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海林市环境优美，生态优良，文化底蕴深厚，有“雪虎山水情”五大特色旅游资源，是全省旅游资源最富集的县份之一。近年来，我老秘网市按照省委、省政府打造“北国风光特色旅游开发区”和牡丹江市委构筑“大牡丹江旅游集合区”的战略部署，深度挖掘文化内涵，放大生态资源优势，推进旅游业实现了跨越式发展。2008年成功创建了中国优秀旅游城，被评为全国特色魅力城市。2009年旅游人数达到152万人次，旅游业收入实现2.7亿元，直接从业人员达4200人。旅游业逐步成为汇聚人气、提升活力、拉动经济增长的强势产业和实现追赶跨越的战略支点。
一、以战略思维树立“大旅游大产业”发展理念
面对当前转变经济发展方式等新要求、新机遇，我们牢固树立“大旅游大产业”的理念，对发展旅游产业形成了“四个共识”。一是抓旅游就是“扩投资促消费”。旅游作为一个综合性消费，重复性强、频率高，具有很强的消费关联性，对最终消费的刺激作用最直接，对繁荣市场的效果最明显，抓好旅游业就等于抓住了促进最终消费的关键环节。二是抓旅游就是“促发展调结构”。旅游业资源消耗少、环境污染小，是“低碳产业”。发展壮大旅游业，可以进一步优化产业结构，提高“绿色产业”比重，有利于增强产业的联合互动，提升工业、农业和其他服务业的发展层次。三是抓旅游就是“树形象促开放”。旅游产业作为典型的“眼球经济”、“注意力经济”，是开放性特征十分突出的服务性行业，既是展示城市形象和魅力的重要名片，也是促进扩大开放的桥梁纽带和重要载体。抓旅游不仅仅是抓产业培育，实质上也是抓发展环境、抓招商引资、抓开放发展、抓城市品质。四是抓旅游就是“惠民生促和谐”。旅游业具有很大的就业容量，对就业拉动为1:9，能够给老百姓提供大量的就业岗位，带来相当可观的经济收入。我们从保就业、保民生的高度，抓住时机加快发展旅游业，使之真正成为百姓产业、惠民产业、富民产业。
二、以战略谋划构筑旅游产业发展的新格局
我们围绕建设北国风光特色旅游开发区，聘请省城市规划设计院对我老秘网市的旅游产业进行重新审视、重新规划、重新定位、重新布局，着力打造具有海林特点和人文特色的旅游品牌。确定今后一个时期旅游发展总体思路是：以建设“北国风光特色旅游开发区”为契机，以资源优势为依托，以旅游品牌为牵动，大力实施“2456工程”，即建设两个精品旅游名镇（横道镇和海林农场），提升四大精品旅游景区，开发五大精品旅游产品，开辟六条精品旅游线路，加快打造中国北方影视基地、中国北方水上运动基地、中国北方最具魅力的森林生态养生基地，进一步放大“林海雪原”、“中国雪乡”、“中国虎乡”、“威虎山”品牌效应，叫响“放眼北国风光，尽在林海雪原”的形象概念，使海林成为全国著名的北国风光生态休闲度假目的地。到2010年，旅游人数突破200万人次，旅游收入突破3亿元。到2012年旅游人数突破300万人次，旅游业收入突破6亿元。一是建设精品旅游景区。坚持“城即景、景即城”的理念，依托牡丹江城市副中心的区位优势，以海林主城区为中心（周围30-50公里），市民出行30-50分钟为半径的区域，依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区；以林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等为主题，加快形成以横道镇核心旅游区、威虎山主峰景区为重点的自然山水与影视基地相融合的旅游休闲度假基地；突出“冰雪休闲游、森林生态游、水域漂流”三大生态旅游特色，加快开发冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目，把中国雪乡打造成为全国知名的原生态休闲度假核心区；围绕东北三省最大的人工水体—莲花湖，以群力湾、月亮湾、锅盔湾、国家水上运动基地等景区为重点，突出滨水休闲、森林生态特色，做优做美莲花湖风景区。二是开辟精品旅游线路。积极开展跨国、跨区域旅游合作和营销联动，依托绥芬河和东宁口岸，以俄罗斯为旅游目的地，推出中俄东北亚旅游线路；依托海南乡、新安镇两个朝鲜民族乡镇，以韩国为旅游目的地，推出中韩旅游线路；依托亿龙风情园、莲花湖、威虎山三大景区，推出山水游线路；依托“中国雪乡”品牌优势和亚布力滑雪场、中国雪乡滑雪场、横道滑雪场、牡丹江雪堡“三场一堡”，推出冰雪游线路；依托处于全国“红色经典旅游线”之一的区位优势，以杨子荣烈士陵园为重点，推出红色游线路；依托一本书——《林海雪原》、一部戏——《智取威虎山》，推出名著游线路。