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标题: 现代农业调研汇报 [打印本页]

作者: 农闲时节 时间: 2014-6-14 14:53
标题: 现代农业调研汇报

按照本次调研活动的安排，下面我把天天区现代农业产业体系建设情况向各位领导作简要汇报：

一、现代农业产业体系建设现状

天天区辖大河、小河两个农业乡镇，共有农业人口8万余人，耕地12万余亩。近年来，在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的指导帮助下，我老秘网区坚持把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，以统筹城乡发展为突破口，以发展农村经济、增加农民收入为主线，加大投入力度，强化农业基础，优化产业结构，推进改革创新，构建发展都市型现代农业，推进农业持续、健康、快速发展。

一是立足城郊特点，科学准确定位，大力发展农业产业化经营。发展现代农业关键在于积极推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，提高资源利用率、土地产出率和农民的劳动生产率。为此，近年来，我老秘网区坚持“以发展城郊型农业为方向，以培育农业龙头企业为抓手，健全农业产业化经营体系，促进农业增长方式转变”的发展思路，把工作的突破口和着力点放在发展龙头企业上，加快农业现代化进程。区政府成立了由分管区长任组长的农业产业化经营工作领导小组，在农发局设办公室，负责有关的具体工作。研究制定了《关于加强对农业龙头企业发展扶持力度积极促进农业产业化经营的意见》和区级农业龙头企业认定管理办法，扶持发展生产规模大、带动能力强、符合城郊型现代农业发展要求的龙头企业。区政府每年安排专项资金，用于龙头企业的技术改造、设备引进、技术推广等方面的补助或奖励，发挥财政资金的扶持和引导作用，促进龙头企业发展壮大。目前，全区各类农业产业化龙头企业20余家，其中市级以上重点龙头企业11家，区级重点龙头企业12家，另外还发展各种集约化养殖小区20余处，养殖、种植大户100余家。其中，涌现出了以华杰面粉加工厂和中华面粉加工厂等企业为代表的面粉加工企业、黄老泰食品有限公司和秦老太食品有限公司等企业为代表的食品加工企业、佳华畜牧科技有限公司和勇盛冷藏食品有限公司等企业为代表的畜牧业养殖及生产企业三大企业板块。在大力发展农业龙头企业的同时，不断完善产业化经营链条，有效加快现代农业发展。依托龙头企业发展，围绕发展畜牧养殖、肉食加工、粮食加工等主导产业，加快标准化生产基地和农民专业合作组织建设，促使龙头企业和农民联结成利益共同体，促进农业和农村经济的和谐发展。目前，全区共有标准化生产基地8个，各类农民经济合作经济组织20余个。全区农业产业化经营率达到30%，农业产业化经营实现年销售收入10亿元，带动农户6000余户，户均增收800到1200元，对农民增收拉动作用明显。

二是调整优化农业产业结构，促进农业产业优化升级，提高农业产业效益。近年来，坚持保护基本农田，提高粮食单产，改善粮食品质和增加粮食效益的原则，切实抓好粮食生产。在此基础上，按照做强畜牧业，做优蔬菜业，积极发展林果花卉业，做大做好旅游观光农业，加快发展加工业的总体思路，搞好农业结构调整，促进农业结构不断优化升级。

加快实施畜牧产业化工程。大力发展规模养殖和生态型畜牧小区建设，突出发展以食草家畜为主的节粮型畜牧业，积极培育壮大勇盛冷藏食品有限公司、佳华畜牧有限公司、小康庄农业发展有限公司等重点畜牧龙头企业，逐步形成了奶业和肉类加工两大畜牧龙头企业群体。2008年全区畜牧业产值占农业总产值的比重达到42.78%。

努力培植蔬菜、林果产业。重点培育设施农业和特色农业，通过近几年的发展，形成了以宅胡、沙李、三官庙、鹊山等地区的蔬菜种植、以路店及大寺河周边地区莲藕种植和以北郊林场、天桥育苗基地等地区的苗木繁育等优势产业带。

