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标题:
在市中心城区征地拆迁安置动员大会上的讲话
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作者:
lhzrwn
时间:
2013-8-4 17:16
标题:
在市中心城区征地拆迁安置动员大会上的讲话
同志们:
这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议,主要任务是对市中心城区征地拆迁安置工作进行安排部署,动员市直各有关单位、三个区及所辖各街道办事处、居委会,立即行动起来,齐心协力,上下联动,克难攻坚,集中一段时间,打一场征地拆迁攻坚战,为推动中心城区项目建设、加快城市化发展创造良好环境。市委、市政府对开好这次会议高度重视,会前市政府多次召开市长办公会和市政府常务会进行专题讨论研究,市委又召开常委会和四大班子会议进行了认真研究,对切实做好中心城区征地拆迁安置工作提出了明确要求。下面根据会议安排,我先讲三点意见,最后X书记还要作重要讲话。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好征地拆迁安置工作的责任感和紧迫感
征地拆迁是当前我老秘网市城镇化发展中面临的一个重大问题,它不仅涉及面广、群众关注度高、工作难度大,而且事关我老秘网市城市建设和经济社会的持续快速发展。近年来,在市直各有关部门、各相关单位以及XX区、XXX区、XXX区及所辖各街道办事处、居委会的密切配合下,中心城区征地拆迁工作积极推进,一大批工业项目、城市基础设施项目和重大民生项目相继建成投用,为XX经济社会发展和城市建设提供了重要保障。在方方面面的共同努力下,我老秘网市中心城区整体面貌发生了很大变化,城市框架不断拉大,功能不断完善,品位不断提升,形象明显改善,建成区面积达到70平方公里,全市城镇化率提高到33.4%。特别是在征地拆迁工作中,许多部门顾全大局、认真履职,许多干部冲锋在前、辛勤工作,许多群众舍小家顾大家、积极配合,大家都付出了艰辛努力和巨大奉献。借此机会,我代表市委、市政府,向积极配合支持拆迁工作的广大干部群众,向为XX城市建设与发展做出突出贡献的同志们,表示衷心的感谢!
但也要清醒地看到,目前我们XX的发展还比较滞后,尤其是在城市发展、项目建设推进中,还存在很多问题。突出表现在“三难”:一是征地拆迁难。可以毫不夸张的说,征地拆迁已成为当前制约城市建设的第一难题,很多亟待开工的工业项目、基础设施项目和城市综合体项目,由于受到征地拆迁的影响,直接导致新建项目难动工、续建项目难竣工、在建项目难推进。如中心城区的XX大道、XX大道等一些重点工程,都是2009年前后动工的,但受到征地拆迁影响,历时4年多仍然未能竣工。目前XXX大道东段、XX路南段、XX路西段、XX路等项目建设中也存在这个问题。二是项目落地难。目前我老秘网市正处在承接产业转移、抢抓机遇、加快发展的关键时期,需要有大批的重点项目建设来支撑,但是受征地拆迁的影响,很多花费了大量时间和精力争取来的项目,甚至国家、省里安排的项目都迟迟落不了地,影响了项目建设进度和我老秘网市的对外形象,制约了我老秘网市的经济社会发展。比如:我老秘网市2010年招商引资的XX广场片区开发项目,原计划3年完成投资50个亿,但由于拆迁等工作的影响,项目进展缓慢,止目前实际完成投资仅5个亿,只有计划的十分之一。另外还有我们的政法用房项目、七大功能片区、十大城建重点工程等项目,目前建设资金已筹措到位,由于征地拆迁问题,项目迟迟不能落地实施。