三是开发精品旅游产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，依托我老秘网市独特的人文历史和旅游资源，深度开发特色旅游产品。重点做好以宁古塔文化为特色的“金色旅游产品”，以生态为特色的“绿色旅游产品”，以冰雪为特色的“白色旅游产品”，以剿匪文化为主要内容的“红色旅游产品”，以莲花湖滨水开发、海浪河“龙江第一漂”为重点的“蓝色旅游产品”，加快形成让红色鼓舞人，让绿色留住人，让金色陶冶人，让白色吸引人，让蓝色怡情人的“五色旅游”新格局。
三、以战略突破打造一批各具特色的旅游名镇
省委、省政府提出建设旅游名镇的战略部署，这是转变旅游发展模式，促进旅游产品开发，加快旅游产业战略升级的重要举措，给我老秘网市旅游业的发展创造了机遇。为此，我们顺势而谋，抢占先机，强力推进。一是明确定位。根据各乡镇自然资源、特色产业、个性文化、民族风情等不同特点，采取“政府主导、市场运作、多方参与”的运作模式，着力打造一批“设施完善、功能齐全、特色互补、环境优美”的特色旅游名镇。横道镇，依托历史文化、生态环境和产业基础，努力打造成独具欧陆风情的北方生态文化名镇；二道、三道镇，依托莲花湖风景区资源优势，着力打造北方避暑度假旅游名镇；长汀镇，依托中国雪乡景区，着力打造北方冰雪旅游名镇；新安镇，依托朝鲜民俗特色和现代观光农业，打造朝鲜民俗风情名镇；海南乡，依托近郊果蔬基地的优势，着力打造生态采摘、特色餐饮名镇；柴河镇，围绕打造牡丹江卫星城的定位，全力打造近郊短线特色游名镇。二是突破重点。[url=]就是全力打造横道旅游名镇。这个镇既具有优良[/url]的生态环境、良好的产业基础，又有深厚的文化底蕴，建镇史比哈尔滨还早4年。我们在注重开发生态资源的同时，重点打好“文化牌”，放大文化效应。打“影视牌”。依托“威虎山影视基地”，围绕《闯关东》、《林海雪原》等影视热播剧，采取“旅游+影视”的方式，创意包装一批游客参与性和娱乐性强的项目。加强与国内知名影视基地和战略投资者合作，加大影视城基础设施建设力度，全面叫响“南有沙家浜，北有威虎山”、“南有横店，北有横道”。打“中东铁路牌”。充分发挥横道镇俄式建筑集群的特点，深入挖掘“百年历史文化名镇”的内涵，整合镇内及其周边区域的优势旅游资源，修缮中东铁路机车库、东正教堂、中东铁路专家楼，新建改造中东铁路历史博物馆、俄罗斯民族风情街、俄式家庭旅馆、餐饮街区和俄式购物街区等，恢复历史建筑旧貌，着力打造全省最大的俄式建筑旅游观光集合区。打“红色旅游牌”。以被确定为全国16条红色经典旅游线路为契机，以海林人民的抗战史和英雄的剿匪事迹为背景，新建抗联纪念馆，修缮改造海林地区第一个党支部旧址、伪满老火锯旧址、抗联密营旧址、杨子荣剿匪小分队营地旧址，建设爱国教育和革命传统教育基地，打造红色经典旅游集合区。打“虎乡文化牌”。以东北虎林园为依托，借助“中国虎乡”品牌优势，创新经营管理机制，完善基地配套设施建设，加快景区提档升级。加强与战略投资者的合作，深入开发系列“虎”产品，做大做好“虎”文章，使横道镇“虎”威远扬。三是抢前启动。聘请国内知名旅游策划机构，进一步编制完善全市旅游名镇特别是横道旅游名镇整体规划，创意包装精品项目，加大与中青旅等战略伙伴对接合作，力促项目尽早开工建设。
四、以战略管理提升改善旅游业的发展环境
坚持开发、建设、管理和服务并重，努力构建健康、安全、环保、舒适的旅游大环境。优化旅游发展软环境。研究制定了扶持旅游产业发展政策和激励机制，重点在项目引导资金、贴息贷款、税费减免、土地调整和简化审批程序等方面给予大力支持。提升旅游业服务水平。以景区创“A”、老秘网评星为载体，开展优秀景区和服务人员达标竞赛活动，不断提升旅**业整体服务水平。全面整顿旅游市场秩序，严格执行景区安全环保法规，杜绝景区旅游安全事故和破坏资源现象发生。品牌化开发旅游市场。充分利用“中国雪乡、林海雪原、威虎山、中国虎乡、中国猴头菇之乡”五大品牌的知名度和美誉度，坚持“走出去”与“请进来”相结合，加大对外宣传推介力度。加强与周边城市、北国风光特色旅游区其它景点和农垦森工等驻市单位在旅游开发上的合作，相互推介，互换客源，全面提高区域合作实效和水平。
（作者系中共海林市委书记）
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