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标题: 关于**市可持续发展的调查与思考 [打印本页]

作者: 华华123 时间: 2013-8-5 16:49
标题: 关于**市可持续发展的调查与思考
关于**市可持续发展的调查与思考

可持续发展的概念最先是1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上提出的。其内涵是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标。其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不对后代人的发展构成危害。可持续发展注重社会、经济、文化、资源、环境、生活等各方面协调“发展”，要求这些方面的各项指标组成的总量的变化呈现单调增态势，至少其总的变化趋势不是单调减态势。它是一种新的发展观、道德观和文明观，是科学发展观的应有之义。就这一问题，笔者结合**实际，对**的可持续发展进行了深度调查和分析，并就**如何进一步推进可持续发展，提出了一些粗浅建议。
一、**市推进可持续发展的探索与实践
**市位于湖南省东南部，是一个集矿区、库区、林区、老区于一体的新兴工业城市和旅游开放城市，总面积2747平方公里，总人口37万。近年来，**市从推进可持续发展的视角出发，遵照环境资源永续利用、经济持续增长、社会不断进步的基本思想，立足现有发展状态和依托条件，着力夯实发展基础，着力创新发展机制，着力增强发展能力，通过加快转型实现了可持续发展。2007年至2011年，全市生产总值由81.6亿元增加到196.75亿元，年均增长24.6%；财政总收入由6.48亿元增加到19.38亿元，年均增长31.5%，其中一般预算收入从3.67亿元增加到11.6亿元，年均增长33.3%；城镇居民人均可支配收入从12362元增加到18984元，年均增长11.3%；农民人均纯收入从4683元增加到
8966元，年均增长17.6%。先后荣获“湖南省园林城市”、“湖南省文明城市”、“全国平安建设先进市”、“全省社会治安综合治理工作先进市”、“国家可持续发展先进示范区”等荣誉称号。
（一）**市推进可持续发展的基本历程
**市于1995年率先在湖南省开展社会发展综合实验工作，1996年5月被列为湖南省社会发展综合实验区，1999年11月被科技部正式批准为国家可持续发展实验区。在上级党委、政府及有关部门的支持、帮助和指导下，**市从实际出发，坚决贯彻《中国21世纪议程》，认真实施《**市可持续发展实验区规划》，积极实施科教兴市和可持续发展战略，不断克服制约区域可持续发展的不利因素，积极探索资源型城市、大型水库移民区和重大水资源保护区可持续发展模式，有力地促进了经济和社会与人口、资源、环境的相互协调和可持续发展。2006年，全面完成《**市可持续发展实验区规划》所确定的主要经济社会发展目标，顺利通过国家验收，并被评为“国家可持续发展实验区工作先进集体”。2008年，**市被列为国家第二批资源枯竭城市，同时被批准为湖南省唯一的首批国家可持续发展先进示范区。2010年6月，国家可持续发展先进示范区工作研讨会在**市举行。
（二）**市推进可持续发展的主要做法和初步成效
1、突出产业支撑，夯实可持续发展的经济基础
着眼于加快走出资源路径依赖，坚持改造提升煤炭产业和培育发展替代产业“两条腿走路”，促进经济增长由主要依靠以煤炭开采为基础的煤炭经济，向以园区新型工业和利用东江湖发展生态旅游业及水业协同带动转变。
