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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读
* t. T' F  q; R0 v. p        2012年10月5 P# q* W, v# \1 T; p! J
        《海关公文处理工作办法》基本情况8 ~9 h1 Z2 ]& E2 \0 o% Y
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则2 q  `2 f/ N0 }- V
        施行日期：2012年7月1日
$ ?+ T7 }- M! `$ M  Y' C        配套制度：《党政机关公文格式》& ?) X9 ~/ }/ U$ |( K  o
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》! |- m& l, ?6 _. n, _
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）: v2 ~; a' p% Y/ u; p5 t

) i7 G5 }6 E4 K( v1 l1 U" M0 M  W3 J2 T# x        《党政机关公文处理条例》变化+ W0 ~3 f  y" W& v) p: U5 ~
        党政合一
# X- i, B& b* o8 Q3 |3 A+ d              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 6 P; d! c3 N% h; V7 k
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化: o8 b+ P* V! {, G$ e$ q, K# h
        体例调整" _' W% P1 Q3 i1 g) q0 C, ~6 W) a
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。7 F- g% g# O2 u$ x! u) n* W
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
4 T% j! C, F; N$ p# O6 I        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
( @0 U7 `9 X# A  `1 j        重新定义了公文处理相关概念9 D' _* U* i& M; N5 K
              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
: z- Y* D1 D5 d7 M2 U& c               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。; P- Z1 T# I+ u# G# R( q
        增加了公文种类
. V1 v5 a) Y" }- L1 s# g              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
* q, y% H  E* z               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。. _+ H" W) m! ^
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
2 L$ c$ o% F+ W+ Y4 _        调整了公文格式要素
( e4 w; B' g8 l$ c+ m( ?7 s; z2 O              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。$ D4 F" p$ _/ @8 V0 w7 Y
                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
! m. i# k" i& }' C) I, o; T                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
" m2 a2 c; f, w, Z- W. k. b, p        调整了公文格式要素 . j2 C( u- g7 y* Y- f8 U! C
               格式要素的应用有以下变化：& G( }; c+ r5 @
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
( W. U' H1 p, J. R: V' P( \6 _           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；* j  @8 s) ?( G$ w& P* }
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
) Q3 `# F( _/ m7 F. m; V) E          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
$ L. a* l; x2 X' w1 h          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
( P7 e* _& S- @3 R4 }        行文规则增加了一些具体规定
" `4 v3 A" y; ~% m! E               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。, n* ^2 u' \% l6 R% W. n/ r( m4 C4 `
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
" a5 I4 u* O, Q               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
/ C+ c, D) ~, _               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；: h* T* V' I1 E0 m4 I7 n# y1 L" l# i
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。0 E2 P* o9 \2 l1 M# I
        公文拟制更加强调程序规范
' n6 R; A' C& @3 ^/ W               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
3 a5 g$ H# w5 i: {  q                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
' B! ?6 W% X, O                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” 6 {% V9 m$ [  U. W
        公文管理更加注重安全保密* w/ |# s/ {& |2 `- E8 ?
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。, f) p4 Q# b5 d( V9 Z




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