调查人： 彭清华 (中共广西壮族自治区党委书记、区人大常委会主任)
通过此次专题调查，我更深切地感到，多年来，一代又一代农民工为我们国家的现代化建设，尤其是工业化、城镇化和农村改革、农民脱贫增收作出了巨大贡献，也付出了巨大牺牲，理应得到全社会的重视、关注和帮助。解决好农民工问题，不仅是一个经济问题、社会问题，也是一个重大政治问题。各级党委、政府要坚持群众路线，树立群众观点，以深厚的感情、高度的自觉、坚定的决心、改革的办法，综合施策，解决好我国发展转型中面临的这一数量巨大、影响深远的特殊群体的困难和问题。
“小康不小康，关键看老乡”。农民工问题是我国现代化进程中出现的特殊问题，农民工工作是我国经济社会发展进入新的历史阶段的一项重要战略任务。广西有农民工1011万人，占全区总人口的五分之一、全区劳动力的三分之一。做好农民工工作，是党委、政府的重要责任。在开展党的群众路线教育实践活动中，我多次来到扶贫联系点百色市田阳县，就农民工工作进行专题调研，目的是通过一个点来解剖麻雀，了解农民工及其亲属的所思所想，找出当前农民工工作中存在的突出问题，探索解决办法，更好地把这一涉及上千万劳动人口，涉及农村脱贫致富和城镇化建设的重大问题解决好。
外出务工对贫困地区脱贫致富贡献很大
田阳县隶属百色市，是革命老区、少数民族聚居区，也是自治区级贫困县，全县总人口34.8万人，其中农村劳动力20.5万人，有农民工7.16万人，约占农村劳动力的35%。外出务工是田阳县农民增加收入的重要途径，尤其是南部、北部山区乡镇，外出务工人数占全县外出务工人员总数的84.5%，外出务工成为山区农民增加收入和实现脱贫致富的主要途径。坡洪镇央律村驮谷屯地处南部石山区，距县城45公里，全屯分两个村民小组，有104户398人，耕地面积380亩，其中水田160亩，人均0.40亩，旱地220亩，人均0.55亩，主要种植水稻、玉米，以家庭自用为主，商品率很低。上世纪90年代初，种养业是农民收入的唯一来源，人年均收入只有400多元，是典型的贫困村。近10多年来，大批劳动力外出打工，收入迅速增加，2012年全屯农民人均纯收入6200多元，其中5000多元来自打工。村民周英航全家5口人，只有他一个劳动力，种了5亩地，养了两头母猪，年景和市场价格都好时，每年种养业收入在5000元左右，而他外出做建筑工，一年至少能挣上1万多元，农忙时还能回家干地里的活。他说：“全靠出外务工，才建起了两层半楼房，妻子治病的钱也有了着落。”
田阳县多数山区村屯与驮谷屯一样，务工收入成为农民家庭收入的重要来源。北部石山区洞靖乡大能村，村民黄吉透全家3口人，有劳动力2人，2012年家庭纯收入26249元中，工资性收入为12250元，占46.67%，家庭经营纯收入为11403元，占43.44%，还有2596元转移性纯收入，占9.89%。这种情况在当地较有普遍性。
富裕后的村屯和农民大力加强乡村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐。如驮谷屯通过“一事一议”和争取上级资金，硬化屯内道路2公里，修建机耕路4公里，实施水利渠道“三面光”3公里，基础设施不断完善，家家盖起了新房子，喝上了自来水，孩子们就近上小学。在村头与乡亲们攀谈，大家对生活充满了希望。
上述村屯和农民家庭发生的变化是田阳县众多依靠外出务工脱贫致富的一个缩影。目前，全县农民每年获得劳务收入约10亿元，劳务经济成为促进农民增收和脱贫致富的重要产业。在南部、北部山区，每走进一个村屯，都可以看到一栋栋崭新的楼房，农民自豪地称之为“打工楼”。少数先富裕起来的农民还“洗脚上田”，走进县城，购置商品房，安家落户，做起了城里人。央律村党支部书记韦玉忠说，该村已有37户农民在县城购买了房子并务工创业，占全村总户数的十分之一。
在调研中我高兴地看到，外出务工农民不仅物质生活有了极大改善，还开阔了视野，增长了见识，学到了知识，更新了观念，整体素质明显提升。返乡创业人员更是成为当地农村经济发展的领头人，带动了本县农村富余劳动力就地务工就业。我看了两家农民工返乡创业的企业，一家是田阳至恒门业有限公司，公司总经理苏俊宇1999年跟随同乡到广东打工，学到了技术，也有了一些积累，在当地政府扶持下，2006年返乡创业，经过几年的发展，公司现有职工103人，年产值达3000多万元，公司正投资兴建二期工程，可为乡亲们带来800多个就业岗位。另一家是亿锋养兔专业合作社，该社负责人王林锋向我介绍，他们夫妇二人利用在外打工学到的养兔实用技术，返乡发展养兔业，目前建有兔舍130间，存栏肉兔4.2万只，年出栏肉兔12.5万只、种兔1.5万只，年产值1000多万元。在自己致富的同时，不忘乡亲，成立了合作社，带动和扶持周边30多个村发展示范户430户，平均每户年增收1.5万元，实现了当年养殖当年致富。苏俊宇、王林锋这些在外出务工中锤炼出来的农村“能人”，集吃苦耐劳、敢想敢干、互助互爱等优良品德于一身，在农村经济发展和扶贫攻坚中，能够发挥“领头羊”的作用。
