在全市进一步营造风清气正的发展环境活动动员会上的讲话

今天召开这个会议，主要是为了解决企业和群众反映强烈的突出问题，进一步优化我老秘网市发展环境。这是落实自治区党委关于进一步开展营造风清气正发展环境活动总体部署的动员会，也是号召全市广大干部群众凝心聚力、转变作风、全面加快建设和谐富裕新***的鼓劲会。开展好这个活动，以良好的精神状态迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开，对于推动我老秘网市更好地完成第三次党代会提出的各项目标，实现经济社会科学发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。下面，围绕营造风清气正的发展环境，我讲三个方面的意见：

一、要深刻认识营造风清气正发展环境对建设和谐富裕新***的重要意义

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力以及干部综合素质的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个地区的发展前景和后劲。优化发展环境是一个长期的课题。经过这些年的努力，“抓环境就是抓发展”的共识基本形成，环境已经成为一个地方加快发展不可或缺的要素。***书记多次强调要努力营造风清气正的发展环境，正伟主席也要求把效能建设作为一项永不竣工的“民心工程”来抓。在全区范围内开展进一步营造风清气正发展环境的活动，这是自治区党委站在新起点，向着新目标，实现新跨越的重要举措，也是宁夏自加压力、奋发图强、争先创优的重要之举，必将在全区形成一个更加有利于发展的大环境，在各地形成新一轮加快发展的热潮，也必将全面加快和谐富裕新***建设进程。因此，这既是一个新的任务，也是一个新的起点，更是一个新的机遇。机不可失，我们要以更高的认识、更高的标准、更高的要求、更大的努力来实现自治区党委的总体部署，通过进一步营造风清气正的发展环境来实现全市经济社会进位赶超、加速跨越。

第一，营造风清气正发展环境是加快建设和谐富裕新***的迫切需要。随着社会主义市场经济的不断发展，区域竞争越来越倾向于比服务、比环境，哪来服务好、环境好，资金、项目、人才就会流向哪里，可以说，环境就是生产力，环境就是竞争力。谁能创造更好的发展环境,谁就能吸引更多的生产要素,谁就能在激烈的区域经济竞争中掌握主动权。就我老秘网市而言，我们与我老秘网区几个沿黄城市的自然环境不尽相同，但是我们从几个重要经济指标来看，我老秘网市排名总体靠后，加快经济发展的任务还相当繁重和艰巨。我们在抢抓机遇,其他地方抢抓机遇的力度可能比我们更大;我们在加快发展,先进地区的发展速度可能比我们更快。面对日趋激烈的竞争态势,要实现更好更快的发展,当务之急就是要优化发展环境,营造更具吸引力和竞争力的发展环境。只有这样,才能聚集更多的资金、技术、人才等生产要素,才能在激烈的区域经济竞争中赢得先机、掌握主动,才能为建设和谐富裕新***提供强大的动力支持和坚强保证。

第二，营造风清气正发展环境是满足人民幸福生活新期待的现实选择。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。为民服务，就是要密切联系群众，为老百姓提供更加优质的社会资源和服务，让人们群众过上更加幸福美好的生活。但是，当前在我们的一些机关和干部中存在的宗旨观念淡薄，为民谋福祉的能力和意识不强；“门难进、脸难看”，对群众态度生硬、承诺的事不兑现，推诿扯皮，办事拖拉，不按规章制度办事，群众不找熟人办不成事，找了熟人乱办事；精神状态不佳、“慵懒散”现象突出，甚至利用职权吃拿卡要、以收代管、以罚代管、执法不公、执法不严等现象，严重损害了党和政府形象，破坏了党群干群关系，妨碍了科学发展，影响了社会和谐稳定。营造风清气正发展环境，就是要教育引导广大党员干部多想为民之策，多谋利民之计，多办惠民之事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果，做到在共建中共享，在共享中发展。

第三，营造风清气正发展环境是充分激发社会创造新活力的有效途径。一个好的发展环境，往往能够更加凝心聚力，能够更加激发社会创造活力。把人民群众最关心、最直接、最现实的问题解决好，把最广大人民群众的根本利益维护好，整个社会就会产生出一种强大的向心力，就会形成更加和谐的环境、更加团结的局面、更加思进的氛围。我们要坚持创新引领，不断深化改革，降低社会成本，提高运行效率，着力营造思想解放、管理规范、服务高效、文明向上、风清气正的良好发展环境，汇集各方面的智慧，凝聚各方面的力量，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，使全社会创新能量充分释放、创新活动蓬勃开展、创新成果不断涌现，努力实现***经济社会又好又快发展。

　　二、要强化措施，着力营造建设和谐富裕新***的良好发展环境

这次在全市开展的进一步营造风清气正发展活动，市委政府高度重视，第31次市委常委会进行了研究，制定出台了实施方案，提出了“六个环境、一个重点”的主要任务，23个方面的具体工作，并做了具体细致的分工。这既是目标，又是标准，更是要求。完成这些任务，要把握好以下几点。

