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标题: 在全市创建国家级创业型城市表彰大会上的讲话 [打印本页]

作者: 乐子 时间: 2013-1-3 11:08
标题: 在全市创建国家级创业型城市表彰大会上的讲话
王清宪

　　在全国上下喜迎党的十八大胜利召开的浓厚氛围中，今天我们在这里隆重召开创建国家级创业型城市表彰大会。下面，我就进一步引深创建国家级创业型城市工作，讲四方面的意见。

　　一、充分肯定成绩，巩固良好的创建势头

　　就业是民生之本，涉及千家万户，是安天下的大事。创建国家级创业型城市，是我老秘网市破解就业难题、实现资源型经济转型和构建和谐社会的必然选择。这项工作自2009年4月启动以来，各级各部门高度重视，加强组织领导，强化推进措施，取得了重要的阶段性成果，我老秘网市已成为城乡劳动者和外地客商的创业福地。今年7月，我老秘网市被国务院表彰为全国创业先进城市，是全省唯一获此荣誉的城市。总结三年多来的创建工作，主要有以下特点：

　　１、将创建工作列入国民经济和社会发展规划，摆上了政府工作的重要位置。市、县两级政府都将创业型城市创建工作列入了国民经济和社会发展规划，明确提出了以创业促就业的目标任务，从组织领导体系上保障了创建工作的开展。

　　２、出台了一系列创业带动就业的扶持政策。全面落实了放宽市场准入、解决融资瓶颈、税收优惠、提升创业能力、加强创业服务、增强创业场地等多项扶持政策，极大地激发了广大城乡劳动者的创业激情和省内外各路客商的投资热情。

　　３、实施了创业培训全覆盖工程，全面提升劳动者的创业能力。自实施创业培训工作以来，全市已有2万余人参加了创业培训，培训后已有5000余人成功创业，带动就业人数达3万人，凸显了创业对就业的倍增效应。

　　４、建立完善了创业服务体系。出台了完善的创业公共服务制度和创业公共服务体系发展规划，并落实在了实际工作中，一批创业指导专家队伍常年活跃在创业者之间，为创业把脉疗伤，助推发展；建立了创业孵化基地、创业项目库、各类中小企业小额担保贷款服务机构，营造了良好的创业环境，使我老秘网市的创业者摆脱了创业难、经营难的困境。

　　正是由于以上四个方面的突出工作，全市民营经济和中小企业走出金融危机的困境，走上健康快速发展的轨道。私营和个体工商户由2008年的4.7万户增加到2011年底的5.91万户，增长25.5%，从业人员由6.5万人增加到8.6万人，增长32.4%，三年参与创业活动人数达3.9万人，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。在全省“十一五”经济社会发展考核评价结果中，我老秘网市发展指数居全省第一，发展水平居全省第二。在山西省2011年度目标责任考核中，取得综合排名第二的好成绩。今年1-9月份，全市生产总值完成715.7亿元，增长11.3%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资完成398.9亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额完成189.5亿元，增长15.7%；财政总收入完成183.1亿元，增长27.8%；外贸进出口总额完成9.2亿美元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入达到16459元，增长13.7%；农民人均现金收入达到6591元，增长17.2%。其中，固定资产投资和财政总收入增速在全省排位第一，生产总值、社会消费品零售总额和公共财政预算收入增速在全省排位第二，其它主要指标都进入全省前五位。特别是旅游产业蓬勃发展，取得了重大突破。前9个月，全市旅游总收入增幅居全省第一。中秋、国庆假日期间，全市共接待游客166.3万人次，同比增长81.7%，增幅居全省第一。
这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果，是各职能单位密切配合、辛勤工作的结果，凝聚着长期奋战在创业型城市创建工作一线的同志们的无私奉献和辛勤汗水。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市发展面临的形势也非常严峻，经济下行压力加大，特别是在国际国内经济形势的大环境下，创业既面临着巨大的压力，也给我们提出了紧迫的要求。我们的工作与《创业型城市考评体系》的指标要求相比较，还存在不小的差距。各级各部门一定要以前所未有的责任感、紧迫感，正视差距、攻坚克难，将创建过程中好的办法固定下来，力求在制度和机制层面实现新的突破，推动全市创业就业工作走在全国先进行列。