（1）改造提升煤炭产业，为经济转型赢取时间和积聚资金。切实加强煤炭资源整顿整合，现有资源向优势企业集中，煤炭资源开采的规范化、规模化水平日益提升。推广应用新技术，提高了劳动生产率、资源回收率和安全保障水平，矿井服务年限得以延长。大力发展循环经济，引导华润电力鲤鱼江有限公司、**焦电股份有限公司等企业积极延伸产业链，促进煤电产业循环发展。着力引进煤炭精深加工项目，提高原煤附加值。先后建设了龙畅煤业、恒丰燃料等多个煤炭精深加工项目，积极开发煤化工新产品，加快推进煤电气一体化步伐。**市原有以煤炭初级产品为主的原料型产品结构向精深加工方向转变，产业向深度加工的方向升级。
（2）培育壮大接续产业，强力推进产业格局的多元化发展。
1）依托开发区，引导工业项目集群发展。以工业园区为载体，以招商引资为抓手，积极引导同类项目集聚发展，创造规模竞争优势。坚持把新材料、新能源等战略性新兴产业放在优先发展地位，成功引进了杉杉新材料、华康新材料等带动能力强的项目。立足冶炼业技术基础，着力推动有色金属冶炼产业向精深化、集约化发展，先后引进了展泰有色、华信有色等项目，发展稀贵金属精深加工。以东江湖水资源为依托，促进水资源优势向产业优势和经济优势转变，新上了青岛啤酒（郴州）有限公司6万吨罐装生产线、东江希品水业等食品加工项目。经过几年的发展，有色金属精深加工、新能源新材料、食品医药、电子信息等产业项目向**经济开发区“一区三园”（东江加工贸易园、罗围食品工业园、江北工业园）集聚，6.15平方公里的园区已不能满足发展的需要。扩园调规已经启动，新扩的资五工业园定位为低碳产业园，不久将形成“一区四园”的格局，总面积将达15.32平方公里。2011年园区规模工业增加值80.87亿元，是2007年的5.5倍，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值53.8%。被国家农业部认定为全国农产品加工创业基地。**经济开发区被评为“全国十大最佳投资环境省级开发区”。
2）突出旅游业，加快第三产业发展步伐。东江湖2002年被评为AAAA级景区，2009年晋升为国家级风景名胜区。近年来，**市投资近20亿元，启动和完成了东江漂流、景区门楼、东清公路等提质改造项目，引进了东江湖爱琴岛休闲度假村、黄草世外桃源休闲农庄、东江湖生态休闲园等项目，进一步丰富了东江湖旅游的内涵。以休闲、祈福、健体为取向，充分发挥东江湾“一湾两岸”滨水特色，推进城市建设旅游化，加快建设了寿佛寺、五岭农耕文明博物馆等项目，启动了半岛公园、寿佛文化主题公园项目前期工作，东江湾正逐渐成为新兴的休闲度假旅游目的地。2011年全市共接待国内外游客389.42万人次，实现旅游综合收入24.12亿元，生态旅游业正逐渐成为**的又一支柱产业。围绕园区经济发展和以扩大消费需求为重点，大力发展生产性和生活性服务业，引进了达达冷琏物流、鸿通仓储等物流企业，建设了鲤鱼江商贸城、唐洞建材大市场等综合性和专业性市场。坚持多渠道融资，着力激活民间资本，成功引进浦发银行在**设立村镇银行，充分发挥中小企业担保中心、湖南农业信用担保中心等担保公司作用，做实了城投、农投等融资平台，在审慎、安全、可控的前提下保证了产业和项目建设融资平稳增长。
3）坚持产业化，延伸特色农业产业链条。坚持“以特兴农”，大力扶持茶叶、油茶、东江果等优势特色产业发展。市政府每年安排3000万元的产业引导资金用于主导产业的基地建设，并整合涉农资金11860万元，重点打造北部现代农业示范区、南部品牌农业示范区、东部特色农业示范区等区域产业。加强标准基地建设，建立了狗脑贡茶、东江湖果等标准化生产示范基地25个，基地面积85万亩，农产品通过了无公害农产品认证7个、绿色食品认证13个、有机农产品认证18个，成为全国绿色食品原料（茶叶、柑桔）标准化生产基地市。积极发展各类专业合作经济组织和协会260个，着力培育“龙头企业+基地(协会)+农户”的产业经营经济利益共同体，提高组织化程度，促进农产品与市场对接，帮助农民增产增收。培育了东江湖鱼制品等17家郴州市级以上农业产业化龙头企业，大力发展食用油、茶叶等农产品精深加工业13家，有力带动了农业产业发展，提高了农产品附加值，延长了产业链。
