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标题: **市大城管方案 [打印本页]

作者: QQ_80DF80 时间: 2013-1-9 11:43
标题: **市大城管方案

努力实现“*个转变”构建“大城管”格局实施方案

为进一步完善城市管理长效机制，切实提高我老秘网市城市精细化管理水平，不断提升我老秘网市现代化生态精品城市美誉度，持续改善城市容貌和人居环境，以创建省级文明城市、省级生态市为契机，进一步巩固“省级园林城市”、“省级卫生城市”、“省级环境保护模范城市”等一系列创建成果，实现依法、科学、有序管理城市和建设“富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美”**为目标。根据**市委三届七次全委（扩大）会议暨市六届人民政府第三次全体会议上的工作报告和《**市20**年城市管理工作实施方案》精神，制定本方案。
一、指导思想
城市管理“大城管”工作格局要以“三个代表”重要思想为指导，以科学的城市发展观为统领，以双“三实”工作作风为基点，以城市管理工作“*个转变”为抓手，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷有序”的管理原则，进一步深化城市管理体制改革，强化“法制城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念，推进“大城管”工作进程，全面落实城市管理各项工作，为我老秘网市建设现代化生态精品城市总体目标提供坚实保障。
二、总体目标和基本原则
（一）“大城管”工作格局的总体目标
围绕我老秘网市经济社会发展需要，以实现城市管理精细化和建设现代化生态精品城市为目标，以完善“六位一体”（执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位）管理责任制为重点，以构建数字城管体系、创新大城管机制格局为抓手，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能，进一步落实双“三实”工作作风，积极推动 “*个转变”确保“*个不见”努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观、群众满意度的再跃升。
（二）城市管理 “大城管”工作格局应坚持以下原则
1、坚持长效管理，积极推动城市管理“*个转变”。城市管理工作要从过去单一主体过渡到综合主体；由单一的城管部门执法过渡到相关职能部门联动执法；由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与；由城管部门的“孤立”管理过渡到全方位的“动态”管理。市城管委各成员单位要牢固树立“大城管”理念，形成“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”城市管理长效机制，以积极推进城市管理“*个转变”的模式理念践行双“三实”工作作风，为确保城市管理工作的“*个不见”奠定坚实基础。将管理就是服务，执法就是为民的思想始终贯穿于城市管理行政执法的全过程，进一步落实“关注民生，从百姓身边的事做起”的理念。
2、坚持重心下移，属地管理。建立市政府统一领导、城管部门牵头负责、各相关部门协调配合、街道社市主抓严管、市民群众自觉参与的两级政府、三级管理体制；实行属地管理、部门负总责、重心下移、街道主抓，突出街道办事处在城市管理中的主体地位，充分发挥街道办事处在城市管理中的基础性和关键性作用，强化街道办事处的社会管理职能，明确街道办事处“一把手”为辖市城市管理的第一责任人，进一步将城市管理工作重心下移落到实处。
3、坚持执法联动，标本兼治。城市管理行政执法联动机制就是将城市管理的相关部门有效地联合起来，通过执法联动机制共同参与整个城市管理和行政执法过程中，将“管理”与“执法”以全新的方式重新组合，拓宽执法信息来源，树立执法威信，提高执法工作实效，保障城管执法效果，对促进城市管理拥有重大的现实意义。
三、实现“*个转变”构建“大城管”格局的具体措施
（一）调整市城管委工作机构，完善城市管理工作机制。
