| 在全国经济相对低沉的大背景下，在一季度较明显下滑的基础上，二季度我省经济增长进入了一个稳定低沉、上下僵持的运行阶段。近期中央以定向微刺激方式注入流动性，但还没有最终见效。后期我省只要继续在改革激活市场、定向注入要素、扶助解围实体、定力转型升级上主动、积极、有效作为，下半年有可能成为本轮经济滑落的“黎明前黑暗”，将为明年经济形势转好做好准备。 一、上半年经济运行总体情况 （一）主要指标继续低缓增长 1-5月，规模以上工业增加值2792.95亿元，各月累计增速分别为11.2%、11.3%、11.3%和11.3%，比全国增速高2.6、2.6、2.6和2.6个百分点。预计上半年增长11.3%。固定资产投资5230.81亿元，各月累计增速分别为23.1%、21.1%、19.8%和18.6%，比全国增速高5.2、3.5、2.5和1.6个百分点。预计上半年增长18%。限额以上企业消费品零售额1359.5亿元，各月累计增速分别为10.5%、12.6%、13.3%和14%，比全国增速高1、2.9、3.7和4.3个百分点。预计上半年消费品零售总额增长14%。进出口728.03亿元，各月累计增速分别为134.1%、108.9%、87.2%、80%和71.1%，比全国增速高126.8、108、90.9、83.1和73.3个百分点。预计上半年增长60%。财政总收入1275.77亿元，各月累计增速分别为8.9%、10.1%、10.1%和10.1%，与全国增速相比，由前2个月的低2.2个百分点转为高0.8、高0.8和高1.3个百分点。预计上半年增长10.5%。居民消费价格指数增幅分别为2.7%、2.4%、2.3%、2.1%和2.1%，比全国平均水平相比，分别为高0.2、高0.2、持平、低0.1和低0.2个百分点。1-4月，规模以上工业企业利润总额566.07亿元，各月累计增速为5.5%、2.2%和1%，比全国平均水平低3.9、6.9和9个百分点。根据上述主要指标增长情况，预计上半年生产总值增长9.5%左右。 （二）投资和工业低迷继续拖累经济上行 投资总额增速逐月回落，有好的表现但主要领域投资乏力。1-5月，固定资产投资累计增速分别为23.1%、21.1%、19.8%和18.6%，低于去年同期5.2、5.9、7.3和8.4个百分点，大大低于前多年25-40%的增长速度。基础设施投资较快增长、重大项目实施较好、招商引资继续取得成果，但其他主要行业和领域投资增长缓慢。基础设施前5个月投资1104.88亿元，累计增长29.3%。其中铁路运输投资69.83亿元、增长46.8%，道路运输投资287.2亿元、增长40%。大西客专抓紧调试，西成客专等5个在建工程全面加快。延长集团靖边和陕煤化集团蒲城2个煤制烯烃项目已进入攻坚和收尾阶段，华电榆林100万吨级全球首套自主知识产权的煤制芳烃项目已开工，延长安源、延长靖边油煤共炼等4个煤制油项目进展顺利。三星（中国）半导体有限公司竣工，并追加投资了5亿美元的半导体封装工厂，带动包括美国空气化工等60家国内外企业入驻我省，并带动韩国对陕投资增长270.59%。十八届西洽会暨丝博会陕西省代表团共签订利用外资项目合同总投资额46.56亿美元，签订国内联合项目合同总投资额6132.78亿元，高新技术成果交易合同额165.26亿元。我省前5个月实际利用外资14.05亿美元，增长48.2%。但是，在能源化工、装备制造、纺织、建筑、金融等领域的部分行业投资增速乏力，拖了全省投资增长的后腿。煤炭采选、油气采选、石油加工炼焦、黑色金属矿采选、化学原料制品、非金属矿物制品、通用设备、专用设备、汽车制造、电气机械制造等能源化工和装备制造行业投资增速低于10%甚至负增长，纺织、建筑、金融等行业投资均为负增长。 工业运行总体低迷，但不乏结构、技术升级亮点。1-5月，全省规模以上工业增加值各月累计增速分别为11.2%、11.3%、11.3%和11.3%，较去年同期分别低2、2.2、1.9和1.7个百分点，低于前多年15-20%的增速。规模以上支柱行业增加值增长10.8%。其中，能源化工、食品工业增加值呈低增长，增速为8.5%和9.8%；医药制造、食品工业、纺织服装工业、非金属矿物制品、有色冶金等行业增加值增速较去年同期回落4.2、11.8、0.3、8.6和9.7个百分点。