　　二、坚守正确理念，全方位培育创业主体

　　在前不久全省重点工作观摩检查晋城点评会上，省观摩检查组对我老秘网市一年来的工作给予了高度评价。袁纯清书记说，看了我们的环境“养眼”，看了我们的项目“提神”。并明确指出：晋城已经进入到加快发展的黄金期，具备了加快发展的环境、基础和势能，进入到一个加快发展的机遇期、产业发展的转型期、招商引资的集聚期，这些优势的叠加和积累，晋城一定会有更多的机会，取得更大的进步。王君省长对我老秘网市五个方面的显著变化也给予了充分肯定，他提出：今年以来，晋城的各项指标完成的很好，主要指标都是前几位，说明晋城有了很好的基础，其它市都是稳中求快，晋城则另当别论，要能快则快，走在全省发展的前列。袁书记、王省长特别对我老秘网市领导班子和干部队伍先进的发展理念给予了高度评价，比如，“依托山西、对接上海、融入中原”，集群化发展非煤主导产业，以开放促转型的转型发展战略，以及“晋善晋美、尽在晋城”的城市品牌战略。对城乡统筹发展、经济社会协调发展等思路和做法也给予了肯定。创建国家级创业型城市工作一定要围绕这些发展理念和既定思路来扎实推进。

　　１、在更大的空间创意、谋划、发展晋城。充分发挥我老秘网市位于山西、河南、河北三省交汇点、地处中部崛起、山西综改试验区和中原经济区三大国家战略的交汇区，具有辐射周边两小时半径内13个城市6000多万人口的区位优势，奋力打造以金融服务、商贸物流、高新技术、休闲旅游度假康复健康产业为核心的晋冀豫三省接壤地区的区域性次经济中心。

　　２、大力实施“依托山西、对接上海、融入中原”的对外开放战略。依托山西，就是要在山西省委、省政府的坚强领导下，坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策；对接上海，就是要把以上海为核心的长三角地区作为晋城招商引资的主要目的地，在理念、市场、资金、人才、管理、技术等方面与上海全面对接，通过长期不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城打造成上海产业转移的一块飞地；融入中原，就是以中原经济区为大市场，与周边城市形成产业配套链条关系。在这些方面，我们已经取得了初步的成就。2011年，全市当年签约、当年落地资金是上年的4倍多，今年上半年，全市招商引资到位资金是去年同期的2.68倍。通过一年的时间，从上海来到晋城的非资源类项目资金已达112.05亿元。

　　３、以集群化理念发展非资源类主导产业。在去年的县域经济会议上，我们加大转型的力度和步伐，要求各县（市、区）要根据各自的产业基础,重点抓非资源类产业集群化发展，即城区的商贸物流产业，泽州的装备制造产业，高平的新能源、新材料产业，阳城的陶瓷和蚕桑产业，陵川的休闲旅游度假康复健康产业，沁水的苗木花卉产业，开发区的高新技术产业，形成七大产业集群。通过一年的发展，全市上下统一了思想，形成了共识，县域非资源类主导产业错位发展、优势互动、差异竞争的势头良好。特别是阳城在陶瓷产业方面已经产生了很好的成效。去年阳城的陶瓷收入是20亿左右，经过一年的集群化发展，引进了7个陶瓷企业，已经全部落地开工，全部建成投产后，全县陶瓷产业年产值可达近80亿元。在横向的产业配套上，阳城县引进了陶瓷最核心的部件瓷棒，这个企业占有全国市场的40%。同时,还有一个陶土企业，给所有落户阳城的陶瓷企业提供陶土，这就形成了纵向的产业链。所以,阳城的陶瓷能够形成自然的集聚。如果“十二五”末，每个产业集群平均销售收入达到200亿，7个产业集群销售收入将达到1400亿，产生700亿的GDP，对我们的经济增长和转型发展都将起到至关重要的作用。