（一）在内容上突出重点、抓住关键。一要打造勤廉高效、服务优良的政务环境。开明、便捷、高效的政府是优化发展环境的需要，也是每位公民、每位投资者、创业者的愿望。要以此次营造风清气正发展环境活动为契机，深入开展“效能革命”，加快政府职能转变，特别是要发挥好政务服务中心的作用，努力做到“三减两提高”（减程序、减费用、减时间和提高服务质量、提高服务效率），真把政务中心打造成“民心工程”，推行“阳光服务”。各级各部门和干部职工要转变观念，真正变“管理”为“服务”，少讲“不好办”多讲马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办。要进一步加强行政效能监察工作，及时受理、处理群众投诉，督促政府机关工作人员负责、高效、廉洁履职，搞好服务。二要打造公平正义、执法为民的法治环境。市场经济是法律经济，需要一个公正、公平、为民、透明、和谐、有序的法治环境。要扎实推进“六五”普法教育，加快推进依法治市进程，努力把法治精神、法治意识、法治观念植根于干部群众的头脑深处并体现于日常行为之中，在执法过程中，体现人文关怀。现实当中，群众最不满意司法不公等问题。从信访案件可以看出，除了拆迁补偿安置等问题反映较多之外，反映司法不公问题占很大比例。这并不是说所有司法部门都有这样的问题，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所带来的影响足以损害党和政府的形象。法官、警察是群众最常见到的人，一言一行代表着党和政府的形象，对待投资者，如何做到让他们放心、舒心、安心，也有司法环境建设的问题。因此，司法环境建设一点也马虎不得。三要打造诚实守信、尊重规则的人文环境。文化是一个民族的血脉、灵魂，人文环境是一个城市的气质和风格，是整个环境建设的基础。人文环境关乎整体，关系长远。我们要以争创全国卫生城市和园林城市为新起点，扎实做好人文环境建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，全面提高公民道德素质。要加强诚信体系建设，教育引导广大市民按程序办事、依规则行事，增强制度意识、规则意识，努力做到政府言而有信、企业有诺必践、个人诚实守信。四是打造规范有序、公平竞争的市场环境。社会主义市场经济的竞争，应该是有序竞争。现实当中的无序竞争现象很多，说明我们在规范有序、公平竞争方面还有很多功课要做，必须下很大功夫，进一步规范市场经营秩序，治理整顿食品、药品、土地、建筑、文化等市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，净化市场环境。要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，行政执法部门要积极为企业保驾护航，真心实意地保护客商、服务客商、取信客商。五是打造灵活便捷、服务发展的金融环境。金融是经济的灵魂，是企业的血液。经济催生金融、金融繁荣经济。要牢固树立“支持金融发展就是支持经济发展”的理念，形成重视金融、熟悉金融、服务金融的良好氛围。我们的干部队伍当中，熟悉、掌握、运用金融知识和手段的人相对较少，金融手段仅停留在存储工具的单纯运用上。这就造成，一方面我们发展的决心很大，另一方面又缺乏资金的支持。要通过营造良好的金融氛围，吸引更多的金融单位落户***，加大金融改革力度，创新中小企业融资机制，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品，大力发展小额贷款公司、村镇银行。要高度重视民间资本的安全运行问题，集中开展金融秩序清理整顿，依法严厉打击恶意拖欠、逃废银行债务等违法犯罪行为。六是打造公正民主、风清气正的用人环境。用人导向是一级党委最大的导向，也是最大的形象。一定意义上讲，用人环境是最大的环境。政策路线制定以后，干部起决定作用。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人导向，深化干部人事制度改革，重用那些政治坚定、埋头苦干、敢讲真话、实绩突出的干部，不让那些投机钻营、怕事避事、迎合跟风的干部有市场，努力提高选人用人的公信力和群众满意度。

在抓好六个环境过程中，要始终不能放弃一个重点：着力优化中小企业发展环境。中小企业无论在推动经济发展、吸纳社会就业还是带动就业等方面，都起到了非常重要的作用。有人说，“有钱人叫投资，没钱人叫创业”。创业，需要各方面的支持。***的发展需要大企业，也需要中小型企业。如果全市有成千上万发展潜力大的小老板、小企业，全市的经济总量、社会发展、未来走势不可限量。因此，我们必须善待非公企业、善待民营企业家，大力扶持中小企业发展壮大。要创新中小企业扶持政策，针对中小企业发展中融资、用地、用工、税费等突出问题，采取切实有效的扶持措施，推动中小企业向规模化、“优特精”方向发展。