但在低迷中仍显现一些亮点，为长远发展积蓄能量。一是代表信息化新趋势的科技型产业发展显露头角。上半年，西部云谷已开工建设15.4万平方米，完成投资2.5亿元；西安软件新城研发基地二期已经开工建设；西咸新区获批开展国家级云计算服务创新发展试点示范工作；省中小企业电商俱乐部5月16日正式启动，将促进我省中小企业在电子商务领域有更好的发展；“陕西省大数据与云计算产业技术创新战略联盟”5月21日正式获陕西省科技厅批复成立；中国联通陕西西安数据中心项目枢纽楼主体封顶，陕西微软创新中心6月投入运营，将有力提升全省产业的综合实力与核心竞争力。二是优势企业国际化发展形成势头。4月底的“全省百户企业产销对接签约大会”，比亚迪、陕西煤化、陕鼓集团、陕西法士特等183家省内企业现场签约，签约项目107个，签约金额达246亿元。5月下旬举办的陕西机电企业开拓丝绸之路经济带洽谈会上，省内汽车及零部件、工程机械、石油机械、纺织机械、输变电设备、制砖机械、电子等行业100多家企业代表与来自哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国的242位境外采购商投资商进行了“一对一”、“一对多”的细分洽谈，初步达成近1亿美元的合作意向。另外，部分主导产业产值增长仍较快，对工业增长的带动力仍较强。计算机通信、医药制造、非金属矿采选、化学原料制品、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、造纸和纸制品、文教体育娱乐制造等行业产值增速仍保持在20%甚至30%以上。 （三）农业形势较好、服务业多方位突围形成稳定支撑和新的活力 夏粮丰收、农业发展起到稳人心、稳秩序的作用。一是夏粮丰收已成定局。截至6月底，全省90％的小麦已经收获。今年我省夏粮再获大丰收，除了组织领导有力、科技服务到位、气候总体有利之外，也得益于高产创建。今年全省41个小麦主产县的117个小麦高产创建万亩示范片，平均亩产492公斤，较上年亩均增产15公斤，总增产小麦1851万公斤。二是一村一品发展成效较显著。目前共有省级一村一品示范村5076个，占全省行政村总数的18.9%。除了5076个省级示范村之外，还有一乡一业示范乡镇318个。创建国家级一村一品示范村镇47个，总数位居全国前列。一村一品主导产业从业人数393万人，占全省农业人口的16.6%。三是农业产业化经营试点项目获国家立项，并在财政支持方式上做出新尝试。我省组织申报的6个国家农业综合开发产业化经营龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，通过国家农业综合开发办组织的评审，获得批准立项。在财政支持方式上，将财政资金的30%作为参与企业项目建设的农民专业合作社或农民的股本金入股龙头企业，形成利益共享、风险共担的股份经营企业，使农民享有股权和长期享受企业利润分红。四是我省于6月被农业部确定为全国新型职业农民培育整省推进省份，全年计划培育新型职业农民1万人，到2020年，全省培育新型职业农民20万人。 服务业在引领战略升级的新方向取得新突破。消费总体没有下滑而稳中微升。1-5月，限额以上单位消费增长14%，较2-4月累计增速分别提高3.5、1.3和0.7个百分点。特别是一些能够体现消费结构升级的领域，如家具类、建筑及装潢材料类、煤炭及制品类、中西医药类、金银珠宝类和汽车类等，增速分别为26.4%、25.2%、31.9%、19%、16.2%、15.6%，从而支撑消费稳定增长、并略有回升之势。房地产市场显出低迷，但没有发生严重衰势。1-5月，房地产开发投资累计增速分别为12.8%、14.5%、13.1%和10%，增长速度不高，但波动比较小。而且主导全省房地产市场的西安房地产市场价格相对平稳、略有回升，5月西安在售住宅成交均价为6485元/平米，环比上涨1.27%。6月西安预计开盘项目总量为29个，相比5月实际开盘增加1个。在服务业总体稳定发展、提升的基础上，一些代表新趋势、新模式的方向不断取得突破：一是科技文化旅游保持了较快增长。