2、突出“两型”取向，优化可持续发展的外部环境
紧紧围绕郴资桂一体化发展战略，以建设休闲旅游、生态宜居、现代文明城市为目标，加大生态治理和环境保护力度，努力促进人与自然和谐发展。
（1）加强基础设施建设，城市建设成效明显。主动对接郴州“两城”建设和“东进优先”战略，坚持新城开发与旧城改造并举，在强化东江新城开发的同时，注重唐洞、三都、鲤鱼江等老城区改造提质。先后完成了郴州大道**段改造、晋宁路延伸段、生活垃圾无害化填理场、东江湾沿江绿化带、秀流公园提质改造、城区周边山头绿化等一批城市基础设施项目。实施了城市美化亮化工程和城区夜景灯光改造以及东江路、晋宁路、迎宾路等主要道路和节点的绿化提质以及人行道改造，配套完善了城市宜居、宜业、宜游功能。
（2）大力保护东江湖水，湖区生态环境优良。牢固树立“保护好东江湖也是政绩”的理念，自觉把东江湖作为湖南省“长株潭”两型社会建设的重要战略水源来加以保护。在湖区大力推行绿色食品基地、有机食品基地建设，实行农业标准化生产，尽量减少农业面源污染；淘汰了一批油污严重的营运船舶；先后关闭清江铅锌矿、滁口白钨矿等采矿区；各部门用于东江湖保护的管理资金高达3000多万元/年，治理资金累计达12161万元。先后实施了东江湖网箱退水上岸、湖区重金属污染治理、湖区重点乡镇生活污水、生活垃圾集中处理、湖区生态植被恢复治理和东江水库移民避险搬迁等一批有利于东江湖水环境保护的工程项目。
（3）突出水土植被保护，生态建设卓有成效。加快了对采煤乡镇和矿区河道疏浚整治、小流域综合治理、安全饮水等重点水利工程建设，有效缓解了矿区生产与居民生活用水之间的矛盾。大力实施生态公益林保护、退耕还林、天然林保护等工程，力抓环东江湖、天鹅山国家森林公园和矿区的生态植被恢复治理，切实加强了对现有的森林资源尤其是天然阔叶林的保护。近年全市累计完成人工造林38.3万亩、封山育林近10万亩。同时，深入开展“环境优美乡镇”、“生态示范村”创建活动，大力弘扬生态文明理念，有力地保护和恢复了矿区生态环境。
（4）强力推进节能减排，单位能耗逐年下降。坚决执行环保审批和环保“三同时”制度，先后否决52个有污染的项目，依法关闭了德兴水泥有限公司、三都水泥厂等“三高两低”企业。限制淘汰了不符合国家产业政策的生产设备、生产工艺和落后产能。大力扶持煤炭关联企业进行技术改造，先后投入技改资金2.8亿元，完成了湖南华润电力鲤鱼江有限公司烟气脱硫、郴州兴通球团有限公司技术改造等一批技改项目；投入1.5亿元，组织实施了**焦电股份煤气发电、丰越冶炼公司燃煤锅炉改造等节能项目23个。
3、突出改善民生，增强可持续发展的内生动力
将保障和改善民生作为推进可持续发展的出发点和落脚点，提高人民群众对可持续发展的认同感与支持度。
（1）大力开展转岗培训，就业工作取得较大进展。因煤炭资源日渐枯竭，唐洞、宝源等国有煤矿相续实行政策性破产关闭。市政府将矿区下岗人员的就业和再就业工作作为改善民生和维护稳定的一件头等大事来抓，积极帮助工矿区下岗职工实现多渠道就业，稳定其收入来源。针对大部分矿区下岗人员技能单一的现状，结合新兴产业用工需求，大力开展职业培训。
（2）加大社会保障力度，民生问题正在逐步解决。积极扩大基本养老、基本医疗、失业等社会保险覆盖面。将原**矿务局所属厂办大集体工、知青、农民合同工、老工伤工残人员和未参保退休人员全部纳入了保障范围。医疗保险在郴州市率先实现城镇低保户、中小学生、特困企业退休人员“三个全覆盖”。医疗保障体系基本实现全覆盖。加大了对困难家庭子女就学的扶助力度。城市低保实现了动态下的“应保尽保”。大力实施安居工程，完成采煤沉陷区治理工程投资45000万元，重点解决沉陷区内5000多户18000人的安居问题以及区内居民就学、就医、用电问题和交通运输问题。
