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标题: 在市政府全体(扩大)会议上的讲话 [打印本页]

作者: xiaochang27 时间: 2013-6-27 09:00
标题: 在市政府全体(扩大)会议上的讲话
前几天市委召开常委会议后，今天我们又紧接着召开这次市政府全体(扩大)会议，目的就是为了传达贯彻落实好国务院和省里近期召开的会议精神，研究部署我老秘网市进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的具体措施。下面，我就抓好国务院和省会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、强化认识，准确领会，把思想和行动高度统一到中央的重大决策部署上来

今年以来，美国次贷危机引发世界金融市场动荡，全球经济形势日趋严峻，特别是第三季度以来，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央审时度势，见事早，行动快，及时果断作出了一系列强有力的决策部署。温家宝总理一个月内连续两次主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长的措施。省委、省政府也先后召开常委扩大会议和省政府常务扩大会议，研究部署全省贯彻落实国务院扩大投资、拉动内需的有力举措。中央和省反应之快、力度之大、措施之实，前所未有，充分表明了中央和省对应对当前复杂宏观形势的重视，充分体现了中央和省对当前经济发展大局的驾驭能力。全市各级政府和各部门要深刻理解中央的重大决策部署，结合我们赣州的自身实际，在思想和行动上切实做到“三个不折不扣”。

(一) 不折不扣地把思想和行动统一到中央的准确判断上来。

下半年以来，美国金融危机在全球蔓延，并逐渐冲击世界实体经济。总的看，国际金融动荡可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期。而且，我国经济在经过了一个快速增长期，自身也有一个调整的需要，这个调整期和世界金融危机影响相叠加，因此当前我国经济下行的风险比预想的要严重。尽管我们面临十分困难和复杂的形势，但也要看到，中国的国情决定了这轮危机不足以使中国脱离稳定发展的正常轨道。我国基本国情、发展阶段和社会主义制度的优越性，有助于我们克服困难，战胜危机。总体上看，当前我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展具有很多有利条件。首先是由于有资本管制的防火墙和美国金融危机及时显现出来，中国的外汇储备以及银行等没有因为更多的对外投资和渗透而遭受巨大损失；二是30年改革开放建立了良好的体制、物质和技术基础；三是我国的经济基本面良好，财政实力较为雄厚，宏观调控的能力不断提高；四是我们的国内市场广阔，有较大的回旋余地，特别是我国出口产业链已较完整；五是社会稳定，政治稳定。有党中央、国务院的坚强领导，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。从赣州来看，今年以来，我老秘网市经济总体保持了快速增长的势头，我老秘网市经济良好发展的基本面没有改变，既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇。概括起来有“五个高、四个下滑、四个回落、六个有利 ”。

“五个高”：一是发展质量和效益不断提高。前三季度全市生产总值增长13.3%，财政总收入和地方财政收入分别增长30.5％和37.8％，规模以上工业企业实现利税总额增长36.46％；二是投资保持较高增长。城镇以上固定资产投资总额增长34.6％，有9个县（市、区）增幅在40%以上；三是重点工程建设创新高。60个市重点工程项目开工建设53个，完成投资比上年同期增长一倍多；四是工业经济继续走高。全市规模以上工业增加值增长26％，12个县（市、区）增幅超过30%；五是消费、出口保持较高增长。全社会消费品零售总额增长23.6％，市、县和县以下增幅均超过21%。全市出口增长48％，增幅比上年同期提高近20个百分点。

“四个下滑”：一是有色金属产业明显下滑，部分钨、稀土企业处于停产或半停产状态，1-9月，钨产业实现的利税11.55亿元，同比下降5.16%；二是机电等传统产业、出口创汇企业因成本上涨、订单减少等因素出现下滑；三是土地交易市场萎缩，流拍现象普遍，土地收益大幅下降；四是全市商品房销售量、新开工面积同比下滑。前十个月，全市商品房销售面积下降25.4%，商品房销售额下降14.6%。

