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标题: 公文起草与公文写作是什么关系? [打印本页]

作者: 重庆老秘    时间: 2013-1-19 14:16
标题: 公文起草与公文写作是什么关系?
     公文起草与公文写作是什么关系?“起草”小于“写作”,“写作”包含“起草”。公文写作中的“写”,是指撰写,包括起草、修改、校核、复核等;“作”,是指公文撰写与制作,包括公文起草、修改、按公文格式进行制作、校核、校对、复核、印制等。公文起草,有广义与狭义之分,广义的公文起草,包括接受任务、学习文件、明确领导意图、调研、论证、撰写草稿、修改、协调、征求意见、再修改等;狭义的公文起草,是指撰写公文的草稿。这里讲的是广义的公文起草。. ]9 h' F; `" ^7 G1 c
    公文起草有以下特点:$ n8 ~0 V& i, G5 o

/ j; f% {" `/ Q  i$ Q1.公文起草是一项知识性、专业性、技术性工作。
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* m9 @- |$ M4 P. u公文起草工作,光有文化知识是起草不好公文的,必须具备了与公文起草的内容相适应的专业知识、社会知识、科技知识,并掌握了与所写公文需要的情况,包括世界情况、国情、省情、市情、县情和某一行业的情况等,才能撰写出合格的公文。同时,必须精通公文处理业务。否则,是完不成公文起草任务的。因此,公文起草是一项知识性、专业性、技术性很强的工作,要求公文起草人员必须具备与公文写作相适应的素质,博学多才,一专多能,才能起草出合格的公文。
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# S9 h# A" e8 A1 [0 G2.公文写作是一个动态的制造决策产品的复杂的劳动过程。( ^) b7 r) f. g! n# [" |; U
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秘书部门最重要的产品之一是公文。这也是一个领导机关的重要产品。同时,公文起草是一项复杂的脑力劳动,是创造性脑力劳动。其工作过程,是把上级的指示精神、党的路线方针政策、国家的法律法规,与本地本单位的实际情况结合起来,通过大脑的加工,制造成领导机关的决策产品。这个产品要有科学性、预测性、前瞻性、一致性、连续性、可行性、操作性和民主性。所以制造公文(决策)产品,要受各方面的制约,不能信口开河,想当然,拍胸脯,一定要确保决策预案的正确性。5 a1 M' [! X; G
公文起草不能一蹴而就。它是一个对决策事项的感知、认知、论证、深化、提高、完善的过程,必须慎之又慎,是正确把握大局与小局、宏观与微观、知识与技能、个别与一般、对上级负责与对人民群众负责的有机结合,公文起草人员则是这个结合的“加工厂”。在这个结合过程中包括8个过程:  o& v" e# c" l, U
(1)学习的过程。每一篇公文写作之前,都要学习有关政策、法律、法规和有关知识。
. s7 A% \4 s6 @# @' b. p$ \) n! E9 ?9 ~(2)调查研究的过程。每一篇公文特别是政策性很强的公文写作,必须先作深入细致的调查研究,掌握有关情况,然后进行分析、研究、加工之后,才能推导出正确的结论。0 G- w* ~7 [) A0 d( W1 S* C+ {
(3)协调的过程。公文中涉及有关主管部门的事项,应当进行协调并达成共识后才能写进公文。这样作出的政策规定和决策,才能得到有效的贯彻执行。5 P" h& b6 ^6 e0 v1 ]! X: b' `2 ]0 [
(4)提高的过程。通过对某一公文的写作,同时也是对某一方面的工作、情况、特点及其规律认识和再认识的过程,是由感性认识上升到理性认识的过程,是提高的过程。
$ w9 w3 B6 Z0 x( T0 F: k' K" m7 Q(5)预决策的过程。秘书人员撰写公文,是参与决策,但无决策权,实际就是预决策。在撰写公文过程中,提出决策方案、意见或对策建议,供领导决策时选择、参考。  \" X7 u; p% Z: [( T5 C
(6)完善决策和政策的过程。通过撰写某一篇公文或某一方面的公文,必然对某一方面的工作进行调查、观察、分析,进一步完善领导的决策和完善既定政策。. t# k& k1 X/ F! t9 r' A3 h
(7)开拓创新的过程。公文写作,没有一成不变的模式;国家管理也没有永恒的规定。它总是不断开拓创新,与时俱进的,总是根据变化的情况不断作出相应的决策及规定、规范,以适应经济社会发展的需要。
( }; j" W/ x# O(8)奉献的过程。公文写作,必须恪尽职守,乐于奉献,执著追求,才能不遗余力地写好公文,写出优秀公文。
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9 s3 V3 J2 \! B# }0 X! z, ]3.公文起草是公文处理工作的基础。$ u: d7 F3 L8 ~) A
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