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●中共三明市委书记 黄琪玉
这次会议的主要目的，一是传达贯彻落实中央扩大内需政策、省委常委(扩大)会议精神，以及省委省政府下发的《关于当前进一步扩大内需促进经济持续较快增长的意见》。二是点评各县(市、区)项目情况，通过点评检查，营造抓项目的氛围，表明市委、市政府坚定不移地实施项目带动、品牌带动的决心。三是相互交流学习，通过项目点评，各县（市、区）党政主要领导相互看一看，相互借鉴、相互沟通、互相启发。
在此之前，由市四套班子主要领导带队，市各套班子相关领导和市直部门负责人组成4个组，分别到12个县（市、区）进行项目工作现场点评。总体情况用三个字来概括：一是看，看现场，看项目。二是听，一路上听县委书记、县长介绍项目工作情况。三是议，大家都在议项目、评价项目。刚才，四个组对各个县的项目作了点评，“4+1”产业领导小组负责人作了汇报。刘鑫主任、德俊主席讲了很好的意见，包括工业园区的规划布局、工业投资强度、环境保护等问题，都是到项目现场看了以后的切身感受，对下一步的工作具有很强的指导性。这种点评会形式很好，明年要继续下去。请各县(市、区)、市直部门根据几位领导的意见，认真抓好贯彻落实。
一、总体评价
(一)很努力。所到的各县(市、区)，各级各部门高度重视项目工作，按照市委、市政府提出的“做足、做大、做强、做优”的要求抓项目工作。在思想认识上，充分认识项目工作的重要性，把项目工作作为推动发展的重要抓手。在组织领导上，各县(市、区)各有关部门抓项目的领导体制和组织体系都比较完整，成立了项目工作领导小组和工作小组，成立了项目工作团队，建立了项目工作责任制，一个项目，一套人马，一抓到底。在体制机制上，采取了很多办法，包括评比机制、落实机制、奖惩机制、督查机制等，进行了很多的探索，也取得了很好的成效。在精神状态上，很主动，一些县(市、区)的主要领导亲自抓项目、跑项目；很积极、很负责任，对项目存在的问题想方设法去解决；抓项目、争先进的氛围也很好；有信心，都有一种不甘落后的精神状态。具体措施上，项目工作抓得比较扎实，包括项目的策划生成；项目招商引资、对接；征地拆迁过程中做好群众工作；还有项目的落地、开工、建设、挖潜技改、扩大生产；以及项目的服务，包括产前的前期工作，产中的协调工作，产后的市场开拓、市场信息，提高企业的科技含量、技改工作等，都想了很多办法。总之，这种努力的氛围、良好的精神状态，体现了各级各部门对党和人民高度负责的责任心、事业心，这种氛围、这种精神状态持续下去，肯定能够推动三明加快发展。
(二)有成效。表现在：(1)固定资产投资持续高位增长。1-10月，全市全社会固定资产完成投资390亿元，增长47.7%，其中城镇规模以上完成投资290亿元，增长45.4%。(2)重点建设项目加快推进。1-10月，61个亿元以上在建生产性项目完成投资增长28%，其中厦工三重、双轮化机异地扩改、永安金德纺织等31个项目建成投产或部分投产；全市132个投资千万元以上增长点项目有93个建成投产。(3)重大项目运作取得成效。12个在建重大项目有6个完成或超额完成计划进度，12个预备重大项目已有4个转入实施。30个前期工作项目中，三明核电建设已完成初步可行性研究报告的编制工作，并上报了项目建议书，三明煤电建设项目完成厂址选择报告、项目初可研报告的编制和审查工作，无水港物流中心建设项目已签订合同。5个重大规划项目已有永安—市区—沙县城市联盟规划和三明市区拓展规划完成规划编制。(4)基础设施项目加快建设。泉三高速三明段年底具备通车条件，永武高速三明段年内实现路基单幅贯通，永宁高速将于年底前开工建设，向莆铁路已全线动工建设。建泰高速、环城高速、尤仙、三厦、永漳等高速公路，以及南三龙、建龙、泉长铁路的前期工作全面加快推进。
