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标题: 赴宿迁、德州、邯郸和衡水考察报告 [打印本页]

作者: lbzcy 时间: 2013-7-20 01:00
标题: 赴宿迁、德州、邯郸和衡水考察报告
为学习和借鉴外地加快民营经济发展的经验，研究和探索提升工业化和城镇化水平的途径和办法，我们会同市经委等部门的同志于今年6月赴江苏宿迁、山东德州、河北邯郸和衡水等地认真考察了开发区建设、中小企业培训基地建设、民营经济发展软环境建设等情况。通过考察，我们感到中原地区正在迅速崛起，而且步伐大、办法多，他们的经验和做法值得我们学习和效仿。
一、中原地区发展民营经济的主要经验和做法
（一）对发展民营经济认识高，决心大，切实把发展民营经济摆到了突出位置。在“十五”期间，宿迁市委、市政府提出“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的发展思路，大力发展民营经济，掀起全民创业热潮，不断激发广大干部群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”的创业冲动，使自觉创业成为全市上下的自觉行动。同时，他们还利用各种形式引领广大干部培养现代意识、发展意识，带头创业，营造了浓厚的民营经济发展氛围。到2005年，宿迁市民营企业注册资本金达150.8亿元，民营经济实现增加值238亿元，占全市地区生产总值的63.3％，其中工业增加值120亿元，占二产增加值、地区生产总值的比重分别达到68.9％和31％。实现工商税收18.7亿元，同比增长33％，占财政收入的72.4％。邯郸市连续三年举办全市民营企业家代表元宵茶话会，评选全市民营经济十大新闻、十大创业标兵，表彰民营经济纳税大户，市领导为十大创业标兵和纳税大户披红戴花，合影鼓励。他们每年还在全市民营经济工作大会上隆重表彰一批市级优秀民营企业家，提升民营企业家形象和社会地位。2005年，邯郸市民营经济完成固定资产投资309.6亿元，占全社会固定资产投资的68.8%，比上年提高17.7个百分点。其中，新增投资5000万以上项目194个，亿元以上项目99个（峰峰集团煤化工项目投资25亿元、河北鑫港国际商贸中心投资18亿元）。衡水市把发展民营经济视为经济发展的最大希望，市县两级都成立了民营经济领导小组。市民营经济领导小组由主管书记任组长，人大主任任常务副组长，两名市委常委、两名副市长、一名政协副主席任副组长，形成了四大班子拧成一股绳抓民营经济的强大态势。2005年，衡水市民营经济完成营业收入1333.6亿元，利润总额196.3亿元，上缴税金20.2亿元，同比分别增长42%、57%和48%。
（二）高水准建设开发区，为经济快速发展打造载体。宿迁、德州、邯郸和衡水等地都把开发区建设作为加快工业发展的重要载体，无论在规划的面积上，还是在建设标准上都让我们感到震惊。宿迁经济开发区是1998年11月批准成立的省级经济开发区，开发区距市政府1.5公里，紧临宁宿徐高速公路和城区主干道徐淮路，规划控制区面积120平方公里，现已征地85平方公里，已有45平方公里完成了供电、供水、电信、广电、排水、排污等配套设施的建设，即搞完六通一平。在已征地的85平方公里的开发区里已建成世纪大道、人民大道、青岛路、浦东路等道路，多数是双向八车道，有的是双向六车道。道路两侧的绿化、美化、亮化工程档次高，构思别致，体现了中原地区建设的大气和建设生态型、园林式开发区的风格。我们在考察期间，乘车以每小时70公里的速度，半个小时没有跑到开发区的尽头，在我们的视野里所看到的开发区基本和市区一样，绿树成荫，工厂林立。据介绍，“十五”期间，宿迁园区共摆放项目1276个，竣工投产项目974个，固定资产投资70．2亿元，其中固定资产投资1000万元以上项目136个，最大项目投资达12亿元。