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●马玉华
梅列区列东街道位于三明市中心城区，辖区面积6.3平方公里，辖区居民2.4万户6.4万人，下辖11个社区、1个城中村，是三明市政治、经济、商贸的中心，是文明创建、和谐发展的重要窗口，同时它集环境、人文、人脉、经济优势于一体，承接着全市社区和谐发展的先驱责任。近年来，列东街道党工委、办事处以科学发展观统领建设海峡西岸和谐社区的各项工作，以服务群众为核心，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，在推进和谐社区建设中，先行先试，勇于创新，争当推进和谐社区建设的前锋。街道连续三年在全区综合绩效评比中荣获第一名，连续四届被评为省级文明单位，先后荣获“首批全国和谐社区建设示范街道”、“全省先进基层党组织”、“全省示范街道”、“全市首批平安街道”和“创建国家卫生城市工作先进单位”等荣誉称号。
一、围绕中心，把握和谐社区建设的基本点
列东街道位于市中心，土地问题成为制约街道经济发展的瓶颈。为此，街道党工委、办事处转变观念，结合街道发展实际，提出了“注重工业项目、凸显商贸服务；注重招商引资、凸显总部经济；注重经济指标、凸显社区建设”的总体发展思路，积极运用“飞地”政策，完善项目奖惩抵押金机制，每年确定街道经济社会发展的10项重点工作和10个重大项目，逐个进行分解立项，责任细化到机关的每个干部职工。充分挖掘街居工作人员的人脉资源，开展每位工作人员联系一名有一定社会影响力的“重点”人物活动，定期反馈联系人物和项目的进展情况，扩大街道的影响力和经济工作的覆盖面，确保项目工作落实，有力推动了街道经济的发展，各项主要指标位居全区前列。2007年街道规模企业工业总产值突破20亿元，全社会固定资产投资5.9亿元，当年新增规模企业6家，引进项目26个，引进内资6000多万元、外资46万美元等。在全市举办的重点乡镇工业竞赛中荣获三等奖，连续三年荣获全区项目竞赛一等奖。2008年，街道继续深化项目工作，规模企业工业总产值将达到26亿元，全社会固定资产投资将超过7亿元，引进项目达30个，新增规模企业5家以上，为加快城市社区的发展奠定了坚实的基础。
二、创新模式，把握和谐社区建设的切入点
在长期的工作实践中,列东街道积极探索，勇于创新，逐步形成了一套行之有效的“五个一”工作模式，有力地推动了社区建设的发展。
1、每个社区“一张图”。为了规范对社区干部工作实绩的考核标准，街道在11个社区居委会全面推行“量化考核、末位诫勉”的工作机制。街道要求每个社区将辖区楼幢全貌及户况信息以航拍图的形式显示上墙，应用不同颜色标志将常住户、出租户、重点育户等户况信息进行区分，通过看图知户况、看房知人、看人知情，了解各片的人群分布和房屋居住情况，全面开展“全貌划片、户况显示、分类管理”的管理模式。
2、每个社工“两个本”。即，社情民意记事本和政策宣传本。街道为了进一步提升社区服务质量，在社区工作者中建立“六个一”工作机制，即要求每个社工要有一本社情民意记事本、有一本工作政策宣传本、每人包一片小区、与挂包小区居民建立一张联系卡、联系服务一个孤寡老人、联系一家个私企业参与共建理事会，并将社工的主要工作方式制度化。要求每个社工每年至少走访200户的辖区居民，对居民的所需、所求、所盼与居民密切相关的政策记录在册，通过社工身上的“两个本”，及时转变了街居的工作作风，形成了一套行之有效的“一线工作法”。
3、每年一届“邻里节”。街道从2006年起，每年结合9月20日公民道德宣传日，在街道范围内举办一届“邻里节”活动，到今年已成功举办了三届“邻里节”。通过突出不同的活动主题，逐步打造“与邻为和、与邻为学、与邻为乐、与邻为善、与邻为助”的睦邻氛围，大力倡导“互识、互信、互敬、互助”的睦邻文化。在“邻里节”期间，为了达到“小活动、广覆盖”的活动目的，我们不限单位、不限内容、不限方式，各社区即可以小区、楼幢，也可以居民户为单位，开展多种多样的各色活动，如包水饺比赛、卡拉OK赛、茶话会和游园活动等。三年来，我们共在63个小区内举办各类型活动123场次，逐步达到了“让居家的人，舒适起来；让陌生的人，熟悉起来；让苦闷的人，快乐起来；让疲劳的人，放松起来；让困难的人，温暖起来”的目的。注重“邻里节”活动内涵的升华，把好邻居、热心居民、特色家庭评选展示活动融入到邻里节中，把邻里节提升为“以德为邻、团结互助、共创文明”的社区经常性文化活动，营造邻里守望相助的人际和谐氛围。
4、每座楼栋“一张卡”。提出了“六有三无”（即：各个小区、楼栋有自治组织、有邻里守望卡、有互动信息园、议事园或宣传栏、有固定的文体活动场、有自己的小区文化、有洁美的居住环境，无违反计划生育户、无治安刑事案件发生、无违法违纪户）创评标准。发挥小区（楼栋）自我管理委员会的作用，在小区、楼栋中100%建立邻里守望卡，将邻里之间的联系电话，以及社区、水电维修工、附近医院和片警的电话号码，打印在一张小卡片上，不仅方便居民在遇见困难时，可以随时拨打电话向相关人员求助，也便于小区、楼栋居民间的相互了解，提高社区服务的水平和质量，营造出一种一人有困难，大家齐帮忙的社会氛围。
