建设“六型”财政机关的创新实践与思考 - 老秘网_材夜思范文

新时期，如何搞好新型财政机关的建设，如何使财政机关更好地服务经济社会发展？带着这一课题，社旗县财政局近年来从构建先进财政文化入手，紧紧围绕打造“六型”机关这条主线，进行了有益的尝试和实践，摸索了一条行之有效的路子。
一、建设学习型机关。2002年，该局开始提出“财政人”的概念，把财政人作为一个既定对象和特定群体来树立，实施人员素质工程，要求全员必须把学习放在首位，从狠抓自身核心能力入手，用现代学习文明改造传统观念，革除落后思维，全面提升理性品位。为使工作人员做到政治素质境界高、理论素质功底深、工作素质作风硬、自身素质约束严、事业发展奉献精神强，该局着力推行“工作学习化，学习工作化”模式，不断促进学习成为常态性的工作。在具体过程中，全面坚持围绕提升干部素质这一条主线，用好两个载体，经常性开展干部大规模培训和“三个一”读书活动，使财政干部努力做到三知（知大政、知任务、知下情），两懂（懂财会、懂法律），两会（会电脑操作、会公文写作）；建设三大阵地，即完善培训中心，机关党校功能，建成一定规模的机关图书阅览室，使全员学有所在；建立六促机制，即以考促学，每年举办两次全员考试，检验学习效果，考试成绩纳入个人考绩档案，作为奖惩、考核使用的依据；以查促学，检查学习时间和学习内容落实情况，每年个人心得笔记不得低于3万字，使学习变无形为有形；以赛促学，开展岗位练兵，争当技术能手，评比优秀心得笔记，评选先进学习分子，激励比学赶帮；以训促学，实行人员分层轮训，促进知识更新，全局还组织专门人员，每年对财政更新知识编辑成册，人手一份，不但作为教材，还利用成为日常工作工具；以“研”促学，在全省县级财政部门率先成立财政调研中心，常年开展调研年、调研月活动，促进干部作风转变，深入基层不断掌握新情况，新问题，不断增强工作的预见性、主动性。
二、建设服务型机关。为提高工作效率，建立一套适应公共财政管理体制的管理方式和运行机制，该局突出民生财政理念，从基层财政入手，改善服务体制，规范服务行为，改进服务方式，不断强化服务效果。改善服务体制。进入新千年后，该局以较大手笔，从财政管理最薄弱的环节----乡镇财政入手，成立乡镇财税服务中心，将办公阵地前移，实行门面式、窗口化服务，并将相关涉外业务纳入中心的“笼子”，一体化运作，方便广大人民群众，使财政工作初步实现了由直接管理向服务化管理的转变。规范服务行为。结合国家公务员行为机关制度要求，该局专题制定了工作人员的政治行为规范，工作行为规范，政策行为规范，廉政行为规范，道德行为规范，交际行为规范、决策行为规范、学习行为规范、外事行为规范等九章59条，广泛予以推行和实践，以高素质的行为，来保障高质量的工作。改进服务方式。创新服务特色，实行文明服务，切实履行服务承诺制，首问责任制，首办问责制，限时服务制、延时服务制；实行安全服务，坚持开展工作无差错、出精品活动，做到程序一步不减，手续一笔不乱，资金一分不错。提升服务效率。根据实际情况，简化了所有行政审批事项，全局仅保留一个核备事项。对全县重点支出，开辟绿色通道，特事特办；推动网上技术运用，实行财税银库有效联网，最大限度地提高资金运转效率。强化服务效果。要求财政工作人员树立“四化”观念，弱化权利，钢化监管，简化程序，优化服务。对外服务追求五个零化，即工作接触零距离，工作执行零障碍，办事内容零疏漏，办事时限零等待，服务环节零死角，取得了明显效果，实现了社会满意度和机关内部管理水平的双提升。
三、建设创新型机关。该局强化战略发展观念，通过财政创新不断实现持久的自我发展和完善。全系统要求财政干部必须在思想上不断有新解放，实践上不断有新创造，以时代精神审视自我，以发展的眼光研究工作对策，以改革精神推进自我转变，紧紧围绕经济发展、财政脱困的目标，创新思维，创新方法，创新机制，使工作始终保持了充满向上的朝气蓬勃。近十年来，该局推行的创新措施涉及财政工作九个领域二十八个小项，初步建立了与市场经济发展相适应的财税运行和服务新模式。同时在机关内部，该局建立了干部知识更新经常化运作体系，较早地开展了财政干部大规模地培训工作，每年对干部轮训一遍，使培训规模上由点到面，内容上由基础理论转到应用能力