加快发展旅游观光农业。我老秘网区挖掘资源优势，大力发展休闲观光农业。年初，我老秘网区鹊山都市农业观光示范园、大河镇丰泽都市农业示范园等园区被列入济南市重点都市农业园区。9月份，鹊山都市农业示范园被市政府确定为以奖代补都市农业园区，并争取市级补助资金15万元。10月份，中爱爱心老年公寓投资有限公司入驻鹊山龙湖，开发建设占地5000余亩的都市型旅游农业生态观光园，规划以蓝莓产业为带动，力求建成集市民参与体验、观光种植采摘、垂钓休闲、生态产品生产、生态农业示范生产于一体的综合园区。

积极探索农村土地承包经营权流转，推进“三个集中”为农业产业升级创造条件。在对农村土地承包经营权现状进行调研的基础上，制订了促进农村土地承包经营权流转的工作意见，并对土地流转平台的建设进行了安排部署。都市型旅游农业生态观光园的开发建设，为今后我老秘网区推进农村土地承包经营权流转积累了经验，奠定了基础。

三是加强农业基础建设，努力提高现代农业的设施装备水平。近年来，围绕提升现代农业设施装备水平，改善农业生产条件，我老秘网区千方百计筹措资金，加大投入，大力加强农业和农村基础设施建设。一是组织实施了农村公路改造工程。总计投入近4000万元，完成“村村通”公路建设160多公里，切实解决了农民出行难和产品流通难的问题。二是大力实施农村自来水工程。2005-2008年，投入资金5100余万元，完成了日供水2万吨自来水厂和黑河北展堤以北的供水管网建设，黑河北展堤以北地区全部用上了自来水，为黑河北地区现代农业的发展提供了供水保障。目前正在实施自来水扩建工程，计划明年上半年供水能力达到7万吨，将进一步为黑河北地区产业发展创造有利条件。三是切实加强引黄灌区及农田水利基本建设。抓好引黄灌区的清淤整治，适时引放黑河水灌溉农田。积极争取省、市支持，每年组织实施一批田间灌排体系建设工程及桥涵闸配套建设工程，改善农业灌溉条件。四是认真抓好农业综合开发工程建设。已累计投资2000余万元，完成开挖疏浚沟渠200余公里，修建桥、涵、闸等配套建筑物600余座，铺设地下输水管道100余公里，整修生产路200余公里，植树30余万株，开发治理土地面积9万余亩，全面改善了全区农业生产条件。五是大力提高农业机械化水平。积极落实农机政策，切实加大对农机事业的投入，精心培育农机发展主体，不断完善农机服务体系，全面发挥农机在建设现代农业中的作用。今年全区落实农机补贴资金330余万元，购置先进农机具290台。

四是强化科技和人才支撑，促进现代农业的可持续发展。一方面，我们抓好农业新技术、新品种的引进推广。重点选择良种、生产、加工等环节的先进适用技术，加快科技成果转化。先后引进推广了黄金梨、冬枣、鄂莲系列莲藕等多个农业新品种。其中大河镇东营子村的千亩黄金梨生产基地已发展种植户200余户，平均每户年增收3万元。大河镇路店村的100亩优质莲藕产量比原有种植品种增长30%以上，亩增产值1000元以上。08年开始，组织实施好了测土配方施肥工作。完成了全区300个土壤样品的采样化验工作，发放施肥建议卡、明白纸、宣传品共2万余份，推广玉米专用配方肥80余吨，施用专用配方肥2000余亩，带动推广配方施肥面积2万余亩。另一方面抓好农民技术培训，提高农民技术水平和致富能力。组织了多期农业技术培训班，聘请专家对黄金梨、冬枣及优质莲藕、小麦玉米的田间栽培技术进行专题讲座，农民技术员也深入田间地头手把手传授农业科学技术，并通过发放明白纸、科技下乡等多种形式向农民传递新技术，提高农民的科技水平和素质。目前已累计发放明白纸等1万余份，举办培训班20余期，培训农民3000余人次，培养农业技术带头人、致富带头人100余人。