“四个回落”：今年前十个月，与上年同期比较,一是规模以上工业增加值增速同比回落2个百分点；二是财政总收入增速同比回落3个百分点；三是实际利用外资增速同比回落3.8个百分点；四是城镇固定资产投资增速同比回落0.9个百分点，其中工业投资占全省的比重从2月份的9.1%下降到目前的6.6%。

“六个有利时机”：一是争取国家、省支持，多上项目，加大投入，加快基础设施建设的有利时机；二是充分利用积极财政政策与宽松货币政策，扩大投资，拉动内需，形成竞争优势的有利时机；三是把握价格回落、成本降低、周期缩短，推进大项目建设的有利时机；四是因势利导促进企业兼并重组，实现企业内涵发展与产业结构调整升级的有利时机；五是抓住沿海产业、企业寻求生机和新空间的需求，促进招商引资的有利时机；六是促进财税等一些重点领域深化改革扩大开放的有利时机。从我老秘网市情况看，宏观环境的冲击力相对沿海地区要小，而国家加大投入扩大内需政策措施给予我们的空间则更大。看准了，抓住了，将是一次发展的难得机遇。因此，我们要坚定信心，扎实做好各项工作，努力化被动为主动，变危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，继续保持经济平稳较快发展。

(二) 不折不扣地把思想和行动统一到贯彻落实中央的重大政策措施上来。

在准确判断形势的基础上，中央决定从现在起，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度从宽的货币政策。调整后的宏观调控取向，关键是在稳定出口增长的同时，抓紧落实扩大国内需求的政策措施，即我们通常说的“三驾马车”，现在出口有了一定阻力，更多的要靠投资和消费来拉动。为此，中央出台了关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。这十项重大措施，明确具体，突出重点，统筹城乡，支持发展，改善民生，惠及百姓。采取一系列扩大内需的措施，促进经济平稳较快发展，这是我国应对当前国际金融危机最重要、最有效的手段，总揽国际国内两个大局，立足当前，着眼长远，既应对国际金融危机，又促进经济社会持续发展；既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整和发展方式转变；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有利于扩大投资，又有利于拉动消费；既有利于保持经济增长势头，又有利于深化各项改革。这十项重大措施，充分体现了贯彻落实科学发展观的要求，是完全正确的。我们要深刻认识这些重大措施的极端重要性，立即研究制定贯彻落实措施，抓紧付诸行动，使各项措施尽快落到实处、见到实效。

(三) 不折不扣地把思想和行动统一到中央的重大要求上来。

各地各部门要从全局和战略高度，充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性，深刻领会中央加大投资、扩大内需的及时性和必要性，进一步增强责任感和使命感。在这样一个非常的时期，既要有非常的手段、非常的措施，还要有坚强的毅力、坚定的信心。必须充分认识到，经济起落是一种经济内在规律，是市场经济的常态，而我们加快发展的信心不能有丝毫的动摇。积极的心态、坚定的信心，是战胜困难的重要力量。面对当前复杂多变的经济形势，我们一定要充满信心，有信心就有勇气，有信心就有力量，办法总比困难多，信心比黄金和货币更重要。辩证地看，转型期、调整期其实也是机遇期、上升期，许多地方和企业都是通过克服困难来获得机遇或实现竞争力的提升，都是在逆境中铸就了强健的韧性和深厚的发展后劲，从而实现经济起飞的。只要我们积极有效应对形势变化，大力强化要素保障，完全可以确保我们来之不易的良好发展势头，为下一轮经济更好更快发展打下坚实基础。当然，信心只有付诸行动，才能取得成效。我们要尽快落实好扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施，这是事关大局、事关长远的头等大事，必须迅速开展各方面工作，一天也不能耽误。要按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，抓紧启动项目的具体工作，使各项措施尽快收到实效。要建立抓落实工作机制，明确责任，形成合力，加强督查，尤其是对关键环节和重点难点问题更要真抓实干，努力把中央的政策措施迅速转化为促进经济平稳较快发展的强大动力。

