统一思想振奋精神凝聚力量坚定实施“一争三快两率先”战略部署 - 老秘网_材夜思范文

　　去年全市经济社会发展逆势而上、逆势而进，充分证明，“一争三快两率先”的战略部署是顺应形势要求、切合晋城实际、符合群众意愿的。今年是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是奋力推进转型跨越、实现“十二五”目标的攻坚之年。我们要胸怀大局、着眼大势，与时俱进、完整准确地把握“一争三快两率先”，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，为谱写“中国梦”的晋城华章而团结奋斗。

　　我们坚持争先综改、竞逐中原，就是坚持用改革开放的思路和办法，发挥区位优势，抢抓政策机遇，破解发展难题。这体现了中央“各项经济工作都要以改革为统领”、“加大中部地区崛起战略实施力度”，体现了省委、省政府“全面深化改革要以转型综改区建设为统领和切入点”、“晋城要积极融入中原经济区加快发展”的精神。

　　我们坚持加快转型升级步伐、加快城乡统筹进程、加快美丽晋城建设，就是坚持提高发展的质量和效益，追求经济结构调整优化、劳动生产率提高、民生普遍改善又不会带来后遗症的发展。这体现了中央“我国经济已经到了必须在发展中加快提质增效升级的重要时期”、“经济增速‘换挡’是‘调速’而不能‘失速’”、“发展仍是解决我国所有问题的关键和基础”；体现了省委、省政府“最大的省情还是发展不足”、“不能唯GDP，但也决不能不要GDP”、“只要是科学的发展、持续健康的发展，尽可能地发展得快一点”的精神。

　　我们坚持率先走出资源型地区科学发展新路、率先全面建成小康社会，就是坚持在全省办好“两件大事”中走在前列，让全市人民早日从转型跨越发展中得到更多实惠。我老秘网市有较好的资源禀赋和发展基础，近年来转变发展方式取得阶段性成效。去年观摩，袁纯清书记用“惊奇、惊喜”，对我老秘网市“转型势头仍然强劲、发展韧劲仍然强劲”给予肯定。实现“率先”，是全市人民的期盼；坚持“率先”，体现我们的勇气和信心。正如习近平总书记讲的，“我们手里捏着一把好牌，一定要有打成为好局的自信”。

　　2、“一争三快两率先”完全契合新形势新任务，是对“任务很重、事情很多”这一年度特征的积极应对。今年恰逢建国65周年，明年将迎来建市30周年，可以说是一个重要节点。讲“任务很重”，是强调外部发展环境复杂多变，我们要统筹推进发展、改革、转型三大任务，在实现今年各项指标的同时提升发展的质量和效益，压力是很大的。我老秘网市作为资源型经济体，既面临发展不足和结构不优的“双重压力”，也面临投资后劲不足和产业链单一的“双重制约”，更面临市场倒逼趋紧和内生动力较弱的“双重影响”。我们的转型项目，有亮点，但没有形成新的增长点；发展方式有提升，但没有质的飞跃。

　　讲“事情很多”，是强调从中央到省里要求多、部署多，我们要做的大事多、难事多。围绕全面深化改革，中央将出台一系列重大举措，各方面的改革部署将渐次到位。比如，煤炭等资源税从价计征改革，资源性产品价格改革，市县政府机构改革等，都需要深入研究、认真落实。省里将开展“转型综改攻坚年”活动，在煤炭资源市场化等牵一发而动全身的重大问题上出台新举措；将在“项目落地年”、“项目推进年”基础上，狠抓项目效益建设；将召开会议对推进新型城镇化进行部署；同时还确定今年为“基层组织提升年”，将在基层党建上出一些硬招数。我们要在加快完成“十二五”规划的同时，启动“十三五”规划调研；市县两级将开展第二批群众路线教育实践活动；农村将进行第十届村“两委”换届，等等。

　　3、“一争三快两率先”完全切合改进作风的大环境，是对不敢担当、不思进取的有力回应。全市党员干部的思想作风总的是好的，但也存在不少问题。最突出的有两点，一是不敢担当。有的身居其位不谋其政，对份内之责推诿扯皮，遇到矛盾绕着走，遇到群众诉求躲着行；有的工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇事明哲保身；有的信奉不求有功、但求无过，事不关己高高挂起；有的坐而论道，说起来一套一套，但交给点任务，马上找理由，“一推六二五”。二是不思进取。有的过惯了资源优势下的小日子，小富即安，小进则满；有的满足于按部就班，对新事物新情况缺乏基本的敏感性；有的沉醉于“走遍千山万水，唯有晋城最美”，跳不出来、走不出去。这里面，当然有对家乡的朴素感情，但从发展的眼光看，何尝不是一副拒人于千里之外的心态。这两点，与习近平总书记强调的“好干部”标准背道而驰。如不改正，就谈不上解放思想、改革开放，谈不上敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，谈不上钉钉子精神和“踏石留印、抓铁有痕”的作风。今年，我们要把解决这两个问题，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，进行整治。可以说，坚定推进“一争三快两率先”，既是一切从实际出发的科学态度，又体现了一张蓝图绘到底的韧劲。“争”、“快”、“先”表述本身，就是针对性的清醒剂。