五是强化政府职能作用，抓好农村综合管理，保障现代农业产业体系建设的顺利进行。加强了美国白蛾防治工作。通过召开会议，签订责任书，落实防治责任和防治资金，建立专业防治队伍和虫情监测网络体系，开展收购美国白蛾虫蛹、成虫和网幕活动，加强药物防治等各项工作措施，今年我老秘网区美国白蛾防治工作取得了良好的效果，达到了市政府要求的叶片保存率85%以上，有虫株率控制在1%以内的目标。加强动物疫病的防控工作。年初组织召开防疫专题会议，层层签订责任状。加强防疫前技术培训，印发村级防疫员手册，组织对全区畜禽进行全面强制免疫，努力做到镇不漏村、村不漏户、户不漏畜，适防动物免疫率达到100%，耳标佩带率90%以上。扎实做好内河防汛工作。落实防汛工作责任制，建立了区、镇、办通讯网络体系，加强防汛值班，修订完善防汛预案，整理充实防汛物资，加强防洪工程的管理维护，确保安全度汛。切实加强农产品质量安全。重点从生产、农业投入品、农产品基地、认证产品、农产品批发市场各个方面进行了质量安全专项整治，特别是加强了生鲜乳产品的专项整治，确保生鲜乳产品质量。认真抓好依法行政。兽医卫生监督检验部门严格按照有关规定，加强对全区农贸市场和大型超市进行现场监督检疫，对查出的有害、病死猪肉，全部按规定进行了无害化处理。水政监察部门加强水资源管理力度，加快推进重点区域自备井封闭工作，严厉打击私自凿井违法取水行为。

二、制约现代农业产业体系建设的因素分析

从大环境来看，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。就我老秘网区来讲，黑河北地区一些固有的矛盾和问题依然存在。由于受历史条件以及黑河天堑等因素制约，黑河南北二元结构问题依然十分突出，制约着现代农业产业体系建设。主要在于：农村经济结构的层次还不高，种植业结构调整和都市农业发展还没有真正破题；农业龙头企业和农民专业合作社在联农户、带农户的作用发挥上还有待进一步规范、完善和加强；农业特色产业、特色品牌的发展还不够快，黑河北地区还没有形成比较成型的主导产业；农村基础设施建设有待于进一步加强，农田水利设施陈旧落后，标准低，配套设施不完善。排洪设施不完善，雨季易形成内涝；农业技术推广服务体系需要进一步加强和完善。专业技术人员紧缺，基层农业技术推广体系有待于完善；现有的土地政策对发展经济、招商引资制约明显，一定程度上影响了现代农业产业体系建设。

三、建设现代农业产业体系的任务目标、总体思路和规划布局

按照全区发展规划，下一步我老秘网区现代农业产业体系建设将继续坚持以统筹城乡发展为突破口，紧紧抓住落实市委提出的“四保”中心任务和区委“一、三、五”的总体工作要求这一主线，以发展农副产品加工业为重点，以培植壮大农业龙头企业为总抓手，进一步落实强农惠农政策，强化农业基础，改善农村民生，加快建立和完善以工促农、协调发展、持续增收的长效机制，构建发展都市型现代农业，推进农业和农村经济持续、健康、快速发展。计划3-5年时间，在农业经济取得大发展的同时，全区农业和农村各项工作取得大的发展和提高，形成高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系新格局。

——农业产业结构实现大的突破，在稳定粮食生产的基础上，经济作物产值和畜牧业产值比例大幅度提高。全区农业生产基本实现产业化和标准化，初步建立起“基地+农户+合作组织+龙头企业”的良性循环的农业产业化形式。大力发展生产性、生活性、生态性相统一的观光休闲农业，将观光休闲农业培育成我老秘网区农村经济和农民增收的新亮点。

——农村基础设施水平取得大的提高，全区实现农村户户通自来水、巩固和发展村村通公路建设成果，建立起符合社会主义市场经济的农村自来水和农村公路的长效管理机制。全区耕地基本实现基础设施配套完善的稳产、高产田，农业节水灌溉面积达到50%以上。

——农业生态环境取得大的改善，形成绿化、美化相结合的农村生态景观。

四、推进现代农业产业体系建设的工作重点和政策措施

（一）工作重点

1、调整优化农业结构，加快推进农业产业升级。充分利用现有资源，发挥黑河北的近郊优势，通过“城市带动农村、工业反哺农业”，依靠科技，面向市场，因地制宜，推进农业经济结构的战略性调整。