（3）开展平安创建活动，经济社会保持和谐稳定。**市以争创“全国社会治安综合治理长安杯”为目标，狠抓“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“法治**”创建，为充分做好社会管理创新综合试点工作，及时出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》和《关于加强和改进新时期群众工作的实施意见》，明确了民生基础设施建设、和谐社区建设、社会治安网格化管理、网络舆情监测等13个社会管理创新项目，突出抓好维护社会稳定、群众工作统揽信访工作、社会秩序整治、打黑除恶专项斗争、重点人员和“两新”组织管理、政法综治队伍建设、综治考核评价常态管理等方面的工作。政法、综治、信访、维稳、打黑除恶等工作继续保持了“全省一流，郴州领先”水平；顺利通过了省“五五”普法验收，获得首批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”荣誉称号；综治年度考评获全省第八、郴州第一，连续10年被评为全省综治工作先进县市和全省平安县市；人民群众安全感和满意度进一步提升。
二、制约**市可持续发展的主要瓶颈因素
（一）结构调整任务艰巨
**市是老工矿区，属于典型的资源型经济，形成了矿产资源采掘加工利用的产业链：依托煤炭资源，发展了以**矿业集团为骨干的煤炭工业；利用煤炭资源，建立了火力发电厂—华润电力鲤鱼江有限公司；依托石灰石资源，形成了以水泥为重点的建材工业基地。尽管近年来全市经济发展方式不断优化，三次产业结构已从2007年的12.7:59.5:27.8调整到2011年的8.5:69.4:22.1。但**经济的增长主要是依赖工业经济的拉动，资源型工业和资源加工型工业为主，第三产业比重偏低的局面尚未根本改变。第三产业发展的速度、所占GDP的比重及其税收占财政收入的比重均低于郴州市平均水平，与**市较高的城市化率特别是突出的旅游资源优势极不相称。而且，第二产业也存在结构性矛盾，传统产业比重大，新兴产业比重小；重工业比重大，轻工业比重小。
（二）接续产业仍显脆弱
**是一座因煤而建的城市，没有煤炭，就没有**的今天；是资源就总会有采空的一天，光靠煤炭，就没有**的明天。近年来，随着煤炭资源日趋枯竭，**市煤炭产业产值及其占全市工业总产值比重逐步减退，依托煤炭资源发展经济的优势逐步减弱，培育接续产业任务艰苦、迫在眉睫。对此，全市上下头脑清醒，一直致于调结构、转方式，招商引资来势良好，项目建设如火如荼，但新上企业投产达效尚需时日，财源结构仍没根本改变。2009年，**市规模工业增加值中煤炭等矿产品加工业占比达51.2%，矿业经济对工业的增加值的贡献率为56.7%；以煤炭、有色金属、水泥、火电为代表的资源能源消耗型企业税收收入占财政总收入的60%以上。近年来政府大力培育起来的接续替代产业，虽然来势不错，成长性好，但大多还处于“襁褓”之中，其支撑力尚较脆弱，单一的资源型经济结构导致**经济的抗风险能力较差。
（三）资源环境约束加剧
**市偏安一隅，区位、交通不占优势，经济发展长期沿袭单一的资源发展路径，境内煤炭经过半个多世纪大规模的开采，截至2008年底，可采资源储量已减至2408.82万吨，且多在深部，开采难度大，成本高，按照现有年产275万吨规模开采，现有大多数煤矿煤炭资源只能维持5—8年的开采时间。同时，由于长期粗放型经济增长，特别是高强度的煤炭等采矿业给生态环境造成很大破坏，全市因矿业开采占用和损毁土地达2000公顷，已查明的地质灾害隐患点达568处，威胁人口18801人，特别是2006年的“7.15”和2007年“8.19”两次特大洪灾引发的地质灾害给当地居民造成了巨大的损失。地质灾害治理任务相当艰巨，防灾抗灾能力亟待提高。东江湖周边涉及4个县（市）52个乡镇、面积4719平方公里，整个流域的工、农、渔、林、旅游等产业以及城镇居民的生活所产生的污染物，均有可能给东江湖造成污染，东江湖水环境保护的制约因素多、压力大。城区居住环境特别是空气质量的改善面临许多困难和问题。全市可供利用的土地资源严重不足，特别是工业用地紧缺。
（四）民生问题依然突出
