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标题: 突破民营企业产权问题束缚多措并举促进我老秘网区民营经济加快发展 [打印本页]

作者: tasuki1307 时间: 2013-6-17 15:46
标题: 突破民营企业产权问题束缚多措并举促进我老秘网区民营经济加快发展
突破民营企业产权问题束缚多措并举
促进我老秘网区民营经济加快发展

为开展好深入学习实践科学发展观活动，结合我老秘网区非公有制企业实际，围绕困扰民营企业的产权问题，通过采取交流座谈、实地察看和边学习边调研、边调研边学习等形式，深入山东奥大环保水处理、济南宸辉装饰工程、山东舜玉建设工程和土地、双清办等十几家企业和部门，积极开展调查研究，形成调研报告如下：
一、基本情况
这次调查研究党工委非常重视，把它作为本部门认真梳理、查找、解决影响非公有制经济科学发展突出问题的一项重要工作来抓，领导班子带头定课题、定队伍、定调研范围，并亲自参与调研、参与协调、参与撰写调研报告、参与解决问题，达到了解决企业实际困难和问题的目的。
这次调查走访的范围，主要是中国人民政治协商会议济南市市中区委员会关于清理规范民企产权的第0702004号提案涉及企业、市移交企业和有关部门以及我老秘网区区域范围内以前通过开展“深化服务，走访百家企业”、辖区商务楼宇调查等掌握的有关类似情况的企业。最后确定调查走访的企业名单集中反映了目前我老秘网区民营企业产权现状和存在的问题，这对解决我老秘网区民营企业产权问题有较强的指导作用。
这次调查走访的目的，主要是详细了解掌握目前我老秘网区民营企业产权现状和存在的问题，以及产权不清晰给民营企业进一步科学发展壮大带来哪些具体障碍和影响，听取规划、土地、双清办、国资委等有关部门政策解释和情况说明，查看是否存在依照政策可办、难办但可设法办的情况，是否存在“五乱”问题，诚恳表达加强与企业联系、更好主动上门服务、实现政企双赢、共同发展的意愿，广泛征求和听取企业解决产权问题的办法措施和意见建议。
这次调查走访的效果，这些企业对党工委开展这项调研活动，特别是对营造民营企业良好外部发展环境的做法给予了高度评价。通过这次调查走访，进一步密切了与企业的关系，沟通了思想，增进了友谊，为下一步我老秘网区搞好民营企业产权制度改革提供了良好的平台。对企业提出需要协调解决的问题，能马上处理的都已作了现场落实答复；对现场不能解决的问题，我们逐一进行了梳理，明确了责任单位，听取汇报和答复，尽快给予了企业落实反馈。
二、我老秘网区民营企业的产权现状和存在的问题
在我国，一大批民营企业产生的初始状态很复杂，这种状况是历史原因造成的。我国民营企业起初大多采取概念不清的混合所有制形式。这些企业在创业时期大部分根本没有产权意识，也没有产权要求。但当企业发展到一定规模，财富积累到一定程度，产权不清问题就凸显出来了。企业做得越大，产权问题就越突出、越明显。我老秘网区民营企业的发展也是如此，也存在这方面问题，这在相当程度上影响了民营企业进一步健康发展壮大。
目前，我国民营经济的形成，概括起来，有以家庭工业为主体的“温州模式”，以乡镇企业为主体发展起来的“苏南模式”、还有国有、集体中小企业民营化改制的海城、兴城、诸城模式等。我老秘网区民营经济形成模式比较复杂，以上三种模式都大量存在，造成我老秘网区民营企业产权现状比较混乱，无论是单人业主制，还是合伙制、有限责任和股份有限的形式，都表现为股权集中在一个或少数人的手中，通过改制形成的民营企业股权同样集中在经营者个人或少数经营群体手中。由于股权的高度集中，且创业之初，在创业冲动的诱使下，并没有也不可能注意到产权问题，企业发展壮大后，由于每个人投资不同，对企业发展的贡献不同，到底按什么进行分配，到底谁说了算，都不可避免地发生冲突，容易产生内部产权争执。特别是一些改制民营企业还存在改制不彻底、土地、房产手续不完善、责权利不明确等问题。从这次我们调研走访掌握的情况来看，我老秘网区民营企业产权主要存在以下几个问题：一是产权关系不明晰。