　　1、深化改革要坚持“放”与“管”的统一。经济体制改革的核心问题，是政府和市场的关系问题。要使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”相得益彰，必须“放”字当头、“放”“管”两个轮子一起转。“放”就是简政放权，主动放掉该放的权，放权、放行、放开，提高资源配置效率；“管”就是加强监管，积极管住、管好、管活该管的事，提高政府公信力。

　　去年从中央到省里都下放了一批行政审批权力，今年的力度还会进一步加大。对此，首先要承接住，对下放给市场和社会的，要不折不扣地接转放开；对新赋予的职能要接好管好。在此基础上，探索建立市县两级政府权力“清单制度”，用负面清单管理市场和企业。凡是没有明令禁止的都可以做，以最大限度激发社会的创造力；用正面清单监督政府，凡是没有明确规定的都不可以做，以最大限度减少政府的缺位、越位和不到位。六个县市区政府处于改革发展第一线，必须真改真转。要全面清理各类管理、收费、罚款项目和评比达标、表彰评估等事项，对没有法律依据的一律取消，并全部向社会公开。高平、阳城、泽州作为扩权强县和转型综改试点县，要积极作为，创造经验。要通过建设服务型政府，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，简化办事程序，降低创业门槛，让创业“火”起来。

　　从一定意义上讲，区域竞争就是环境竞争。哪个区域市场环境宽松，资金、项目、技术、管理等生产要素就会在哪个区域集聚。六个县市区的工作到位了，全市一派百舸争流的蓬勃气象，“争先综改、竞逐中原”就有了底气，“两区融合”的政策优势就能转化为发展优势。争先综改重在先行先试，要着眼打造“以煤为基、多元发展”示范市，力求在国家低碳城市试点、“飞地经济”两项省规定动作和“气化晋城”、城乡统筹两项市自选动作上有新突破。竞逐中原重在主动融入，要着眼打造中原经济区煤炭化工生产地、清洁能源供应地和休闲度假首选地，加快构建城市互动、交通互通、产业互补的区域合作新格局。同时继续深化与长三角、珠三角的开放对接，拓展招商引资、招贤纳才的新空间。

　　需要强调的是，各级都要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济。目前，全市40%的财政收入、60%的生产总值、80%的就业人数由非公经济贡献。一定程度上讲，市场和社会的活力取决于非公经济的活力；检验一个地方改革开放的成效，也取决于非公经济发展的成效。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒和歧视；要主动上门服务，帮助解决非公经济发展面临的难题；要尊重企业家意愿，鼓励非公经济建立现代企业制度，实现由“小老板”向“大集团”的转变；要支持非公资本与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合，大力发展混合所有制经济，形成各种所有制经济各得其所、相互促进、共同发展的态势。

　　2、发展实体经济要坚持“进”与“退”的统一。2008年国际金融危机，凸显了美国金融资本主导的全球经济虚拟化弊端，发达国家出现了“制造业回归”。我国实体经济“大而不强”，总体上处于国际产业分工链低端。山西转型综改区建设，主要任务是促进以煤为基、多元发展，也就是实体经济转型升级。

　　在这个问题上，要深化三点认识。第一，实体经济是区域经济的主体业态，服务业是为实体经济服务的，离开实体经济，服务业就是无源之水。第二，我老秘网市被国家列为成熟型资源城市，最紧迫的工作，就是加快产业结构调整。这提醒我们：一方面，我老秘网市实体经济基础较好、潜力尚存，另一方面，单一、畸重的产业结构，还处于国内产业分工链低端。第三，在国内外新一轮发展热潮中，在下行压力持续倒逼中，实体经济正在迎来转型“拐点”。我老秘网市作为全国低碳城市、国家智慧城市、新能源汽车城市试点，发展实体经济空间广阔、大有可为。

