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标题: 从十八大报告看当前经济形势及未来发展改革热点 [打印本页]

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作者: 田东秘书    时间: 2012-11-21 23:16
标题: 从十八大报告看当前经济形势及未来发展改革热点

　　我们主要涉及到三方面的内容,第一方面是十八大报告的内容做一个综述，第二方面是当前的经济形势以及未来的发展改革要求，第三方面是当前及今后一个时期的改革热点介绍。
( u& P5 c- @, @' V: B! v7 }　　一、十八大报告的内容综述
# m1 P6 q- A# b: |, Z3 A: g　　在十八大报告的综述当中主要涉及三个方面，第一个方面是主要结构，第二个方面是主要观点，第三个方面是十八大整个报告中涉及到的三个核心构建模型。
7 k+ h0 L* J4 J" r2 t. r& p　　第一方面，十八大的主要结构，十八大的篇章布局分为十二个部分，整个的格局是这样来构建的，第一部分是对过去五年和十年做了一个总结，然后提出未来下一阶段工作的方案和目标，再然后用九个层面来支撑这个方案和目标的实现，这就是十八大报告在整个结构当中所涉及的框架。大家拿到这个报告的时候肯定一目了然了。
　　第二方面，十八大报告当中涉及到新的理论或者新的亮点。十八大报告其实包括三个亮点，第一个对过去的十年做一个总结，第二个是比较系统的提出科学发展观，第三个提出了建设有中国特色社会主义理论的基本设想和理论框架，因此，我们围绕这三个方面进行了观点提炼。
6 m0 G3 a" s7 S! {0 j! C　　首先，第一点，十八大对过去的十年也就是对胡锦涛总书记执政的十年是这样定性的，是经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期。接下来又非常系统地谈了科学发展观的内涵及地位,是这样表述的,科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，主要解决新形势下实现什么样的发展，怎么发展的重大问题。
　　第二点，对科学发展观的内容分析是客观的第一要义，推动经济发展，要牢牢把握经济建设这个中心，要着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题。接下来对科学发展观的内部结构进行论述，科学发展观的核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，到此为止基本上把科学发展观是什么，干什么，历史地位是什么这些问题解决掉。
7 u9 d1 x" P+ e: N7 @　　第三点，在此基础上提出中国特色社会主义的理论和体系，主要的观点包括全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴必须坚定不移的走社会主义道路。
　　什么是社会主义道路？十八大报告中进一步进行了解释，就是在中国共产党的领导下，立足国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，建设社会主义市场经济，社会主义民主政治，社会主义先进文化，社会主义和谐社会，社会主义生态文明,促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这是对中国特色社会主义道路做了非常全面而系统的论述。接下来怎么样实现这个中国特色的社会主义道路，其相应的结构划分是实现路径，理论体系是行动指南，制度是根本保证。
' C) o  P  s  m& H2 K　　在中国特色社会主义理论体系之下，又分为我们的总依据、总布局、总任务。总依据是我们处在社会主义初级阶段的基本国情，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。与我们今天的视角相结合，以科学发展为主体，以加快经济方面方式为主线是关系我国发展全局的战略抉择 ，就是我们今天为什么以经济视角来作为切入点，依据是十八大报告当中有明确的表述和定位。
　　接下来十八大报告当中明确提出了一个新的发展，就是生态文明，并把它跟经济、社会、政治、文化相并列，叫五位一体，这种情况下对生态文明怎么来处理？是这样表述的，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全过程。这是十八大报告当中对于我们整个全党和全国在下一阶段科学发展当中的基本的定位、基本的理念、基本的措施。
! Q& K" M; M) \　　第三方面，十八大报告当中涉及到三个基本模型。
( R5 q4 J5 x$ G　　第一个模型是总依据模型，这个总依据一句话概括就是我们中国是社会主义初级阶段，拆开来看包括三层含义，第一层含义是我们中国正处于并且长期处于社会主义的初级阶段，因此我们在这个阶段相应的经济政策、社会政策、政治改革等等都处在探索期，我们要允许大胆的探索，允许失败，也希望社会公众宽容这样一次探索，中华民族在整个复兴道路上的探索和实践。第二层含义是在这个阶段社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长得物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，换句话说在我们这个阶段,仍然要以经济建设为中心，这个中心是不可动摇的。

第三层含义，我们是世界上最大的发展中国家，这句话表述当中有两个要点，第一个是最大，第二个是发展中，既然我们是最大的，我们在任何国际事务活动当中都不可能被忽视掉，我们都可能被当作主要的合作伙伴，或者主要的竞争对手,或者是主要的争取对象，我们不能因为处在这个阶段，在国际经济、外交、政治、军 事、安全等领域的话语权上升，而妄自尊大，我们是一个发展中国家，我们对于这个世界，是积极地参与，并且保持自己独立自主、自力更生的态度，这个也很关键。所以这个模型主要分析了这三方面的内容。