的培养，目标上实现由一般学习向应用能力转变。为加强人员管理，科学全面评价财政干部德才表现和工作实绩，建立以能力和业务为导向的量化评价机制。该局2004年即对系统工作人员实行考绩指标量化管理，对每个人分学绩、作风、德行、勤绩、能力、业绩等七个部分，按注重实绩、纵横对比、奖惩结合的原则，实行百分制量化考评。以金财工程为平台，推行网上办公、无纸办公，实现了办公自动化，提高了财政现代管理水平。在全员开展创新杯竞赛，推动了全员创新工作的热情。
四、建设文化型机关。从2003年始，该局实施文化带动战略，开始着力构建财政文化，实行以文养人，以文育人。局机关专题制订了《关于构建财政文化，加强财政系统自身建设的实施意见》，从打造财政工作的先进理念和财政人的价值观念着手，构建符合财政工作特点的行为模式。其总体目标是“五个一”，即建设一套好班子，培养一支好队伍，探索一条财政管理好路子，制定一套好制度，树立一个好形象。在内涵上，主要打造“六高”文化，即高品质的思想文化，高素质的行为文化，高质量的工作文化，高效率的效益文化，高创新的发展文化，高品位的服务文化。在实施财政文化建设过程中，坚持把文化素质培育放在首位，努力培养财政系统干部职工在新的财政形势下形成新思维、新观念；大力开展“尽职业责任，讲职业道德，守职业法纪，学职业技能的“四职”活动，注意广泛发动系统职工积极参与，大力培育文化细胞，全面普及职工文化素质教育；积极开展内
容丰富的文化活动，把创建工作渗透到文化娱乐活动中，陶冶干部的思想情操；建立健全对外服务体系，按照职责明确、程序规范、公开透明、承诺服务、窗口着装、持证上岗的要求，树立良好的服务形象；广泛推行公务人员行为规范，以高素质的行为文化，保障高质量的工作文化。坚持把财政文化建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，将活动要求细化、量化，融入机关目标管理体系，加强日常考核与管理，将创建效果与部门经济利益挂钩，有效地促进机关文化建设，确保取得切实的成效。
五、建设精细型机关。天下之工，必作于细。提升财政管理，必须从大处着眼，细处着手，才能体现财政工作的严谨性。该局要求在工作中，既要“抬头看路”，明确科学的方向和目标，选择有效的路径；又要“埋头拉车”，一步一个脚印地按照科学确定的方向和路径前进，做到全面、精确、细致、规范、高效。在打造精细化财政过程中，按照“五个一”的工作思路，即探索建立一套科学的管理体制机制、完善一套细致的基础工作帐表，制订一套简便的业务操作流程、形成一套严密的执行监督体系、健全一套规范的管理服务措施，坚持围绕“十化”为主线（即坚持依法理财、做到财政管理规范化；增强大局意识、做到财政服务优质化；完善监管机制、做到财政监督常态化；推进资源整合、做到信息建设一体化；优化业务流程、做到内部管理高效化；夯实工作基础、做到办公标准化；突出以人为本、做到队伍建设长效化；注重激励约束、做到绩效考评制度化，强化岗位责
任、做到职责界定清晰化；弘扬时代主旋律、做到文化建设特色化），突出重视“双基”工作，从加强基层财政监管做起，从基层工作入手，在财政管理工作中牢固树立全局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念等六个现代管理观念，突出依法理财，注重流程设计，坚持分类指导，运用科技手段，完善岗责体系，加强绩效考核，健全配套制度，全面推进基层财政科学化精细化管理。一是健全制度体系，借鉴IS09001质量管理体系，进一步提升了50余项财政主体工作的规范化，细化了20多项108条内部管理制度，构建了覆盖全局全部财政工作的管理制度体系。