二、大上项目，抢抓中央扩大内需、加大投资的历史机遇

上项目是扩大投资最直接的方式。现在，国家正在扩大投资上下猛药、出重拳。国务院批复了铁道部2万亿铁路投资计划，交通运输部未来5年5万亿的投资计划也在酝酿。国务院决定今年四季度新增的1000亿元中央投资，目前已大致分配到农业部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部等11个部委。今年除了正在下的这1000个亿以外，第四季度还要下1650亿，一共有2650个亿，明后年还有4万亿元的投资。这些钱主要用于在建项目、已批项目、暂未批的十一五规划项目，特别是十一五规划的一些项目要提前启动，马上着手搞。投资的带动作用是1：4，即1000亿元投资实际可以带动4000亿元资金。我们要准确把握中央的投资使用方向，突出中央十条措施中确定的四大类工程项目，加快实施重大民生工程，加快重大基础设施项目建设，尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目，加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设，使抓项目、扩投资、促发展效果“立竿见影”。现在，发改委系统把这项工作作为一项应急措施迅速启动，我们已经在做准备的项目要抓紧衔接，争取挤入明后年国家投资计划盘子的项目要抓紧梳理。前几天，我带队专程赴国家发改委汇报，分别与投资司、基础产业司等各司进行了汇报和衔接。紧接着到省发改委进行沟通和衔接，国家发改委和省发改委均表示给予积极支持。目前，我们向中央和省衔接得很好，我们报国家和省的项目基本落实了，有的已提前做了安排。

农林水利方面，我们的脐橙和加工橙产业化建设、水库除险加固、农村安全饮水、油茶产业化等项目均有可能获得国家的扶持；交通运输方面，赣龙铁路复线项目铁道部正在将项目建议书报国家发改委批复，鹰瑞汕铁路、赣崇高速公路都将尽快启动前期工作，昌吉赣城际铁路争取尽早开工建设；能源电力方面，省发改委已同意对华能瑞金电厂二期扩建工程初可进行评审；赣州东500千伏输变电工程加快前期工作进度，尽早报国家发改委核准；还向省申报，协调解决我老秘网市钨、稀土氟盐、钴钼稀有金属、家具、矿山采选机械等特色产业基地的供电设施改造和企业用电问题。城市基础设施方面，章江新区污水管网及章江南岸截污干管工程项目、中心城区应急水源建设项目、赣州监狱迁建项目、原中央苏区县基础设施建设项目、所有18个县（市、区）城市垃圾处理设施建设项目等，国家、省发改委均表示给予重点支持；社会事业方面，我老秘网市的农村文化、教育、卫生等服务体系的建设和完善以及我老秘网市的红色旅游系列景区建设等项目，国家、省发改委均将予以资金支持或在启动规划时重点考虑，其中市级重点**院项目和瑞金中央革命根据地历史博物馆近期将下达投资计划，中央分别补助1200万元。融资方面，在支持赣州企业上市、2009赣州高速债发行工作、推荐利用国家开发银行贷款项目等，国家和省发改委均表示给予重点考虑和支持。

前天，国家发展委主任张平同志在赣州视察期间，还专门听取了我老秘网市有关项目情况的汇报，表示要尽可能支持赣州的项目建设。全市各级各部门都要以此为契机，及早准备，把项目前期工作做实、做细，力争有更多的项目挤入国家、省计划盘子，确保项目争取到位。当前上项目，特别要把握和契合中央的重点投资方向，主要围绕以下几个重点去争取项目：

1、要围绕保障性安居工程等住房建设，争取资金、争上项目。从中央到地方都认可住房建设投资具有“乘数效应”，可以将投资效用放大，带动上下游一批产业发展，刺激消费需求。我老秘网市的“两房”建设着手较早，这次国家发展委张平主任来，就特别关注我老秘网市的保障低收入家庭住房建设，我们要继续重点抓好经济适用房、廉租房、新市民公寓以及廉租店铺等的建设，要利用国家对棚户区改造等重点投资方向，争取资金。