　　第二个模型就是中国特色社会主义的发展模型，发展要解决好三个问题，第一个是为谁发展？第二个是怎么发展，第三个是发展什么？十八大报告对这三个问题都有了非常准确的回复。为谁发展？为人民发展，要坚持人民的主体地位。怎么发展？三个方面，第一要坚持解放和发展生产力，生产力仍然是我们最关注的因素；第二要坚持推进改革和开放；第三个要坚持党的领导。发展什么？换句话说发展成果是什么？第一要坚持维护社会的公平正义，公平正义在表述当中用了规则公平、机会公平、过程公平，这样的表述方法，没有使用结果公平的表述方法，但并不代表我们不重视结果公平，因为我们还要坚持走共同富裕的道路，但是为什么把这两点分开来表述，最大的原因是首先要坚持三个公平，在三个公平基础之上，以效率主宰整个生产力的发展过程，在这种情况下，到了结果阶段，还要再重视一次公平。这两次公平的地位是不一样，在第一次公平当中，效率起到非常重要的地位，至少跟公平是等价的。而在共同富裕的这个阶段，效率和公平之间，就要有一个相应的地位上的调整，我们要在共同富裕里面，要做一部分低效率甚至是无效率的事情，换句话说把市场当中一部分的资源配置打散，把一部分高效的资源配置拿到低效率的领域来，这样的拿法可以维护社会的公平，保障社会正常的稳定和发展。第二要坚持促进社会和谐，第三要坚持和平发展。这是我们中国特色社会主义的发展模型。
  q! B1 `% u: x　　第三个模型就是我们十八大报告多次提出的五位一体的发展模型。这五位一体的发展模型，跟科学发展观是紧密相连的。科学发展观核心是以人为本，作为一个人来讲，有一些基本的需求和需要，比如说第一生活富裕，第二享受的政治和社会权利公平，第三所处的时代拥有相对较好的思想和道德水平，第四生活环境优美，第五人际关系或者是人与组织、人与体制之间的关系相对和谐，在这种情况下，延续着个人这五方面的基本需要，向外推广就推广出了经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建设。这五个方面统一在哪里，统一在科学发展观的理念当中，统一在建设中国特色社会主义的实践当中。这是我们十八大报告的框架，形成的主要结论以及在整个谋篇布局当中所隐含的主要发展模型。
　　二、当前的经济形势和未来的发展改革要求
　　具体一点，在这样大的宏观指导之下，我们当前的经济形势和发展又将产生哪些特殊性的要求，主要的内容会涉及的非常具体，包括第一个总体经济形势，第二经济结构的情况，第三区域发展战略，第四城乡一体化，第五对外贸易，第六对外直接投资，第七通货膨胀，第八金融市场，第九房地产市场。
　　首先，中国经济的总体情况，大家可以看出来2010年第一季度达到最高峰以后然后GDP进入到不断下滑的阶段，上个季度GDP是7.4%，跌破了今年7.5的预控制线，但是整个的GDP增速还是7.5以上，整个前三季度GDP的增速是7.7%，那么关键的问题是是什么原因导致了这一轮GDP增速的下滑？分析的原因有很多很多，其中很重要的原因给大家说一个例子，推动GDP发展，从根本的理论来看有三个原因，第一个原因要素数量的扩张，比如说大量的年轻劳动力进入市场，第二个原因生产效力的提升，第三个货币估值因素的影响。举一个例子,比如说这间会议室，在1998年给GDP带来的增量是两千块钱，在今天给GDP带来的增量是三万块钱，这个量是没有办法通过通货膨胀的平均指数从GDP当中扣减的，那么它就实实在在统计在GDP当中，能够占GDP的百分之多少？中国没有做过测算，世界银行给了一个测算是2010年到2011中国的GDP增速当中大约有55%左右是因为货币估值因素所推动，换句话说我们去年9.3%的GDP增长,去掉55%的货币估值因素，真正落实到实体经济产出当中的不到4.5%，也就是说去年最大的特点就是政府也好、其他部门也好都会感觉到收入增长，增速还比较快，但是企业整个经营环境非常紧张。因为政府所面对的经济增速是9%以上，而企业真正意义上的增速不到4.5%，所以就出现了微观和宏观的巨大差异。这就形成了今年在经济增速下降之前所遇到的经济困难情况，在这种情况下，在去年的中央经济工作会议当中就明确提出来，今年要以发展实体经济为主体。一旦转向实体经济的发展，接下来就要对资产市场进行调控，一对资产市场进行调控，整个货币估值因素大幅度下滑，直接就表现为今年的GDP增速大幅度下滑。还有很重要的一点，表现为政府的财政收入大幅度下滑。这种情况下，中国宏观经济形势一下子从去年非常好的状态变成了今年相对紧张的状态。
5 @3 m( d- ^  B4 x' G" e1 x* G　　十八大报告当中并没有放松对实体经济发展的要求，报告中是这样表述的，我们一定要全力支持实体经济的发展，把实体经济的恢复与发展，以结构调整作为未来经济增长的主要支柱，所以我们下一个阶段还必须要大幅度去推动去支持实体经济的发展。这种情况下，对资产市场的调控不可能出现大的放松，有可能中国的经济增速将在相对平稳的状态下保持一段时间，这也是一个战略性的决策。
　　当然了，有的同志也说今年前9个月经济增速不好，政府也开始扩大经济支出，今年年初的时候中央财政一共规划了4100个亿的经济建设支出，到了9月末为止一共花了3900多个亿，还有100个亿多一点，97%的钱基本上花上去，有的人担心是不是我们今年还要增发国债，国家的资金入不敷出，从现状来看是不会的，最主要的原因有三个。
　　第一，实体经济在今年的第三季度开始出现了非常好的复苏苗头。第二，政府手里还有大约1100亿的完全使用的预算平衡调节基金。第三，政府和政府机构在中央银行的政府性存款还有非常大的规模，这个规模不会低于两万四千亿，所以完全不到增发国债的情况，特别是从9月份开始，随着房地产市场的稍有回暖，地方政府的财政困境得到了比较大的化解，这个风险就更加没有了。