随着时间的推移，宿迁市不断提高入区项目的门槛，现在投资1000万以下、投资强度低于80万元/亩的项目不能在经济开发区获得土地，只能租用厂房生产。宿迁经济开发区的土地搞完六通一平每亩大约需8万元。他们在引进项目时，坚持项目越大土地的价格越低，超过千万元的工业项目，每亩土地不超过3万元，投资过亿元的项目土地零收费。他们利用开发区周边地带搞商业开发，以地养区，自求平衡，搞商业开发的土地每亩地价达30多万元。河北邯郸经济开发区是1992年批准建设的省级开发区，规划面积23.5平方公里。邯郸开发区以建设“生态型、文化型、科技型”新城区为目标，他们多渠道筹资4.5亿元，完成了总长21公里的12条道路建设和148公里的各种管网建设，实现了高标准的“十通一平”，道路四通八达，配套设施功能齐全。他们准备经过几年的开发建设，建成新城区，并把市委和市政府等几大班子搬到新区办公，形成与老城区遥相呼应的崭新城市格局，进而拉动经济发展。目前，法院、税务等部门已经在开发区建新办公楼。
（三）高标准规划建设新城区，以城市化推进工业化进程。宿迁、德州、邯郸都采取规划建设新城区的办法，通过扩张城市推进工业化进程。宿迁市是1996年成立的地级市，辖3县2区，总面积8555平方公里，人口515万，有耕地675万亩，是著名的商品粮基地。建市初期，宿迁市就在原县级市的基础上大手笔、高起点的一次规划城建区2108平方公里。他们在积极争取江苏省财政转移支付的同时，采取多渠道融资的办法高标准规划建设新城区。经过近十年的开发建设，一个功能齐全的生态型新城市已经建成，市委、市政府机关办公大楼位于新区中央，办公楼前的广场像天安门广场那样大，绿树成荫，十分壮观。由于新城区规划科学、道路宽敞，双向八车道的主干道与高等级公路相通，提升了城市品位和功能，优化了整体投资环境，对中外客商，特别是浙江的客商产生了强大吸引力，纷纷到宿迁市投资发展，有力地促进了工业化的进程。目前，除“洋河、”“双沟”两大酒厂作为支柱产业外，还形成了食品、纺织、建材、电子、化工、机械等具有地方特色的工业体系。
（四）把对招商引资贡献大小作为考核干部的重要内容，促进大项目的引进和建设。宿迁市把招商引资作为干部的第一政绩、第一能力，建立了奖惩分明的考核机制。他们规定完不成招商任务的部门不能推荐干部；没有招商实际成果的干部不任用，助理干部不能转正，两年无引资成果，取消其资格；县区招商引资没有增长的，免去主要领导职务；市直部门没有完成招商引资任务的，不参与年底各种评选，扣除干部补贴。宿迁市在不断改进和完善招商引资办法的同时，强化激励约束机制，开展招商竞赛。通过采取定向招商、网上招商、以商招商、以外引外、产业链招商、干部到沿海定点招商等多种形式，促使外来生产要素向优势项目、优势企业、优势产业集聚。他们还采取“对意向项目抓跟踪、抓落实，对签约项目抓到帐、抓开工，对在建项目抓协调、抓投产，对投产项目抓增资扩股、抓规模扩张，对重大的龙头项目抓上下游配套、抓前后道延伸”等措施，不断推进招商引资工作。宿迁市为了鼓励招商引资，对连续两年引进固定资产投资5000万元或500万美元以上竣工工业项目的引资者，可录用为事业单位人员。
（五）不断提升服务质量，为民营经济发展创造宽松环境。在支持民营经济发展上，宿迁、德州、邯郸等市都不断创新服务理念，制定了一系列行之有效的措施，营造宽松的发展环境。宿迁市创造了“三最四低”（即创业最宽松、社会最文明、人居最舒适和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本）的投资发展环境，实现“三个最灵活”（即最灵活的政策措施，最灵活的管理制度，最灵活的改革举措）。一是大力压缩行政许可事项。经清理后市域内行政审批、告知承诺和核准项目，由119个下降到70个，下降41%。其中行政审批项目由20个下降到11个；告知承诺项目由30个下降到10个；核准项目由69个下降到49个。二是不断减少收费项目。