(三)亮点多。(1)“4+1”产业项目加快推进。全市投资千万元以上“4+1”产业集群新开工项目97个，34个已完成全年投资计划。年内“4+1”重点产业产值可望突破520亿元，特别是冶金及压延产业产值突破200亿，跻身全省200亿元产业集群行列。(2)第四届林博会圆满成功，产生了积极的经贸效应。全市签约项目162项，其中合同项目125项，总投资78.17亿元，投资10亿元以上的合同项目1个，10亿元协议项目、意向项目各一个,投资在1亿至10亿元的合同项目有29个。成功举办生物产业项目对接会，签约项目21个。下一步对林博会要进行认真总结，要按照省委卢书记提出的要求办成一个综合性的会展。(3)招商引资力度加大。上半年有5月初到香港招商、“6.18”项目成果交易会。下半年以来又有“9.8”、“11.6”等活动。“9.8”签约外资项目48个。9月集中举办了四场专场招商活动，其中，在上海签约项目132个；在北京与中央企业、投资机构项目对接会共签约项目59个；在佛山共签约项目33个；在泉州对接重大招商项目30个。(4)各县(市、区)项目工作很有特色。每个县(市、区)都有自己的特点，都有自己的亮点，这里就不再一一点评。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到当前存在的困难和问题。一是支撑发展的大项目不多。大项目对经济的发展至关重要，目前各县（市、区）能够带动经济发展、增加财政收入的立市立县的大项目还很有限，大项目储备不足。开发区也好、工业园区也好，入驻的大项目不多。目前已有的大项目大部分是基础设施项目，生产性大项目不多，亿元以上、10亿元以上的生产性项目就更少。如何做好项目的整合、资源的整合，打好特色牌，走联合发展的路子，是接下来要认真考虑的问题。二是项目层次不高。产业链项目不多，很多项目是产品初加工，向产业高端发展的项目更少，产业集中度低、配套能力弱、缺少关联度等问题还比较突出；项目普遍科技含量不高，附加值偏低；高新技术企业少，占全市规模以上工业企业的比重也小。三是招商引资难度加大。受宏观经济形势影响，在前三季度企业景气指数和企业家信心指数双双下滑的情况下，企业投资更趋谨慎，呈现出项目签约多、履约少的特点。四是项目工作发展不平衡。一方面，表现为县域之间的不平衡，各地在主观上都想上项目，但有的地方运作办法不多，措施不够有力，在项目引进、开发上没有实现大的改观，包括一些已经开工的项目进度不够好，一些县的工作激情不够，办法不多。另一方面，表现为项目结构的不平衡，经济项目储备较多，社会事业项目储备较少。所有这些问题,都必须在下一步的工作中着力加以研究和解决，一定要攻坚克难，坚定信心，进一步做好项目工作，想办法渡过难关，实实在在地解决好一些困难和问题。
二、按照中央和省委省政府的要求，进一步做好扩大内需促进经济持续较快增长的各项工作
为及时有效地应对当前国际国内经济形势变化，党中央、国务院审时度势，把握时机，对我国宏观经济政策作出重大调整，并配套出台了十项重大措施。省委迅速召开常委(扩大)会议进行贯彻落实，省委、省政府制定下发了具体意见，从加大农村基础设施投资力度、加快产业优化升级和自主创新等十个方面，对进一步扩大内需、促进经济持续较快增长作出部署。各级各部门一定要认真领会，准确把握，切实把思想和行动统一到中央精神和省委、省政府的部署要求上来，坚定信心，积极应对，迅速抓好贯彻落实，推动三明经济社会又好又快发展。下面,我强调四点意见:
(一)抓住机遇。这次国家宏观经济政策调整，为三明加快发展提供了难得的机遇。把握得好，就能抢占先机；把握不好，就会丧失机遇。各级各部门一定要认清形势，高度重视，抓住机遇，主动作为，以快促上、以上促效。
一要迅速行动。这次中央宏观经济政策的特点是“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”，在具体措施上已经体现出“三快”：首先是项目启动快，11月22日前，年底动工的所有申报项目要报到国家发改委；其次是计划下达快，11月30日前，国家将项目实施计划下达到国家有关部委和地方；第三是资金下达快，项目计划下达后，项目资金10天之内下达到项目单位。因此，各级各部门特别是主要领导一定要迅速行动，抓紧工作，打破常规，强力推进，确保主动。