0 m  T( n  G4 Y* i　　第二，居民的消费情况。中国的消费增速始终保持在稳定的状态，17%左右的增速在国际上也算非常好的，但是后来出现了一定的波动，我们分析一下原因。
+ |  g2 |; M3 L, @* @　　十八大对消费提出来的要求是扩大消费需求的长效机制，释放居民的消费潜力。怎么样来落实这句话，主要的方法是第一提高收入。第二城市化，随着城市化的发展，一方面能够带来居民的增收，特别是部分农民能够获得较大的土地性质的财政性收入；第二方面从农民转变成市民，其原来自给自足的劳动被显性化，大量的自给自足的劳动转变为社会购买，自然而然拉动消费的上升；第三方面改善消费环境，改善消费环境在当前最主要是改善信用环境，使其能够很方便借到钱，用这个钱去维持自己的消费，或者是实现自己的消费愿望。信用消费这几年在中国的建设是非常好的，去年信 用 卡的信卡量大约是2.3万亿左右，这个量还是非常大的，这么大的信 用卡刷 卡量当中有两个原因是不可忽视的，第一是通货膨胀所带来的即期消费的冲动，第二个是网络购 物这种新型模式的发展，都可能带来信 用卡刷 卡量的大幅度上升，当然也侧面说明了中国的消费金融环境有了比较大的好转；第四方面要提供消费时间，最突出的表现为国家旅游局，国家旅游局也叫国务院假日办，他们搞了一个国民休闲计划，要教会大家懂休闲、能休闲、会休闲、休好闲，大家肯定觉得很奇怪，休闲我没问题，关键是没有钱休闲，但是读一下这个国民休闲计划，确确实实我们国家发展到这样阶段，需要一个休闲方面的纲领来做指导，而且它不完全是虚的。我举一个例子，比如说在整个计划当中提到了银发旅游，什么叫银发？就是老年人也应该享受旅游的权利，这种情况下，应该在核算养老金支出当中，核算养老金保障水平当中加入银发旅游的因素，换句话说不论这个因素起到多大的作用，多多少少能够帮一点忙；再比如说一个休学旅游，很多国外的中小学生一方面上学，另外一方面通过参加社会实践提高自己对学习的认识，把这个概念也纳入到国民休闲计划，然后在教育补助经费当中也可能出现这样的因素，也可能增加一小块这样的支出，增加总比减少要好。
　　提升消费结构包括两个结构，第一个结构是从过去的非耐用消费品消费为主体，逐步转向为耐用消费品消费为主体。第二个结构是从过去无保障在市场上自由采购的商品为主体，逐步转向合格的商超采购并且是有保障、有品牌的产品销 售为主体。这样两个都在积极推进中。比如说，我们搞了“万村迁乡”工程，搞了“农家店”工程，再比如说“家电下乡”，家电以旧换新，汽车、摩托车下乡，建材下乡等等一些补贴的工程，都是政府积极引导消费，扩大消费需求的长效机制的一个重要表现形式。“家电下乡”活动将在这个月底退出，家电以旧换新的活动已经在去年年底退出，摩托车下乡活动也将在明年的1月31号退出，随着家电鼓励政策，家电补贴政策的退出，市场马上还政府颜色，消费增速直接出现了一个明显的下滑，为了避免消费增速出现下滑，我们从今年的5月16号开始，又开始逐步起动新的消费补贴计划。
" s* j! |" e! e; E* j: y0 d# h　　这里面有一个问题，为什么要放弃成熟的消费补贴，而去设计一个新的消费补贴？最主要的原因就是原来的“家电下乡”政府希望什么样的产品能够纳入到“家电下乡”环节，是希望这个产品的质量足够可靠，操作起来足够简便，而且一旦出现问题随便一个地方就可以提供维修的服务，这样的产品最好可以纳入到“家电下乡”的环节，而家电企业的竞争优势是什么？在创新、在新产品。由于这样家电补贴的存在，导致中国许多大型的家电厂商把自己的工作重心从研发新产品转向生产成熟产品，这种情况下一方面促进消费的同时，降低了中国家电企业的创新能力和竞争力，所以这个政策必须要退出，不能长期保存，退出以后我们接下来还要再开始，上一次以成熟产品作为最主要的推广对象，下一次就是以新产品作为推广对象,什么是新产品定义非常难。第一，没有办法定义的政策在执行当中是没有办法执行的，于是想到节能往往是新产品的标志，而且节能又符合生态文明，又符合科学发展观，又符合两型社会的建设要求，于是新一轮的家电补贴计划是以节能为整体推广的，总支出一开始规划了360亿元左右，到了9月底的时候，又追加100亿，目前大约是在500亿左右的补贴水平之上，涉及到主要的家电产品包括，第一是热水器，第二是平板电视，包括液晶和等离子，第三是空调器，这里所说的空调器仅包括分体式的电空调，第四个是洗衣机，洗衣机不包括单缸的，也不包括过去搅拌式的洗衣机，剩下的都是补贴的范围，第五个是冰箱和冰柜，单冷藏的冰箱不在补贴之内。这五个是第一批推来出来的，第二批是台式电脑，包括一体机的电脑。这是我们在十月一号推出的。现在，因为家庭中央空调比多个分体式空调节能，而且在水资源相对丰富的地区，采用水冷的空调模式，因此必须对这种新的动向给予关注，甚至给予支持，所以从11月1号开始我们对家庭用的中央空调也给予相应的补贴，包括电的，也包括水冷的。从整个消费促进的政策来看，符合十八大的基本要求，所以这些政策未来还会进一步的推行和推广。
　　投资的情况，根据十八大的要求把投资积极落实到集体经济上，这个实体经济不仅仅包括房地产，房地产在其中仅仅是一个非常次要的因素，我们这里讲的实体经济主要是指能够带来实际的商品和服务产出的经济。当前的投资情况，这条线是房地产的投资增速线，中间这条线相对较小节点的这条线是第二产业的投资增速线，从这两个增速线来看，房地产跟第二产业的投资增速线的差越来越小，到今年的第一季度以后转向负值，这时第二产业的投资增速超过了房地产业的投资增速，说明了总体投资结构是在改善的。但是第三产业的投资状况不理想，所以下一步要大力发展第三产业，提供一个合理的支撑，其中北京在上海之后所推行的营业税改称增值税的改革，就是推动第三产业发展的重要政策措施。