　　４、要工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化互动推进。以产业发展为重点，积极推进工业园区化、园区社区化、社区城镇化，着力增强城镇和工业园区的集聚能力。“四化”互动，就是建园区，围绕着园区建社区，围绕社区转移农民进城，提高城镇化水平。明年要对所有的园区进行土地规划，围绕着园区进行社区规划，大力推进园区的社区建设和城镇化建设，真正使工业化、城镇化与农村土地规模经营结合起来，与以创业带动就业结合起来，走出一条晋城市“四化”互动发展的独特路径。我们的就业培训也要围绕园区建设拓展、引深。

　　５、要建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。进一步强化城市规划设计，把城市建设与新产业发展结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，统筹推进城市规划、土地集约利用、产业发展布局、基础设施建设和生态环境保护，不断提升城市品位，提升广大人民群众的幸福指数。2015年是晋城建市30周年，要大搞城市建设，提高城市品位，完善城市功能，发展城市产业。今年，我们已经拉开了新一轮城市建设的序幕，明年要把城市建设推向高潮。我们的创业培训也要围绕城市建设的推进来进行。

　　一年来的实践证明，这些推进转型跨越的理念和思路是正确的，不仅切合我老秘网市实际、得到了省领导的认可和好评，而且为扩大就业提供了广阔空间，为创业者创造了良好机会。各级各相关部门要围绕我老秘网市“十二五”以来形成的发展理念，多渠道全方位培育创业主体，推动产业集群化发展。要引导广大农民走出土地束缚，搞流通、办工厂；帮助广大下岗职工走出失业困境，开店铺、搞实业；引导中小企业业主走出小富即安、小进则满的误区，干大企业、当大老板、创大事业，努力形成百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业的生动活泼的创业局面。

　　三、主攻薄弱环节，激活全民创业活力

　　创业型城市的标准集中体现为创建工作优、创业环境好、创业活动多、创业能力强、创业贡献大五个方面。具体目标可概括为“五个一批”：推动一批敢闯敢试的干部带头创业，培育一批创业有成的各类老板，壮大一批支撑大局的骨干企业，发展一批特色鲜明的经济板块，新上一批实效显著的农民致富项目。主要包括“五大体系”建设及九项综合测评指标。从我们的创建工作报告来看，特别是通过九项综合测评指标与全国参评城市的平均值看，差距还不小，问题主要在四个方面：

　　１、职业培训工作不够广泛。当前和今后一个时期，我们必须从适应扩大就业规模，提高就业质量和增强企业竞争力的需要出发，创新机制，加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、农村转移劳动力培训和创业培训，动员全社会力量，加大培训力度，使有培训愿望的城乡劳动者每年都能获得一次免费的职业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性。明年各县（市、区）的培训要进一步明确，培训是为了转移，培训效果要体现在我们的集群化园区建设和我们产业发展的需要上。

　　２、小额贷款扶持不够便捷。市财政局、人社局、人行要会同相关部门认真加以研究，我们的小额担保贷款基金的额度才几千万，非常小，很不够，我们要力争在两到三年内使小额担保贷款基金达到2个亿。要加大财政对创业的扶持力度，以此撬动更多的社会资金和银行贷款来推动我老秘网市的创业型城市创建工作，切实解决小微企业融资难的瓶颈，促进小微企业持续健康发展。