2、要围绕重大基础设施建设，争取资金、争上项目。国家交通运输部公布了将全面加大公路、机场等基础设施建设投资量，明后年交通固定资产投资将保持年均一万亿元的规模，而且还将减少环节、加快审批，绝不因交通运输部工作原因影响项目进度。我们要乘此机遇，重点抓好中心城区“六大片区”建设，赣韶铁路、昌吉赣城际铁路、京九铁路电气化改造、赣龙铁路增建二线、瑞寻高速、石吉高速、环城高速、西气东输二线赣州段等项目。还要争取国家在安排农村公路建设规模时给予我老秘网市重点倾斜，明年安排3000公里，同时提高农村公路建设补助标准。

3、要围绕节能减排和产业结构升级，争取资金、争上项目。环境保护和节能减排这些年成为了国家重点建设和整治的方面，前几天，省减排工作领导小组给我们发了一个函，敦促我们尽快建成城市污水处理厂，截至目前，全省没有城市污水处理厂的设区市只有赣州一个，全国无城市污水处理厂的设区市不到10个，而我们赣州就是其中一个，这不但关系到建设项目环评“区域限批”的问题，而且环保节能减排项目也是这次扩大投资的重点方向之一，所以我们一定要尽快抓好污水处理设施建设，争取奋战几个月，一气把它干成。要力争国家把赣州列入国家资源枯竭型城市，在资源节约和环境保护项目、中央预算内投资工业项目取得较大的资金和政策扶持。还要重点抓好钨基高性能硬面材料产业化、节能节水、资源综合利用、循环经济试点等方面的项目争取工作，争取国家资金扶持。

4、要围绕农林基础设施建设和农业产业化，争取资金、争上项目。刚才提到的脐橙和加工橙产业化建设、水库除险加固工程、农村安全饮水、油茶产业化、章江灌区续建配套与节水改造工程等项目，项目估算总投资达13.5亿元。其中明年我们要申请安排油茶基地建设资金1.35亿元，选择我老秘网市3-4家油脂加工规模企业进行重点扶持。章江灌区续建配套与节水改造工程争取安排补助资金1.46亿元。还要向上争取林业项目安排防护林、退耕还林等林业工程投资向赣州重点倾斜。

5、要围绕教文卫体等社会事业抓好项目，争取资金、争上项目。我们要重点抓好农村初中改造、红色旅游系列景区建设、农村卫生服务体系建设、乡镇综合文化站建设、市级重点**院等方面项目建设，向上争取扶持。

三、积极应对，多管齐下，促进赣州经济平稳较快发展

我们赣州应对复杂的宏观环境，就是要迅速而坚决地贯彻落实好中央和省里的精神，结合自身实际，抢抓机遇，乘势而上，全面创新工作思路，以抓项目、提效率、优环境、引资金、促消费、促发展作为今后一段时期全市上下的中心工作，努力做到“四个确保”，确保今年GDP过800亿，财政收入过100亿元；确保明年发展速度不低于全省平均水平；确保三年后规模以上工业销售收入2000亿元，财政收入200亿元；确保全市经济社会持续稳定健康发展。