一是挖掘蔬菜产业的优势，促进农业产业优化升级。巩固和提高宅胡、沙李、三官庙、鹊山等蔬菜生产基地的规模、档次和水平，带动全区蔬菜产业的健康发展。继续抓好新品种、新技术的引进，加快设施蔬菜、特色蔬菜和精细蔬菜的发展。

二是挖掘畜产品加工的品牌优势，加快实施畜牧产业化工程。进一步落实扶持农业龙头企业发展的各项优惠政策，集中力量扶持发展佳华、勇盛和小康庄生猪屠宰场等带动能力强的畜牧龙头企业，辐射带动全区畜牧养殖业的发展，形成龙头带基地、基地连农户的良性机制，大幅度提高畜牧业的经济效益和社会效益，力争到2012年畜牧业产值比例达到45%。同时，认真实施畜禽良种产业化工程，确保人民真正吃上安全、放心的无公害高质量的畜产品。

三是挖掘林果花卉苗木业优势。重点发展果品、苗木花卉、速生林等产业，实施规模化布局、集约化经营，特别是在苗木花卉种植上，围绕美化绿化城市的需求，在园林绿化上下功夫、求突破，大力发展观赏性苗木花卉的种植，达到既美化环境又能增加农民收入的目的。

四是挖掘我老秘网区潜力，加快发展旅游观光农业。按照“原生态、纯自然”的原则，加快鹊山龙湖现代农业园区的开发建设，带动整合黑河北地区农业资源，形成一批以田园风光、农业景观、农产品采摘等农业生产活动为主要内容，集休闲、娱乐、观光、科普等多种功能为一体的观光农业景区、景点。

2、大力发展农业产业化经营和农业标准化生产。制定出台我老秘网区发展农业产业化、鼓励和扶持农业龙头企业、农民专业合作经济组织的政策和措施，进一步巩固发展我老秘网区农业龙头企业和农民专业合作组织，争取到2012年，市、区级农业产业化经营重点龙头企业总数分别达到12家和20家，省级农业产业化经营重点龙头企业总数达到3-4家，各类合作经济组织会员达到10000人，标准化生产基地达到8万亩。全区基本形成 “基地+农户+合作组织+龙头企业”的产业化链条，使农业和农村经济的发展实现良性循环。

3、努力提高都市农业设施装备水平。加强农村自来水工程建设管理，争取到2012年，完善黑河北地区自来水供水管网，使整个黑河北地区实现统一供水，并建立符合社会主义市场经济的农村自来水管理机制，为黑河北地区的生产、生活提供用水保障。加强农业灌溉设施建设，解决现有引黄灌区灌溉工程配套差、管理粗放、水的利用率低等问题，保障黑河北两镇农田水利灌溉，为农民种粮丰产丰收打下坚实基础。进一步巩固和发展农民用水者协会，积极推动水利工程产权制度改革。到2012年，基本完成大王庙引黄灌区节水改造工程，灌区节水灌溉面积达到50%，并初步实现灌区信息化管理。农业综合开发以改善农业基本条件和生态环境，提高农业综合生产能力为原则，坚持统一规划，集中连片开发，实现农业生产高产、优质、高效。积极推广配方施肥，争取到2012年黑河北地区全部实现配方施肥。大力提高农业机械化水平。积极落实农机政策，切实加大对农机事业的投入，精心培育农机发展主体，不断完善农机服务体系，全面发挥农机在建设都市现代农业中的作用。

4、加强农村生态建设，促进农业可持续和谐发展。以提高资源利用率、改善农民生产和生活条件、保护农业生态环境、推动农村可持续发展为根本目的，突出抓好农村户用沼气工程、规模化畜禽养殖场（户）沼气工程、沼气服务体系建设工程三大重点，争取到2012年，全区适宜建设沼气池的家庭全部用上沼气，同时以沼气建设带动农村改厨、改厕、改圈，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的标准。鼓励和支持广大农民安装太阳能。在国道、省道、乡村道、环城公路和黑河堤坝沿线大力植树造林，形成绿化、美化相结合的生态景观。通过机械还田、秸秆青贮、秸秆沼气利用、改革种植模式等多种措施，加强对农作物秸秆的综合利用。