宿迁市是江苏省及淮海经济区收费项目最少，收费标准最低，收费总额最少的地级市。目前仅保留行政事业性收费部门39个，收费项目269项，收费项目降低14.9%，年收费总额降低16.5%。三是更加简化办事程序。宿迁市软环境建设办公室组织59个市级部门进行公开承诺，新制定服务承诺措施200多项，当日办结项目和即到即办项目达到60%以上。德州市委、市政府规定每年在全市实行八个月无会议、无检查活动。邯郸市委、市政府连续五年召开全市优化发展环境百万人大会，制定行政权力公开透明运行机制，实行阳光行政，在百万人收听收看的广播电视大会上通报损害发展环境典型案件的查处情况，并出台了邯郸市《优化经济发展环境十项规定》和《六条禁令》。《优化环境的十项规定》包括：软环境出现问题追究一把手责任，事业单位实行收支两条线，行政许可“一门制办结”，服务单位收费实行“一卡通制”，对于举报破坏软环境行为给予奖励，对违反规定的责任人给予解聘、免职、辞退等处分，除突发事件外，利用新闻媒体提前3天公布停气、停热、停水、停电时间和范围、专线和重点企业在24小时前再次专门通知等。对机关工作人员的六条禁令中包括：严禁擅自离岗，工作时间不准上网聊天、炒股票、玩电脑游戏；严禁赌博和涉足**场所；严禁无证上岗，不准违规检查、收费、罚款；严禁接受宴请和礼品礼金；严禁滥用职权、推委扯皮、无故拖延；严禁违规扣押证件、冻结帐号、查封资产。违反六条中任意一项，就要被停止工作、免职，对情节严重的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的追究刑事责任。各机关都把六条禁令和十项规定张贴在办公室的显著位置上，以规范机关工作人员的行为。为使禁令和规定落到实处，要求市委、市政府两个督查室带电视台记者定期、不定期地到各单位检查，发现问题即录象，于当晚暴光批评。各机关为落实好市委、市政府的要求，规定机关工作人员离岗外出时必须填好在办公室门上的卡片，注明外出事由、时间、电话等，保证基层群众和企业人员来机关办事能找到人，对擅自离岗者严格按规定处罚。德州市按照“三个有利于”的标准，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方执行的政策在德州也可以执行。德州市市委书记公开自己的电话，老百姓可以直接向市委书记反映问题。他们还利用媒体开辟专栏，大力宣传民营经济有关政策，并在全市设立88个审批大厅，45个部门实现零审批。邯郸市的景县工业园区采取封闭式管理，不允许任何单位不通过管委会同意私自到园区检查，企业在园区可以集中全部精力抓经营管理，不受任何干扰。
（六）建设创业辅导基地，为中小企业提供创业平台。为了催生小企业，降低创业门槛，搭建招商平台，增加纳税人，衡水市和邯郸市都通过行政推动、资金扶持、典型引路、辅导服务等措施创建了中小企业创业辅导基地，使一大批有发展愿望并具备经营能力但缺少资金的中小企业者集聚到中小企业创业辅导基地发展壮大。考察期间，我们先后考察了邯郸市中小企业创业辅导基地、衡水市中小企业创业辅导基地和武邑县中小企业创业辅导基地。衡水市创业辅导基地占地75亩，规划建筑面积3.5万平方米，一期工程投资1400万元，建成5000平方米的创业辅导大楼和5000平方米的生产车间，辅导基地管委会以每年每平方米50元的价格把厂房租给入区企业进行生产，今年预计实现销售收入1.2亿元，税收300万元。该辅导基地采用封闭式管理，企业化运作，为企业提供一条龙服务。第一，政务代理。协助办理工商注册、银行开户和税务登记等事项，提供政策、财务、法律咨询等服务。第二，项目开发。根据入驻企业情况编制项目需求表，完善项目库，加强高科技项目储备，向外推介和发布项目，负责企业与高校联络，促进校企合作。第三，创业辅导。建立局域网，开展电子商务和网络办公，建立辅导基地培训和企业诊断系统，协助企业进行商务策划、融资和争取各种政策支持。第四，基地管理。负责水、电、厂房等日常维护，商务中心管理，保洁等。