　　第三，区域发展的情况，在整个区域发展的情况当中，这是从2006年到2011年，各个区域的GDP增长的增速，其中最左边是东部，然后是西部、中部、和东北部地区，中国的整个区域发展就是四大区域战略，在这四大区域战略当中你会发现在06年和07年国家起动大规模的四万亿投资计划之前，东部地区的经济发展增速都是快于中西部地区和东北部地区的，四万亿投资计划开始以后特别是西部地区，每年的经济增长都高于东部地区，说明当前对投资引导，对消费引导大的观念没有错，有效的促进了区域平衡。十八大大当中对区域发展的要求是实现要以西部大开发作为主体，其次注重东北振兴，然后推进中西部地区的崛起，最后保证东部地区率先发展，尽管每一个区域都涉及了，但是顺序上看，西部大开发仍然是2020年以前一个非常重要的区域发展战略。
　　城乡一体化的情况，存在非常明显的城乡二元结构，可以用居民收入的情况来表现，每一个图左边的线是城市居民的收入，右边是农村居民的收入，从收入的情况来看，从00年到11年逐年增大，尽管10年和11年年村居民收入的增速快于城市居民但是绝对量没有任何减少。这种情况下，对推进城乡一体化发展，十八大也提出了明确的要求，第一要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣，在这样的理念之下有以下四个措施，第一个措施是坚持工业反哺农业；第二个措施是推进发展现代农业，包括观光农业、设施农业和其中的农业经济化、农产品的初步加工或者精加工；第三个措施坚持把国际基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，这个是我们整个党和国家对农村公共产品提供方面的一个重大思路调整。原来是农民自己来做这样的基础设施维护和发展，从十七大开始以后我们对农村的基础设施的投资力度逐年增大，目前农村是一事一议，议完了以后政府给予近乎全额的补贴，来保障其基础设施建设和社会事业发展的需要；第四个措施是改革整地制度，提高农民在土地增值收益中的分成比例，这其实有很多地方在探索，如何缩小城乡发展差距当中一个重要的表现形式。农民对土地的使用有三种，第一种方法种植，第二种方法建房，第三种方法进行适度的经济开发。政府对农民使用权的补偿包括，影响你的种植就把种植的成本和预想当中的收益补偿给你，把你的房子拆掉了以后把房子的成本给你，你的鱼塘，养了多少条鱼，鱼含有的隐性收入有多大，按照最多的收入补充给你，然后你的使用权就抵消掉了。很多地方在探索，如何在仅有使用权的情况下维护好农民的利益，最成熟的方法就是山东的方案，就是从土地出让净收入当中硬性规定拿出15%回馈给农民，这个回馈可以给农民上社保，也可以发给农民，也可以留一部分发展集体经济，国家也是采纳了山东的试点探索，目前全国是这样规定的，土地出让净收益的10%补偿给农民。这是一种硬性的规定，未来还有可能进一步探索在土地增值收益当中比例的提高方法和提高形式。
. }+ g) d, U/ a! j5 f9 O6 q/ B　　接下来，依法维护农民土地承包经营权，宅基地使用权和集体收益分配权，这个概念终于呼之欲出了，在此之前在广东已经批准进行试点。在这里我给大家讲一个非广东的例子，在中国的一个西部省份，陕西省，有一个县已经默默做了五年了，他是怎么探索的？他发现农民拥有土地经营权，而这个土地经营权又有一个流转，在这个流转当中他发现绝大部分农民不是邻里之间流转就是亲戚之间流转，在流转的过程当中土地的承包经营权没有合理的市场定价，怎么办？这个县就建立了一个叫做土地承包经营权的转让市场，这个市场交易额很小，也不求这个市场收益，只求市场有一个交易的价格,这个交易的价格用来干什么呢？可以用于指导农民在进行土地经营权流转的时候有一个参考价格，所以这就大幅度的提高了农民承包经营权流转当中的收益情况。接下来他们没有停止，关注到下一个非常稳定的农民权利就是宅基地的权利，随着农民这几年大范围进城，农村其实出现了比较大的宅基地，这个宅基地，在较长时期内的产权状况是非常稳定的，但是又不能像城市的房产一样进行抵押，于是他就构建了两个中心。第一个中心就是农村宅基地的价格评估中心，第二个是担保中心。农民要想把自己的宅基地抵押，从银行获得资金搞一些农业现代化或者农产品深加工，首先把自己的宅基地放到评估中心进行评估，评估以后再到担保中心申请担保，往往按照70%的评估价格提供担保，然后去银行进行贷款。银行业会按照一定的比率把贷款折给他，于是农民就有了钱，有了钱就可以去正常的生产经营，如果生产经营的状况良好，到期自然而然偿还贷款，然后收回土地没有问题，如果状况不好就只能违约，违约只能出现一个问题，银行有没有风险，从现在的层面来看银行没有风险，因为银行有担保，我不跟你要钱我找你的担保公司要钱。政府有没有风险，表面上看风险很大，因为只有少数人违约无所谓，但是多数人违约就会形成政府层面比较大的风险，但是其实另一个角度来看也不大，大量闲置的宅基地，如果沉淀在政府手里，政府就可以拿来做其他的事情，工业开发或者是经济园区建设。所以这整个思路是一环扣一环往下走，所以默默探索了五年，实际上一直行走在法律边缘，没有公开的报道，水平还是非常不错的。今年六月末广东已经被国务院批准了可以开展这样的探索和试点，我们也希望这样两全的探索和试点能够像十八大要求得那样促进城乡的共同繁荣，保障农民的利益。
! E0 \0 D% v( L) L$ ^- K　　第四，中国的对外贸易。今年中国的对外贸易总体形势不好，突出表现为出口增速严重下滑，自然而然降低了进口能力，所以今年上半年的国际收支一度出现逆差，前五个月是逆差，直到六月份才有一部分顺差，到今天为止我们的顺差额也非常小，比去年同期大幅度下降，下降了40%。同时，除了美国和欧盟自身的经济增长下滑带来了进口需求增速下滑以外，我们还面临比较严峻的新贸易保守主义的侵袭。大家可以看一下这个表，是我们今年受到美国和欧盟反倾销、反补贴或者是保障措施或者是337条款，就是知识产权侵权等方面的起诉，所涉及到的主要产品，这些产品都已经进入到执行阶段。在这样比较严峻的外贸形势下，十八大对未来的外贸如何进行定位,是要完善互利共盈，多元平衡，高效安全的开放经济体系。