二要把握政策。中央和省委、省政府的应对措施，具有很强的针对性、指导性和可操作性，要把政策用足用好用活，必须先把中央的政策措施和省委省政府的贯彻意见理解透、研究透，从而找准工作的切入点、关键点。首先要了解资金盘子，初步匡算，今年四季度到2010年，中央拟安排投资1.18万亿元左右，带动社会投资规模达到4万亿元。今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。省里计划到2010年投入省级以上财政性资金700亿元以上，省重点项目完成投资3400亿元以上。其次要了解投向重点，主要包括十个方面，具体是保障性安居工程；农村基础设施；铁路、公路和机场等重大基础设施；医疗卫生、文化教育事业；生态环境建设；自主创新和结构调整；地震灾区灾后重建；提高城乡居民收入；在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革；加大金融对经济增长的支持力度。第三要了解具体措施，这次国家采取综合性措施，主要有三个方面：增加省级财政投入，重点投向重大基础设施、改善民生、社会事业和支持企业发展；加快推进重大项目，重点加快实施一批重大民生工程，建设一批重大基础设施项目，启动一批重大生态环境工程，推进一批重大产业项目建设；引导和促进社会投资，启动更多重大项目，并优化投资结构，把投资用在最有效率的地方。
三要强化领导。各级党委政府、市直有关部门要高度重视，切实做好当前工作，迅速采取措施，抓紧研究贯彻落实中央、省上部署要求的具体意见。市政府及其相关职能部门要具体负责，全力抓好中央和我省有关政策措施的分析研究，提出主动对接、争取支持的对策措施，既要积极向国家申报项目、争取资金支持，又要注意加强与省直相关部门的沟通衔接，力争在更多领域、更多项目、更多方面得到更多的政策支持。市直有关部门的主要领导要亲自抓，超常规运作项目、服务项目，多策划、多申报项目，主动沟通汇报、主动到省到部汇报，力争更多项目列入国家、省项目盘子。要集中精力抓好工作，市、县两级政府和与10项政策措施有关的部门十天内尽量不开与10项政策措施无关的会议，全力以赴做好项目争取工作。12个市重大项目工作组要集中力量、集中时间全力抓好项目策划、申报、争取和建设工作，务必取得突破。
(二)注重运作。贯彻落实好中央关于扩大内需、促进经济增长的一系列重大决策部署，以及省委卢展工书记强调的注重“紧、活、序、效”的要求和黄小晶省长提出的工作措施，很重要的一个方面，就是要抓紧运作，扎实运作、有效运作。如何运作？关键是策划项目、推进项目、争取项目。
一要加快推进项目策划工作。工作做和不做不一样，深入推动与一般推动也不一样，要争取中央和省上的支持，必须协同各方力量，选准选好项目。一方面，要立足当前，针对四季度1000亿元投资规模，围绕项目投资的范围、领域和要求，强力推动在建重点项目建设，抓紧启动符合条件的计划新开工项目，争取更多地策划生成带动力强的大项目好项目，力求做到开工一批、推进一批、报批一批、储备一批，持续运作，滚动发展。特别要立即策划好今年开工、明年3月竣工项目。抓紧做好明年重点项目筛选工作，每个项目都要达到申报获批的条件，具备开工建设的深度。另一方面，要着眼长远，针对今后两年1万亿元投资规模，加紧对接中央的十项措施和省里的十条意见，结合三明实际，抓紧策划一批新项目、大项目，形成项目持续开发之势。对项目储备库要加强动态管理，不断做好规划工作，不断策划新的项目，这样机遇一到就能做到出手快、出拳重、措施准、工作实。我多次强调，在国家宏观政策从紧的时候，要未雨绸缪，多准备一些项目，做深做细前期工作，在国家宏观政策转暖的时候就可以多争取项目支持、多争取资金支持。各级各有关部门只要把项目工作做深、做实、做到位，在机遇面前就比较主动，反之就被动。根据三明实际和这次宏观经济政策调整的扶持重点，各级各部门各企业都要开动脑筋、拓展思路，抓紧从关系长远发展的交通能源等基础设施、关系优化升级和加快发展的产业、关系民生改善的农村基础设施和社会事业工程、关系可持续发展的生态建设和节能减排等领域寻找新的投资项目，谋划好下一步的投资工作，确保全市固定资产投资保持持续较快的增长。
二要全力推进项目前期工作。要超常规建立项目报批“绿色通道”，市发改、财政、国土、建设、环保等单位要围绕规划选址、用地预审、环境评价、特许经营等方面，各负其责，密切配合，做到特事特办、特事快办，按照“四个不让”的要求，做到能办的事情马上办，难办的事情想尽办法办。