（一）进一步扩大开放，促进招商引资再升温。在当前经济趋紧的大环境下，发展经济是第一目标，招商引资是第一手段。拉动内需、扩大投资、刺激消费，光靠政府资金杯水车薪，要着力吸引各类资金，激活民间投资，特别是招商引资要进一步升温。当前国际国内经济形势的新变化，必然导致企业生存发展的竞争更为激烈。国内外企业求生存、求发展的本能，决定了他们必然选择最有利的生存方式和发展空间，进行发展战略调整和资源优化配置，钱不会走错路，资金向来就是往最有效益的地方流动的。赣州作为成本低、市场大、信誉好、效率高的地方，要努力成为他们转移投资的首选地。虽然当前国际资本流动紧缩，外来投资减少，但也是行业重组洗牌和一些巨头扩张的良好时期。我们要先人一步、高人一筹，突出重大产业招商，更加自觉主动地对接国内外产业转移，实实在在增强发展后劲。要抓好工业园区建设这个平台，特别是要举全市之力加快建设香港产业园，抓住建材价格下跌的时机，迅速推进大规模的基础设施建设，拉开框架，完善路网，形成显著的形象进度，增强国内外客商投资者的信心。要依托钨、稀土和萤石等矿产资源优势招商引资，依托日益改善的区位和交通优势招商引资，依托人力资源大市等优势招商引资。对形成品牌、占有较大市场份额的优势企业，积极通过招商引资做大；对有技术、有产品的停产半停产企业，积极通过招商引资启动；对有市场、有盈利、但缺流动资金的企业，积极通过招商引资搞活；对增值潜力大的初级产品，积极通过招商引资进行深度开发。今年的招商引资工作面临严峻考验，要狠抓当前，咬紧牙关，缩小差距，一着不让地抓好一批招商引资项目的签约、进资和开工，确保全年招商引资任务的全面完成。同时，还要摸清招商引资对象的产业情况和需求，建立与有关产业行业协会的密切联系，借助行业协会掌握的信息和对产业发展的把握能力，提高招商引资的针对性和有效性。加强对招商引资落户企业跟踪服务，帮助企业解决各种实际问题，千方百计使引进的产业项目能够落得下、立得稳、能发展，实现互利共赢。

（二）着力搞好服务，帮助中小企业闯过难关、加快发展。企业是经济发展最活跃的细胞。温家宝总理近日在广东调研时强调，在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。

一要加大政策支持力度。主要是“三条政策、一个决定”：1、全面落实增值税转型改革。按照国家的要求，从2009年1月1日起，允许所有企业抵扣其购进机器设备所含的增值税，以鼓励企业技术改造，减轻企业税负。财税部门在抓好这项工作落实的同时，要积极研究对就业型、成长型困难企业实行有关规费缓缴和减免的可行办法，帮助企业渡过困难，实现平稳发展。

2、依法依规降低工业园区企业职工参加社会保险缴费门槛。从2009年社会保险缴费年度起，工业园区企业社会保险缴费基数，由原按所在设区市上年度在岗职工月平均工资进行核定，调整为按所在设区市上年度企业在岗职工月平均工资进行核定，并且按照基数的60％征缴。省劳动保障厅现在正抓紧制定出台相关工作方案。我老秘网市各地各有关部门要积极跟踪并落实好上级的有关政策。

3、免费对工业园区企业新招职工进行技能培训。从2009年开始，省劳动保障厅、财政厅每年集中2.4亿元资金，为工业园区免费培训农村劳动力36万人，以提高劳动者技能水平和劳动生产率，降低企业用工成本。有关部门要抓紧衔接有关项目和资金。

“一个决定”：就是要把市委市政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》落到实处。《决定》已经出台几个月了，可以说取得了一些成效，但也存在不少问题，有的部门和地方贯彻《决定》力度不够，动作不大，执行不到位，要下大决心进行整改，确保《决定》的各项措施落到实处，帮助降低企业综合商务成本，为客商提供良好营商环境。

二要搞好金融服务。金融是经济的血液。金融经济唇齿相依，休戚与共，一荣俱荣，一损俱损。政府、银行、企业要三方联动，携手同心，和衷共济，“抱团取暖”，在深化合作中共同应对当前的严峻形势，共同创造经济金融平稳较快发展的局面。一方面，各商业银行要立即行动起来，把执行好适度宽松的货币政策作为今后一个时期金融工作的重中之重，在权限范围内加大放贷力度，支持市里的基础设施建设，为企业和项目提供更多的流动资金和配套资金，对有抵押物的要积极放贷，做好资金链的保障工作。要建立有效的银企对接机制和项目需求对接机制，实施有利于促进信贷投放的监管政策，按照特事特办的要求加快贷款投放进度，加大对优势产业、重点企业和重大项目的有效信贷投放力度，确保明年贷款规模有更大增长。另一方面，省里将于11月底前建立省级信贷担保机构，鼓励支持市县组建担保机构，并以出资参股的形式加入省级担保机构，资本金一期20亿元人民币以上。力争三年内基本建成省、市、县三级信用担保服务体系，注册资本争取达到40亿元，形成300亿元以上的担保能力。我老秘网市要以此为契机，加快建立健全我老秘网市信用担保服务体系。要重组我老秘网市担保公司,对公益性的建设资金财政要提供担保，市财政局要以货币形式配合各县（市、区）担保公司分设挂牌、做大做强；市国资委要把国有企业资产作为抵押担保，以实物形式组建担保公司。积极鼓励引导社会和民间资金以独资、入股、股份合作等形式参与担保，建立担保公司。这项工作任务要量化分解落实，抓紧组织实施。此外，要将现有的几大国有公司，整合组建成联合投资公司、形成大集团，利用这个平台积极运作，进行融资发债，目前我老秘网市的固定资产投资上去了一些，但省内其他市都在上，要防止又滑下来，年底要加强考核。