具体表现为：企业的终极所有者不清晰，企业财产所有权与债权之间的界限、界定不清（如济南宸辉装饰工程有限公司）；企业财产增值部分所有权归属不清（如山东奥大环保水处理有限公司）；人力资本没有在企业产权中得到充分体现（如山东奥大环保水处理有限公司）；未能清晰界定所有者与经营者之间的财产权利和基本责任。二是产权结构不合理。具体表现为：企业股权结构比较单一，高度集中在家族或几个投资者手中，其产权结构是单一主体，企业的所有权与经营权高度统一在企业所有者手中，基本上是所有者与经营者同一、所有权与经营权合一的状态。内部治理结构也很不合理，内部组织制度三权合一，多数还处于一种决策、执行、监督三权合一的状态，股东会、董事会和监事会形同虚设。三是产权流动性差。由于民营企业股权结构单一，产权较难股份化，导致企业产权交易困难，交易成本太高，难以筹集到外来资金，难以上市流动。
我老秘网区民营企业产权的这种现状，主要是由于民营企业产权界定难造成的。民营企业产权之所以难界定，原因有三：一是产权界定的成本较高。由于民营企业尤其是家族企业初始的产权关系并不十分清晰，一旦企业发展到一定规模后，就会出现产权不进行明确界定有损失，界定产权则成本较高的两难境地。如果产权不界定，各投资者合理的权益、承担的风险不明确，权责利不明晰的情形仍会继续，将成为企业进一步扩大的桎梏。如果界定产权，往往又会出现法人财产分割、企业拆分等严重影响企业发展的局面。二是民营企业改制不彻底。我老秘网区区街、乡镇企业在改制过程中，因时间紧、职工就业安置压力大、企业负担重等原因，不同程度存在民营化不彻底、政府人为行为操控、土地、房产手续不完善等产权不完整、责权利不明确等问题，民营企业发展中的假“红帽子”现象依然存在，留下了产权不清的隐患。三是产权保护制度缺乏。民营企业在快速发展的同时，与其相适应的民营企业产权保护的相关法律法规却不完善，当民营企业面对产权的相关问题时，容易出现政策执法中的行政制约，规划、土地等各项法律法规之间不协调、不配套，降低了法律对民营企业的保护和支持力度，民营企业的财产、权利、利益得不到应有保护。
三、民营企业产权问题对企业发展的障碍和影响
我老秘网区民营企业存在的产权问题不能得到有效解决，势必会给民营企业科学发展、长足发展带来不利的影响，主要表现以下几个方面：一是企业产权不明晰必然导致企业易被侵权，企业法人资产的独立性和完整性易于被伤害，同时，造成人才队伍不稳以及经营者的短期行为，影响了企业的规模发展和规模效益。一方面，由于产权不清晰影响经营者的积极性，很多企业抱着小进则满小富则安的守成思想，不愿大胆投入进行扩大再生产；另一方面，虽然政府为鼓励非公有制经济，陆续出台了一些相关政策，但仍有一部分人对现有产权政策存在疑虑，放不开手脚，这也影响了民营企业的经营和发展。二是由于企业产权结构存在缺少社会化的监督机制，企业承担的风险过大，制约着企业进一步筹集发展资金，也阻碍了高层管理移位与经营者专业化的进程，从而造成决策还停留在拍脑袋、凭经验的层次，决策的非理性、目标的非经济性、执行过程的非科学性和非合理性普遍存在，缺少了对企业产权的有力捍卫，障碍了民营企业的进一步发展。三是由于民营企业产权流动不足，影响民营企业筹集外来资金和上市交易，造成民营企业流动资金不足，成为了企业进一步扩大的桎梏，阻碍企业的进一步发展。
四、采取的主要措施和意见建议
为有效解缓解我老秘网区民营企业产权问题，结合这次调查研究，我们积极从我老秘网区民营企业产权问题形成的实际出发，认真梳理、查找、解决影响民营企业科学发展、长足发展的产权问题，在全力靠上规划、土地、又清办等各职能部门的基础上，认真梳理我老秘网区民营企业存在各类产权问题，在现在法律法规和政策的许可范围内，结合有关企业实际情况，充分利用上级法规和政策，在“快、通”上下功夫，积极沟通和协调有关部门，创造条件最大程度解决民营企业产权问题，努力做到调查了解到位、答复到位、解决措施到位。同时，根据我老秘网区民营企业产权现状和存在的问题提出如下意见建议：