同时，为增强制度的可操作性，2004年5月起，该局探索建立了完备的目标管理和人员量化考绩双层考核体系，把制度要求量化融入到考绩体系之中，实现了工作检测的经常化；二是创新再造工作流程，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程。在对全局职能逐项梳理的基础上，重新确定了内部21个二级单位工作职责，并对全局120多项业务流程进行梳理和再造，制定标准工作流程33个，确定近300个关键工作节点，优化了工作“线路图”和“时间表”，进一步简化了工作程序，规范了内部运转机制；三是打造标准体系，按照实事求是原则，逐一研究确定有关收支定额和相关业务办理标准，明确了工作办理的时间标准、质量标准和服务标准，使每一项工作标准都成为财政干部的“工作指南”和“服务手册”，实现行政管理的精细化；四是加强基础资料管理，健全内部数字化管理体系。建立财政“三库”，即数据库、项目库、资料库，确定各科室业务档案的归档范围、归档标准，进一步加强基础资料管理，实行电子管理，电子查阅，既提高了效率，又提升了管理水平；五是创新再造服务标准，量化工作作风要求。立足提升服务质量和水平，坚持从小处着手，从细节抓起。从“一次电话”抓起，要求规范日常用语和行为；从一分钱抓起，廉洁自律，洁身自好；从“办理一份申请”抓起，形成“严、细、深、实、快”的工作作风；从“一个建议”抓起，深入基层，调查研究，为各服务对象动脑筋、想办法，提高服务质量。
六、建设廉洁型机关。近年来，财政改革力度大，热点多，焦点集中，廉政财政任务十分繁重。为加强廉政建设，该局从预防、教育、制度、管理四个方面着手，着力打造廉政预防体系。一是建设阳光财政，严格“三公开”制度，做到党务、政务、财务公开；二是实行廉政许诺制，每年年初，都层层签订廉政许诺书，做到言必行，行必果，一诺千金；三是实行约谈制，每年对中层岗位和重点岗位工作人员约谈两次，进行告诫教育，告诫职工干部在办理业务工程中，必须做到六个注重：即注重法律的权威性，政策的严肃性，方法的科学性，程序的严谨性，手续的合规性，纪律的严明性；四是进行述廉制，中层以上干部半年和年终对廉政情况在职工大会上要专题述廉，进行民主评议；五是实行双审制，即财政监督部门每年对乡所和业务科室进行一次内部审核，委托县审计部门每年对内部科室综合进行一次外部审计，发现问题及时整改，确保资金运行的安全性和有效性。为加强廉政风险防范，该局还在全局开展廉政风险点建设活动，对机关的每一个岗位或部位，根据岗位的特性，确定红、黄、绿不同的风险等级管理。按照五个一的要求，即完善一套制度，编制一个手册，做好一个图表，挂示一个版面，摆放一个警示牌，做到人人手中有书，眼中有物，心中有“畏”，浓厚廉政建设的氛围。该局打造廉政体系的做法，得到了上级纪检部门的肯定，并在全市廉政建设现场会上做了经验介绍。
该局近年来实施文化带动战略，以机关六型建设为核心，打造以学习、服务、创新、文化、精细、廉政六位一体的核心竞争优势，构建出一种人文和谐、工作快速发展的新格局，走出了一条独具特色的路子。新华社、文化报以及市县媒体给予了积极报道。全局以先进理念引领，实施经营财政工程，确立政府经营思想，有效地促进了财政收支的良性循环，实现了县乡财政状况的根本好转。实施全县财政发展十年攻坚计划，财政收入由2000年的4050万元，2010年达到16500万元，十年实现翻两番。坚持实事求是，挤水分，升质量，严禁虚收空转，税收占总收入的比重由不到30%提高到65%以上。实施公共财政工程，按照公共财政的基本框架和要求，深化收支改革，创新收支管理办法，形成了新的财政运行机制。推动金财工程建设，推进了财政管理方法和管理手段智能化、现代化。与此同时，机关建设相得益彰，协调发展。该局先后被授予省级文明单位、省级爱国卫生先进单位、南阳市委优秀中心学习组、南阳市五型机关党组织、