1、按照坚持长效管理，积极推动城市管理“*个转变”的原则要求，对现有城管委组成人员和职能进行调整。建议建立由市委、市政府直接领导实行高位协调，主管副市长主抓，相关副市长协作，各成员单位共同参与的城市管理工作委员会，开展城市管理各项工作。为构建“市街社”齐动、“数字化”巡控、各职能部门及时处置的“大城管”工作格局和“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”的城市管理长效机制提供组织保障。
市城市管理工作委员会工作职能：⑴负责制定全市城市管理发展战略，研究与城市管理相关的重大课题，决定全市城市管理重大事项。⑵面对城市管理新形势、新任务结合城市管理工作实际，制定、完善城市管理工作运行长效机制。⑶组织对各相关单位、各部门的城市管理工作情况进行日常检查、每月点评和整改督办，并通过简报定期公布考评结果，促进各项工作任务落到实处。
2、按照“统一领导、分工负责、综合管理、协调有序”的城管工作方针，从各专业部门抽调具有强烈的工作责任心、能力强、业务精的工作人员，成立市城市管理工作委员会办公室，负责会办、交办、督办城市管理领域相关工作。
市城市管理工作委员会办公室职能：⑴负责制定年度工作计划，安排布署城市管理重点工作。⑵负责指导和监督各单位城市管理工作开展情况，重点围绕正确把城市管理“*个转变”在实际工作中的转化，进一步提升城市管理工作水平。⑶负责制定工作标准和考核评价办法，通过考核评价工作达到抓基层、夯基础、增活力，提高城市管理工作的整体水平，使城市管理工作有方向，有遵循。⑷负责对提交的有关城市管理工作联席会议和重大事项的会议组织，制定专项治理工作的方案制定和组织实施。⑸负责与市城管委的沟通协调工作，做好上传下达，及日常事务性工作。
（二）充分发挥数字化城管体系作用
充分发挥城市管理监督中心、城市管理指挥中心与各相关部门的平台共项、信息互通、执法联动作用，做到“精准采集、快捷传递、高效指挥、注重实效”，按照“五统一”和“成熟一个，纳入一个”的原则逐步拓展数字城管在人文、社会、经济等领域的管理，是实现现代化城市管理的必由之路。
一要以“夯实数据建设基础，建立数据维护机制，落实重点民生工程，推进信息化全面发展”为工作目标，按照数字城市建设“五统一”原则，进一步强化行业信息资源整合利用，建设具有基础性、公益性、开放性的信息化基础设施及城市管理业务管理应用系统，不断增加城市管理工作的科技含量，加快推进我老秘网市信息产业及数字城市建设。
二要扩大监控覆盖面，实行无盲点监控。市城市管理监督中心应加大城市周边和城乡结合部以及各社市的监控覆盖，拓展城管监督员的监督范围，进一步细化城市数字地图，科学调度城管监督员，及时指令执法力量所到达的准确位置，减少工作盲目性，为城市管理长效机制的建立提供依据。
三要加大对城管监督员城市管理意识培养，提高城管监督员业务能力。从市情市貌、城管监督工作特点和要求、岗位知识技能以及与城市管理相关法律、法规等多方面开展系统培训，提高监督员的综合能力和问题发现处置能力。拓展城管监督员的监督内容，对发现问题及时进行制止，起到一经发现，立刻制止的问题处置的前置管理管理。
*要充分利用现代化通讯工具和充沛的人力资源，进一步发挥其数字化城市管理监督员职责，切实将城市管理力量延伸到城市各个角落，并根据现场实际，自行进行处理城市管理部件或事件问题，对轻微违法、违规行为城管监督员应进行口头教育，责令其限期改正，做到及时发现、及时制止、及时改正的问题处置前置式管理。（如：门前堆放的物料、店外经营货物、义务打冰扫雪的通知等等）甩掉过去那种只是拿出“城管通”一味的拍照了事的做法，积极主动的参与到城市管理工作中去。
（三）实现重心下移，加强属地管理，突出街道办事处在城市管理中的主体地位，是城市管理认识上的飞跃。
**市委三届七次全委（扩大）会议暨市六届人民政府第三次全体会议上的工作报告和《**市20**年城市管理工作实施方案》明确提出要突出街道和社市城市管理的主体地位。确立街道在城市管理中的发挥的主要作用，这是城市建设发展到一定阶段和水平后的必然要求，也是对街道在城市管理中的作用再认识再升华的一个过程，意义重大。
1、各街道办事处、社市居委会要深刻领会、深入研究、严格落实城市管理重心下移，属地管理的内涵，切实把街道、社市工作重点转到城市管理上来，要把主要任务转移到城市管理中来，切实发挥好街道、社市在城市管理网络结构中的承上启下的作用。