农民工还有很多特殊困难
多年来，各级党委和政府为农民工外出务工创造了很多条件，农民工工作有了很大起色，但农民外出务工仍面临许多困难和问题。
⒈文化程度普遍偏低且缺少专业技能
田阳县农民工反映最大的困难，第一是工资低、开支大，认同率为68.4%；第二是没有技术、缺乏专业技能，认同率为54.8%；第三是没有熟人带，找不到工作，认同率为29.4%。外出农民工中，初中以下文化程度的占84.2%。全县农村劳动力中，参加过农业技术培训的只有9%，参加过非农技术培训的只有7%。其中的原因是，一方面，农民接受专业技能培训的意识不强，认为与其花时间参加培训还不如早日出去找工作。另一方面，农民工得到的专业技能学习机会较少。主要是因为农民工就业服务体系不够完善，公共就业信息渠道不畅，适合农民工需要的公益性服务和培训项目较少，城镇公共就业服务机构培训的岗位类型、服务模式往往不适应农民工的需要。一些就业服务机构的培训项目与生产和服务实际脱节，真正有一定技术含量的培训和技能鉴定培训项目往往成本大、收费高，农民工难以承受。
⒉权益得不到有效保障
劳动合同签约率低，田阳县外出农民工中，78.57%的人没有与用工单位签订劳动合同。农民工参加城镇职工社会保障的人少，单位或雇主为农民工办有养老保险的占14%，办有工伤保险的占28%，办有医疗保险的占13%，办有失业保险的占7%，办有住房公积金的占2%。农民工工作劳动强度大，平均每月工作时间24.3天，每天工作9.5小时。
⒊不能与县域外输入地城镇职工同等享受公共服务待遇
工资低、住房难、子女就读难仍困扰着绝大部分农民工。由于文化程度低和缺乏专业技能，大多数农民工只能在低端企业或岗位就业，主要从事体力劳动，月工资普遍在2000～3000元之间，人均月居住消费支出占工资收入的19%。在一些中小城镇，由于工资水平较低，而城镇居民的廉租房不对农民工开放，租房消费占工资收入的比重更大。田阳县五村乡驮逢村驮宜屯39岁农民工何炳坤，1994年到广东打工，2013年返乡，现在县城开残疾三轮车谋生，一家3口人，家庭年收入不到7000元，在田阳县城租了一个20平方米的旧房，月租250元，再加上水电费，支出已占其收入的50%以上。农民工子女到城镇公立幼儿园、小学就读仍是一件不容易的事。一些城镇，公立幼儿园、小学少，班级内拥挤，如田阳县实验小学有的班级有86人之多。受名额限制，农民工的孩子只能到私立学校就读，费用大增。洞靖乡那娥村杨正祥在广东打工时，孩子上小学每学年的费用比在公立学校多一万多元，孩子的教育费用成了家中的一项大开支。此外，不能异地中考、高考政策，对农民工子女升学也造成了较大影响。
⒋返乡创业难
近年来，田阳县外出农民工返乡创业的人数不断增加，县委、县政府及有关部门出台了相关扶持政策，但与农民工返乡创业的需求相比，所得到的政策、资金扶持仍较少。至恒门业有限公司总经理苏俊宇反映，公司正在扩大经营规模，贷款难、利息高是首要的制约因素。金融部门缺乏针对返乡创业农民工的金融扶持政策和金融产品，农民工不了解小额贴息贷款扶持政策，不敢也不会去寻求小额贴息贷款。
⒌文化生活贫乏
调查显示，外出农民工中20～35岁的青壮年占69.3%，绝大部分是80后、90后的新生代农民工，对精神文化生活有强烈的需求。但受工作时间长、收入水平低、居住环境差、周边缺乏适合他们消费使用的文化设施等方面的限制，农民工群体文化生活单调或贫乏。许多年轻的农民工业余时间主要集中在看电视、上网、打扑克和打麻将上，缺乏文体参与性项目，缺少学习性的文化活动。
⒍大病致贫或返贫困扰着农民工家庭
生病排在农民工最担心问题的首位，认同率为56.6%。如果自己或家人生病尤其是生大病，就会背上沉重的负担，甚至导致已经脱贫的家庭重新陷入贫困。
⒎农村“三留守”问题突出