三要切实为企业排忧解难。赣州工业化水平不高，企业不多，企业的生死存亡直接影响着我们的财源、税源，直接关系着赣州在投资者心目中的形象。在抓好招商引资的同时，我们必须不断提升服务企业水平，与企业同风雨、同进退，为企业雪中送炭。一方面，市经贸委、国资委等职能部门要紧紧抓住国家增加投入、扩大内需带来的有利时机，积极创造各种便利条件，帮助企业畅通市场营销渠道、抢抓订单、开拓市场份额，特别是还要为脐橙等农产品销售提供帮助。要加强煤电油运等生产要素的调度，保障适销对路产品扩大生产、提高效益。另一方面，要进一步规范政府行政行为，重点抓住投诉、查处、打击三个环节整治，突出解决有法不依、滥用职权、不作为、乱作为等问题。要完善公开办事、服务承诺制度，完善“一站式”、“一个窗口”、“一条龙”服务，简化审批程序，实现从被动服务向主动服务转变，从分散服务向一条龙服务转变。

（三）着力加强保障性住房建设，促进房地产业规范有序健康发展。中央最近陆续出台了对房地产的”救市”措施,前几天的省政府扩大会议特别听取了“两房”建设情况汇报，可见中央和省里高度重视。我们市里面也出台了促进房地产市场秩序稳定健康发展的若干意见。各地各有关部门要全面贯彻落实中央、省、市关于加大保障性住房建设力度的政策措施，遵循市场规律，履行政府责任，规范有序健康发展房地产业，努力形成廉租住房、经济适用住房、新市民公寓、微利商品房和普通商品房相协调的赣州住房供应体系。各县（市）要严格按照市政府年初下达的任务指标，抓好2008年廉租住房、经济适用房“两房”建设工作的落实。已开工的要抓好工程进展、安全、质量，尽快交付使用。未开工的要抓好部门协调，加快征地拆迁进度，尽快开工建设，确保任务的完成，2007年的“两房”建设要力争在2008年年底前交付使用。在12月前要完成中心城区2008年1156套经济适用住房、714套廉租房的申购、摇号分配工作。要做好中央财政廉租住房租赁补贴专项资金的分配，发放工作。积极探索政府收购市场低价房、二手房政策，搞活住房二级市场，有效扩大经济适用住房和廉租住房房源。依法规范贯彻好房贷政策。降低公积金贷款首付比例，适当延长贷款期限，适当提高最高贷款额度。对首套商品住房购买者实行最优惠利率。要加快新市民公寓建设步伐。11月5日，中心城区新市民公寓建设正式开工，目前特别是要以党的十七届三中全会精神为指导，按照农民“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地流转，帮助农民进城买房、购买养老保险，解决农民后顾之忧，逐步解决进城务工人员的住房困难问题。同时要将这些政策向各县（市、区）延伸，不断扩大新市民公寓建设规模。通过这些扩大内需、刺激消费、促进投资，确保经济持续稳定发展。

