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标题: 泾河灌区运行管理的调查与思考 [打印本页]

作者: 绍兴老秘 时间: 2013-10-19 00:30
标题: 泾河灌区运行管理的调查与思考

创新管理模式推进水价改革 努力提高农田灌溉服务水平
——泾河灌区运行管理的调查与思考

孙全忠

农田灌溉是农业发展不可或缺的条件。泾河灌区成立至今五十多年来，经历了经济体制从计划经济转向市场经济，农业生产方式由集体联产承包转向家庭经营承包，生产力得到大幅提高，为我老秘网区农业经济发展作出了巨大的贡献。但随着市场经济的不断深入，农业政策的转变、产业结构的调整、中心城市的建设和工业经济的发展，农田灌溉面积锐减，农田灌溉水费收取难度日益增大，泾河灌区落后的水利设施及陈旧的管理模式已远不能适应当前工业经济发展和新型农业产业结构的需要。
一、基本情况
泾河灌区成立于1959年6月，1996年晋升为甘肃省二等灌区，是陇东地区最大的自流灌区，灌区控制灌溉面积12.5万亩，保灌面积9.5万亩。泾河灌区管理处为正科级财政差额拨款事业单位，核定事业编制70人，实有人员95人。主要承担着崆峒、柳湖、四十铺、白水、花所、安国六乡（镇）66个村313个社16.95万人的农田灌溉、工程设施维护维修、水费征收、抗旱防汛及寺沟水库防汛调度运行管理工作。
1.灌区水利设施基本完善。泾河灌区干渠有崆峒总干渠、南干渠、官庄渠、跃进渠、永乐渠、团结渠、北干渠、油坊渠、安国渠、安同渠、赵堡渠、八里渠共12条，长149.61公里，已衬砌87%，建筑物835座；支渠 211条长191.21公里，已衬砌63%，建筑物 714座,；斗渠311条长295.4公里，已衬砌50%。寺沟水库位于花所乡寺沟村，是1座以防洪为主兼灌溉效益的小(1)型水库，设计库容354万m3，于1973年动工修建，1977年竣工并投入使用，2008年进行了除险加固，由大坝、输水洞和溢洪道三部分组成。设计灌溉面积3600亩，实灌面积1300亩。
2.灌区运行管理逐步规范。泾河灌区管理处下辖崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、北干渠、颉河七个灌区管理所，委托代管寺沟水库。泾河灌区9.5万亩的灌溉水源主要来源于崆峒水库、颉河及其支流，全年农田灌溉共需水7168万m3。水费征收标准执行的是原平凉市物价局平市价〔1998〕53 号文批准的 16元/亩•年，征收方式主要以村、社代收为主。近年为提升灌溉管理服务，灌区制定了《泾河灌区灌溉流程图》，作为灌溉运行管理的执行标准，为保证灌溉质量、消除安全隐患、防止安全事故发生，发挥了积极作用。同时灌区为改变落后的灌溉管理方式，探索新的灌溉管理模式，分别成立了洪岳、嵋岘、马莲、打虎、白水、王沟村六个农民用水者协会，进行了参与式灌溉管理改革试点，为灌区管理注入了新的活力。从2012年起，区财政对泾河灌区管理处按照60%比例予以差额补贴，根据财政拨款和水费收入情况，泾河灌区管理处研究制定了《泾河灌区绩效工资实施方案》，工资待遇除财政下拨每月保障外，差额部分与水费收入挂钩参与考核发放，现人均工资约2100～2200元，占档案工资的70%。但由于近年来灌溉面积减少，水费回收率逐年下降等原因，造成单位经济困难，未办理职工养老保险，采取逐年退休、逐年办理的方式，以减轻单位经济压力。2010年按照国家医疗保险的相关政策，结合单位实际，通过社区以居民身份为全体职工办理了医疗保险。
3.灌区经济社会效益明显。泾河灌区最大实灌面积达到12.5万亩，随着灌溉面积的减少，现实灌面积为9.5万亩。据测算，2012年灌区实际完成灌溉面积9万亩，其中：春灌5万亩、冬灌4万亩，经济作物种植面积1.1万亩，经济收入为1760万元；小麦种植面积5.1万亩，总产量达到17545.6吨，亩产达到443.9公斤。泾河灌区总干渠沿线有42处雨水、山洪接入口，南干渠有18处洪水接入口，灌区灌溉渠道在每年汛期承担着中心城区部分洪水的排洪泄洪作用，有力地保障了城区人民群众的生命财产及辖区工业企业的安全，为全区安全度汛做出了贡献。
二、存在的问题
1.水利设施老化失修，安全隐患加大。灌区的干支渠等骨干工程大部分于上世纪七十、八十、九十年代衬砌改造，已连续运行近数十年，由于工程维修资金主要来源于水费收入，水管单位公益性工程维修养护经费未落实，造成此项经费长期严重不足，致使工程老化失修严重，现多处渠道已发生渗漏、预制板冻胀、渠系建筑物损坏严重等问题。以及近年来城市的发展，总干渠城区段蓬盖渠道增多，向渠内倾倒垃圾严重，造成渠道淤积、堵塞、渠水外溢，使渠道输水能力逐年下降，安全隐患逐年加大。