(一)明晰民营企业产权。首先，所谓产权清晰是指法律上产权清晰与企业现实运行上产权清晰的统一体，不能把只是法律上的清晰或者只是现实运行上的清晰叫产权清晰。其次，产权清晰还有一个程度问题。只要企业资产不在政府、企业、自然人之间界定清晰，其产权的排他性总是不严格的，而且伴随着企业的发展，迟早会出现重新界定产权的问题，这是“经济人”的本能。最后，在对民营企业进行产权界定时，应始终坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，从实际出发，根据不同情况，弄清投资来源、后来的经营者以及企业法人、从业人员的变动情况，明确各个投资主体，确定其权属，将其投资及其收益形成的资产划归投资者所有，尽可能做到客观公正。特别是原国有、集体企业转制为民营企业的，尤其是集体企业转制为股份制、股份合作制民营企业的，大多存在企业土地、房产手续不完善、权属不清、所有权无法确定等问题，望区政府尽快出台相关政策和责成有关部门办理落实，或积极向上级政府和有关部门进行反映，将土地使用权、厂房直接转让给经营者，彻底明晰企业产权，以利于其自主经营，集体保留的小部分股权，退出越早越好，使政府、企业不再产生纠葛。
(二)优化民营企业产权结构。我老秘网区民营企业在结构上要突破家族产权、几个投资者产权“一股独大”的封闭结构，可通过吸收社会资本、加强企业产权流动、实施所有权经营权分离、搞好内部结构治理、建立现代企业企业制度等形式，进一步优化民营企业产权结构。一是实施股权激励。股权向企业高层管理人员和技术骨干乃至更大的范围，如中层管理骨干开放，开放股权的形式包括分享利润（即送股、配股，参股以及技术、专利转让），给予高层管理人员和技术骨干期权、期股，从而扩大股东的人数，通过对一些突出贡献的人给与股权，以明确在企业中的地位。二是股权向其他民营企业，主要是同行业和相关行业的企业开放，经过整合重组成为更有效率的多元化企业；三是股权向国企包括国有风险投资公司、信托投资公司、控股公司等开放，也包括参与国企改革；四是股权向海外风险投资公司和外国投资者开放等等。
(三)开展资本运营，加速产权流动。从微观层面看，产权交易活动有利于民营企业优化股权结构，完善内部治理机制，提高增长质量，增强企业核心竞争力；从宏观层面看，产权交易活动有利于盘活社会存量资源，优化资源配置，调整产业结构，改善我老秘网区区域经济合理布局。民营企业在进行产权交易之前，必须对交易主体进行产权的界定，产权界定清晰有利于降低交易成本。
（四）建立合理民营企业产权制度。现代产权制度一个极为重要的内在要求，是产权制度的设置必须能充分调动人力资本的积极性。产权制度的改革不是为了改革而改革，而是要充分调动积极性，促进企业的发展。调动积极性最重要的方面，就是调动起人力资本的积极性。一种是企业家，一种是技术创新者，也就要调动民营企业中企业家与技术创新者的积极性。首先在其设置上就必须要充分尊重人力资本的经济利益，将人力资本作为一种特殊的资本来看待，不能将人力资本当作一般的劳动，对人力资本的报酬不能仅仅使用工资这种属于一般劳动收益范畴的报酬，而是要同其他资本一样，进入企业产权制度的设置，作为企业资本参与分配，获得资本性的收益。其次，在产权制度改革时，人力资本的选择及管理体制的建立，要形成适合我老秘网区民营企业实际的人力资本选择和管理体制。
（五）加强民营企业内部产权制度改革。我老秘网区民营企业产权的设置不仅仅是企业自身的内在选择，也取决于政府的行为等外生性因素。其中政府行为能够对社会变化做出能动的反应，能够选择优先发展的目标，能通过其行为来约束规范企业的行为。民营企业自身产权制度改革的顺利实施，离不开政府提供良好的配套制度支持。首先，应加大宣传的力度，积极引导民营企业进行内部产权制度改革。其次，要建立健全相关政策法规，狠抓政策法规落实，加大对民营企业及其业主的产权和合法权益的保护力度。再次，鼓励和积极推动符合上市条件的民营企业上市融资，为民营企业的产权制度创新提供资金支持，为民营企业产权的部分社会化提供一个有效的平台。

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