全市有因灾失地少地农民1.5万多人，东江水库移民６.5万多人，因企业破产改制移交**的中、省、郴属企业人员４.６万多人，其中伤残人员、职业病人、下岗失业人员等特殊群体占５０%以上；就业方面面临矿区下岗失业人员和城镇及农村富余劳动力转移双重压力。社会保障负担日益加重。因煤矿长期开采，境内形成的33平方公里地下采空区、48平方公里地面沉陷区导致地上河干涸、地下水资源严重流失，且地面沉陷区范围还在不断扩大，区内7个乡镇10个村50多个组的生产、生活用水缺乏，生存环境极度恶化。
（五）自主创新能力偏弱
**市的支柱产业多为传统类产业，产品技术含量不高，即使全市赖以支撑的矿产和能源产业仍然处于产业链的低端。多数企业追求短期效益，缺乏系统、全面、长远的技术创新规划。企业新产品开发、设备工艺改善等投入不足，研发投入占GDP的比重仅为0.7%，装备现代化程度不高。尽管近年来全市项目建设强势推进，高新技术产业加速发展，但科技进步贡献率仍然偏低，特别是能够带动产业优化升级的高新技术产业项目偏少，缺乏行业领军的大企业和产业集群，企业整体竞争力不强。2011年全市大中型工业企业17家，占全市规模工业企业数的5.7%；高新技术产业规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重只有15.1%,比全省低18.2个百分点。
三、进一步推进**市可持续发展的对策建议
（一）放大自身潜在优势
1、观念优势。**市在完成东江水库移民搬迁安置与市政搬迁建设两大历史性工程后，移民区资源结构重大改变与移民群众急需脱贫致富的矛盾，移民经济开发、旅游资源开发与东江湖水资源保护的矛盾，经济社会快速发展与人才紧缺科技创新力不足的矛盾等，让**人民切身体会到正确处理资源、环境与生产、生存与发展关系的重要性和紧迫性。作为资源枯竭城市、大型水库移民区、重大水资源保护区和新兴工业城市，**人已普遍认识到走可持续发展之路的必要性与重要性。
2、资源优势。**素有“林海、水乡、电城、基因库”的美称，有林地面积259万亩，占全市土地总面积的77％，森林蓄积量1120万立方米，森林覆盖率74％，居湖南省前列，天鹅山林区被定为国家级森林公园；境内共有大小河流326条，流域面积2598平方公里，东江湖库容量为81.2亿立方米，素有“南洞庭湖”之美称；境内水火电年发电量已达70多亿千瓦时；境内拥有乔木、灌木等木本植物97科856种，其中属国家和省重点保护的珍贵树种就有19种。矿产资源已探明的金属矿藏有钨、金、稀土等，非金属矿藏除煤炭外主要有石灰石、萤石、硅石等，尤以钨、硅石、石灰石等矿物储量最为丰富；旅游资源以山水自然风光为主，集山、水、湖、庙、岛、漂流、晨雾、温泉、水上娱乐等自热景观和人文景观于一体，不仅品类齐全，而且分布集中，便于连线。
3、经济优势。**市深入实施生态立市、产业立市、文化兴市、开放活市四大战略，全力打造郴资桂一体化区域核心增长极，实现了经济社会持续快速和谐发展，2009年与2010年，经济社会发展综合考核连续两年排郴州市第一名，连续多年为全省县域经济十强县市，为可持续发展打下了坚实的经济基础。
4、科技优势。**市坚持实施科教兴市战略和可持续发展战略，与省内、国内40多所高校、院所和大型企业集团建立了长期稳定的经济技术合作关系，是全国科技进步先进市、全国星火技术密集示范区、全国科技富民强县专项行动计划试点县（市）、全国科教兴林示范市、全国“绿色证书”工程示范基地、湖南省科技特派员试点市和湖南省科普示范城区等。