5、卫生死角“壹元钱”。街道地处三明市区中心，环卫管理工作面广、量多、难度大，如何常抓、细抓、抓到位，如何变管理为服务、变被动为主动，是最大的难点。街道在11个社区启动二级环卫管理新模式，将清扫与保洁作业分开，在深化“日巡周查月评”机制的同时，推行社区卫生周检查“壹元钱”处罚机制。街道从加强二级环卫监督队伍入手，指派了2名专职的卫生监督巡视员，每天巡视在辖区的大街小巷中，每发现一处卫生死角或一定面积上纸屑和小广告等超过规定标准的，扣发所在社区1元钱，将社区卫生查检情况形成周报，对发现的问题不及时整改的，取消其卫生示范社区评比，并加重处罚。“壹元钱”的卫生管理处罚机制，有效督促社区落实路面清扫“两扫两保”，楼幢“两扫两提一擦”，逐步健全完善社区环境卫生长效管理机制，努力为居民创造一个整洁、干净的生活环境。
三、关注民生，把握和谐社区建设的落脚点
我们始终坚持以人为本，把服务居民作为和谐社区建设的出发点和落脚点，扎实开展为民、便民、安民、乐民服务，将社区每年为民服务内容分类，分解细化成项目，落实责任单位、协办单位、责任人员及完成时限，并上墙公开接受居民监督。到目前为止，辖区基本消除了路不平、灯不明、卫生死角、下水道和化粪池堵塞、屋顶违建、雨披垃圾等群众反映的热点问题。每个社区都组建了一支文体队伍、一支义务巡逻队、一个激情广场、一个再就业培训中心等，为辖区群众提供多元化、贴心式的社区服务。为了解决居民就业与保障问题，街道认真督促社区加强就业培训，要求各社区每年开展不少于3期的技能培训，先后推荐和开发社区公益性岗位6490人，在全省率先实现了城市社区消除“零就业家庭”目标。为了强化居民自治工作，街道于2006年起全面推行楼幢（小区）自管会的作法，建立起街道——社区——小区——楼幢——居民户的管理网络，目前已在88%的辖区楼栋组建了自管会。为能更好地落实各项保障政策，街道在全市建立了首个“爱心援助中心”，并依托各类超市，设立爱心援助点，每月为辖区80户特困家庭发放30元的“爱心援助卡”。为了保障居民生活的安定稳定，街道建立了22支居民义务巡逻队，在辖区99栋楼宇安装了对讲电控门，在43个封闭式小区安装了电子监控设施，为创建“平安家庭”提供了保障。
四、五位一体，把握和谐社区建设的着力点
街道党工委借鉴精神文明建设共建的做法，在街道成立了党建协调会和各社区建设联席会，积极推行“五位一体、共建共促”党建工作机制，依托党建工作协调会、联席会等平台，以社区党组织为核心，社区居委会、驻区单位、民间组织、群团组织共同参与，形成社区党建工作的强大合力。以共同需求、共同目标为纽带，建立了“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；服务联手，共筑民心工程；教育联办，共育时代新人”的“六联六共”工作体系。目前，街道11个社区共有党建联席会成员单位160多个，成员单位由原来单一的机关事业单位，向驻区非公企业延伸，部分社区成立了非公企业联谊会，让更多的非公企业了解社区、服务社区，积极参与到社区共建工作中。据不完全统计，近五年来各社区联席会成员单位共为街道、社区共享活动场所133处共4.59万平方米，为社区基础设施建设等提供资金支持达100多万元，先后集中解决了3个社区居委会无址办公的问题和3个社区居委会办公面积不达标问题，调整了4个不适合社区居委会办公的场所，目前，11个社区全部建立了“一门式”服务厅,增强了城市社区工作的合力。我们坚持在社区党员中开展“一岗（党员先锋岗）一队（志愿者服务队）一站（联络服务站）一校（社区党校）一基金（扶贫帮困基金）”等“五个一”活动。同时，采用驻区单位联动、挂点单位联帮、各类组织联动的“三联”运作模式，扎实构建为民、便民、安民、乐民的“四民”服务网络，积极推进机关与社区党组织联动互动。建立了领导干部和单位挂钩联系社区制度，实现每个社区分别有一名厅级领导、一名处级领导、一名街道班子成员、一个区直机关单位和一名工作队员的“五个一”挂钩机制，形成了社区党员“双重管理、双边联系、双向互动”的好氛围。
五、外塑形象，把握和谐社区建设的关键点
今年初，街道在全街上下广泛开展“激活力、抓重点、创特色、树典型”竞赛活动，分别在街道、社区和小区三个不同层面，开展“街道能人”、“社工明星”和“魅力小区”评比活动，量化三项评比活动内容，提出了“街道能人”和“社工明星”“六个一”工作机制，及“魅力小区”“六有三无”创建标准。围绕“以创建促服务、以创建体验文明、以创建构建和谐”为主题的“责任型”街道创建活动，建立健全了领导班子帮扶责任制，要求每位领导班子成员每年帮扶一名困难家庭，每个街道干部联系一名社区重点户，不定期走访、了解情况，针对不同家庭存在的困难原因，制定行之有效的帮扶援助措施，解决群众的实际困难。创建“节约型”街道，精简各类开支，实行会议、接待、用车等审批制度，完善、规范街道财产登记发放制度，并改进和规范公务接待，反对铺张浪费，严格控制各类接待费开支。街道重视民主意识的培养，做到凡涉及街道经济社会发展的重大事项集体研究决策，执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，不断深化“廉洁型”街道的创建。
（作者为梅列区列东街道党工委书记）
（责任编辑：陆金莲）
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