. o3 n Y% H; F- Q6 n0 f3 J 法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制;执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。 , ~* w* \% a* D/ b- t& Z 8 }/ p, G. s1 A& Z L2 k (二)行政手段+ n: x4 B; S& e
% d, f2 \/ C- C# k a! f 行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。& D& `: \7 }! s3 u
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常用的行政手段包括制订机关政策、贯彻执行政策;实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理;改革行政审批运行机制，切实转变职能;推进行政民主化进程，实行透明管理;转变工作作风，改进工作方法;坚持实事求是的思想路线、群众路线;树立服务意识，提高办事效率;加强督办、查办，强调落实，提高执行力;加强信息工作，加速推进电子政务等。0 R% P# L6 H' j+ O
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(三)经济手段: S* ^+ U. U* K! x1 K Z' T
$ B! C5 H' \6 g8 q: a3 I6 p 经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合行政措施。 ^ m. O" x! m# t$ m4 b- k* b
1 | Q1 b% a2 b/ I (四)管理手段: y' i. t4 T% Y
+ i" k+ a5 h% X! H' R% I 常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化;探索先进管理方法，提高管理水平;建立管理规章制度，做到照章办事;明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理;齐抓共管，综合治理;强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理;树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理;加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境;加强人流、物流、信息流的管理;开发人力资源，提高劳动者素质;节约管理成本。 ! ~) d4 U" W% {9 X) s$ q1 i5 l' }
(五)教育手段7 d" m0 v4 k9 ]& G; x
% X! s. B! g- l$ m% Q! s3 O* w 教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识;推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准;加强党性教育，搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质;关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短期培训;加强继续教育，建立学习型社会;努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍;深化教育、科技、文化、体育;充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作等。 9 ?# W" J" H) G: ]2 C' E / G7 f' I7 I q5 S (六)监督手段 " u& M/ G D, d: d. k' w* _, f3 V8 H6 g2 l: Y; H$ n" y+ e
监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。) |, }, P* _. N6 Y
3 T) O5 v* p) o (七)协调手段) n& g4 I" ^; ?, m
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协调手段主要包括树立协调意识和利他观念;注意协调沟通，形成工作合力;统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理;注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢;注意协调方法与技巧;选择适当的协调方式;注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。3 p* s4 q( O5 x. e, O) c, K+ ?
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(八)自律手段3 K0 x6 P0 P: ^2 m- R. W6 I
$ j/ P8 {5 k6 O }! x# v* p 自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制;有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正;领导干部要接受监督，加强自律;要加强公民道德修养、职业道德修养、官德修养;自觉树立诚信观念等。& y9 U* R" W# U# k
4 M8 h% x, m' j4 }: g/ h' M 专家提醒考生，以上手段比较全面，要看准材料所反映的具体问题，有针对性地使用，切忌盲目套用。6 G9 R" }# E" e( p
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二、提出对策的快速突破四步法 . f; f3 `- }/ J$ }& {% Q/ P6 B& V2 c) u# c: |$ f
申论考试主要考查考生解决实际问题的能力。所以要求考生对材料有很好的把握，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决方案，而这些工作是在前面概括主要内容的基础上进行的。专家提醒广大考生，申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则。提出对策的快速突破四步法具体分析如下： - J% m3 `( r0 l6 w3 n0 v F % i* E# ?+ [% P1 @+ E (一)第一步：确定问题1 F0 n. p- x( d3 G' Z1 I7 J
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所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才能提出解决问题的对策，从而解决问题。因而首先要明确材料所反应的问题，然后针对这些问题提出解决的对策，这样才能做到有的放矢。 / X6 Z5 {! b: F; s1 l% e2 c$ G! D% Y+ C$ {
首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体。: M' x5 ?3 x/ ~( G. X0 P) |
0 g3 S* R, T* a; }/ q/ D 其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行预测是有必要的。9 ]& B5 t+ }% D( t$ K
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再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因素进行分析。$ z; _/ a3 W& Z( y. T- t
/ G' U5 w4 ^( `1 A4 `! W/ z; x7 B0 e (二)第二步：确定原因8 b* ~; M4 J4 u9 h
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分析了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。7 V3 p/ q) X- f
: Y5 G. y, e' R7 H( |" U% o2 k 首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫程度。 + f# j: L" s M( Q- N# L) D4 ^* o% g' y/ i2 A9 d4 g7 z
其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解决方案。# M' k) ^; D, A; l: ~& q' }
% V5 J2 l G6 |, U4 U' {. { 再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要把所有问题都想清楚再做方案。1 j# \- l, S7 c
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最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，拿出切实可行的方案。 3 c5 {5 N/ K1 q5 j- M" c5 U * H! s! m% y# A0 f7 G" ?- W (三)第三步：对症下药 - {" F- Q' ^- N! N6 L7 C7 l& Z ! _4 f( G+ s' b$ @7 L+ T* c 对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药方”，这种对症下药分析法是提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都有其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。3 j: ]( F% m- \) R" h
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(四)第四步：表述对策2 a! P" C, z1 m' A0 W
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根据决策方案的设计过程，表述对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。 , }( j* A. U. ^; c" N* r, Z9 T4 T8 o0 L" e& C
1.轮廓设想 ; A7 s- D) g; ~* h; t# m" \. |3 O. }) s1 q' p. I
轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。# X$ o z4 {% J c7 @
2 W1 G, R1 W$ f# h+ n+ F4 G( R 具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案;二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出;三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺序排列，使答案结构合理化、整体化。# R; V. w3 U& l% n, P3 `% `
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2.细部设计 & u* h4 F1 w, d: P) E" A3 |2 O/ M' l1 C: c! I3 a L
细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。5 @( X m1 `4 n6 @7 H
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设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合国家和社会发展的总体战略;二是最大限度地解决问题，达到目标;三是消耗的资源包括成本尽可能少;四是实现对策的风险低;五是实施方案所产生的副作用小;六是进行可行性分析。包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行性等。6 S: l2 Z+ I6 M/ E& r
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3.表述成文( p5 s+ _0 w8 Q
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就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。规范的提出对策试卷形式应该具备以下几个方面的特点：# T! }% [& V# j- Y! _8 `- c
, q- J1 [8 z% O (1)标题要符合要求。; T* n* e) s8 | n Q _
4 ?& }' N* w2 ^# f w+ d7 n (2)开头要简明扼要。) H$ C, ?% x* |- B: o b
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(3)主体部分应当采用分条形式。 $ ^% j7 F) I. S$ W5 x $ F Z8 `8 E' O( \: I3 c) ^ (4)条条之间应避免交叉重复。8 z) T6 I# V* w; k: N