5、政策优势。就全国而言，在今年的全国“两会”上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出要“加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染……实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理”。“两会”通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出要“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。就湖南而言，省委、省政府一直高度重视湘南地区的经济发展，2007年明确提出了加快湘南大开发的发展战略，要求“敞开南大门、对接粤港澳”；2009年又出台了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》，支持先行先试的“３４条”成为推动郴州经济社会科学跨越发展的重要法宝。从**来看，市委、市政府在倾力改善硬环境的同时，加大了软环境的建设力度，先后出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于加快经济发展方式转变的意见》和《关于授予**经济开发区行驶部分市级行政管理权限的意见》等文件，有利于**经济社会可持续发展的“政策洼地”正加快形成。
（二）明确优先发展重点
1、大力发展循环工业。按照“统一规划、配套建设、综合整治”方针，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力引进和培育一批以高新技术为先导、充分利用本地资源、环境污染少的循环企业。充分利用产业、环境、财政、金融、土地等政策，指导和引导企业开展清洁生产，分行业培育一批清洁生产基础较好的企业先进典型，并大力推广节能降耗技术和先进设备。以建设循环工业小区为载体，把不同的企业联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，形成循环产业集群和企业集群，加强资源综合利用，提高资源利用效率。大力发展技术密集型产业，加快构建资源节约型、环境友好型产业框架，逐步接续替代资源密集型与土地密集型产业，形成三次产业之间优势互补、相互促进、共同推进经济社会发展的趋势。
2、积极发展生态农业和生态林业。实施东江湖流域沼气生态农业示范工程，大力发展“猪沼果”、“猪沼茶”等生态农业模式，抓好与之配套的改水、改栏、改厕、改厨等工作，改善用能结构，实现资源循环利用，从源头上有效避免和解决农业面源污染问题。水产养殖走大库放养与网箱精养、稻鱼混养与池塘精养、常规品种与名贵鱼养殖相结合的发展路子，逐步形成集种苗孵化、饲料加工、水产养殖、水产品加工和市场营销于一体的产业化格局。按照“生态优先、提高效益、尊重自愿、科学引导”的原则，科学区划，合理布局，积极推进以生态公益林为重点的林业建设。以《湖南省东江湖水环境保护条例》划定的保护范围为核心，全面实施“东江湖库区公益林区划工作方案”，通过实施生态公益林保护和退耕还林等措施，形成一个以水库水源涵养林、水土保持林为主体的生态林业体系。
3、突出发展生态旅游业。按照“生态、休闲、集约、宜居”的原则，高起点、大手笔编制和实施以东江湾休闲度假旅游区为核心的东江新城规划。做强做精东江湖生态旅游，加大回龙山、程江口等景区开发力度，抓好汤市温泉景区扩容提质，打造东江湖生态旅游环线，形志“南北贯通、东西呼应”的旅游体系，解决旅游发展空间失衡问题。促进旅游与文化融合，加快寿佛文化中心、回龙山宗教文化景区建设步伐，不断丰富旅游内涵。积极开发东江鱼、东江茶、竹木工艺品、少数民族工艺品等具有地方特色的旅游商品，着力解决旅游发展消费结构失衡问题。