照顾家庭、社会治安不好也是农民工最担心的问题，认同率分别为56.1%、31.1%。田阳县外出务工者中66.2%为青壮年男性，留守在农村的老人、妇女、儿童的生活特别是子女教育成了外出务工者最大的后顾之忧。不少农民工为了照顾老人、教育小孩而返乡，或在乡镇附近打工，家庭收入也相应减少了许多。那满镇何东阳说，2006年夫妻俩外出打工半年，孩子的成绩就急剧下滑，因不想让孩子吃没文化的苦，尽管两人在外月收入有8000～10000元，但他们还是决定返乡以方便教育小孩。
调研中，不同年龄段、从事不同工作的农民工反映，最希望政府为他们做的事是：提供创业资金帮助、提供技术培训、给予就业指导、组织劳务输出，认同率分别为65.4%、52.6%、37.3%、29.4%。此外，还希望家中的老人有人照顾，小孩能接受良好教育，在城镇中能安家落户。这是农民工的肺腑之言，是对党委和政府的最大期盼。
要带着深厚的感情做好农民工工作
广西是全国农民工主要输出地之一，拥有一支庞大的农民工队伍。截至2012年底，广西1011万农民工中，在区外务工的占60.4%，即600万人左右，还有400万人在区内务工。通过此次专题调查，我更深切地感到，多年来，一代又一代农民工为我们国家的现代化建设，尤其是工业化、城镇化和农村改革发展、农民脱贫增收作出了巨大贡献，也付出了巨大牺牲，理应得到全社会的重视、关注和帮助。解决好农民工问题，不仅是一个经济问题、社会问题，也是一个重大政治问题。各级党委、政府要坚持群众路线，树立群众观点，以深厚的感情、高度的自觉、坚定的决心、改革的办法，综合施策，解决好我国发展转型中面临的这一数量巨大、影响深远的特殊群体的困难和问题。
⒈采取各种有效措施，促进农民工稳定就业
农民工从大山里走出来，到外面世界，两眼一抹黑，不知道哪里有合适自己的工作。我们首先要做的一件事就是为农民工搭建公共就业服务平台，帮助外出农民工尽快找到一份合适稳定的工作。一是建立健全人力资源市场信息网络，畅通农民工就业渠道。以自治区就业服务数据中心为核心，以“数据集中、服务下延、全市联网、信息共享”为目标建立各地级市集中式资源数据库，形成覆盖自治区、市、县(区)、街道、村五级的信息网络，做到“一点登录，全区查询”，减少农民工求职成本。搞好我区驻外省劳务机构建设，既加强就业信息收集和跟踪服务，同时也积极引导广大外出务工人员回乡就业创业，使之成为信息站、维权站、引才站。二是统筹培训资源，提高农民工职业技能和整体素质。统筹利用人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的培训资源，联合区内职业院校的教学资源，大力开展农民工就业技能培训、在岗技能提升培训。加快发展农村职业教育，扩大中等职业教育招收农村学生规模，落实中等职业教育国家助学金和免学费制度，推动农村未升学应届初高中毕业生接受职业教育。三是抓好基层就业和社会保障项目建设。2013年国家发改委批准田阳县等作为我区基层就业和社会保障服务设施项目建设试点县，在有关乡镇建设基层就业和社会保障服务设施，要大胆先行先试，创造和积累经验，同时扩大试点范围，统筹解决农民工就业、社会保障、医疗、权益保护等农民工最关心最直接最现实的利益问题。
⒉加强政策引导和支持，鼓励农民工自主创业
不少农民工到发达地区、大中小城市打工多年，既增长了见识，学到了技能，也积攒了一些家底，有了回到家乡来创业的愿望。我们必须因势利导，从政策上大力支持扶持广大农民工返乡创业。比如，财政税收扶持政策方面，探索设立支持农民工创业投资的专项引导基金，鼓励小额贷款公司、农村信用社等金融机构为农民工创业提供融资服务。落实税费减免政策，对农民工返乡创业处于起步阶段的，政府给予一定期限的税收减免政策。推进农民工创业孵化基地建设，结合小城镇开发，建设“农民工创业园”“农民工创业一条街”等。深化农村改革，认真落实赋予农民更多财产权利的政策，加快推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，赋予农民集体土地和财产抵押、担保、转让权，积极探索农民增加财产性收入渠道。土地扶持政策方面，将农民创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。加强创业和就业观念教育，增强农民工创业的风险意识和机遇意识，通过建立返乡农民工创业指导(服务)中心，为有志于创业的农民工免费提供项目信息、项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等一条龙服务。
⒊健全基本公共服务体系，有序推动农民工市民化进程
