加强重点县片区县扶贫队伍建设势在必行 - 老秘网_材夜思范文

目前，国家扶贫开发工作重点县和扶贫片区县面临新的形势和任务，但是，其扶贫机构和队伍建设却不能完全与之相适应。从我们在一些县的调研来看，虽然工作做得还是不错的，但是加强其机构队伍建设仍然势在必行。

概要地说，新形势新任务就是县不唯GDP考核、省市主要搞监管、扶贫“四到县”、精准扶贫、扶贫考核，以及物质与文化扶贫一并抓等。

（一）不唯GDP考核。中办发〔2013〕25号提出，“改进重点县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变”。随着考核这根“指挥棒”“风向标”的转向，重点县、片区县党委、政府领导班子和领导干部的工作重点，也必然转到扶贫开发上来，他们抓扶贫开发的精力将比过去更加充实，扶贫部门的工作也就会比过去更重。这种情况，在巴中市，甘孜和阿坝州的市、州级也存在，因为这些市州所辖县（区）均为重点县或片区县。

（二）省市主要搞监管。中办发〔2013〕25号文件提出，“省、市两级政府主要负责资金和项目监管，县级政府负责组织实施好扶贫项目”。这标志着扶贫开发工作约束、纠错机制的真正形成，对扶贫事业的健康发展无疑意义重大。主要负责监管后，省、市扶贫部门将可腾出大量精力时间走到下面，检查指导、跟踪监管。由此，重点县、片区县扶贫部门工作规范要求高了，接受监督检查时间就多了、整改落实的事项也就多了。

（三）扶贫“四到县”。中央和省委都明确提出了“扶贫项目审批权原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责‘四到县’制度。”过去，县级扶贫部门要花大量时间精力向上争取资金项目以及项目审批。“四到县”后，自己不仅审批项目还要组织规划编制、组织实施项目，不仅任务重了、要求高了、责任也大了。这个变化，对相当的县级扶贫部门来说，都还没有做好充分应对的思想准备。

（四）精准扶贫。精准扶贫是粗放扶贫的对称。县级扶贫部门从事专项扶贫工作，在粗放扶贫下重点扶村扶产业，许多的项目都由业主承包或其他涉农部门承办，相比较工作量小些。在精准扶贫下重点扶贫困户贫困人口，就是要“增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户，切实使资金直接用于扶贫对象。”这样，面对千家万户且要求“一户一策”，工作量比之过去可能是成倍增加。

（五）扶贫改革。用改革的办法抓扶贫，完善扶贫机制、创新扶贫思路，钱才能用到刀刃上。中央提出了改革重点县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、强化干部驻村帮扶机制等六个方面的重点改革，任务非常艰巨。而每一项改革其重点领域都在县级，都要靠扶贫部门去一项一项抓落实。

面对上述新形势、新任务，重点县、片区县扶贫机构存在的普遍现象却是：机构弱化且不是政府序列；人手少且老化严重，真正能干事会做事的也不多；特别是相当的地方，科级副科级五十二三岁离岗待退，不占岗却占编，人少事多矛盾更加剧；扶贫方式陈旧，工作方法老套，业务能力不精；有的甚至还缺乏必需的工作条件和经费保障。特别是四川各县扶贫和移民合并在一起，在一定程度上更是影响了扶贫事业的健康发展。

始于春秋时期的县，在中国历史上是一个重要的行政区划单位与层级。历经苍桑变迁，两千多年来县的建制仍保持至今，可见其地位作用不可替代。不仅扶贫开发即便是其他经济工作，把县这个层级抓好了，其他的也就迎刃而解了，所以，要充分认识到县级扶贫机构建设的重要性必要性紧迫性，着力打造一支精干高效的县级扶贫开发队伍，并充分发挥他们在扶贫攻坚中的主力军作用。

对新十年扶贫开发，国家《农村扶贫开发纲要》提出，“坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制”；省的《农村扶贫开发纲要》提出，“坚持省负总责、市(州)统筹、县抓落实的管理体制”。现在中央和省委更是明确，“县级政府负责组织实施好扶贫项目”“扶贫项目审批权原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责‘四到县’制度。”比较起来看，目前中央、省、市、县、乡五级政权中，县级的扶贫开发功能是最完整齐备的一级，这也不难看出，新十年扶贫开发的成功与否、成功概率的大小，关键在县、根本在县。

一个县的扶贫开发搞得怎么样？当然包括各个方面的作用发挥，如，县委政府把扶贫开发工作列入重要议事日程，党政主要负责同志把工作重点放在扶贫开发上，上级帮扶部门发挥引领示范作用，扶贫开发领导小组认真履行职责，县级相关部门认真履职尽责；以及基层组织和群众主体作用的发挥等。但是，扶贫开发部门既是同级党委、政府扶贫开发的参谋部也是作战部，从一定意义上说，还是要看这个县的扶贫部门机构建设怎么样，干部队伍怎么样，精神状态怎么样，工作作风怎么样。

依我看，扶贫攻坚千条万条，关键在三条：一是队伍，二是投入，三是章法，包括立法和规章制度。有人才能干事，有钱才能办事，有章才能理事。

（一）单设机构。目前，不论重点县还是片区县扶贫开发任务都艰巨繁重，这是不言而喻的。因此，必须认真落实省委关于“‘四大片区’的市（州）、重点县要保证有独立的扶贫机构”的要求，重点县片区县尽快单独设立扶贫开发机构，并纳入政府序列，使之与变化了的形势和任务相适应。

（二）充实人员。要重视重点县、片区县扶贫开发队伍建设，增加人员编制，提供必需的工作条件和经费保障。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。

（三）提高素质。市县党委和政府要加大重点县、片区县扶贫干部培训力度，提高执行能力。重点县、片区县扶贫开发部门要自觉加强扶贫开发能力建设，自觉加强思想、作风、廉政和效能建设，认真履职尽责。

同时，重点县、片区县财政部门中的农业科（股）工作任务重但力量弱，也应充实工作力量，加强其能力建设。文/王思铁