　　当前和今后一个时期，我老秘网市发展实体经济“进”的方向十分明确。就是实施价值链攀升战略，坚持以煤为基、多元发展，打造煤电化、煤液化、煤气化三条产业链，把高新技术、装备制造、文化旅游、新能源新材料做成新的“当家”产业，把煤层气培育成第二大支柱产业，形成“煤与非煤齐头并进，地下地上比翼齐飞”的多元产业发展格局。同时要以前瞻性视野寻找商机、策划产业。比如，节能环保产业、新媒体创意产业等。“退”，就是按照中央和省里部署，以壮士断腕的勇气，坚决淘汰落后和过剩产能。

　　无论“进”还是“退”，都不能搞命令主义。要把市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰和产业升级。我们政府不要干涉企业的经营活动，也不要再直接投资办企业，主要是搞好服务和引导。当然，对于环保、安全、能耗等标准的硬约束，必须严格监管。

　　“进”、“退”要到位，根本出路是创新。包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。各类园区的首要任务就是抓创新，要坚持有所为有所不为，特别是要围绕能源资源清洁高效的开发和利用，实施低碳引领、创新驱动、开放带动，抢占创新链、产业链、价值链的制高点。同时要根据县域经济特色，推进集群化，扩大规模效应。

　　做好“进”、“退”两篇文章，必须坚持引外与扶内并举。招商引资，承接东部产业梯度转移，继续引进一批大项目、好项目。同时对本地企业也要加大扶持力度，坚持市场规则一视同仁。要抓好地方金融创新，把闲散的社会资金投向有前景的实体企业。要把企业家精神作为稀缺资源，加强企业家队伍建设，为企业家施展抱负营造宽松环境，同时开展社会责任教育，引导更多企业家回报社会、造福桑梓。

　　3、推进新型城镇化要坚持“城”与“乡”的统一。新型城镇化是以人为核心的城镇化，实质是城乡二元结构的转变，是经济社会全方位的变革。我们要以迎接建市30周年为契机，实施中心城市、大县城、重点镇、产业片区和新农村“五位一体”战略，统筹“治河、修路、栽树、扩城、聚人、兴产”，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽晋城。

　　今年，我们在城市的拓展、改造、提质上力度很大，各项工作都应坚持以人为本，把“让群众生活更舒适”这一理念融入城乡规划、建设和管理的血脉里、体现在每一个细节中，把增强群众舒适度作为根本标尺。高平、阳城、陵川、沁水要着眼“大县城”战略，加强基础设施建设，提高综合承载能力，打造功能完善、业态新颖的中小城市综合体；20个中心镇要实施净化、绿化、美化、亮化工程，改善人居环境，吸纳周边农民就地转移定居；六大产业片区要完善基础设施，创优环境，改善服务，加大招商引资力度，提升集群集聚集约化发展水平，以产业集聚带动人口集聚；100个重点村要率先实施农村清洁工程，加强综合整治，探索农业产业、农民居住、农村文化形态和自然生态“四态一体、共融发展”的新农村综合体。

　　城镇建设必须遵循客观规律，把提高质量和水平放在首位，多留赞叹、少留遗憾。要因地制宜进行城镇规划，优化空间布局结构，提高城镇建设用地效率，不要定位过高，不要拔苗助长；要依托现有山水脉络等独特风光，让城镇建设融入大自然，尽可能在原有村庄形态上改善百姓生活条件，让百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　我老秘网市生态建设基础较好，但目前雾霾天气增多，对此务必高度重视。要加强PM2.5的检测分析，找准污染源，有针对性地开展专项攻坚治理。在这个问题上，我们一定要出重拳、严惩治，还要公开曝光。同时，加大植树造林和生态修复力度，在巩固发展国际花园城市、国家森林城市、国家园林城市创建的基础上，抓好交通沿线可视荒山绿化、丹河湿地公园建设和小型森林公园建设，同步推进国家生态园林城市、国家环保模范城市和全省现代林业示范市创建，推动生态环境持续好转。

　　我老秘网市总体上处于成长期，必须有序推进农业转移人口市民化。我老秘网市的常住人口城镇化率为54%，户籍人口城镇化率近30%。当前，主要任务是解决已经转移到城镇就业的这24%的农业转移人口的落户问题，而不是人为大幅吸引新的人口进城。要结合实际加快推进户籍制度改革，争取在全省率先实现人口在本市范围内的自由迁徙。要看到，人口城镇化是一个自然历史过程，不能急于求成，不能违背农民意愿。关键的问题是，不论在农村还是城市，该提供的公共服务都要切实提供，该保障的权益都要切实保障。为此，必须加快实现城乡基本公共服务均等化。

