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标题: **土地流转的思考 [打印本页]

作者: 一方红尘 时间: 2014-6-25 08:16
标题: **土地流转的思考
党的十七届三中全会把农村土地流转作为农村工作的重要内容提了出来，无疑，进一步明确农民的承包权，明确农村土地性质，给予农民实质的所有权，对于保护农民权益是积极的，也更能增强农民对于自己所有土地的维护。这是继土地承包、土地延包之后的又一次深刻变革，标志着农村改革进入了新的阶段。
改革开放三十年来，土地承包到户，极大地调动了农民发展生产的积极性，土地的潜力发挥也得到了充分显现。土地延包政策的出台，又一次让农民吃上了一颗定心丸，这样承包土地的农户可以放心的经营自己的土地，但是由于以家庭户为经营单位的土地过于分散，地块过小，不利于农户机械式耕作和集约化经营，从而导致大部分土地、粮食作物产量停留在一个不高的水平上，没有提升土地利用率和增效水平，使农民的收入不能持续快速增长，农业生产水平滞后。
由于农民种地收益低，在农业税取消之前，农村曾一度出现土地撂荒现象，一部分思想活跃的农民放弃土地承包经营权外出打工，涌入城市谋生计，谋取更大收益，自从取消农业税，再加上国家处于粮食安全的考虑，对种粮农民实行补贴之后，农民对土地看的就比较重要，越来越不愿意放弃土地，因为即使自己种的不是太好，也可同样享受国家补贴。有的农户缺乏劳动力，耕种水平不高，有的年老体弱无耕种能力，耕种效益低下，有的虽有劳动力但经济条件拮据，无法对土地加大投入耕种，技术上不去。即使这样，大部分农户仍牢牢把守着自己的那份承包地，不愿让别人承包，这已成为“三农”工作中的一个突出问题。此种现象的存在，不利益农业产业化的发展，不利于农业现代化的实现，没有农业现代化，就没有农村的小康，没有农村的小康，那么，建设社会主义新农村就只是一句空话，这不能不引起我们基层干部的深深思考。十七届三中全会明确提出土地流转，给农村集约发展“一村一品”，发展现代农业指出明确方向，我就土地流转方面的问题谈谈个人看法：
一、土地流转产生的主要原因及流转方式
（一）、产生的原因主要有：
1、由于八十年代初土地实行家庭联产承包责任制，在九十年代末，此政策又延长30年不变，多年来，一些户数的人口因婚嫁、死亡等减少了，土地面积过大，无劳动力耕作，造成闲置或低价流转；
2、近二十年来，城镇化水平的飞速发展，城乡差别越来越大，大量农村人口迁往集镇居住，在农村的土地就无人耕种而流转；
3、改革开放使其区域经济和区域发展的差距拉大，打工经济的呈现，外出务工人员越来越多，举家外出户增多造成土地流转；
4、近十几年来，农村从大中专院校毕业后参加工作的人越来越多，土地未变动，其父母年老无法耕作撂荒或转包；
5、农村能人，如一些烤烟大户、种粮大户等适度规模经营，导致土地流转。
（二）、土地流转的主要方式：
1、转租。有劳动力的农户向土地多的农户或无人耕种的农户租种，给予适当的现金或实物，转租年限不定。
2、赠予。一些家庭经济来源好，不再依赖土地生存，根本不在乎那几亩田土的农户，干脆就赠送给亲戚朋友耕种，不要一斤粮食，只是不让土地荒着。
3、长期转让。转让给别人修房建屋。
二、土地流转存在的问题
（一）目前的土地流转是群众自发的一种使用形式，无组织性地盲目开展，农民自由流转，土地没有得到合理充分的利用，致使农业产业化发展滞缓。
（二）非法占用耕地现象严重，没有保护土地资源的意识，肆意破坏，流转时没有任何书面协议，由此会引起纠纷和矛盾，为社会带来不稳定因素。
（三）土地流转标准没有固定，双方都不太重视土地，流转后耕种人责任心不强，再加上农业生产投入成本高，广种薄收现象严重，单产太低，没有充分发挥土地资源“能量”，更易造成土地闲置而无人耕管。
（四）全是散户流转，不成规模，流转后主要是为种粮而种地，对农业产业结构调整推动作用不大，难以形成规模化种植，农业科技实用技术难以推广。
（五）有些农民举家外迁，土地既不流转也不承包给别人，撂荒在那里，村上做工作，可本人就是不干。
三、对策与建议
（一）政府可以制定相应的流转政策和措施，规范流转范围和流转标准，引导鼓励城市工业企业到农村充当土地流转的主体，加快土地资源的开发和利用，这样可以实现土地资源潜力的最大化。
（二）流转要形成规模化，禁止散户流转，有利于土地的充分利用和农业产业化发展，有利于农业科技实用技术的推广。
（三）政府在土地流转过程中，“有利于农业产业化的发展，农业增产农民增收，要依法流转，减少流转中的矛盾，促进土地流转正常开展。”
（四）进一步加大农业生产的扶持力度，提高农产品的保护价格，降低化肥、种子、农药、农机具等的价格，即降低种植成本，增加农业生产效益，提高农民对农业生产的主动性和积极性。
（五)出台政策鼓励外出务工农民返乡投入农村经济建设主战场。改革开放以来，外出务工的农民经过到外地学习、锻炼，思想不断解放，思路逐步开阔，事业已有所成。这部分人有意回乡发展、报效家乡，而他们对农村也最了解、最知情、很适合去当土地流转的主体，成为农村发展的一支主力军。

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