三是治理违法建设难。当前不仅城市近郊的农村乱搭乱建严重,而且城市规划区内违法违规建设现象也十分普遍。中心城区一些项目在没有立项审批、没有规划城建部门许可的情况下,就开工建设;有些房地产项目擅自改变规划指标和设计要求,随意建设,与周边群众造成了大量纠纷,导致此类问题材夜思不断,挑动不明真相的群众向政府施压;更为不能容忍的是,一些党政机关也存在违法违规建设问题,擅自改变土地性质,不经批准就与开发商合作搞房地产项目,扰乱了城市建设秩序和房地产市场,导致个人得利益、政府受损失、城市整体形象遭破坏。
之所以产生这些问题,原因是多方面的,我们分析主要有以下几个方面:一是城中村改造不规范。城中村改造是一件好事,但我们没有把好事做好。这些年我们的城中村改造项目大部分是由村组两级主导实施的,村组私自与开发商签订开发协议,私自扩大改造范围,违反规划超容积率建设,扰乱了城市的整体规划布局,给治理违法建设带来很大困难。二是拆迁补偿不规范。依法依规实施征地拆迁的意识不强,随意性较大,政策不统一、标准不一致,个别群众受利益驱使,盲目攀比,漫天要价,想方设法跟政府提无理要求,造成了征地拆迁工作越开展、面临困难越多的恶性循环。三是安置工作不到位。我老秘网市的安置政策相对还是宽松的,补偿标准不在周边市之下,甚至比某些省内发达市还高。但由于安置工作缺乏统一规划,没有周全的安置方案,很多亟待动迁的群众对自己动迁之后“往哪里去”心中没底,致使至今仍有部分多年前动迁群众还没有得到妥善安置,有的则是拆了建、建了又拆,致使群众失去信心,直接给征地拆迁工作带来了较大阻力。四是执法监管不严。对违法建设监管和打击力度不够,导致拟征地拆迁区域内各种违法违规抢栽抢建现象普遍存在,导致中心城区违规建筑越来越嚣张,对无故阻挠征地拆迁的人和事处置不力,助长了个别人向政府无理取闹、漫天要价。五是没有形成工作合力。三个区的主体作用没有很好发挥,积极性主动性不强,办事处、村组配合不力,给拆迁工作带来了不利影响。个别干部对拆迁工作有畏难情绪和依赖心理,作风不深入、不具体、不扎实,遇到阻力不敢碰硬,遇到问题不去解决,推推动动,拨拨转转,甚至个别干部不顾群众利益,与开发商合伙谋取私利,自己得到好处,把矛盾和问题推向政府,严重影响了征地拆迁的顺利开展。
面对这些矛盾和问题,市直有关单位和三个区一定要从全市发展大局的高度,充分认识抓好征地拆迁安置工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,全力抓好征地拆迁安置各项工作的落实。
第一,要认识到这是城市化快速推进的需要。当前我老秘网市人均生产总值已超过3000美元,发展已站在新的战略起点,处于城镇化发展的快速推进期。按照市委、市政府加快推进新型城镇化进程的总体部署,到2015年全市城镇化率达到40%左右,到2020年达到50%左右,那么今后我老秘网市城镇化率将以每年2个左右百分点的速度增长,全市将进入一个农村人口向城市转移的高峰期,中心城区规模相应迅速扩大,承载能力迅速增强,只有这样才能满足人口快速转移的需要。目前国家已把城镇化作为现代化建设的重大战略,国家和省正在研究制定加快推进新型城镇化的重大举措,我们要抓住新一轮城镇化发展的机遇,加快推进城市建设。如果征地拆迁这项最基础、最关键的工作做不好,势必影响我们城市的快速发展,我们和先进市的差距势必会越拉越大。
