来源： 作者： 日期：08-12-29
(2008年12月23日)
刚才，晓炎同志全面回顾了今年全市经济工作，在客观分析当前经济形势的基础上，提出了明年经济工作的总体要求和主要目标，具体安排部署了八个方面的主要任务，请大家结合实际，认真抓好落实。
今年以来，全市经济持续了又好又快发展的态势。1—11月，全市GDP突破600亿元，增速居全省第二；财政总收入突破100亿元，成为全省第四个财政收入“破百”的设区市；机械产业实现“破百”，预计全年工业总产值突破800亿元，全社会固定资产投资突破300亿元，工业经济效益综合指数连续57个月居全省首位，年初确定的主要经济指标预计可以全面完成或者超额完成，主要经济指标增幅位居全省前列。这是全市上下解放思想、先行先试，在“两个先行区”建设中求先行当前锋的结果，展示了我市广大干部群众的积极作为。下面，结合明年的经济工作布局，我做三点提示。
一、抓机遇
2009年，国际国内经济存在的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，全球金融危机对实体经济的影响进一步加深，经济增长的外部经济环境将更加严峻。挑战前所未有，机遇前所未有。我们早做准备就是机遇，突破风险就是机遇，克服困难就是机遇。
一是中央支持海西发展、支持闽西发展的机遇。上月，李克强副总理到福建视察工作时，提到福建给他印象最深的，一个是海西、一个是闽西。国家发改委牵头起草的关于支持海峡西岸经济区经济社会发展的意见已经上报国务院。我市作为原中央苏区，除了可以享受国家对海西的支持政策外，还有望在财政转移支付等方面享受西部大开发政策。政策就是项目，政策就是资金，这些政策将对我市发展带来历史性机遇。
二是扩大内需的机遇。明后两年，中央拟安排1.18万亿元左右，带动地方和社会投资4万亿元；省里到2010年，重点项目将投资3400亿元以上。投资力度之大前所未有，涵盖领域之广前所未有，项目数目之多前所未有，一些平常未必属于我们的机会，只要我们准备充分、把握得当，就能成为我们发展的新机遇。中央今年新增1000亿投资，下达我省20.6亿，由于我市见事早、行动快，现在我市已收到下达资金近两亿。原来已列入规划，但尚未明确何时开工建设的几条铁路，现在都基本明确。
三是我市加速发展累积效应带来的机遇。这些年，我市发展的势头在上升，GDP总量从2006年的第6位上升到第5位，增速从全省第6位上升到第2位；财政总收入连续两年分别净增20亿元。抗御风险的实力、能力不断增强，发展的环境优势不断显现，有利于我们突破风险、战胜困难、持续发展。
四是缩小与沿海发达地区差距的机遇。这一轮经济调整，对以出口为导向的沿海经济影响更大些。今年以来，原来发展速度高于我市的沿海地区增长速度明显放缓，而我市在投资方面持续增长，外贸出口和社会消费品零售总额的增幅双双名列全省第一，拉动增长的“三驾马车”，我市都保持了比沿海地区更强劲的增长势头，如果我们抓住机遇，把握得当，就能利用这轮经济调整，阶段性缩小与沿海发达地区的差距。
形势复杂多变，机遇稍纵即逝。全市各级各部门务必从变化的形势中把握难得的发展机遇，在逆境中发现有利因素，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，牢牢把握发展的主动权，全力促进经济持续较快发展。
二、保增长
中央经济工作会议强调指出，明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展，要着力在保增长上下功夫。保增长，扩大内需是根本途径，加快发展方式转变和结构调整是主攻方向，深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平是强大动力，改善民生是出发点和落脚点。明年全市经济工作要以“求先行、当前锋、保增长”为主线，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，持续突破、持续提升。
1、产业带动。保增长，主要靠产业增长；产业增长，要靠产业做大。要以“工业发展年”活动为抓手，做大“10+3”产业，提升产业对经济增长的支撑带动作用。要靠领军企业做大产业。只有领军企业，才能形成集聚、促进延伸促进产业体量做大。市里重点扶持发展龙烟、龙工、紫金等领军企业，促进他们向百亿企业迈进；各县要扶持发展一批10亿企业，特别是在当前经济比较困难时期，要帮助这些企业突破突围，在逆境中求得生存发展，在逆境中赢得竞争优势。要靠自主创新做大产业。把大力实施创新带动作为应对当前经济困难的紧迫任务，作为做大产业的中心环节。高新技术产业要创新，传统产业也要创新，比如我们的烟草、机械、纺织等产业。要靠结构升级做大产业。强化好的意识、好的观念、好的要求、好的标准，把推进产业结构优化升级，作为应对国内外环境变化、实现持续较快发展的主攻方向。要在市场倒逼中，推进淘汰关闭落后生产企业，顺势推动钢铁、煤炭、建材产业结构调整升级，提高产业集中度和资源配置效率。要大力发展新兴产业。通过发展新兴产业促进产业整合和提升，着力发展光伏产业，积极发展稀土永磁材料、贮氢材料，培育产业新增长点。