4、积极推进水土保持工作。根按照预防为主、保护优先、防治结合原则，实行植物措施、工程措施与农业技术措施相结合，退耕还林与基本农田建设相结合，封山育林与发展农村能源相结合的水土保持防治措施。根据东江湖流域内资源条件、生产力水平和经济发展方向，合理调整土地利用结构和农村产业结构，安排农、林、牧、副、渔各业用地，培养再生资源，求得最佳生态效益和经济效益。建立健全水土流失动态监测网络体系，并与“3S”系统技术运用相结合，及时准确地监测流域内水土流失动态，为政府宏观决策提供科学依据。7把防灾减灾作为提高可持续发展能力的一项长期性、经常性的战略任务，健全监测体系和群防网络，普及群众防灾避灾知识。加大地质灾害治理力度，全面实施东江库区移民避险搬迁项目，完成覆盖全市乡村的山洪地质灾害预警系统及村级报警系统的建设任务。
5、加强生物多样性保护。实施东江湖湿地监测工程，调查东江湖湿地公园的湿地资源、森林资源和野生动植物（尤其是水生动植物、候鸟资源）的详细情况，适时监测湿地公园各项资源和生态系统的变化情况，掌握湿地资源的动态变化规律，预测发展趋势，定期提供监测数据和报告，并进行分析研究，为湿地资源的保护和管理提供决策依据。开展东江湖水生生物多样性调查及鱼产力评价，对东江湖的水生生物多样性进行一次彻底的调查，科学地对东江湖的鱼产力进行评价，根据评价
结论，制定科学的生产规划，使生产开发与水质保护达到渔水和谐。
6、加大对东江湖水资源的开发利用。以东江湖水资源为依托，重点实施青岛啤酒（郴州）有限公司二期扩建工程、东江湖酒业扩建工程、东江湖名贵鱼网箱养殖示范工程、东江鱼加工示范工程、东江水电站可逆式蓄能机组扩建工程，切实做大做强**市以水资源为依托的新兴产业。在确保**市、郴州市饮用水安全的基础上，做好向长株潭城市群直饮水工程的调研、论证、立项等前期工作。把东江湖水作为招商引资的战略资源，积极发展以东江湖水资源为依托的食品饮料工业。重点引进国内外知名企业或战略投资者开发纯净水或饮料等产品，做大做强食品饮料产业。
（三）加快产业转型步伐
1、大力提升传统产业。积极实施“传统产业升级计划”，运用先进实用技术改造提升传统产业，推进生产过程向智能化、网络化、清洁化、循环化方向发展，推动优势传统产业沿产业链的低端向高端演进。加快煤电一体化发展步伐，积极开发煤炭衍生产品，高效利用煤矸石等综合资源，提升煤炭产业现代化水平。力促建材产业升级换代，大力发展新型建材、新型墙体材料、铝合金型材和竹木建材产品。提高食品、特色轻工等产业的加工度与附加值，实现由量的扩张向质的提升转变。加强重点骨干企业、规模企业、中小企业的分层扶持，尽快形成梯次发展新格局。按照“聚合优势、提升档次、增创特色”的要求，加快培育龙头企业带动、关联企业集中、规模效应显著的产业集群。以工业园区和产业板块为依托，围绕“大企业一产业链一产业群一产业基地”发展导向，大力推进主导产业上下游衔接配套，培育壮大煤电一体、新能源、新材料、食品加工等优势产业集群。
2、培育新兴战略产业。高起点、前瞻性的制定完善符合**实际的新兴产业规划，把培育发展新能源、新材料、电子信息、节能环保、先进装备制造等战略性新兴产业作为**产业发展重点。合理规划产业布局，加快形成产业特色鲜明、自主创新能力强的新兴产业高地。壮大新兴产业规模，大力发展高端金属结构材料、先进复合材料等新型材料产业，做大产业规模；大力发展东江湖水业，积极引进战略投资者开发以东江湖水为依托的绿色产业，力促东江湖水资源优势向产业优势转变。积极推动创新要素向企业集聚，增强企业的内在研发能力和自主创新能力。加强产学研合作，建设一批科研成果转化与产业培育基地和科技企业孵化器。大力实施品牌带动战略，鼓励规模企业把优势产品做成品牌。