前5个月，我省技术合同成交额达210亿元，创历史新高。世界最大自由锻造油压机、齿轮精密加工、3D打印、旱地小麦、“陕油15”油菜新品种、肝癌靶向新药等多项科学研究在我省取得重大突破。全省文化投资累计增速为52.3%，造纸及纸制品、文教体育用品制造、文体娱乐等行业投资高达130.1%、146.5%和107.8%，备案拍摄的电视剧达到11部。在清明节、“五一”、端午节等小长假的带动下，我省接待境内外游客和旅游总收入保持20-30%的较快增长。6月，中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦联合申报的“丝绸之路：长安—天山廊道路网”顺利进入世界文化遗产名录，成为首例跨国合作、成功申遗的项目，陕西世界遗产点增为8处。二是电子商务加速发展，网购成为居民消费新势力。目前，西安市已成功获批创建国家电子商务示范城市；京东集团西北总部基地正式开业运营，西安用户4月已享受到京东购物“即日送达”；5月电子商务综合服务平台“乐购陕西”正式上线，成为陕西省首家建成的“全品类区域精品融合推介营销平台”；西安跨境贸易电子商务服务试点平台5月正式上线测试，中国西北(安康)国际天贸物流城4月正式开工，上述发展建设成果对于助推我省电商产业实现质的提升极具示范意义。5月，西安团购市场成交额达到1.49亿元，蝉联全国城市排名第5位。前5个月，我省快递业务量增长35.1%，较前4个月提高2.1个百分点。三是物流运输条件明显改善，为国内外投资者来陕投资创建良好环境。咸阳机场新货运区5月投用，整个货运区占地330亩，货站面积5万平方米，年处理货邮能力可达45万吨，已入住航空公司及国际、国内代理人20余家，并已开通了首尔定期货运航班。6月，西安咸阳国际机场口岸将对符合条件的外国人实行72小时过境免签政策；西咸新区空港新城获批“西安航空城实验区”，有效弥补了西安在航空物流的货源、航线数量方面的短板；西咸新区针对丝路经济带能源金融贸易中心园区出台优惠政策，成为国内首个丝路经济带建设优惠政策；首发的“长安号”丝绸之路旅游专列收客火爆，这些成果为我省加快丝路经济带新起点建设、进一步挖掘国际贸易和旅游资源潜力注入强劲动力。1-5月，全省运输系统共发送旅客31609万人，增长4.7%，较一季度和前四个月高1.9和0.2个百分点。货运总量完成52355.5万吨，增加11.2%，较一季度和前四个月高20.2和1.2个百分点。四是金融服务创新呈现新气象，在金融创新、社会融资、股权融资、激发社会资本活力等方面取得新的成效和突破。陕西省信用再担保公司经过多轮增资扩股，目前资本金已达5.42亿元。西安民间金融街建设进展顺利，首期已有18家金融机构确定入驻，有望上半年“开街”。榆神能源开发建设有限责任公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、陕西威楠高科（集团）实业有限责任公司、宝鸡高新技术产业开发总公司、杨凌现代农业开发集团有限公司、陕西黄河矿业（集团）有限责任公司、陕西省交通建设集团公司等企业共发行公司债券89亿元。陕西文化产业投资基金首期募集的5亿元资金4月全部到位并正式运营，西安航天新能源产业基金首期募资达到10亿元。我省首批39个项目向社会资本尤其是民间资本开放，项目涉及交通、水利、信息基础设施和天然气开发、新能源开发、文化产业6个领域，共39个项目，总投资约2700亿元，成为我省发展混合所有制经济的突破口。五是陕西采矿权抵押贷款试点在榆林启动。6月出台《陕西省采矿权抵押备案试点管理办法》，工商银行、民生银行等金融机构分别与神木、府谷的11户煤矿企业签订了采矿权抵押贷款意向性协议，涉及金额36.1亿元。 （四）民生和环境工程深入实施 一是继续坚持“两个80%”不动摇，财政支持民生力度不下降。前5个月，在财政收入增长压力较大的情况下，医疗卫生、节能环保、城乡社区事务等方面的财政支出依然保持28.4%、49%、49.9%的较高增长。国家已下达我省2014年国有工矿棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资计划40.07亿元。