武邑县中小企业创业辅导基地规划占地3000亩，建筑面积70万平方米，已经开发200亩，建筑面积5万平方米。创业辅导基地强化对中小企业的社会化服务，孵化培育中小企业。该基地设立八个服务中心，即创业辅导中心、融资担保中心、信息服务中心、技术研发中心、质量检测中心、职工培训中心、商务中心、物业服务中心。中小企业一经入驻辅导基地，车间大门以外的事情就可全部交给辅导基地去办，企业只管本企业的生产即可，极大地方便了企业的经营和发展。邯郸市利用闲置厂房建设创业辅导基地，现已建成和在建的中小企业辅导基地7家，总投资达2.7亿元，累计入驻企业208家。创业辅导基地为中小企业做了许多小企业做不了、做不好的与外界交往的事，成了中小企业的好“保姆”。
（七）鼓励社会力量兴办教育和医疗事业，推进公共事业民营化进程。“十五”以来，宿迁市出台《关于鼓励社会力量兴办教育事业的意见》和《关于鼓励社会力量兴办医疗卫生事业的意见》等文件，坚持以市场化、产业化、社会化为取向，把整个社会事业当作产业去办、项目去抓、实体去运作、企业去管理，逐步建立起适应社会主义市场经济发展需要的社会事业管理体制和运作机制，最终使社会事业单位成为自主管理、自谋生存、自图发展、自我约束的市场主体和法人实体，依托社会资源推进了公共事业发展。2005年，宿迁市引进民间教育投入2.2亿元、本科以上教师778人。全市民办教育投入资金累计达16亿元，民办学历教育机构达到973所，在校生29.6万人，占全市在校生总数的26.5%，全面激活了全市教育事业，初步形成了多元化投入教育事业的格局。他们还按照“社会办卫生—卫生产业化—产业民营化—民营规范化”的改革思路，对全市乡镇医院进行全面产权置换，从而实现了医疗卫生资源总量的倍增。
（八）强化服务体系建设，扶持中小企业的发展。德州、邯郸等市不断强化服务体系建设，对中小企业发展起到了必要的扶持作用。一是建立融资担保服务体系。目前德州已注册具有一定规模、操作较为规范的担保机构32家,总注册资金8.57亿元,累计担保额近66亿元。形成了市场运作、信用保障、风险分担、风险控制鼓励、行业监管五大机制。二是建立信用评价服务体系。从2002年开始，德州市全面启动了民营企业信用制度建设工程,建立了信用评价体系。其信用评价体系主要有两大特点：第一，市场运作,政府监管。德州市企业信用评估咨询中心,属股份制民办非企业性中介服务组织,独立承担风险,独立承担民事和法律责任。第二，免费评估,有偿使用。信用评估咨询中心免费对企业进行信用评价、公示公布，免费为企业建立信用档案数据库，免费在相关媒体披露企业信用信息。邯郸市成立24家担保机构，担保资本金规模达到4.5亿元，已经累计为481家中小企业提供贷款担保，总金额达到13.6亿元。融资担保服务体系和信用评价服务体系的建立，为中小企业摆脱资金“瓶颈”的束缚起到了重要作用。
二、几点启示
启示之一：大力发展民营经济，是新形势下增加经济总量、增加财政收入和加快工业化、城镇化进程的重要途径。
启示之二：高标准、大手笔地建设经济开发区，为民营经济发展提供载体和搭建平台是实现经济跨越式发展的必要条件。
启示之三：搞好软环境建设和提高服务质量，最大限度地减少对民营企业经营情况的检查，放手发展，是巩固招商引资成果，确保民营经济健康发展的关键。
启示之四：从本地实际出发，按照“三个有利于”的标准对待经济工作中遇到的实际问题，以“任尔东西南北风，咬住青山不放松”的精神抓民营经济的发展，是各级党委和政府应该遵循的执政理念。
启示之五：充分发挥中小企业主管部门的职能作用，建设中小企业创业辅导基地，建立中小企业服务体系，是加快中小企业发展，实现全民创业的客观要求和有效途径。孙彦杰党楠

作者: xg0101 时间: 2014-8-3 10:43
有感悟而发，调研报告写的很有分量。

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