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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读, l2 b$ B$ e- Z# `# Q( o+ a3 `  X
        2012年10月
$ K3 o6 O4 ^2 ?" b        《海关公文处理工作办法》基本情况0 d4 q& C' M* m3 }. i1 @
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
$ y3 Z3 @5 d) x) l5 e# j        施行日期：2012年7月1日
+ D" t$ `$ w, Z  c        配套制度：《党政机关公文格式》
" ?( |: Z% d% v3 t3 b" I        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
' a- a( C; O" m. q% n7 j. j                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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        《党政机关公文处理条例》变化
+ j' P" X% {3 B0 U& j8 ]        党政合一
  E! T2 C6 k" K              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
5 c8 m  Y2 e- y% }6 f1 f        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
1 J8 N1 D- ~3 w0 `        体例调整
4 j+ H. ^  m2 I; I; t4 c) D  {       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
) p* u! b  g1 U% i       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分$ s% W# e- `9 X1 g8 l/ V
        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
6 n: v; i8 Q! W- M        重新定义了公文处理相关概念
5 V7 u; z# h- ]              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。( q5 k: h: _; i- Y' I
               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
% ?7 u2 v; C& p; T* s0 a        增加了公文种类 + r2 H. \4 F$ [: r! Q
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。' H( G5 }$ n" P0 b1 X
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
, E' d  \8 b) Y. j5 }" @               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。) z4 ]  S, U4 Z1 r. r( N8 V
        调整了公文格式要素 9 o; U4 l  B" c
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
2 u1 U0 U& h! e) w0 _* Q3 J                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。+ s- D/ f" |- x! {4 {
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
1 M4 F' v) N4 J' S( q! s$ Y        调整了公文格式要素 ! F0 D" ?) ?* i. \
               格式要素的应用有以下变化：' r( U+ Z: D) |4 [" @! ^3 s8 Y" `  G  U% `
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；, }2 r) |  F0 M
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
' a1 o$ Z2 @- V           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；# |# m0 X/ D; _) B. e! a6 v3 i2 W
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
7 w% e3 Q+ E/ w          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。$ z; E+ v( X3 ]) n
        行文规则增加了一些具体规定! \& [/ E) [6 C* {: \
               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。' v: U1 d+ e& I+ Y
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；% A7 L# `( U0 h3 I; i
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；  P/ ^) L5 [# i4 R; m8 N7 X, E. H
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；! {6 n( A5 x6 \2 z) y6 ^
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。* e% H  A7 l9 h8 ?& M
        公文拟制更加强调程序规范
( ?, |# h  K9 J               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
7 _) h9 d, |  R% m0 r9 X                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。0 `4 |3 v* D# P" g
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” ! l6 s0 _8 O: ~( O
        公文管理更加注重安全保密7 [! i. Q! v1 g/ e$ g6 n' r+ \
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。" X, C- _: @3 A! V) W; N




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