第二,要认识到这是改善人民群众居住环境、提高人民群众生活质量的需要。目前,我们还有许多居民居住在旧城区和棚户区,基础设施不配套,服务功能不完善,居住环境比较差,特别是部分居民的住房年久失修,存在严重的安全隐患。城市规划区内的近郊村民虽然与城市近在咫尺,但却享受不到城市居民应该享受的公共服务,随着城市规模的逐步扩大,这些村庄迟早是要搬迁的。我们通过实施集中拆迁安置,让广大居民入驻功能齐全、配套完善、环境优美的新型社区,不仅可以使群众拥有自己的房屋产权,还可以大大提高生活质量,享受真正的有尊严的市民生活。拆是为了建得更好,搬是为了住得更好,暂时困难是为了长远的幸福。只有实施大规模的拆迁改造,才能适应现代城市发展的需要,才能满足广大人民群众日益增长的对生活环境的要求,才能真正使群众居住得更好、生活得更好,才能真正实践“城市让生活更美好”的建设主题。
第三,要认识到这是打造山水园林、生态宜居城市的需要。XX有山有水,地理环境和自然条件优越。市委、市政府经过认真研究,明确了“山水园林、生态宜居”的城市定位,修编完成了区域面积XXX平方公里的XX城市总体规划;面积148平方公里的《XX新区建设总体方案》也已经省委、省政府批准实施。按照规划,中心城区要加快推进综合治理,并采取河湖结合的方式,形成点线相连、贯穿城区的景观水系;这些项目一旦建成,我们的城市环境将会更加优美、更加精致、更有品味。但如果征地拆迁安置工作做不好,我们的项目就无法推进,这些美好蓝图只能是空想。
第四,要认识到这是加快项目落地、推进XX加快发展的需要。加快发展的重要抓手是项目建设。当前,市委、市政府把开放招商作为“一举求多效”的重大举措,全市上下积极开展大招商活动,相继引进了一大批项目。这些项目能否顺利落地,能否加快实施,关键要看能否高效率完成征地拆迁工作,这项工作做不好,我们招引的项目就无法落地,不仅会贻误发展战机,还会影响我们的对外形象,从这个意义上讲,抓拆迁就是抓竞争力,就是抓未来发展的主动权。
第五,要认识到这是借鉴外地成功经验、抓住有利时机推动自身发展的需要。前段时间,三个区和市直相关单位的负责同志对XX市的征地拆迁安置工作进行了考察学习,他们的主要经验就是:领导重视、上下联动,统一标准、公开透明,整村推进、集中安置,成效非常明显。征地拆迁的大突破,带来了城市建设的大发展,促进了招商引资、项目建设等重点工作的顺利推进,真正走出了以拆促建、以拆促改、以拆促转的良性发展之路,他们的成功经验值得我们认真学习和借鉴。
今年,为加快推进中心城区发展,市委、市政府谋划实施了XX功能片区、XX城建重点工程和XX惠民实事等一大批重点建设项目,已募集城投债资金XXX亿元,利用XX银行贷款XXX亿元,计划今年完成城市基础设施建设投资XXX亿元以上,而目前仅完成XX亿元,不足全年计划的四分之一。目前是资金等项目,政府每天都背负着大量利息。项目进度慢的主要原因是征地拆迁不到位,影响了项目的实施。因此,市委、市政府决定利用一百天的时间,集中人力、物力、财力打一场中心城区征地拆迁安置攻坚战,加快征地拆迁安置步伐,以拆促建、以拆促改,努力开创城市建设和经济社会发展的新局面。
二、明确任务,把握重点,全力破解征地拆迁安置难题
(一)维护群众利益,充分调动群众参与的积极性。近段时间,市委市政府多次召开会议对征地拆迁安置工作进行研究,并借鉴外地经验,制定出台了7个文件,对我老秘网市征地拆迁安置政策进行了系统的规范,尤其是对群众关心关注的补偿标准、安置措施等问题作出了明确规定,既符合群众意愿,也符合我老秘网市实际,又符合上级政策和法律法规。三个区和各街道办事处要加强政策宣传,把政策原原本本的交给群众,帮助群众算好拆迁补偿帐、环境改善帐、发展受益帐,打消群众顾虑,调动群众参与拆迁工作的积极性。要坚持阳光拆迁,在制定拆迁安置方案时,按照“公开、公平、公正、透明”的原则,公开征地拆迁方案、补偿标准和安置方式,并邀请动迁群众集体协商,广泛征求意见和建议,最大限度地满足群众的合理要求;在拆迁过程中,要严格按照方案和政策执行,“拆官拆民一个样,一把尺子量到底”,并将补偿结果进行公示,接受群众监督。要讲究工作方法,带着感情做工作、办事情,对有顾虑的群众要做到晓之以理、动之以情,赢得群众的理解和支持;对确有实际困难的群众,要及时准确掌握情况,给予合情、合理、合法的照顾;凡是安置后由农村居民转为市民的,全部纳入城市居民社会保障体系范围,该享受低保的要纳入低保,让群众搬得舒心、拆得安心、安置得称心。