三要抓紧做好汇报争取工作。据了解，这次新增1000亿元中央投资主要通过三种渠道下达：一是国家发改委将新增投资指标安排给国家主管部门；二是国家发改委将新增投资指标切块给各省（市）、自治区；三是按照投向要求，项目由发改部门逐级上报，国家发改委审核后下达。为此，各级各有关部门要根据资金流向，抓紧向国家和省有关部门汇报，争取更多资金支持。各级发改部门要发挥好牵头组织和综合协调作用，组织指导部门和企业抓紧做好项目上报下达、前期准备、服务基层等各个环节的工作，引导银行积极贷款，争取更多项目上报获批，尽快落地开工建设。明后两年的项目也要全力以赴抓好，争取国家和省有关部门的大力支持。
(三)统筹协调。我们讲又好又快发展，是经济建设与社会事业的协调发展，是经济增长与民生改善的和谐发展，是有质量有效益的发展。必须始终坚持以科学发展观为指导，正确处理好依法行政与提高效率、推进经济建设与发展社会事业等方面的关系，实现全面协调可持续发展。在落实具体的项目工作中，尤其要注意把握好两个方面：
一要坚持一手抓基础设施项目，一手抓生产性项目。基础设施投资是经济增长的动力，产业发展是经济增长的支撑。抓好基础设施项目和生产性项目，对于扩大内需、促进经济持续较快增长都具有同样重要的推动作用。要继续加大交通能源等基础设施建设力度。高速公路建设方面，要按照“建成通车、动工建设、立项测设”的要求，进行持续滚动开发，今年动工永宁高速公路控制性工程，明年动工建泰高速公路控制性工程，后年再动工三明环城高速公路，力争今后每年动工一条，隔年建成一条。快速铁路建设方面，要超常规推进项目前期工作，力争明年动工南三龙快速铁路三明段和建龙铁路，2011年底力争向莆铁路三明段建成。重大电力项目方面，要加大汇报力度，抓紧三明核电项目前期工作，华电永安火电厂“以大代小”项目力争明年第一台机组发电，永安煤矸石综合利用项目力争明年上半年获批、年底前动工，大唐国际4×100万千瓦煤电项目力争2010年获批。同时，明年省里将在我市投入7.86亿元，抓好一批电网项目建设，并着手开展三明第二座500千伏输变电工程前期工作。农村设施方面，要尽快策划、申报土地开发整理、农业综合开发、农田基本建设等重点农业基础设施建设项目，抓紧上报饮水安全、防洪工程、水库除险加固、水土流失治理等重点水利项目，争取农村沼气、“造福工程”、库区移民后期扶持等改善农村生产生活条件的政策支持。要继续加大生产性项目的建设力度。能建成投产的要尽快建成投产，能开工建设的要尽快开工建设，对于列入“十一五”规划的项目，能提前开工的尽可能提前开工。要对应国家和省上出台的政策，筛选一批符合条件、前期工作已经成熟的项目，迅速组织上报。对明后两年的接续项目，要按照国家和省上的政策要求，尽快策划、生成、组装、开发一批项目，充实项目储备库，开展项目前期工作。要着眼于高新技术产业发展，超前策划一批高新技术产业项目，提高我市高新技术产业产值的比重。此外，还要开发服务业项目，抓好三明城市物流园等列入省里的重大物流项目建设，争取列入省服务业项目储备库。
二要坚持一手抓经济建设，一手抓社会事业发展。这次中央和省上扩大内需政策的一个重点，就是加快推进以改善民生为重点的社会事业发展。我们要抓住时机，用好政策、争取资金，加快社会事业发展。要着重抓好社会事业项目。目前，市发改委项目储备库储备的330个项目中，社会事业项目仅17个。当务之急是由市发改委牵头，市教育、文化、卫生、广电、体育、计生等部门立即按省上要求，迅速策划项目，迅速完成前期工作，迅速组织上报。要着重抓好公共设施项目。对照国家1000亿元资金安排，抓紧推进污水、垃圾处理设施建设。2000年以来，我市共向国家和省发改委争取污水和垃圾处理设施建设补助资金1.51亿元，今年向国家发改委上报中央预算内城建环保计划项目11个，拟争取中央预算内补助资金1.04亿元。一定要努力争取，加快项目建设进度，确保泰宁污水处理项目和将乐、清流、宁化生活垃圾处理项目年内完工。超常规做好三明市城市生活垃圾焚烧发电等项目的前期工作，务必列入国家重点补助项目。
(四)持续实效。要把贯彻落实中央精神和省委、省政府的部署要求，体现在项目的持续增加和落实上，体现在经济的持续增长上，体现在发展活力的持续增强上，体现在民生的持续改善上，努力实现三明在海西“两个先行区”建设中加快发展。