　　３、项目搜集储备不够充分。我老秘网市的创业项目库虽然已按要求与全国创建城市联网，实现了资源共享，但不论是从数量上，还是从质量上看都还远远不能满足我老秘网市创业者的需求。针对这种情况，必须建立健全创业项目征集、发布、使用制度，为广大有意创业者及时提供投资少、见效快的优质创业项目。要在小微企业创业项目搜集上下功夫。凡是入库项目要经专家评审，对已入库项目要以多种形式加大宣传力度，做到家喻户晓，引导更多的城乡劳动者走自主创业之路。项目的收集工作不仅要来自社会，我们的职能部门特别是劳动部门要组织专业的专家团队对我们城市就业的需求和城市发展的状况进行就业设计和创新。要在创业岗位、创业项目，小微企业的创业和个人创业上也要引进智力、创造岗位，设计服务社会的新岗位。

　　4、创业孵化基地运作不够规范。一个人的创业素质具备后，要想成功创业，除了必须有适合的项目、足够的资金外，还有一个重要因素就是要有得天独厚的场地。各级各部门今后要把创业孵化基地建设作为创业服务的重点来抓，力争在今年底每个县（市、区）都至少建成一个符合当地经济发展需要的创业孵化基地，两到三年内全市要建成能够覆盖所有产业和适合各类人群的创业孵化基地。不允许以任何借口推诿扯皮。既然陵川这样经济相对落后的县都能建成一个省级创业孵化基地，其他县（市、区）就没有理由建不成，关键看是否真心为创业服务、为民生服务、为转型跨越服务，为城乡一体化建设服务。

　　以上四个方面，既是我们创建创业型城市中的短板，也是需要我们去破解的难题。各级人社部门、市创业型城市领导组办公室要针对问题，认真研究具体的解决办法和措施，在规定的时间内完成各项任务，尽快形成包括“创业培训、政策咨询、创业融资、创业孵化、项目推荐、专家评估、开业指导、后续服务”在内的“八位一体”的“一条龙”服务机制。

　　四、加强组织领导，开创创建工作新局面

　　1、形成合力。各级党委、政府要切实把创业型城市创建工作摆上重要议事日程，纳入年度目标责任制考核范畴。各成员单位要各司其职，协调配合，真正形成“党委统一领导，党政群齐抓共管，领导组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的良好局面。各单位领导是创建工作的第一责任人，要亲自指导，亲自过问，定期听取汇报，研究解决问题。

　　2、突出重点。重点就是突破点，是推动工作取得突破的关键环节。主要包括三个方面：第一个是抓主要问题。在政策环境、创业能力、创业服务、组织管理等工作中，目前存在的主要问题是什么，哪些因素制约着我们工作的进一步推进。这就是我们应当抓的重点。第二个是抓薄弱环节。要对照创建测评体系认真开展回头看，对目前存在的创业培训范围不广、高层次人才创业孵化基地缺乏、创业融资渠道不畅等短板，要分别成立领导组，逐项调研，限期解决。第三个是抓主要群体。要在加强创业培训的同时，把高层次创业人才、高校毕业生、返乡农民工、自主择业军人、二次创业人员进行分类指导，工作中要盯住这些群体，集中工作手段和力量，多渠道培育创业主体。

　　3、创优环境。把为企业服务、为企业排忧解难，为创业服务、为创业创造环境作为政府工作的重要任务贯穿始终。对企业的发展，要多设路标、少设路障。依法保障企业合法经营、规范经营，对行政不作为、乱作为的要严格追究，对吃拿卡要、敲诈勒索等违法行为要坚决查处。要加大招商引资的力度，以开放的心态、热情的胸怀，引进战略投资者，加快实现转型跨越发展。

　　4、营造氛围。借助各新闻媒体,积极宣传国家、省、市关于鼓励、倡导创业的有关方针政策,大力表彰和宣传创业明星,对于各县（市、区）、各部门推动创建工作的好经验、好做法,也要积极宣传，大力倡导“走遍千山万水,历尽千辛万苦,不怕千难万险”的开拓意识和“敢冒天下险、敢吃天下苦、敢为天下先”的奋斗精神，努力开拓出一片竞相创大业的新天地。

　　开展创建国家级创业型城市活动，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要以对人民群众的深厚感情，奋力争创国家级创业型城市，为打造山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！

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