　　“山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵”。“仙”和“龙”，就是文化。散落在城乡之间的古村落，包括一些有历史感的老街区，是无价的文化遗存，也是推进城镇化的宝贵资源。特别是像柳氏民居等文保单位，必须坚持保护第一、开发第二，决不能做拆了真古董再建假古迹的事。要把弘扬传统文化和融入现代元素有机结合起来，延续历史文脉，提升城镇的文化味。

　　新型城镇化必须与工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是主动力，信息化是融合器，城镇化是大平台，农业现代化是根本支撑。要继续推进“一村一品”、“一县一业”，落实强农惠农富农政策，推进土地流转制度创新，提升农业的规模化、集约化水平，提高农业劳动生产率和土地产出率，确保粮食安全，提高蔬菜自给率，确保农民稳定增收。

　　4、在改善民生上要坚持“基本”与“非基本”的统一。“小康不小康，关键看老乡”。民生问题一头连着发展，一头连着民心。当前，随着社会结构的深刻变动，不同群体的民生诉求也不尽相同。我们要按照社会政策托底的要求，织好保障基本民生安全网，保基本、兜底线、促公平，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。对于非基本部分，要处理好“尽力而为”和“量力而行”的关系，更多交给市场和社会承担，满足群众多样化和多层次需求。

　　抓好教育优先工程，重在促进义务教育均衡发展，不要让任何一个孩子因为家庭贫困输在起跑线上；抓好医疗提质工程，重在树立科学健康观，加紧改善城乡医疗基础设施，提高医疗诊断水平，确保群众真正享受到医疗提质的成果；抓好充分就业工程，重在促进高校毕业生和农民工及零就业家庭就业，通过发挥政府和市场两个积极性，完善就业培训，营造创业氛围，让每一个立志通过勤劳致富改善生活的人都有人生出彩的机会。这三大民生工程，既着眼长远，又立足当前，对于提升整体民生建设水平具有重大带动作用，必须抓紧抓好。同时要搞好农村“十个全覆盖”回头看，完成好省委、省政府提出的“五件实事”和市委、市政府为民办的“十件实事”，创新文化低保的内容和形式，建立健全政府购买公共文化产品的机制，用好文化惠民专项资金，把这一品牌做实做亮。

　　要多做雪中送炭的工作，高度重视保障困难群众基本生活，大力完善社会救助体系，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适当提高补助水平，把资金更好地用于济困、救急、解难，让鳏寡孤独等特困人员和因灾因病陷入困境的家庭得到最急需的救助，把底线兜住兜好，防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

　　要创新社会治理体制，推广“枫桥经验”，注重发挥信访这个社情民意“晴雨表”的作用，及时就地解决群众合理合法的利益诉求，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，建设平安晋城；要加强食品药品监管，狠抓生产加工和流通消费两个环节，建立全过程、可追溯的监管体制，让人民吃得放心、喝得安心；要毫不松懈地加强安全生产，杜绝各类重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

　　1、强化领导体制，在深入学习研究中提高推动改革发展的能力。根据中央和省委要求，市委将成立全面深化改革领导小组，由我任组长，润民同志任副组长，负责对全面深化改革的总体设计、统筹协调、督促落实。全市各级各部门要尽快成立领导小组或推进小组，主要领导要担任组长，使改革真正成为“一把手”工程。要改进决策协调机制，提高科学决策、民主决策水平，做到关键时刻能决断、敢拍板，不能让机遇白白跑掉。

　　改革是利益的调整，也是思维的革命。要全面引深对三中全会《决定》和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，准确吃透这一轮改革的新思想、新论断、新举措，提高战略思维、辩证思维、创新思维能力。要强化问题意识，做好“结合”文章，把握好上与下的呼应、点与面的协同、变与稳的平衡，实现中央和省委部署的晋城化。市委、市政府确定的各项决策部署，都要细化成路线图、时间表、任务书，以严格的责任制抓落实。对重点工作实行一月一通报、一季一督查、年底考评兑现，做到以时间倒逼进度、以督查倒逼落实、以考核倒逼争先。