把有能力有意愿在城镇稳定就业的农民工逐步变成城里人，对加快广西的城镇化进程具有深远意义。一是要加快落实农民工在城镇落户的政策。深化户籍制度改革，落实好放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，有序推进符合条件的农民工及其随迁家属在城镇落户，全面享受城镇基本公共服务。大城市也积极创造条件，有计划有步骤地让符合条件的农民工及其随迁家属落户。二是要探索和制定城镇农民工公租房等政策。按照党的十八届三中全会《决定》关于“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”的要求，探索多种方式解决进城农民工的住房难问题。积极创新公租房建设管理机制，充分调动各类资源，拓宽公租房建设渠道，特别是鼓励工业园区和企业投资建设面向农民工等住房困难群体的公租房。将住房公积金制度逐步覆盖到在城市中有稳定工作的农民工。三是要积极推动农民工子女平等接受教育。将农民工随迁子女教育纳入教育发展规划，合理规划学校(幼儿园)布局，积极推动农民工子女以输入地为主、以普惠性幼儿园为主接受学前教育，努力实现农民工随迁子女在输入地全日制公办中小学平等接受义务教育，统筹做好随迁子女和流入地学生升学考试工作。四是要加强农民工医疗卫生、文化等基本公共服务工作。促进农民工及其随迁家属与城镇居民平等享受基本医疗卫生服务，推动流动人口计划生育基本公共服务均等化。大力推进重点文化惠民工程，把农民工纳入城市公共文化服务体系，积极推动公共文化服务设施免费向农民工开放。
⒋大力发展县城和中心镇，使之成为农民工就业和定居的主阵地
调研中，很多农民工都说，到了40岁左右，大部分外出务工者都想回来，最希望能在县城安家落户。他们讲，别说广州等这样的大城市，就是南宁市，目前商品房均价已经达7000多元/平方米，再加上教育、医疗等方面的费用支出，生活成本很高，依靠打工收入很难在这些城市安家落户，而田阳县商品房均价只有2000多元/平方米，基本上还能承受得起。同时，在县城工作离家近，可以更好地照顾家庭。因此，根据广西现阶段的经济水平和广大农民工的实际状况，把县城和中心镇作为农民工就业和定居的主阵地，促进农民工在县域内就地就近就业创业，是一条切实可行的路子。必须进一步深化扩权强县改革，大力发展县域经济，加快本地城镇化建设进程，在争取引进一些大企业的同时，更重要的是鼓励支持包括农民工在内的全民创业，大力发展民营中小企业，促进农村富余劳动力就近转移就业和安家落户。
⒌畅通维权渠道，保障农民工合法权益
据调查统计，在广西境内跨县(市)就业的350万农民工中，参加城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的比例仅为5.3%、8.1%、22.7%、3.8%，许多农民工的合法权益难以得到有效保障。必须加大劳动保障监察的执法力度，进一步规范劳动用工管理，全面实行劳动合同制度，保障农民工劳动报酬权益，完善并落实工资支付监控制度和支付保障制度。认真执行社会保险相关规定，努力实现农民工参加社会保险全覆盖。畅通农民工维权渠道，加强对农民工的法律援助和法律服务，增强农民工的法律意识、政策意识和维权意识，引导农民工合理合法维护自身的正当权益。切实做好农村“三留守”的工作。深入推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设，建设管理好乡村幼儿园、敬老院等有关公共服务设施，推进关爱活动常态化、制度化、规范化，切实解决农民工后顾之忧。
解决好农民工问题不是一朝一夕的事情，但要以只争朝夕的精神去做。我们要真正把农民工当成自己的兄弟姐妹，把农民工在务工、创业、生活中遇到的困难当成自己的困难，把帮助解决农民工的难题当成自己义不容辞的责任。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，农村综合改革、健全城乡一体化体制机制将进一步加快步伐，做好农民工工作的条件、环境和体制机制将得以极大的改变改善。自治区党委、政府准备在此次调查基础上，就解决农民工工作中的重大难题，组成若干专题小组作进一步调查研究，提出意见，形成方案，并适时召开一次全区农民工工作会议进行部署。我们将以学习贯彻十八届三中全会精神为强大动力，更多地为农民工办实事，让农民工切身感受到社会的温暖，让农民工的生活越来越好，让每个农民工都能实现自己的人生梦想。
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