(二)集中统一推进,全力做好拆迁安置工作。要着眼于城市建设的长远发展,按照统一行动、形成声势、集中推进的要求,通过这次集中行动,探索路子,积累经验,在此基础上制定规划,先安置后拆迁,力争通过3年左右的努力,把城市规划区和产业集聚区内的村庄全部拆迁改造,统一建设高标准的集中安置社区。一要整村推进。坚决克服以往针对项目搞拆迁和零打碎敲、逐户拆迁的老做法,实施整村集中动迁,不留后遗症,提高拆建效率,避免互相攀比,真正实现让“净地”等项目、不让项目等拆迁的良好局面。二要集中安置。当前,这项工作存在的主要问题是对动迁群众集中安置缺乏统一规划,安置工作相对滞后,安置点建设品位低、规模小,基础设施配套不完善,缺乏吸引力。各区要按照补偿安置的有关规定,抓紧制定安置方案,集中开工建设一批万人社区,确保安置点内教育、医疗、商业、电信、水电气暖、游园绿地等各项基础设施配套齐全、环境优美,让动迁群众愿意拆而且住得好、安下心,得到实实在在的利益。三要搞好过渡安置。对主张自己租房的拆迁户,要及时兑付自行安置费;对那些找不到临时住房的孕产妇、老人及困难家庭,要积极提供条件,帮助其解决好住房问题,保障其正常的生产生活。三个区和有关单位要组织人员,深入到拆迁过渡安置区,全面了解拆迁户生产生活状况,帮助群众解决实际问题。
(三)强化政府主导,积极稳妥推进城中村改造。推进城中村改造仍然是改善民生、改变城市面貌的一项紧迫任务,只能加大力度,不能放松步伐。针对中心城区城中村改造工作存在的问题,市政府制定了《进一步规范中心城区城中村改造的补充意见》,三个区要发挥好主平台的作用,规范运作,稳妥推进。一要发挥政府主导作用。辖区政府作为城中村改造的责任主体,要按照政府主导、市场运作、成片开发、集中安置的原则,由辖区政府建立统一平台,通过招投标公开选择开发企业,彻底解决村组直接与开发商协商签约以及违规建设、造成群众利益受损失、个别人得私利的问题。二要界定改造范围。坚持建成区外不搞城中村改造,改造项目只能安排在建成区,旧城改造项目和城市棚户区改造项目只能安排在旧城区,坚决杜绝规划区内一些尚有耕地的村庄进行城中村改造的现象。对已批准尚未实施的城中村改造项目,要依据城中村改造政策和失地少地农民安置政策,在兼顾公平的前提下,对项目逐一甄别,提出实施意见,稳妥推进项目实施。对已批准的旧城改造和棚户区改造项目,要充分利用区级平台,选择有实力、信誉好的开发企业,扎实做好项目拆迁安置工作,尽快推动项目实施。三要确保公平公正。统筹考虑城中村改造与集中安置村民的利益平衡,对符合城中村改造政策的实施城中村改造;对不符合城中村改造政策的,按照XX规定,采取集中安置的方式实施拆迁,严禁享受城中村改造和居住安置用地双重优惠政策。对以前政府批准在村庄旧址以外留有居住安置用地的,村庄旧址改造不再享受城中村改造优惠政策。