　　2、强化实绩导向，在激励先进、鞭策后进中建设奋发有为的干部队伍。改革发展的竞争，很大程度上是领导力的竞争，是干部队伍的竞争。实现经济持续健康发展，既对全市党员干部务实创新提出了更高要求，也提供了建功立业的广阔舞台。要树立实绩第一的导向，坚持德才兼备、以德为先，注重在转型主战场、改革第一线、发展最前沿、岗位做贡献中培养、锻炼、选拔干部。对在“一争三快两率先”中攻坚克难、磨练成长的干部要及时提拔重用，对不作为、乱作为、慢作为的干部要严肃追究。要把干部人事制度改革作为全面深化改革的重要内容，广开选贤之门，积极推进跨部门、跨领域的干部交流，使干部在多岗位锻炼中保持生机活力、快速成长进步。要履行好党管人才职责。对于特别紧缺的优秀人才，要敢于打破体制壁垒，消除身份障碍，不拘一格使用。要从严管理干部，认真落实干部管理“八个从严”要求，严格执行“约法三章”，加大对“八小时之外”的监督力度。要强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选用中的考察识别责任，改进民主推荐、民主测评制度，坚决纠正选人用人中的不正之风。

　　3、强化舆论引导，在最大限度调动一切积极因素中凝聚全社会正能量。要树立舆论引导也是生产力的观念，进一步增强舆情意识。凡是出台改革举措、决定重大事项，都要把舆情评估作为“前置程序”，全面分析和研判实施效应和社会反应。对可能出现的网络炒作要防范在先，积极运用微博微信等新媒体平台，开展网络舆论正面引导，把杂音噪音消除在萌芽状态。对社会关注的热点焦点问题，要及时主动回应，做好答疑释惑的工作。千万不要闭目塞听，一开始不管不顾，等到事情拖大了，再去被动应付。同时，要以创建全国文明城市为引领，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值体系建设，大力宣传“一争三快两率先”的重大意义和明显成效，讲好全市上下凝聚改革共识、奋力转型跨越的“晋城故事”、“晋城精神”。

　　4、强化基层基础，在统筹城乡党建资源中提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的水平。把统筹城乡党建资源作为统筹城乡发展的基础工程、创新工程、亮点工程。市县机关要拿出更多行政资源、组织资源向基层倾斜，特别要解决好部分农村及社区基层党组织活动经费不足和基层干部待遇偏低的问题，确保基层党组织有能力发挥战斗堡垒作用。要以第十届村“两委”换届为契机，大力加强基层党组织带头人队伍建设，从大中专毕业生、大学生村官、复转军人、外出务工返乡人员、农村致富能手中，把那些政治素质好、“双带”（农村党员带头致富、带领群众共同致富）能力强、群众拥护的优秀人才选出来、用起来，把最优秀的青年推选为党员、把最优秀的党员推选为“领头雁”。要按照省委要求，对一些“软懒散”的后进村，开展市县乡联动，通过建立台账、对点帮扶、验收销号等强有力手段，进行集中整顿。可以采取县里派工作组、乡镇以上干部任组长或兼任支部书记等硬措施，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，实现“提升”目标。

　　5、强化作风建设，在坚决反对“四风”中让全社会感到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。按照中央和省委部署，第二批党的群众路线教育实践活动即将展开。我们一定要认识到，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，影响党群关系，损害执政根基，必须进行最坚决的斗争。一要及早对接展开。主动向省委教育实践活动办请示，争取指导帮助，精心谋划方案，能动的先动起来，不要被动等安排。要到第一批教育实践活动单位取经，学习成功经验，增强活动的前瞻性和有效性。二要突出为民宗旨。市县机关特别是窗口单位和基层部门与群众面对面。活动开展得如何，作风改进得怎样，与群众利益直接相关。从总目标、总要求、总原则到总任务，都要把“为民服务”摆在突出位置，把群众满意作为检验活动成效的根本标准。要着眼改革发展大局，结合各自作风建设实际，从群众最期盼的民生领域改起，从时间表倒排最紧迫事项改起，从制约转型跨越发展最突出的问题改起，从社会各界广泛关注的环节改起，推出一些立竿见影的实招硬招，让老百姓感受到真真切切的变化、得到实实在在的好处。比如，对居民来讲，安居环境改善了，民生服务到位了；对企业来讲，市场环境改善了，办事程序便利了；对投资者来讲，投资手续简化了，“三通一平”做好了，等等。三要强化制度建设。“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役。因此，从活动一开始，就要切实增强制度意识，以改革创新精神加强各项制度建设，在完善体制机制上多研究，在堵塞漏洞上划红线，强化权力运行制约和监督体系，努力铲除不正之风的空间和土壤。

　　各级领导干部要牢记“两个务必”，认真落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立过紧日子的思想，在“三公经费”支出上能减则减、能省则省。要严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治fubai工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要完善直接联系群众的制度和工作方法，以钉钉子精神抓作风建设，在践行群众路线上始终思想不疲、劲头不松、措施不软，永葆革命老区讲政治、顾大局、为人民的优良传统，让“太行精神”在新的时代放射出新的光芒。