一要持续经济增长的实效。由于国际国内不确定因素的双重制约，我市的冶金、建材两个产业的效益受到重大影响，1至9月利润增幅分别比上半年回落47.9和11.3个百分点，两金占用分别上升32和15.6个百分点；专用设备制造、化工两个行业的出口受影响最重，1至10月的出口交货值增幅分别比上半年回落82.8和20.9个百分点；机械、冶金两个产业的投资回落最快，1至10月增幅比上年同期分别回落133.9和74.2个百分点，预计后两个月的增幅还将呈回落趋势。各级各部门绝不能盲目乐观，要千方百计用好国家、省里扩大内需的10项政策措施，全力以赴落实三季度经济形势分析会的各项应对措施，保持经济总体持续的良好趋势，确保经济运行不出现大起大落，确保增长质量不出现大的波动，实现实实在在的、可持续的、有质量有效益的发展，力争全年GDP增幅超过全省平均水平，其它主要指标增幅达到或超过全省平均水平。
二要持续破解难题的实效。解决资金、市场、出口、企业创新问题，要善于用好用足用活扩大内需的政策措施。要用好增值税转型改革政策。经摸底调查，去年全市购进机器设备金额为32.9亿元，企业上缴增值税进项抵扣4.78亿元。明年实行增值税改革，虽然对财政收入带来一定影响，但可以降低企业投资成本，增加企业现金流量，增加企业利润，对做大做强企业是一个难得的机遇。我们要顺势而为，鼓励企业新增投资上项目，支持企业技术创新，扶持中小企业发展。特别是市政府及其相关部门要因势利导，安排专项资金，通过贴息、补助等形式，支持企业技术改造、增加投入。要用好适度宽松的货币政策。国家“取消商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模”，但这并不意味着金融机构放弃信贷标准与条件，并不意味着我市企业贷款会自然增加。事实上，今年以来我市贷款增长量呈现趋缓态势，据预测，全市今年贷款增加额可能仅为58亿元，比去年实际贷款增加额少2亿元左右，特别是中小企业贷款难的问题仍然较为突出，据不完全统计，目前全市工业企业资金缺口约60亿元。因此，要加强银企对接、银企合作，通过组织银企见面会、银企会商活动等形式，促进企业与金融机构的沟通联系，促进金融机构积极向上争取信贷规模，促进企业按照金融机构资金投向政策和产业扶持重点，主动做好申贷评审基础工作，有效解决企业发展的资金难题。政府职能部门要主动服务，多做沟通协调、化解矛盾的工作，促进已完成前期评审手续的项目尽早放贷，已报批评审的项目抓紧审批，已确定投资的项目如期放贷，确保企业发展和重点项目资金需要。要用好出口扶持政策。今年11月1日起，国家调高3486项商品的出口退税率，占海关税则中全部商品的25.8%。据初步分析，此项调整涉及我市企业43家、197个品种，多数企业未能从中受益。要围绕国家出口退税政策，引导企业出口纺织、服装、陶瓷、机电等出口退税率上调的产品，指导企业申报重点出口产品优化升级项目，鼓励企业进口资源性产品，努力争取省上出口征退税差额补助和进口贴息资金。
三要持续民生改善的实效。扩大消费需求，继续改善民生，是促进经济持续较快增长的重要内容。要持续增加收入、扩大消费。把扩大消费与增加收入、促进就业、完善保障结合起来，落实强农惠农政策，提高辖区内居民最低生活保障标准，逐步增加城乡低保补助，完善城乡社保体系，增强居民的消费意愿，提高消费能力。要大力培育新的消费热点，加快发展服务性消费，稳定扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等热点消费项目，进一步拓展消费领域。要持续推进保障性住房建设。今年，我市已得到省级廉租住房保障专项资金补助600万元，明年省廉租住房将安排7000万元，我们要抓紧策划项目，争取国家、省上补助。同时，用好用足房地产市场发展的政策措施，保持房地产市场持续健康发展。要持续抓好2008年办实事项目和民生项目。要加快为民办实事项目建设进度，确保按要求按计划完成年度任务，抓紧完成市政府工作报告中向代表、委员作出承诺的民生工作。按照省上部署，今年要完成17所农村敬老院改扩建项目，明年要进一步加快市、县两级福利中心建设。
（责任编辑：余迭荣）
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