省上相关部门正与各市衔接落实项目，使中央预算内投资尽快发挥效益。二是固定资产投资重点加强民生保障工程建设。信息传输和技术服务、科研和技术服务、居民服务和其他服务、卫生和社会工作等领域投资增速保持在52.2%、114.7%、28%、29.7%，高于固定资产投资增速。三是在就业创业、社保等方面出台和实施新政策。出台《关于做好2014年全省普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，从补贴社会保险、鼓励基层就业、确保托底安置、拓宽就业服务、补贴创业服务机构、规范国企招聘等方面支持大学生就业创业。《城乡养老保险制度衔接暂行办法》7月1日将正式实施，这也是我国首次明确城乡居民养老保险（简称居保）和城镇职工养老保险（简称职保）之间可以转移衔接。届时，我省职工、居民养老保险可互转。四是重点示范镇、文化旅游名镇及小城镇建设积极推进。1-5月份，重点示范镇新开工项目307个，完成投资32.88亿元，占年度任务的41.1%；省级文化旅游名镇新开工建设项目240个，完成投资9.8亿元。6月，陕西小城镇基础设施建设项目资金申请报告获国家发改委批准，批复世行贷款1.5亿美元。该项目计划8月与世行签订贷款协议，年内正式开始实施。五是移民搬迁取得明显成效。省政府办公厅6月再次下发《关于进一步加强和规范陕南地区移民搬迁工作的意见》，从优化集中安置布局、规范安置模式、落实大小配套建设等十个方面，对搬迁安置工作做出详细规定。截至目前，陕南避灾扶贫生态移民搬迁已完成投资359亿元，搬迁群众20.0723万户、75万人。六是环境整治与保护持续发力。4月渭河全线新建加宽堤防主体全部建成，支流口交通桥54座已开工建设28座，完成15座；堤顶路面硬化绿化已完成230公里，占总任务的70%；完成渭河滩区整治绿化及亲水景观面积21870亩。今年我省工业气体产品质量监督抽查结果显示，抽查的20家企业41批次产品综合合格率为100%。下半年开始，我省将从四个方面冲刺“十二五”目标：严格实施主体功能区制度，制定各地环境容量清单，实施污染企业“退城入区”计划；落实产业结构调整政策，制定《陕西省产业准入目录》，大力实施“煤改气”工程；强力推进“六厂（场）一车”减排，力争今明两年淘汰黄标车及老旧车26万辆；建立健全污染源监管制度，完成338家国控污染源企业总量刷卡仪的安装，推行污染治理设施和在线监测第三方运营制度。 二、需要继续高度关注的问题及全年发展预计 3、从新型城镇化、民生保障、深化改革获取新活力 一是我省要积极对接国家推进新型城镇化、城市管网建设、中小城市建设、鼓励社会资本参与基础设施建设等政策措施，加强规划和项目策划，狠抓项目落实。依托供水、供热、电力、通信等城市管网建设，优化城市空间布局，方便人的生产生活，促进人的发展。继续完善提升教育、医疗卫生、文化、养老等公共服务设施和水平，增强中等城市辐射带动能力，完善城市功能，带动提升新型城镇化发展质量和水平。二是抓民生的重点方向。继续加强促进就业、收入倍增、教育提升、全民社保、保障性住房建设、陕南陕北移民搬迁和连片特困地区扶贫攻坚等重点民生工程建设，促进社会服务资源向社区、小城镇和农村延伸，加快实现公共服务均等化。以增就业、提收入、完善社会服务为抓手，加强民生保障，促进人的全面发展。三是有序推进全面深化改革的各项工作，激发市场活力，完善治理体系。抓好简政放权，全面清理非行政许可审批事项，重点取消对投资创业就业影响大的行政审批事项，充分向市场主体放权，让人民群众受益。继续扩大营改增试点范围，完善消费税制度，合理引导高档消费品和高端服务消费，鼓励居民基本生活消费。加强金融监管，有序放宽金融机构市场准入，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构和融资中介服务机构。放开放活国内外企业市场准入条件，进一步激发市场主体和民间资本的活力，积极引导民营资本进入我省国防、能化、装备、航空、航天、民生等领域， 提升非公经济比重。 审定：李振平 撰稿：田静莉 王菲 杨晟良 杨西萍 薛强 |
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