（四）抓住有利时机，着力加快特大城市建设。在当前国家扩大内需的形势下，建设特大城市时机很好，要争取大干快上一批城建项目。当前，一是水泥、钢材等基建材料价格下跌，有利于我们降低建设资金和成本；二是特大城市建设的快速推进，完全吻合了国家当前下大力气加强基础设施建设、拉动内需的重大举措，也将极大的促进我老秘网市固定资产投资，快速拉动生产资料以及多个领域的消费需求；三是建设过程中，尽可能使用本省特别是本市企业生产的钢材、水泥等建筑材料，有利于帮助市内企业渡过难关，恢复信心，拉动经济增长。现在，特大城市建设已启动数月，六大片区建设都如火如荼。目前，章江片区“奋战百天、迎接两会”，有13条道路在建，大框架在迅速拉开，场面大、速度快，令人振奋。开发区积极谋划明年，已经制定了2009年要开工的基础设施、综合配套等重点建设项目80个，总投资42.33亿元。其它片区也都在策划和推出一批当前要上的城建项目，在筹措资金上想了很多办法，成效较为明显。特大城市构建的突破点在于资金，要树立更开放的项目建设思路，更多地运用社会力量、市场机制来化解项目建设融资压力，鼓励民营企业、民间资本等社会力量参与公用事业、市政基础设施建设。要多渠道破解融资难，充分运用银行贷款、债券融资、股权出让等方式，积极开拓和发掘新的融资渠道，打开融资局面，实现流动发展。各片区都要抓紧道路建设，确保一年内把路网拉出来，特别是要确保赣南大道在明年年底前完成道路建设。要把中心城区装扮漂亮，在周末、节假日和重要接待，霓虹灯、立面墙体、外墙灯都要打开，要求主要店面亮化门面招牌，公用部分财政出钱。

（五）着力扩大消费需求，增强经济增长的拉动力。经济增长的真正和持久动力是最终消费需求。最近，我们专门出台了“积极应对宏观环境变化，促进我老秘网市经济持续增长的若干政策措施”，扩大投资，培育消费热点，刺激消费增长。我们要花更大力气，采取切实有效措施进一步扩大消费需求，把扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与发展服务业结合起来。一是采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，提高居民消费意愿，增强消费能力。二是千方百计扩大就业，增加群众收入。三是努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，扩大即期消费。四是稳定扩大住房，汽车等大宗消费，加快发展服务性消费，扩大消费领域。五是把抓好民生工程与促进经济发展有机结合起来。只有切实保障老百姓的衣食住行，才能促进消费和投资。拉动内需从最基层开始，此次出台的十大措施当中，改善民生被放在相当突出的位置，投资大部分用于基础设施、民生工程等方面。目前，我老秘网市民生工程各项指标完成都比较理想，许多指标都超额完成年度任务。要充分认识到民生工程对刺激消费扩大投资的重要意义，把抓好民生工程与促进经济发展有机结合起来。教育、卫生、养老保险等政策要落实到位，各项指标要完成或者超额完成全年任务。特别是当前，大量民工返乡，劳动部门要迅速摸清情况，采取各种措施，提供就业岗位，帮助和引导他们就业、带动消费。

四、加强领导、精心组织，确保中央的重大举措落到实处

面对当前的宏观经济形势，我们要以更大的决心、更快的速度、更硬的举措、更强的合力，最大限度地争取主动，最大限度地发挥政策效应，最大限度地防止经济增速下滑。上项目、保增长、促发展是当前的首要任务，是践行科学发展观的根本要求和具体体现。全市上下要迅速反应，深入贯彻落实国务院和省会议精神，真正做到行动快、把握准、操作实、效果好，真抓实干，迅速把中央的重大举措不折不扣落到实处。