4 H9 G8 J3 c! p9 {$ j# d　　多元平衡是不求对某一个国家、某一个贸易伙伴都要实现贸易平衡，总体上大约能够维持在贸易平衡略有顺差的水平上就可以，其具体的政策包括这样一些，第一要形成引领国家经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高低，换句话说我们要推进三个开放的大范围进一步向中心发展，就是沿海、沿江和延边。在沿海、沿江和延边地区形成大的外贸结点。突出表现在，国务院在十八大召开之前，比较大幅度地审批了很多边贸地区的保税区、出口加工区，这些区域往往跟边贸的地位是紧密结合在一起的。这种情况下，就把许多的边贸口岸从过去单纯的商品过境转变为商品在本地进行加工，商品在本地进行加工就可以有序地推动相应的产业向边境地区去转移。而中国的边境地区要么集中在东北地区要么集中在西部地区，所以这种情况下可以带动整个区域形成了第二个开放的高潮。这是第一个。
) R) W0 f& |: ?8 E" ^　　第二是坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策的协调，我们为什么连续受到美国和欧盟的双反调查，最主要的原因就是在这一轮经济危机的爆发过程当中，中国受到的影响相对较小，于是我们进行了产业结构升级，产业结构升级以后，我们的出口产品的整个技术水平和在国家分工占据的分工环节就跟美国和欧盟较低技术水平的产品处在同一环节上，产生了非常大的直接竞争，自然而然要遭到他们相应的双反调查。怎么样解决这个问题？以进口为手段，来推动中国的产品出口和外贸升级，完成这样的进程，接下来形成以技术、品牌、质量和服务为核心的出口竞争优势。当前，在国际贸易界也好，在国际营销界也好，有一个“微笑曲线”，就是整个商品的利益要么被研发阶段拿走，要么被营销阶段拿走，生产阶段往往拿的是最低水平。日本也有很多产业集中在制造业阶段，但是日本的制造业所拿走的增加值的比例远远高于我们所能拿走的增加值比例，最主要的原因就是质量上的差异，所以在整个表述当中技术是“微笑曲线”的一段，品牌和服务是微笑曲线另外一段，质量也要纳入进来。
　　第三，促进加工贸易的升级，中国的外贸发展起到了非常重要的作用，即使到今天，加工贸易占整个出口贸易的比重也达到了45%以上，这个比重是非常大的，但是加工贸易有一个问题，加工贸易使我们赚的不是增加值，而仅仅是一点劳务的报酬叫工缴费报酬，中国赚的钱很少，但是使用了我们大量的劳动，使用了我们大量的资源，这个使用量非常大，而给经济带来的回报率要远远低于一般贸易,这种情况下我们就不能像原来那样过分的依靠劳动和资源的消耗来推进加工贸易的发展，加工贸易仍然是我们发展贸易的非常重要的构成部分，但是它必须要有一个相应的升级过程。当我们再次参与国际加工贸易当中，希望能够要素加技术一起加入进去。
　　第四是发展服务贸易。服务贸易和商品贸易有很大的一个差异，商品贸易出口的时候有出口退税，服务贸易出口的时候没有任何的出口退税，这个问题在上海和北京基本上获得了有效的解决，原因是影响了营业税改征增值税的改革。
　　第五，国际直接投资，到九月末为止，我们吸引了国际直接投机是832亿美元，比2011年的同期下降了5%左右。其实是负增长状态，但是在全球依然是最大的国际直接投资的流入国，但是从整个FDI流入的状况来讲并不太好，大家来看，整个的外资流入主要集中在两个产业，一个制造业，一个房地产业，剩下的产业当中外资流入相对都比较可怜，特别是第三产业，很可怜。所以尽管进入的直接投资量非常大，但是在结果上还要进一步引导和优化。
8 H) P# K/ ]% E# J: i# Q　　从流入的地区来看前三位分别是江苏、广东和上海。整个区域结构上也没有出现明显的改观，仍然是高度集中在东部地区，向中西部地区转移的浪潮还没有出现。所以我们下一步要按照十八大区域平衡发展的要求，逐步推动FDI向中西部地区转移和扩散。与此同时，中国其实已经成为全球资本的重要市场，中国国内并不缺钱，我们自己的资本积累达到了比较高的水平，我们这个阶段想引进的外资最好能够实现引资、引技和引智（包括发明人）三者能够结合在一起，这是最好的，所以我们对外资的观点是鼓励它、扶持它，但是要调整它，不能像原来那样集中在资源性行业和劳动密集型行业，但是如果想产业向中西部地区梯度转移是可以的。这几年中国企业大幅度加速了对海外投资的步伐，我们对海外投资的规模也非常大，上半年达到了接近400亿美元，中国过去想办法引进外资，现在开始对海外进行投资，而且在投资的时候一开始是以能源和资源作为最主要的投资对象，这段时间开始逐步转向了技术、品牌、销 售渠道，很多企业在并购的时候往往看重的是技术、品牌。比方说，江阴的一个企业，原来是给意大利的品牌做代工的，现在利用欧债危机的影响，原创企业资金流动困难的情况下，他向上兼并，已经把意大利的服装厂兼并到他的旗下，把品牌、技术、人才全拿到手。这个情况下，十八大报告是这样说的，要加快走出去的步伐，加大中国企业的对外投资，增强企业国际化的竞争能力，培育一批世界水平的跨国公司。