(四)坚持规范运作,确保征地拆迁依法依规进行。征地拆迁事关群众切身利益,涉及面广、情况复杂,群众的敏感度、关注度高。在具体工作中,一定要吃透政策、把握政策、按照程序、规范运作。一是针对被拆迁对象的不同情况,认真做好前期调查,无论是从调查摸底到丈量面积、清点青苗,还是从评估签约到拆迁费用结算,每个环节都要一丝不苟,并将调查结果向群众公布。二是被征地村组对补偿、安置有不同意见的,要充分尊重群众意愿,积极征求群众意见,确需修改方案的,要依照有关法律法规进行修改,真正让动迁群众感受到拆迁是“德政工程、民生工程”。三是实施拆迁前必须与群众签订协议,90%以上的住户签字认可后再实施拆迁。群众同意拆迁后可由具备拆迁工程资质的专业公司进行集中拆迁,施工现场必须采取必要的安全措施,防止发生安全事故。对在规定时限内自愿提前拆迁的要给予奖励,对个别在规定期限内拒不搬迁的,要按照有关程序依法强制拆迁,让群众真正看到早拆的好处,明白晚拆的被动,清楚闹拆的应受到惩处。四是各区要保持政策统一,按照市里统一的补偿标准和程序开展工作,对遇到的问题要集体研究解决,不搞各自为政,不搞政出多门。各级工作人员要严格按照有关政策规定执行,决不允许乱开口子,绝不能优亲厚友,确保一切工作都能经得起历史和实践的检验。
(五)加强规划管理,强力整治违规违法建设。要在开展征地拆迁安置集中行动的同时,统筹推进制止违法违规建设问题。一方面,要充分发挥规划的引导调控作用,全面强化规划管理,切实加大规划执行力度,增强规划工作的严肃性和刚性,做到规划一经确定必须认真执行,任何人、任何单位不得随意更改;确需修改完善的必须进行充分的科学论证,经过严格的法定程序。各级领导和单位要率先垂范,充分尊重规划,严格执行规划,不得与项目建设意向单位签订不符合规划的协议合同。另一方面,要坚持把征地拆迁与治理违法违规建设有机结合起来,以拆迁促治违,以治违带拆迁。对XX年XX月XX日之前的违法建筑,要进行全面清查,摸清底数、区别情况、分类处理;XX月XX日之后必须实现零增长。这次会议下发了《XX市中心城区制止违法建设工作责任追究暂行办法》,各有关单位要严格按照文件要求,加大违法违章建筑的治理力度,特别是对那些无视规划、突破规划、随意调整规划、挤占规划、侵占市政基础设施等违法违规行为,要依法严厉打击,确保合法建筑得到应有补偿,违法建筑无利可图,恶意阻挠治违工作的受到严惩。
(六)统筹谋划安排,妥善解决历史遗留问题。三个区和市直有关部门要利用这次集中行动的时机,搞好协调,统筹安排,妥善解决中心城区征地拆迁安置工作中的遗留问题,逐步化解矛盾,维护和谐稳定。一是对已动迁但未得到安置的群众,三个区要摸清底数、制定方案,搞好规划、统筹解决,对这部分群众的安置要优先供地、优先审批、优先解决,确保尽早安置到位。二是对已经市政府批准的留地安置的群众,由三个区具体负责,搞好政策衔接,制定具体的安置和建设方案,根据实际情况妥善处理,原则和方法参照XX文件执行。三是对个别长期未拆迁的遗留户,各区要逐个梳理归类,针对具体情况,依法依规,一户一策,深入工作,限期拆迁。
三、加强领导,协同作战,确保集中行动取得实效
征地拆迁工作涉及面广,矛盾错综复杂,能不能完成好任务,是对我们各级领导班子综合能力的一次考验,也是对各级干部责任心、事业心的一次检验。各级各有关部门一定要站在全市发展大局的高度,精心组织,强化责任,密切配合,形成合力,以前所未有的决心、前所未有的力度,全力以赴打好征地拆迁攻坚战,确保圆满完成各项工作任务。
(一)加强组织协调。为切实加强组织领导,市委、市政府成立了集中征地拆迁安置工作领导小组,市委、市政府主要领导担任组长,四大班子有关领导及公检法部门主要负责人担任副组长,下设办公室、宣传组、维稳组、案件查处组、资金保障组,分别由分管市委常委、分管副市长担任组长。三个区都要成立由书记、区长亲自挂帅的指挥部,切实加强这次集中征地拆迁工作的组织领导,层层明确责任,逐项抓好落实。各区、办事处要抽调一批责任心强、业务精通、作风扎实、善于做群众工作的后备干部或优秀干部,组成专业工作组进驻村组,组织实施所承担的征地拆迁工作。