（二）保障措施

1、落实扶持政策，加大农业投入。一是认真落实国家对农业各种补贴政策，包括粮食直补、能繁母猪保险、能繁母猪补贴等，保证补贴资金足额、及时发放到农民手中。二是按照国家政策，积极编制规划项目，争取上级支持，增加对农业和农村工作的投入力度。三是充分调动农民积极性，发挥农民主体作用，逐步建立以政府投入为导向，农民和企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化投入机制。同时，加大农业招商引资力度，吸引城市工商资本、民间资本、外商资本投向现代农业，促进现代农业快速、稳定、健康发展。

2、健全服务体系，提高服务水平。一方面按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。另一方面强化动植物防疫体系建设。把动植物防疫检疫摆在促进农村稳定发展的重要位置，坚持“预防为主，防检结合”的原则，严格落实责任，切实强化疫情监测、防治队伍建设、防治物资储备、药物防治等各项防治措施，确保植物疫情的防治效果，控制疫情蔓延，使全区动物免疫率达到100%，确保全区安全无疫。进一步加强对动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，严格操作程序，确保检疫质量，保证检疫率达到100%，通过严把动物防疫和检疫关口，确保畜牧业健康发展。

3、深化农村改革，增强发展活力。积极推进深化农业经营管理体制改革，认真贯彻《土地承包法》，在稳定和完善农村土地承包制度的基础上，稳步推进土地承包经营权的合理流转，为农业适度规模经营和农村劳动力转移创造条件。认真抓好集体林权制度改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林权制度，实现资源得增长、生态受保护、农民得实惠的目标。积极探索水利建设投资体制改革的新路子，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导民间资金投资水利建设。积极推进农村产权制度改革，注重激活科技、人才、资金、土地、信息、劳动力等生产要素，促其优化配置，增强农村发展活力。

4、加大科技投入，提高技术水平。实施农业科技推广工程，重点选择良种、生产、加工等环节的先进适用技术，加快科技成果转化。充分发挥我老秘网区身临省城，省、市科研单位、大专院校集中的优势条件，采取引进人才，聘请专家等多种形式，加强新型农民的教育、培养和培训，全面提高农民从事生产的专业技能、农业经营的管理技能，充分发挥农民在农业经济建设中的主体作用。

5、切实加强领导，搞好组织协调。把现代农业产业体系建设作为一件大事列入重要工作议事日程，强化落实责任，加强督促指导，建立健全目标考核、责任追究等各项制度，制定切实可行的规划和措施，确保工作顺利进行。适应市场经济的要求和现代农业发展的规律，研究探索新阶段推动农业发展的工作方式，重点在组织协调、服务指导、示范带动和维权保障上下功夫，更多地采取市场的手段、服务的形式和法律的途径，促进农业持续发展、和谐发展与健康发展。

五、加快现代农业产业体系建设需要重点研究解决的问题

一是发展规划的问题。现代农业产业体系建设规划还需要进一步充实和完善。

二是政策体系的问题。支持现代农业产业体系建设的政策不完善，不系统，整体支持合力还没有真正形成。

三是体制机制的问题。土地流转机制的改革与创新不够，一定程度上制约了现代农业产业体系建设的进程。政府职能有待进一步转变，服务和指导功能有待于加强。

四是资金投入的问题。虽然各级投入“三农”资金越来越多，但区、镇、村财力有限，配套不够，造成对农村基础设施、社会事业投入严重不足，成为制约现代农业产业体系建设的“瓶颈”问题。

五是思想认识的问题。主要体现在部分基层干部思想不够解放，创新意识不够强，特别是有少数村干部思想认识不足，看问题简单化，工作缺乏主动性，存在等政策、等扶持的问题。

六、建议和意见

1、在对现状进行全面细致的调查的基础上，参考先进地区的经验，结合实际，进一步完善现代农业产业体系建设规划。

2、研究制定推进现代农业产业体系建设的政策体系和体制机制，改革和完善政府职能，提高政府服务能力，促进现代农业产业体系建设进程。

3、加大政府财政资金对现代农业产业体系建设的投入，并充分发挥财政资金的引导和扶持作用，建立稳定递增的资金投入机制。整合使用项目资金，以项目为载体，积极争取并打捆使用各类分散的支农资金，集中起来办大事、培典型。

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