（二）在方法上注重结合、统筹推进。在开展活动中，要注重工作结合，做到“两手抓、两不误、两促进”。一要与招商引资工作相结合。要通过活动开展，认真总结招商引资成功经验和有效做法，切实落实优惠政策和服务承诺，及时解决招商引资企业的困难和问题，着力营造亲商、安商、富商的良好投资环境，切实为疆煤进宁、港中旅、万达等大项目大企业落户***创造良好条件。二要与保障和改善民生相结合。在活动开展过程中要统筹抓好各项民生工作，认真做好教育、创业就业、社会保障、公共卫生、生态移民工程等各项社会事业，积极推动“黄河善谷”建设，使营造风清气正发展环境的过程成为不断为民造福的过程。三要与加强和创新社会管理相结合。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，注重服务为先、依法管理、源头治理、社会参与，完善社会管理新格局，全面提高社会管理科学化水平。四要与民风建设相结合。深入推进以法制教育、文明新风培育、环境综合整治、基层组织建设为主要内容的民风建设，着力培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的新风正气，以民风建设破解社会难题，以民风改善推进发展环境优化。五要与我老秘网市第三次党代会确定的各项重点工作相结合。我老秘网市第三次党代会即将召开，会议将提出我老秘网市今后五年的一系列战略举措。我们要已开展此项活动为契机，认真学习贯彻会议精神，切实把思想和行动统一到市第三次党代会精神上来，通过进一步开展营造的风清气正活动，推动市第三次党代会各项目标任务顺利完成。

（三）在活动中解决问题、务求实效。开展进一步营造风清气的发展环境活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题，要把解决问题贯穿活动始终，坚持边学边改、边查边改、边整边改。牢牢把握创新有为、务实求进的工作基调，做到什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就首先解决什么问题，什么问题影响发展环境就着重解决什么问题。特别要以干部作风建设为切入点，重点解决墨守成规、不积极作为的问题，着力在解放思想、实事求是上取得新成效；重点解决宗旨意识淡薄的问题，着力在心系群众、服务人民上取得新成效；重点解决工作作风不实的问题，着力在真抓实干、工作落上取得新成效；重点解决为政不廉的问题，着力在秉公用权、干净干事上有新成效。

（四）在成效上形成机制、促进发展。体制机制在很大程度上决定着营造风清气正发展环境的能力和水平。要把建立健全有利于促进科学发展的体制机制，作为本次活动的关键来抓，各部门要认真对照更加科学、更加规范、更加优质、更加高效的要求，对现有的规章制度进行一次全面梳理，该废止的废止，该完善的完善，该补充的补充，使制度更加公正合理、规范透明，更具操作性和针对性，更加符合科学发展要求。同时，在为期一年的活动当中，要注意总结带有长远性、根本性、管用的措施和办法，形成制度规范，用来保证营造风清气正发展环境活动持续地开展下去并成为干部的自觉行为和行动，而不是“一阵风”或是一个阶段性的工作。

三、要精心组织，确保营造风清气正发展环境活动取得实效

这次营造风清气正发展环境活动的时间紧、任务重、要求高。各级各部门各单位一定要高度重视，精心组织，周密部署，密切配合、狠抓落实，确保取得实效。

一要加强领导、落实责任。从某种意义上讲，领导就是环境。一个地方、单位的领导能不能以身作则，敢不敢认真负责，直接关系到营造风清气正发展环境的成败。各县区、各部门要把优化发展环境工作纳入重要议事日程，成立相应组织机构，主要负责同志要亲自过问，作为大事来研究，作为要事来部署，作为难事来突破；分管负责同志要集中精力抓好落实，逐级落实责任单位和责任人，一级抓一级、层层抓落实，抓出几个典型，抓出好的成效。

二要强化宣传，营造氛围。要进一步加大宣传力度，充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用多种途径，采取有效形式，广泛宣传营造风清气正发展环境对促进经济发展的重要作用，及时发现和总结正反两方面的典型，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效；对在优化发展环境中行动积极、贡献突出的单位和个人，大张旗鼓地宣传，有效发挥正面典型的示范带动作用；对反面典型，要公开曝光，加强警示教育，努力在全社会营造“人人关注发展环境，人人建设发展环境，人人都是发展环境”的良好氛围。

三要整体联动，形成合力。优化发展环境是一项责任工程，更是一项全民工程，必须建立组织、纪检、督查、司法、社会、群众、舆论监督相结合的联动体系。活动领导小组办公室要加强对活动的组织协调、工作指导和督促检查。各县（区）和各部门，对凡是有利于发展环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失；凡是涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务；执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航；其它相关部门也要按照分工，各司其职，通力协作，齐抓共管，确保活动全员参与、不留死角。

四要加强督查，确保实效。市委、政府督查室和活动领导小组办公室要切实加强对全市活动开展情况的监督检查，并把结果纳入单位绩效考评和公务员实绩考核范围，作为评先重要依据。要进一步改进督查的方式方法，少一些明查，多一些暗访，少看一些档案台账，多听些群众的评议，少听一些汇报，多开展一些问卷调查，要严格落实问责制度，对活动组织不扎实，搞形式主义、走过场的单位和部门以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害***形象的部门、单位和个人，要及时问责，责令限期整改。特别是对群众反响强烈的部门及负责人，一经查实，坚决处理，决不迁就；对干部队伍中屡教不改、胆大妄为者，要从严查处，对相关的领导责任要严肃追究，以铁的纪律确保活动取得实效。

同志们，过去，我们***人民用勤劳的双手在黄河岸边开辟了“塞上江南鱼米乡”。现在，站在新起点，面对新形势，完成新任务，更需要我们用加倍的努力让***成为创业、投资、发展的新福地。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加超前的思路，更加有力的举措，更加扎实的作风，着力营造风清气正的发展环境，为建设和谐富裕新***做出新的更大的贡献！

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