2、进一步发挥街道城管办的城市管理主体作用，将街道的执法中队的日常执法与城管办的日常工作进行有机结合，实行合署办公工作机制，在街道建立城市管理中心。构建管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式。建立健全街道城市管理规章制度，做到有权必有责，权责一致，真正实现用制度管权、管事、管人。形成一级抓一级、层层抓落实的常态包挂考核机制，达到“事事有人管，时时有人管”，构建“纵横交叉，全员参与”的立体化管理网络。
3、将社市居委会的日常工作融入城市管理工作中，并将城市管理工作作为社市管理的重要内容，社市关爱联络员要按照“*知*清*掌握”的工作要求，对辖市内发生、发现的城市管理问题“及时发现、及时制止、及时上报”，每天将社市内发现的城市管理问题写入民情日记，通过各社市每日下午六点的“民情分析会”及时向街道城市管理中心报告，街道城市管理中心对社市上报的问题，认真梳理，仔细研究，科学制定第二天的“错时制”和“日常制”工作内容，要使社市居委会成为城市管理的“眼”、“手”、“腿”。充分利用社市资源，对社市内发生的城市管理问题，要形成执法人员、社市片警、街道城管办工作人员，社市工作人员、小市物业物管员、小市物业治安员“共参与、齐治理、重实效”城市管理社市模式，实现城市管理问题在街道、社市的层面得到解决。
（*）城市管理行政执法联动是加大城市管理力度的有效保障。
执法联动是 “优势互补、资源共享、信息互通、密切协作” 的城管共识；由城市管理行政执法部门牵头，联合公安、工商、文化、环卫、园林、环保、卫生、农牧等单位配合的执法联动工作机制；充分发挥各单位间的职能优势，综合运用各部门法律、法规、技术手段进行执法联动的运作方式。为进一步提升新市形象，巩固起步阶段成果，实现“功能做优、形象做美、品味做高”目标，提供法治保障。
1、建立执法联动联席会议机制。联席会议由市城管委办公室组织召集，市城管委各成员单位领导参加。执法联动联席会议每月召开一次，研究执法联动的重大问题和重大措施，研究全市城市管理的阶段性重点工作。如遇特殊情况，由市城管委办公室组织召开，主要是对百姓反映强烈的城市管理问题，由市城市管理委员会协调，组织全市性重大专项治理的实施，牵头部门主抓，各有关职能部门配合，配备专人参与联合执法。
2、建立执法联动信息共享机制。市城管委各成员单位应明确分管负责人和具体联络人，并定期通报相关工作情况，实现信息的互通与共享。借助数字城管平台促进行政执法手段的现代化，前置式管理，降低执法成本，提高执法成效。充分利用“12319”城市管理服务热线，受理市民举报投诉，接受社会监督。强化告知制度，消除部门障碍，理顺管理部门与执法部门两者之间的关系。审批管理单位应及时将省级有关政策、技术规范、审批信息等传递给行政执法部门，行政执法部门也应及时向管理部门回复执法情况。市城管委各成员单位应定期将城市有关工作情况报市城管委办公室。
3、建立职能部门横向协调联动机制。
（1）城市管理综合行政执法实行横向网络管理，审批管理单位对在管理中发现的违法违规行为应当及时制止并将情况书面移送行政执法部门处理。环卫、园林、工商、公安、市政工程等部门应根据行政执法部门关于协查违法案件的意见，积极予以配合，提供相关审批文件、图纸等资料，并提出定性及处理意见。对行政执法部门做出的行政处罚决定，相关部门应按照行政执法部门要求配合协作的意见函，审批部门不予办理、许可、审批与行政执法案件办理有关的手续。
（2）城市管理行政执法部门需要进行专业检测、技术鉴定或查询资料时，应主动联系相关部门，有关管理部门应积极协助：对需要进行检测和鉴定的，应于**日内提出检测或鉴定意见；查询资料不得收取费用，因特殊情况查询资料未能在当时提供的，应在查询之日起5日内提供，提供复印件的应注明与原件一致，并加盖单位公章。
（3）各相关部门接到信访举报时，对属于本部门职责范围的，应立即处理；对不属于本部门职责的，应负责通知责任部门，责任部门应立即派员处理；对需要配合执法的，本部门应先派员迅速赶赴现场，同时通知相关部门联动执法。当需要执法联动时，相关部门接到通知后应迅速派员参加；联动执法结束后，现场指挥负责人应指定专人将执法现场的情况、过程及执法中遇到的问题、取得的成效形成书面材料，上报市城管委办公室，由办公室将情况及时反馈相关部门。
4、建立行政执法与公安的联动保障制度。