（一）要行动快。

应当看到，中央扩大内需十项政策出台后，各个地区、每个城市都在马不停蹄向国家报批项目，争取资金支持。我们要以最快的速度把中央和省的精神传达下去，争分夺秒，只争朝夕，迅速果断出手，挤上头班车，一刻也不能放松。总的要求是，已报项目要积极跑，条件具备项目要尽快报，还不具备条件项目要加快编制完善，已经落实项目要立即启动实施，尽快形成实物工作量。现在抓住机遇要以天计算，今年还有40多天，一天都不能丢，只要是有质量、有效益、群众能得到实惠的项目，能早则早，能快则快，各有关部门要齐心协力，打破常规，特事特办，加快工作。要密切关注国际国内形势，对苗头性、倾向性问题要早预见、政策措施早出台、早准备、早安排、这样工作才能有主动性。要立足当前、准备明年，及早制订明年经济社会发展计划及重大项目计划，尽早讨论、审定，落实责任制。明年的各项经济目标任务从现在起就要层层分解，落实责任，明确时限，确保中央、省里的精神尽早落到实处。要尽快编制完成重大项目前期滚动计划，对列入滚动计划的前期工作项目以及争取上级扶持的项目，各县（市、区）要及时指定专人跟进，创造条件加快推进项目资金、环保、用地等各环节。

（二）要把握准。

就是要抓准关键，突出重点。对中央精神要吃得准、对策措施要拿得准、重大项目要看得准。准确把握中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的精神实质和关键举措，结合本地本部门实际，抓紧制定相关工作方案。出台的相关政策措施要有针对性、指导性、操作性，符合中央政策是前提，结合实际是关键。要围绕中央确定的“十项措施”，尽快确定和推进一批扩大内需见效快、拉动经济增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目。做到水浇到树根上，钢用到刀刃上。

（三）要操作实。

各地各部门领导要保持踏实作风，真抓实干，着力在破解重点难点薄弱点上下功夫、见成效，真正把各项工作做到家。要切实减少不必要的会议、检查、评比，把精力集中到贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大举措上来，集中到深入一线实打实地为企业解决实际困难和具体问题上来。资金要抓紧落实，尽快投入，决不允许截留、挪用，要加强资金的监督管理，确保资金真正用在刀刃上。加强建设过程中的指导和协调，发现问题及时解决。项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。在努力加快建设进度、加大投资强度的同时，确保工程质量安全。还要坚持防止有悖于科学发展观要求的发展倾向，防止重复建设和盲目扩张，防止高污染、高能耗、低效益的项目借机上马，环保部门要严格把关，从项目审批到竣工投产，都要落实好环保措施，切实加强生态环境保护。

（四）要效果好。

中央、省的政策已陆续出台，我们市里的一些应对措施也在抓紧出台，大家要以只争朝夕的精神做好当前的这项中心工作，各地各部门包括我们的班子成员，除了招商引资、跑项目等，其余的考察参观活动尽量取消，要集中时间、集中精力，抓投资、抓消费、抓财政，抓各项工作，全力以赴，确保全年任务的圆满完成，确保今明年经济增长速度至少不低于全省平均水平。要保证申报项目落得下、申请资金引得进，保证开工项目加快建设步伐，所有开工、在建项目都必须在明年之内全部完工，出速度、出效益，使我老秘网市扩投资、促消费、保增长工作取得实质效果。要在全社会营造克服困难、加快发展的浓厚氛围和良好环境，争取在今后三年国家加大力度扩大投资的关键时期，抓住机遇，争取投资、多上项目、拉动消费，使我老秘网市经济社会发展和人民生活水平双双再上新台阶。

年关已至，各方面工作头绪多、任务重、时间紧，要统筹兼顾、弹好钢琴，确保今年各项目标任务的全面完成，为实现明年开门红打好基础。要继续认真抓好安全生产和规范市场秩序，及时化解经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，努力消除安全隐患和各种不安定因素，保持社会和谐稳定。

同志们，面对当前世界金融危机带来的复杂多变的经济形势，我们既要有面对困难、克服困难的勇气，也要有化挑战为机遇、化被动为主动的魄力，更要有真抓实干创造性工作的本领。沧海横流，方显英雄本色。我们要更加自觉地贯彻中央的宏观调控决策，更加自觉地抓好发展第一要务，更加自觉地践行科学发展观，振奋精神，坚定信心，全面和超额完成今年的各项目标任务，奋力推进我老秘网市经济平稳较快发展！

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