! G& c3 {/ U% {) r+ D　　第六，当前的物价和通货膨胀形势，物价形势从去年的7月份达到高点以后，目前的状况相对比较好，逐月下滑，上个月的CPI全国是1.9，北京是2.9这样的状态，北京比全国高一点这是正常的，因为我们在消费当中许多消费品是服务业产品，而服务业产品是受到劳动最大影响的产品。国家这几年致力于提高外来务工人员和本地低收入阶层的收入水平，自然带来了劳工成本的提高，劳工成本提高就要转嫁到商品价格上，这是正常的。中国的通货膨胀问题是不是已经得到了有效的化解？现在来看还远得很。9月末中国的广义货币是94.37万亿人民币，这个增速比上一年增长了19.8%，明显快于GDP7.7的增速，约合美元14.9万亿美元。美国的M2是10.1万亿美元，我们是美国的147%。中国的GDP是多少呢？是美国的41%到42%，我们的货币增量是美国的1.5倍左右，这种情况下，扩大的货币存量，尽管可以通过许多其他方式进行解释,比如说中国很多的土地价格可能处在低谷，中国还存在很多的资源价格处在低谷，随着这些资源和土地价格的低谷结束以后，可以大量释放出对货币的需求，可以减少货币对实体经济发展的影响，尽管我们有这样一些政策的储备和理论上的解释，过大规模的M2一定会对市场价格的波动带来影响，因为货币的流动要远远快于商品市场和流通速度，只要这批货币想去炒作什么，一定可以很好的炒作。世界银行给了我们一个数字，说2006年以来，中国央行的总资产增长了119%，达到了4.5万亿美元，中国央行成为全球最有钱的银行。美联储是3万亿美元，欧洲央行是3.5万亿美元，中国央行是4.5万亿美元，表面上看是很好，但其实我们之所以形成4.5万亿美元的资产，原因是我们投放了相当与4.5万亿美元的人民币，才形成了4.5万亿美元的增长，世界银行根据他的统计说全球性的流动性增长48%是中国供给的。终究出现了如此大的货币增速的快速增加，究竟是什么原因所导致的？
- m, x- u$ F& d+ @( I　　两方面的原因，第一个方面的原因是中国或处在不断进入、升华的过程当中，我们过去没有价格的产品，突然有了价格，有了价格就要有货币表征其应有价格。我们的房地产市场从03年以后发展太快结果是什么？大量的社会资源向房地产市场去集中，如果央行对这个事情不加任何的干预接下来就会出现一个问题，本文由材夜思文秘网推荐，大量的资金集中到房地产市场就会带来实体经济融资成本的大幅度上升，实际利率的大幅度上升，马上就会打压实体经济的发展。央行是不愿意看到这种情况的，不愿意看到实体经济发展降下来，但是如果央行真正提高了贷款利率的话,马上对房地产市场形成打击，央行又不愿意看到房地产市场出现问题，手心手背都是肉的情况下，央行采取派生一部分货币的方法来间接支撑实体经济的发展，但是新派生出来的货币去哪儿了，？在实体经济当中兜儿一圈以后又去了房地产市场,实体经济融资还是困难，房地产市场还是发展，经过这样几轮下来以后就导致了我们广义货币存量偏大的状况。这么大的广义货币存量怎么去解决，我们到改革的时候再说。
　　除了货币性的原因以外，我们结构性的原因也占有一定的比例，这个在十八大报告中科学发展观的指导下基本上已经得到了有效的克服，这个图大家可以看一下，这是期货市场的涨幅，这是现货市场上相应市场的涨幅，这一点的表现你会看出来在现货市场上所有的商品价格涨幅都高于期货市场商品价格涨幅，价格可以差异，但是涨幅现货市场和期货市场大致应该是驱动的，特别是大宗很成熟的，什么原因导致了现货市场上的涨幅更高，两个原因，因为期货市场第一没有运输费，第二没有税费，而现货市场上有运输费有税费，所以导致了现货市场的涨幅比期货市场的涨幅更大，也就是说不合理的物流成本和不合理的税费成本导致现货市场价格的涨幅。举一个例子，比如说一个生产企业，买了一辆汽车专门拉钢材，买汽车花十万元，这里面包括一万七千块钱的增值税可以算在首钢的产品当中减掉，这一万七其实是不存在的，税费没有算在首钢头上，如果是一个交通运输企业，他也买了一辆十万块钱的卡车来运，那么产生了一万七千块钱的增值税但是交通运输企业叫营业税，营业税和增值税不能相互抵消，所以这一万七千块钱就真正意义上成为交通运输企业的税负，交通运输企业多了税负怎么办，只能转嫁出去，加到运费里面，转嫁给货方，自然而然提高了现货市场价格的涨幅，这是第一个。
4 U  O* x9 p: {2 L* r' _) r' g　　第二个跟我们老百姓生活最相关的就是食品，但是食品行业的税负结构也不合理，这个税负结构不合理是去年一个全国人大代表解释出来，这个全国人大代表说有17%的馒头税，中国肯定没有馒头税，那肯定是增值税，我们赶紧拜访他，给他做解释不可能是馒头税，也不可能达到17%。增值税只对增值额增收，比如，一个杯子买黏土花了五毛钱，这个杯子卖一块钱，这个杯子交多少增值税，一块钱乘17%，减去五毛钱乘百分之十七这个才是要交的增值税的税额。但是馒头生产企业不一样，一个馒头一块钱，面粉五毛钱，他要交多少增值税？一块钱乘百分之十七，减去五毛钱乘百分之零，因为国家鼓励农业生产提高农民收入，对农民生产的农产品免征增值税，于是就把这个增值税挤到了下一个环节，而城市居民购买的时候是加工好的馒头，这就导致了城市的CPI高涨起来，这些情况在十八大之前基本上都已经得到了有效的解决。
　　说三种解决方案，第一种解决方案是蔬菜类，蔬菜类怎么解决，蔬菜包括各式各样的环节，种菜、卖菜、运输、批发、零售，半成品、成品卖给消费者，在蔬菜变成罐头之前，进入到罐头生产环节之前，所有的环节都免征增值税，那你会说所有的成本都挤到了罐头环节，但是什么样的人买蔬菜罐头？第一种人科考队员去南极去北极，第二种人军队，第三种人蔬菜的罐头偶尔打打牙祭用的，不是你的主菜,比方说笋尖，买回来就吃一次而已，都不会给你的生活带来大的影响，把税费挤到这个环节，但是这个环节对老百姓基本上没有影响，这是第一个。第二个对于四大类产品第一是乳制品、第二是酒精制品、第三是食物油制品、第四个是粮食加工品，比方说馒头，对这四类商品不论原材料采购当中交没交增值税，都视同交了增值税。第三种方法是十八大之前刚刚实行的，对于肉、禽、蛋这样的副食品在他的批发和零售环节免征增值税，这个政策会让大量的肉、禽、蛋进入到商超当中去，因为商超不用交增值税了，会把税费加到肉、禽、蛋当中，而商超对肉、禽、蛋有一定的保障，可以保障食品安全，所以把经济发展和人的发展、人的安全融合到一起去。这个相应的改革基本上结束了，也是落实十八大精神的重要体现,