行政执法工作人员在正常执法时，若遇到暴力抗法等情况，应做好现场证据收集工作，并积极配合公安部门取证调查，协助维持现场秩序。对以暴力、威胁等方式阻碍行政执法工作正常开展的，公安机关要及时依法做出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷处理。在进行重大行政执法活动或专项执法活动中，行政执法部门要制定工作预案，做好应急处置准备。
市公安分局应在接到违法举报的15分钟内，赶到现场，对违法阻碍执法人员依法执行公务的行为进行查处。
*、结合工作实际，切实实现城市管理“错时制”工作理念
随着城市管理现代化进程，面对新的压力和挑战，市城市管理行政执法局应积极主动改变传统的城市管理行政执法模式，推行“错时制”城市管理方式，实现执法力量按着执法实际配、执法任务跟着违法现象走、执法岗位随着执法需要设，打破传统工作时间和双休日休息的常规，根据城市管理案件发生的实际情况，实行“日常制”“错时制”双管齐下的城市管理模式，将主要执法力量放在早、中、晚时段上，基本实现全天候都有城管执法人员在路面上巡逻管控，达到管理无盲时、无盲市。
（一）错时制是提高城市管理工作效能的有效途径。
城市管理工作好不好，执法水平高不高，服务质量优不优，最终要体现在整个城市的整体面貌，体现在城市管理领域内的“*个不见”，结合城市管理工作实际，制定切实可行的“错时制”工作方案。城市管理领域违法现象少、城市管理秩序好、人民群众满意就是城市管理行政执法局践行双“三实”工作作风最好体现。
（二）科学分配执法力量，实行“日常制”“错时制”双管齐下的城市管理模式
1、早上8：00-**：00，错时制”工作组应第一时间处理社市每日六点的“民情分析会”所反映的城市管理问题，深入背街小巷，社市针对餐饮业早市经营和外出遛犬行为的进行管理。
2、中午12：30-15：30，将执法力量分配到各主要政府机关、企事业单位，各主要路段和各中、小学、幼儿园周边对无照流动商贩、车辆遗撒、乱倒垃圾、小市乱搭建、网吧和游艺娱乐场所接纳未成年人等问题进行检查。
3、下午19：00-晚上23：00对各餐饮业的夜市经营、违规遛犬、车辆遗撒、乱倒垃圾、无照流动商贩、网吧、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人等问题进行检查。
“错时制”工作组与“日常制”工作组建立城市管理问题处置交接机制，将为处理完毕或者未到整改期限的问题交由“日常制”工作组进行跟进处理，实现全天候、无缝隙的城市管理模式，在全社会形成城市管理执法的高压态势，树立城市管理执法的威信，采取“硬措施”严厉查处城市管理领域内的违法行为，提升城市管理执法效能。
五、严把监督考核，落实责任追究
为进一步提高城市管理水平，加强城市常态管理，确保城市管理长效机制落到实处，按照《**市20**年城市管理工作实施方案》精神和《**市各牵头部门落实城市管理长效机制考核标准》要求，本着坚持突出重点、着力解决影响城市环境的主要矛盾，以考核体现鲜明的工作导向；坚持实行严格的责任追究和奖惩激励制度，以考核强化工作措施落实；坚持管理标准，逐步形成一套比较科学的长效管理体系，以考核全面提升工作水平；坚持效率优先、兼顾公平，充分考虑各单位的工作特点，以考核调动各个方面积极性；按照“以块为主、条块结合、标准统一、严格考核、公平公正”的原则对各成员单位实施检查考核。
（一）加强组织领导，突出高位协调指挥和督察考评机制
按照市委、市政府全面落实“十一五”规划以及建设现代化生态精品城市的总体目标，市城管委将加大城市管理长效综合管理目标考评的现场检查、考核评价与监督管理，会办、交办、督办城市管理长效综合管理中的各类问题。组织对各相关单位、各部门的城市管理工作情况进行日常检查、月度点评和整改督办，并通过简报定期公布考评结果，促进各项工作任务落实到位和城市管理工作的深入开展。
（二）严格标准，严格考核，提升城市管理水平。
市城市管理工作委员会办公室负责对各成员单位实施检查考核，依照《**市各牵头部门落实城市管理长效机制考核标准》，重点针对被考核单位年度工作开展情况、“错时制”工作开展情况、执法联动情况、限时办结情况、集中治理期间各单位与牵头部门配合情况等多方面进行考核，努力提升各成员单位的城市管理工作水平。

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