2、项目拉动。投资是增长的第一拉动力，项目是投资的载体、持续增长的载体。明年的项目工作，晓炎同志已经做了全面安排部署，归纳起来，就是要重点推进三大产业项目：即开工建设马坑铁矿500万吨/年采选工程、上杭紫金年产20万吨铜冶炼项目，加快推进年产200万吨特殊钢项目前期。推进三大交通项目：即开工建设“双永”高速、上杭蛟洋至城关高速、赣龙铁路双线。推进三大能源项目：即加快建设龙岩坑口火电厂二期、漳平火电厂改扩建和龙岩500千伏输变电工程。推进城市三大板块项目：把扩大城市建设项目投资作为扩大消费需求的重要载体，加快三大板块核心项目、启动项目的建设，特别要抓住国家鼓励物流平台建设的机遇，加快商贸物流板块建设。要抓重特大项目。国家加大投资力度，并不是撒胡椒面，而是要重点投向能扩大内需、促进增长的大项目、好项目上。这时尤其需要我们加强对国家宏观经济政策、产业政策的研究，抓紧对接生成一批大项目、好项目，比如核电、西气东输工程项目。要抓项目节点。当前我市一批项目的推进都处在关键节点上，特别是新增1000亿的中央投资项目，中央要求在明年3月底前完成。这些项目实施好坏，将直接关系到我市明后两年项目的争取。各级各有关部门要切实担负起责任，按照时间节点完成任务。要抓项目班子。抓项目，重在抓项目班子。明年开工建设的三大基础设施项目，以及分别要在2010年、2011年开工建设的浦建龙梅、南三龙、长永泉铁路项目，都要着手组建项目班子，全力推动落实。要舍得花钱抓前期，让更多的前期项目进入我们的视野；要舍得给人抓项目，把最优秀的人力集中起来，全力以赴抓项目。
3、资金推动。企业千难万难，关键是资金困难。我们帮扶企业，最重要的是在财税、金融、收费等方面，帮助企业渡过难关。要营造金融小环境。在当前企业普遍出现资金困难的时候，在龙岩这么个局部区域，营造一个相对宽松的金融环境，不仅对促进企业的生存发展至关重要，而且有利于形成我市的投资环境。国务院办公厅出台的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，提出力争2008年金融机构人民币贷款增加4万亿元以上。这些新增贷款，不仅要投放到以政府投资为主的项目上，也要体现为企业贷款增量。要促进企业资金接续。现在，市里设立了工业发展应急专项资金、产业龙头企业资金链保障准备金，要充分发挥这些资金使用效益，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，真正为处于关键时期、卡在关键环节的企业推一把、扶一程。
关于新农村经济和民生经济工作，昨天市委三届五次全会以及刚才晓炎同志的讲话中分别做了全面部署，这两项工作，都蕴含着一些重大项目，也是我们保增长、重民生的重要抓手，希望大家高度重视、同步提升、联动发展。
三、增合力
把握机遇，促进增长，关键靠人。要切实加强和改进党对经济工作的领导，集聚各方智慧，形成强大合力。
要以斗志增合力。斗志是合力形成的重要前提。面对严峻的经济形势，我们要始终保持饱满的工作热情、昂扬的工作斗志。两军相逢，勇者胜、智者胜。讲斗志，就要做勇者。勇者体现的是顽强的意志、毅力，是一种精神，是必胜的信心和决心。在困难面前，别人能坚持三天，如果你能坚持三天半，你就胜了。不管是办企业、上项目，还是做工作，都要有这种精神。讲斗志，就要做智者。智者在于善谋实做，能够用脑去想、用心去算、用力去做。要按照持续运作求先行的要求，善于谋划，有效谋划，做到情况明、见事早、行动快，做到判断准确、决策得当、措施有力，以一步走活取得全盘皆活。
要以协调增合力。协调是合力形成的有效途径。要牢固树立全市一盘棋的思想，统筹推进、协调行动，实现“抱团取暖”。 班子要统筹。各级党委要充分发挥领导核心作用，人大、政府、政协要围绕大局、服务中心，在大统筹的平台上作出应有贡献。市、县要联动。在工作上要配套推进，在资源上要互动联动，把分散在各县（市、区）、乡（镇）的项目串线、打包、捆绑成全市的大项目，避免各自为战、各自为阵。部门要配合。不管是“条条”部门，还是“块块”部门，各行各业都要各尽所职、各施所长，找准切入点，主动服务，齐心协力推进持续发展。
要以责任增合力。责任是合力形成的具体体现。要责随职走。作为一名领导干部、一名国家公务员，所拥有的不只是一个职位、一种权力，更是一种责任担当，要做到责任到位、工作到位，对党负责、对人民负责、对工作负责、对自己负责。要心随责走。就是要有压力、有负重感，为责任寝食难安，为责任坚持原则，为责任勇于奉献，持续研究制定更直接、更有力、更有效的举措和办法，积极带领广大干部群众去突破风险、去克服困难、去应对挑战。
要以机制增合力。机制是合力形成的根本保障。要健全运作机制。越是任务繁重、工作繁多，越要注重运作、有效运作。我们已有的包括“10+3”产业、项目、品牌等运作机制，都要根据形势变化及时调整、改进。要健全督查机制。整合市委市政府督查室、效能办、纠风办等方面的督查力量，围绕明年市委、市政府中心工作确定2-3项，进行重点督查、督促、督导。要健全激励机制。把目标考评与干部使用结合起来，注重从项目、品牌工作中发现干部、使用干部，形成更加明确的工作导向、用人导向。
同志们，做好明年经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议的部署，解放思想、先行先试，坚定信心、迎难而上，为推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设作出新的贡献！