　　对于未来的CPI，第一个CPI今年的指标感官性和数值之间出现了巨大的差异，比方说上个月CPI的增速是1.9，可是给老百姓的物价感受还是非常高，所以会出现数字和物价感受之间的差异，最主要的原因，物价差异是一个连续的过程，而数字是一个去年同比的过程，去年很高，自然而然压低了今年的数字。第二个，有的同志可能会问我们的物价有没有可能会退到2008年前后的水平，也可以负责任地跟大家说不可能的，主要的原因是我们新的货币价值概念已经重新形成了，在老百姓心中现在的十块钱能买什么已经形成了，这个概念就是你从来没有希望十块钱买一只烤鸭，如果十块钱买一个烧鸡的话，证明这个鸡可能是病鸡；第二个新的财富标准已经确定了，05、06、07、08年很多人将八百万作为自己人生的奋斗目标，现在在北京四环以内拥有一套70平米的房子，少于两百万都很难找到，房价就在两百万，你拥有了那你就是两百万富翁，财富的标准已经得到了重新的定位；第三个要素价格也进行了调整，按照北京统计局的统计，2009年一月份外来务工人员的月薪是2170，连五险一金也在里边，今年一月份给的数字是4060块钱，几乎翻番。所以价格不可能向下走，只是回复到正常的状态。
. `! m: c# c/ Y2 [; x( i　　按照十八大要求，国家下一步怎么稳定物价，第一个增加生产保障供给，第二个饱和流动降低成本，第三个升华流动体制改革，第四个加强监管规范秩序。
　　第八，金融市场状况。金融市场涉及四个问题，资本市场、人民币外汇、股市和债市。
　　第一，资本市场最主要的情况就是人民币存款的大幅度波动，给我们调控经济带来了非常大的影响，为什么？最主要的原因是去年年末的时候，中国几乎所有的银行平均贷款比存款是73.8%。按照银监会的要求，存贷比红线绝对不可逾越是75%。于是到了今年上半年就出现一个问题，银行要想放贷款前提得有存款，没有存款就没有新增贷款，而今年上半年头五个月我们的新增存款是下降的，新增存款的增速是负值，这种情况下导致新增贷款的增速是负值，就大幅度压低了上半年的经济增速，同时导致了实体经济的融资极端困难，这个状况从什么时候开始改变的？从6月份开始逐步好转，到现在为止我们意想不到的情况发生了，我们的存款增速非常快，原因有两个，第一个房地产市场的回暖，第二个突然之间从十一假期以后大量的外汇资金涌入中国，涌入中国因为美国QE3的影响，但是第三轮量化宽松，每个月只有400亿美元，而且这400亿美元并不一定投出去，正常情况下可以投可以不投,主要是对冲美国年末的财政悬崖，单纯因为QE3影响导致了如此巨量的美元资本涌入中国，也实在很难说，但是非常规量的资金进入到中国来了，导致人民币兑美元的汇率大幅度上升。但是也要注意，人民币兑美元大幅度上升的情况下，会带来资产价格可能有所上升，也有可能在年末说到股市问题，股市出现新一轮行情也是可能的，但是风险是非常大的，莫名其妙的资金进入以后，还会莫名其妙的消失，做资产价格的时候一定要在资产价格当中做好。除此之外，还有什么好处？人民币大幅度升职以后还有两个好处，第一个进口产品便宜了，第二个出国旅行费用便宜了，这个是实实在在可以享受一下的事情。这是资本市场，我们现在资本市场大的来看没有问题，但是波动状态是有的，
　　第二，人民币的外汇问题，人民币今年的汇率也经历了过山车,从5月份开始人民币开始对美元急剧贬值，贬完了以后对美元急剧的升值，这个状态下导致了中国许多外贸企业结算出现了困难，汇率损失非常大，某一个大型的石油公司光汇率损失就超过了5个亿。于是人民币的外汇问题，也是十八关注和进一步改革的问题。
) Z$ E0 e# N! w0 c- W$ o5 b　　第三，股市。2011年新股发行只有2010年的60%多，压低了30%以上。增配股就是企业第二次募集资金的时候，被压低了将近40%。在这种情况下股市还跌，对监管部门来讲真的是没有办法，但是尚主席的政策包括郭主席的政策持续到今天就出现了一个问题，因为我们是人为禁止企业上市融资,但是从中国经济的长远发展来看，我们必须要使直接融资渠道占据金融市场当中一个合理的比例，这种情况下我们人为的压低是不合理的，对很多企业也是不公平的。现在已经通过审核排队等待上市的企业有792家，如果这些企业将会在未来慢慢上市，就可能对股 票市场带来慢慢的变动，因为它要稀释存量的资本，也不是一点好的行情也没有。
　　第四，债市今年和明年将是我们着重建设的市场，中小企业的融资、股市融资很困难，因为股市融资本身就是共担风险的一个融资，债市融资，对中小企业讲相对容易一些，本来是承担有限的风险，但是如果获得有限的收益，很多人能够接受债市，所以债券市场是今年和明年进一步推动和建设的重点。可以满足中小企业的投资需要，也可以形成国家对金融市场调控的重要抓手。主要完成三部分，第一个是国债市场，第二个是地方债市场，第三个是中小企业的集合债券和集合票据市场，将会在债市当中进一步出现突破。
( V9 J! u8 j8 r5 P7 F, }6 ^　　第九个就是房地产市场，房地产市场跟老百姓的生活息息相关，从北京来看已经进入到非常敏感的阶段，敏感到什么程度，如果房地产的价值年增速在10%左右，如果需要偿还200万左右的贷款，假设现在拥有一个房子能卖两百万，但同时还要偿还两百万的贷款，又假设房地产每年价格涨幅10%，把手里这套房子卖掉，直接把两百万的贷款清偿掉，和保有两百万的房子，同时对另外一个房子进行偿还两百万的贷款收益状况是一样的。已经进入到非常敏感的阶段，也就是说从投资的角度来讲，至少在10%左右的房价增速里面，北京五环以内的房地产已经没有大的投资价值了，当然北京房地产的涨幅这几年没有在10%，都是在30%到40%，我只是举一个例子，正常10%就不低了。现在两百万左右的贷款完全可以做这样一个横向的比较，完全是一样的。中国的房地产市场，中国的房屋具有两个特性，第一个是投资品，第二个是居住品，投资品和居住品在当前的市场当中很难进行区分，这种情况下我们怎么样调控房地产市场？正常的调控第一是维护房地产市场的稳定，第二维护中国金融体系的稳定，第三实现居者有其屋的计划，这是科学发展观角度下对应的房地产调控要求。