全县思想政治工作先进单位、全县职业道德建设十佳单位，并两次荣获全市五一劳动奖状。全局涌现了一大批先进人物，部分同志获得国家级、省级荣誉表彰，50多名工作人员先后受到市县表彰和奖励。
总结该局六型机关建设的实践与探索，要做好新型财政机关建设，必须把握以下几个方面：

（一）建设新型机关，必须以先进理念为先导。理念决定思路，思路决定出路。当今最先进的文化观认为，谁拥有最先进的理念，谁就拥有最强的竞争力。建设新型机关的核心是管理观念和财政精神，这是机关建设灵魂。如果没有一个先进理念支撑，工作标准泛泛一般，很难代表机关建设的先进性。该局在实践中注重探索，精心提炼出一系列适合财政工作发展最具价值、富有特色的财政精神和核心价值观，并加以确立和塑造，全面提升了财政工作人员的理性品位。在财政发展困局中，该局叫响经营求变的理财观念，财政工作与各项经济工作一样，坚持效益之上，效率第一，树立经营财政理念，追求效益最大化，建立土地储备和投融资平台，使分散资源与资产形成规模聚集和聚合，解决了发展筹资无路的问题；在人才观念上，该局提出“今天的非人才明天可以成为人才，而今天的人才明天可能成为非人才”，动化了人才观念，其个中决定因素就是工作人员的学习再学习能力。因此，该局在行为理念上，要求实行工作学习化，学习工作化，使全员学习再学习化为了一种常态性工作。
（二）提升靠文化。建设新型机关，必须找准切入点。为寻找
工作发展中强有力的思想保障、精神动力和智力支持，该局立足于队伍现状及工作实际，经过全面分析认为，要提升工作层次和品位，必须有先进的管理理念和财政人的价值观念做支撑，而这皆属于文化范畴，其最好的出路就是实施文化带动。几年来行业文化的实践证明，文化的活力无处不在。实施素质工程，提升了队伍综合素质，促进了人的全面发展和提高；实施创新工程，以改革求发展，塑造了财政新的运行机制；实施金财工程，大力改进了现代财政管理办法，实现了办公电子化、无纸化；实施业务工程，重点攻坚，促进了财政状况的根本好转。而这一切，得益于该局坚持把学习放在首位，注意通过学习改造，形成与大财政、大发展相适应的思想观念和思维模式，并自觉落实在工作中，体现在行动上，才实现了工作质的提升与跨越。
（三）创建主体靠人本。在决定事业发展方面，人是最重要的因素。机关建设，必须以人为本，要一切为了人，一切围绕人，一切依靠人。一切为了人，必须以人为出发点和中心，没有人的发展，机关提升只是一句空谈；没有人去实践，创建只是一句空洞的口号。一切围绕人，要靠先进文化培育人，靠向上精神鼓舞人，靠规章制度约束人，靠先进目标激励人。抓人的提高，必须注重文化素质，构建行业文化，实行以文育人，构建知识更新体系，以知识滋养人；抓服务提升，必须转变工作人员的服务态度和作风；抓创新发展，必须改造人的落后观念。一切依靠人，做好创建工作，必须突出细胞作用和群体
优势，通过抓基层，打基础，充分调动各方面积极因素，发挥群众性的创造作用，工作抠重点，落实抓难点，深化抓盲点，创新出亮点，激活创建因素中的每一个细胞，来促进创建水平的水涨船高。
（四）保障靠机制。建设新型机关，必须注意防止阵冷阵热问题。要持久推进创建工作，必须有一系列机制作保障。要积极探索加强机关建设的长效机制，一是要健全学习机制，把干部政治理论学习和业务培训那纳入中长期规划，保持人事教育常态化。二是要建立行为约束机制，并将行为要求导入机关制度，形成“行规”，促使干部职工人人从我做起，时时从我做起。三是要建立动力机制，建立导向，采取激励措施，持续推进人员日常考核和目标评比，深入开展争先创优活动，业务大兴技能比赛，鼓励干部职工始终保持创建的热情。四是运用法定机制。按照职能法定，依据法定，程序法定，监督权法定原则，坚持依法行政，避免不作为、乱作为、慢作为为题。五是建立导向机制，重点发挥领导干部的表率导向、先进典型的示范导向、争先创优的激励导向作用，形成人争先进、业争一流的良好氛围，不断将机关建设推向新的高度。