2.中心城市、园区建设加快，灌溉面积锐减。从2002年我老秘网市撤市设区开始，城市向北扩容建设规模逐年加大，设立了西郊开发区、二十铺工业园区、以及电厂、国家粮库、祁连山水泥厂、平定高速公路、西平铁路的建设，不但占用了灌区许多土地，而且对原有灌溉渠系破坏极大，影响最为严重是柳湖、崆峒灌区，约有70%以上的田地被征用，下剩的0.62万亩土地，预计在“十二五”期间可能将被全部征用；四十铺、白水灌区占地同样较为严重，占用了60%左右的土地，按照位于南干渠起端北侧的平凉工业园区建设规划，白水镇王寨村以上将全部纳入园区用地，泾河川区灌溉面积将由原来的5.5万亩下降为2.7万亩，加上安国、北干灌区灌溉面积已不足6.5万亩。
3.水价标准低，水费收缴困难。水费是灌区生存和发展的重要经济来源，是灌区良性运行的基本保障。由于没有形成完善的水价形成机制。现执行的是原平凉市物价局平市价〔1998〕53 号文批准的 16元/亩•年，仅占原地区物价处平地价〔2000〕92号文批复的成本水价 66.93元/亩•年的24%，远低于我省其它灌区的水价，不能满足灌区的可持续发展。灌区现水费征收方式主要实行的是村社代收模式，由于受国家减免农业税后，灌溉水费成为唯一向农民继续征收的费用，农民认为国家支农惠农政策不断加大，不但免除了农业税，而且还对种粮进行直接补贴以及粮种、农机、农资补贴等，那么农业水费也应该免除，因此没有主动缴费的自觉性，由于灌区工程无计量设施，对一些只放水、不交水费的农户，无有效的制约机制，造成水费收缴困难，拖欠严重，从1996年至今已拖欠水费300多万元，实际每年全灌区只能收回60%左右的水费，使灌区举步维艰。
三、灌区可持续发展的建议
灌区的可持续发展影响着社会各方面的发展和稳定，影响着群众的经济增收和农业产业结构的调整。随着经济社会的高速发展，我们应该建立服务与效益对等、工程效益与服务对象效益对等的良性循环体系，实现工程良性循环有保障，灌溉服务有保证，管理人员有保障性的基本支出。
（一）建立符合市场经济的水价调整机制，改革水费收缴方式。泾河灌区现行的水价标准执行的是原平凉市物价局平市价〔1998〕53 号文批准的 16元/亩•年，是根据当时水利工程运行成本和物价水平制定的，随着经济社会的快速发展，物价水平大幅提升，现行水价已低于水利工程供水成本，已不适应灌区发展，必须根椐灌区目前水利工程运行成本和物价水平，结合农民承受能力，制定出既能符合灌区发展需要，又能促进农业发展需要的水价。
由于近年来，城市建设和国家基础设施建设占用灌区土地面积没有核减，造成各乡镇灌溉面积不实，给水费收缴带来了困难，也使每年编制的各乡镇用水计划与实际情况不符，水源调配不到位。因此建议由乡镇、村社、水管单位联合对灌区灌溉面积进行普查，建立新的灌溉面积档案，作为水费征收和配水、调水的依据。一是在经济等社会综合条件较差的乡镇，请求政府将水费统筹，纳入到乡镇财政支付中心，统一结算。二是在经济等社会综合条件较好的乡镇，试点亩•次水费收缴。通过成立组织机构、申报水价、筹备资金改善分水口、核定灌溉面积，试行亩•次收缴水费。这样不仅规范了灌区财务，杜绝了个别农民只灌溉、不交费的问题，也使职工以更多精力组织灌溉，进行渠道维护。
（二）进一步落实水管单位体制改革工作，使灌区迈上良性发展的道路。水管单位体制改革起步于2002年9月，是水利改革的重要内容之一，是解决灌区体制不顺、运行困难的必由之路，建议区政府在2012年落实的基础上，对灌区的工程维护经费予以落实，职工基本工资在现补贴基础上再适当给予追加，从根本上解决单位正常运转的基本费用。尤其是寺沟水库在2011重新核定编制时，核定为自收自支事业单位，而寺沟水库是一座以防洪为主兼灌溉效益的小型水库，且保灌面积不足1500亩，所得水费收入无法维持水库正常运转，根据寺沟水库的工作职责及性质，建议给予全额拨款，用于解决寺沟水库大坝维修、养护和职工工资的发放，确保寺沟水库防汛安全和灌溉运行正常，发挥其最大效益。
（三）调整灌区格局，建立新型的灌区管理框架。现泾河灌区的主干渠系多修建于七、八、九十年代，老化失修严重，加之受城市、公路、铁路建设影响，很多渠道的坡降、断面、轴线改变很大，造成渠道淤积严重，输水能力下降，工程不能发挥正常效益，为此，灌区要加大对老工程的改建和配套。由于平镇桥以上灌区土地划归平凉工业园区，渠道的灌溉功能丧失，建议对东至平镇桥，西至水库坝下进水闸后的干渠全部改建，使之既能满足向下游输水，又能满足中心城市排洪需要。调整灌区布局，组建新的管理框架，水库大坝加高增容后，负责向中心城市、工业园区有偿供水。在安国、白水、花所打造新型灌区，配套形成密集高科技农业灌溉体系，为发展现代高效农业灌溉服务

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