(二)搞好宣传发动。群众的理解、支持和配合是开展征地拆迁工作的重要保证。三区及各有关部门要迅速召开动员会,层层发动,造势鼓劲,迅速掀起集中征地拆迁工作高潮。市两报两台和政府老秘网等媒体,要开辟专栏,大力宣传市委市政府的决策部署、加快城市建设的重要意义以及征地拆迁补偿安置的政策规定,及时报道工作中的先进典型和先进事迹,曝光存在的突出问题和反面典型,形成强大的宣传声势,提高广大群众的认同感和参与度,营造人人关心、各界支持、全民参与城市建设的浓厚氛围。要采取制做宣传册、发放明白纸、张贴宣传标语等方式,入村入户集中宣传我们的征地拆迁安置政策,详细说明政策规定、工作流程、补偿安置方法和标准等,认真向群众做好政策的解释工作,主动把政策交给群众,赢得群众的理解和信任,推动工作的顺利开展。
(三)切实明确责任。这次集中行动实行严格的领导责任制与目标责任制,三个区政府是征地拆迁工作的责任主体,书记、区长是征地拆迁工作的第一责任人,街道办事处、居委会是征地拆迁安置工作的实施主体,主要领导要亲自抓、负总责,既要抓好征地拆迁安置,又要抓好群众稳定,对工作中遇到的困难和问题,要及时研究解决,决不能上推矛盾、下卸责任。市直有关部门要主动承担各自的职责,切实做好政策制定、规划指导、资金保障等相关工作,加强协作,搞好配合,形成合力拆迁、协同推进的良好局面。指挥部办公室要会同市委督查室、市政府督查室和市监察局,对各责任单位任务落实情况要加强督导、跟踪问效,及时通报集中行动进展情况,确保各项征地拆迁安置任务落到实处。
(四)党员干部带头。这次征地拆迁安置集中行动,全市上下高度关注,能否顺利推进,关键在于党员干部能否发挥好示范表率作用。各级领导干部要与市委、市政府保持高度一致,带头执行市委、政府的决策部署。市区两级机关干部要从大局出发,带头参与,以身作则,凡涉及本人或直系亲属动迁安置的,必须带头执行相关法律法规和政策规定,主动配合支持征地拆迁工作。村组基层干部担负着十分重要的责任,大家一定要顾大局、看长远,要从群众的根本利益和长远利益出发看问题、做工作,率先垂范、带头行动,不辞辛苦、做细工作,真正发挥应有的作用。党员团员要发挥好模范带头作用,主动做征地拆迁工作的宣传员、示范员、监督员,以自身的模范作用,带动广大群众参与征地拆迁工作,形成全民支持和参与的良好局面。
(五)严格考核奖惩。为保证这次征地拆迁集中行动的顺利进行,市里制定了严格的考评奖惩制度,建立了由市财政、审计、监察、人事等部门组成的考核组,具体负责对这次集中行动的监督、考核和奖惩工作。对在征地拆迁集中行动中,措施得力、工作到位、推进迅速,成绩突出的单位和个人,要按照相关奖励政策,予以表彰和奖励;对工作不力、消极应付、推诿扯皮、进度迟缓导致工作滞后,不能按时完成工作任务的单位进行通报批评,对完成任务较差的责任人要进行问责。市纪委监察部门、公安、检察、法院等部门,对组织、串联、煽动群众闹事的,对幕后支持、操纵、指使群众无理取闹、阻扰拆迁、鼓动材夜思的,对无视法律法规、参与实施违法违规建设的,要立案查处,严厉打击,公开曝光,尤其是对参与的党员干部要发现一起、查处一起,确保整个行动取得实实在在效果。
同志们,这次征地拆迁安置集中行动,任务艰巨、责任重大。希望大家进一步统一思想,提高认识,坚定信心,攻坚克难,全力以赴抓好各项措施的落实,确保按期完成各项征地拆迁任务,为实现富民强市加快崛起、建设美丽XX做出新的更大的贡献!
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