  M% b, M% W: g( a+ ?  f" Z) Q　　怎么样调控？现在的调控思路是，既然房地产市场没有办法分清哪个是投资品，哪个是居住品，就都看作投资品。接下来的市场结构就失衡了，只有投资品，没有居住品，怎么办？政府另行构建一个居住品房地产市场，选择20%左右的城市家庭，这样的比例关系，由政府出面主导构建房地产市场，就是3600万套保障房，这3600万保障房建好以后在两个市场之间保持单向互通，就是投资品的房子，可以随时宣布进入到居住品市场，但是居住品市场的房子不能反向进入投资品市场。单向互通以后流动不会发生，接下来必须对投资品市场给几个政策，第一个政策继续鼓励投资品住房的建设和发展，不是限制是鼓励，如果限制的话就相当于把供给量压低了，供给量压低以后需求还在，自然而然价格会涨上去。第二个要降低购房者的购房能力，降低收复的杠杆率，就是大幅度提高收复比。第三个政策要让他持有这个房地产不是无成本的而是有成本的，给他加水，在这种情况下，逼迫单向流动发生，单向流动发生以后慢慢的右手边的市场价格会逐渐上升，左手边的市场价值会下降，并且维持在一个合理的比率，维持一个平衡，这个大思路来看可以满足保障房地产市场的稳定，合理的价格水平，而且居者有其屋，这个大思路是可以符合的。但是，理想很丰满，现实很骨干，我们的3600万套保障性住房已经竣工了，已经是1100多万套，这里面出现了一些问题，比如说小产权房的情况，有许多单位把自己的职工宿舍充作保障性住房，还有一些单位利用给无房户的职工搞一个团购或者是集资建房的机会，整个单位的所有人全都覆盖在里面，每人一套保障性住房，这样的情况都导致了保障性住房保障性效果的漏损，也形成了不当得利的情况 比方说小产权房从无产权突然变化了有产权的状况，这是完全的不当得利，一夜爆富。要对这三个方面进行打击，从最恶劣的小产权房开始，然后找比较容易判断出来集资建房子，本来用途并不是保障性住房转成保障性住房的这种情况。这几个方面进行梳理，现在的情况来看效果比较好。我们也有希望，在未来逐步看到房地产市场形成刚才所说的发展态势。
　　第十，鼓舞一下人心，看一下中国的高科技企业，2012年第三季度中国高科技产业的增速是11.7%，GDP增速只有7.7%，工业增速8.1%。高科技产业的增速明显快于刚才说的两者，这其中战略性新兴产业是主体力量，这七大产业得到了长足的发展，去年国家的研发投资投入了8687个亿，增长了23%。投入的强度是1.84%，投入强度是指科技投入比GDP是1.84%，这个水平尽管低于美国、日本，但是比某些发展经济还是要高的。人均的研发经费是30.1万元，落到每一个人的头上是30万元左右，在其中基础研究是411亿，应用研究是不1028亿，实验发展经费是7246亿，基础研究占比是4.7%，基础研究的占比仿佛看起来过低，其实不然，中国的应用研究有两个作用，第一个作用是促进技术向应用领域的转化，第二个是弥补我国知识产权保护力度的不足，美国的应用研究国家很少给钱，要么政府采购，在研发的层面上很少进行大量的补贴，最主要的原因是美国的知识产权保护制度很完整，一旦进入到应用层面以后就形成了市场的垄断优势，可以利用垄断的效果获得超额的利润，来弥补自己的研发投入。我们中国有一个山寨现象，这个山寨现象的存在导致了我们创新的资金快速消散，因此，就要由政府来给与有效的补偿。所以中国的应用研究非常高，1028亿投入还是很高的，其中在北京去年的是936.6亿，居全国第三位，比上海高，次于广东和江苏,上海是597.7亿，在经费投入强度当中北京居全国第一位，是5.76%，上海是第二位，3.11%，北京和上海的投入强度都已经超过了日本的平均水平，日本是3.07%。
+ R$ `0 p8 C- M8 E( n; x  G　　三、当前改革当中的热点问题
. P$ Y# W1 C6 h/ q% g) e( S) J　　接下来谈一下当前改革当中的热点问题，主要谈四个方面，收入分配、财政、金融改革和其他民生。
　　首先，收入分配改革，其起源大家可以看一下这个图，从01年到11年GDP的增速在很多年份当中都是高于农村居民增速的，GDP的增速高，居民的收入低，是什么样的概念？GDP是一个国家一年之内所创造出来的新财富的总和，而居民收入是指GDP按照这个主体分配一个分给居民，　　第二个十八大报告当中提出来要深化资源性产品价格和税费改革，要实施最严格的水资源管理制度，对此我们已经开始了资源税的改革方案，已经开始对油气资源、锡资源，还有山西的煤炭资源开征资源税。既然北京的水资源非常宝贵，我们还要用一部分钱去购买河北的上游转移支付，还要购买河北的水，我们可以不可以在北京开展水资源税的试点，开展完了以后分享一点资源税收的比例，用于水资源的维护发展和完善。　　作者：张鹏 财政部财政科学研究所研究员
　　（本内容经速记稿整理，未经报告人审阅）

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作者: 塞北老秘    时间: 2012-11-22 10:51
buhoudao

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作者: 564184000    时间: 2012-11-23 23:10
的顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶顶

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作者: 老猫    时间: 2012-11-25 09:37
好东西要鼓励“收费”啊，虽然是虚拟的{:soso_e113:}

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作者: QQ_68FA1F    时间: 2013-2-3 10:02
很有分量的文章.欣赏了!

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