3、加快振兴第三产业。把加快发展现代服务业作为战略支点，以生产性、生活性服务业为重点，以新兴服务业为方向，力求三产发展速度更快、市场份额更高、竞争能力更强。发挥好**的旅游资源优势，积极争创东江湖AAAAA级景区和东江湾AAAA级景区，努力实现旅游业新一轮提升发展。做活商贸流通业，建立以大型超市为骨干，专业街为纽带的多功能、高档次、强辐射的现代化商贸服务体系，完善农村消费平台，落实好家电下乡、以旧换新等优惠政策，抓好“万村千乡”市场工程和农超对接，打造立体化便民服务网络。做大城区房地产业，既加快滨水特色的高品位楼盘建设，打造新地标，建设新商圈，又加快中低价位商品房和保障性住房建设，满足不同层次的住房需求。紧扣群众日益增长的新兴消费脉点，大力发展休闲娱乐、体育健身、文化信息、汽车住房、社区服务等新兴消费业态，促进消费结构转型升级。
（四）加大环境保护力度
牢固树立生态文明观念，努力在全社会形成爱护生态环境的价值观念、生活方式和消费行为，坚定不移地实施“生态立市、绿色发展”战略，把环保工作作为政绩考核的重要内容。按照“生态优先、提高效益、尊重自愿、科学引导”的原则，科学区分，合理布局，进一步加快生态园林城市建设。重点加强对城区环境治理力度和东江湖环境保护力度。大力发展循环经济，从原来以过度消耗资源、破坏环境为代价的增长模式向增强可持续发张能力、实现经济社会又好又快发展模式的转变。引导、鼓励社会各界对各类环保公共事务进行深度参与，建立新闻报道快速反应和协调处理机制，形成全方位的环境监督机制。建立完善的环保绩效考核和责任追究制。
（五）强化战略推进措施
实施可持续发展战略的关键在于组织领导和抓好落实，政府是主导者、协调者，公众是参与者，企业是具体事项的重要承载者。必须强化责任，构建各方履行责任义务的保障机制，加强监督考核，确保可持续发展的各项措施落到实处，发展目标能够实现。
1、建立政府抓可持续发展战略的机制。成立**市实施可持续发展战略协调领导小组，加快政府部门职能的转变和行政方式的创新，在充分发挥市场配置资源基础作用的同时，加强政府对可持续发展的组织引导及综合协调。在国民经济和社会发展的总体发展规划以及行业专业计划、规划中，在具体的目标设定、结构调整、体制改革、资源配置、招商引资、人才引进等问题上，都要充分体现可持续发展的理念，把可持续发展纳入政府决策和管理机制，成为政府决策和管理的主要依据。要参考国家“十二五”规划的口径，借鉴国外比较成熟的做法，结合**市的实际情况，在科学论证的基础上，探索建立面向可持续发展的政府绩效评估考核机制和指标体系，将可持续发展战略各项目标逐年分解，列入年度目标和各部门、各级政府及其主要领导人员的任期责任制。
2、激发企业走可持续发展道路的热忱。企业的生产和经营活动直接影响着就业、居民收入、环境、生态和资源保护等问题。企业建立正确的生产、经营活动理念，对实施可持续发展战略具有直接的影响作用。要改变传统的企业发展理念，把提高生产能力、产值、利润以及扩大就业等目标，与当地的环境容量、生态系统的保护、居民社会现代化等相结合，致力于循环型的企业生产活动，提高企业自发节约能源资源的积极性和自觉性，建立与自然和谐的生产和消费活动，自觉减少环境的负荷。
3、增强社会对可持续发展战略的认可。实施可持续发展战略是一项庞大的社会系统工程，需要全民的参与和推动，要发挥政府的行政资源优势，开展经常性的形式多样的宣传教育活动，让可持续发展的理念深入人心。要积极鼓励各种非政府组织、社会力量和全体市民参与可持续发展的行动，不断扩大参与范围，优化参与方式，改进参与机制，提高参与程度，形成可持续发展的持久动力，努力将“政府战略”转变为“公众战略”。
4、建立实施可持续发展战略的监督机制。在可持续发展战略的实施过程中，需要对有关行动主体进行有效的监督和控制，以便形成一致的行动，这也是对行动方案的反馈过程。要构建多元化的监督主体，政府部门、人大和政协机构、非政府组织、传媒都可以被赋予监督职能。要建立并完善对可持续发展实施的相关程序、规则和标准，为各参与方履行各自责任和义务提供行为指南，为监督提供依据。通过定期检查、定期报告、传媒报道、发布公告等形式，提高监督有效性和效果。

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