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标题: 加快推进新农村中心村建设改变“只见新房不见新村”现状 [打印本页]

作者: 新洲秘书 时间: 2012-11-12 10:57
标题: 加快推进新农村中心村建设改变“只见新房不见新村”现状
加快推进新农村中心村建设改变“只见新房不见新村”现状
——关于****区“只见新房不见新村”的调查与思考

改革开放以来，我老秘网区制定了一系列政策，对城镇规划建设、土地合理利用等作了较为全面的规范和引导，为我老秘网区城镇的建设与发展奠定了良好的基础。但是，在我老秘网区广大农村，农民的住宅建设中还存在着欠规划、配套设施不完善以及耕地流失现象严重等诸多问题。建设与发展不仅仅是城镇的事，也应该包含农村。把农村新房建设作为社会主义新农村建设的突破口，是经济发展相对滞后地区的一种积极选择。近年来，随着农村经济的发展，农民对居住条件的要求也随之提高。推进新农村村镇建设，是新形势下做好“三农”工作的重中之重，是推进城乡一体化进程的重要举措。今年7月，省委常委、市委书记****调研****指出，要加强新农村建设规划，强化政府监管，改变“只见新房，不见新村”的现状，努力探索做好新形势下“三农”工作的新路子。近期，区委政研室、区委农工委组成联合调研组，采取实地考察、专题座谈、现场讨论等形式，先后对区内的****等街镇、区直有关部门、基层规划土地和监管单位、部分村负责人进行了专题调研。
一、当前我老秘网区农村村湾新房建设存在的主要问题
目前，大部分地方的村湾建设仍处于一种自发粗放式发展状态，不同程度地存在这样那样的问题，集中表现在以下几个方面：
（一）空心湾、空置房逐年增多。自八十年代初期开始农民大量建造新住宅，特别是2005年实施以“家园建设行动计划”为有效载体的新农村建设以来，我老秘网区农村普遍进行了“四通四改一场一室一化”建设，基本实现了水泥路村村通、湾湾通，有线电视、宽带网络、程控电话户户通，农业信息村村通，文体设施村村有，公共厕所、晒场、垃圾池等基础设施湾湾有，安全饮水、农电改造问题基本解决，实现全覆盖，农户楼房率达到80%以上。农民农村新建的住宅“摊大饼”式不断向四周扩张、向出行便利的道路两旁扩张，而位于村湾中心的房屋则“人去楼空”，形成“空心村”现象，空心湾、空置房逐年增多，房屋大部分破旧、零乱，与新房连在一起缺乏统一性、协调性。
（二）旧房原址改建新房无序。农村建房基本上没有长远规划，农民建房选址多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的村道两侧，还存在多数农民新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房、旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐。尽管在家园建设期间各村都制定了“三图一表一册”，但大多数没有按照规划来执行到位，村湾建设凌乱，农民旧房未拆占地建新房、楼房与平房并立，监管机制缺失，与新农村建设“新农村、新农民、新社区、新生活”的“四新”要求相差甚远。
（三）占用耕地、自留地滥建房随意性大。近年来，许多富裕起来的农民建新房的愿望越来越高，农民在建新房屋时不考虑实际的需要，建房往往选在公路旁，建在大田中，一味图大求宽，又不拆掉旧房，致使老宅闲置，又在耕地、自留地上建新房,土地资源浪费严重，挤占耕地的现象极为突出。
（四）村湾乱搭乱盖现象普遍。长期以来，农村居住分散的问题一直没有得到很好解决，大部分地区没有形成中心村，农户居住基本以组为单位，或沿河、或沿路，按“一”字型、“非”字型分布，村湾布局分散，有的村湾规模偏小，村湾乱搭乱盖现象普遍，影响了村庄基础设施建设。
（五）环境卫生脏乱差仍未改变。由于农村建房以家庭为单位，又缺乏有效的规划指导，不少村湾虽然新房林立，但农村公用设施难以完善，村湾面貌并未焕然一新。特别是有的“空心村（湾）”住房与猪牛栏、厕所混在一起，又缺乏给排水系统，普遍存在污水乱排、垃圾乱倒、臭气弥漫的现象，“晴天尘土飞扬、雨天污水横流，村落粪便成堆，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题十分严重，影响农民的居住环境和身心健康，远不能满足群众日益增长的高质量的生活要求。
二、存在问题的原因分析
[/hide]（五）监管不严。由于行政管理不规范，执法力度不大，特别是历年来各街镇对一些违法用地问题处理不规范，有的以罚代拆、一罚了之，有的甚至没有处理或处理不到位，形成恶性循环。一些基层干部混淆了减轻农民负担与严格依法管理土地的区别，放任农民占地建房。有的村甚至置国家的法律法规于不顾,非法买卖承包地和集体土地建房。
（六）重视不够。目前，村湾建设管理工作的地位和受重视的程度仍然不高，普遍没有把它纳入农村工作的“大盘子”。
三、改变“只见新房，不见新村”现状的对策和建议
为改变“只见新房，不见新村”的现状，我们认为，应本着“以人为本、疏堵结合、合理引导、规范管理”的原则，从以下几个方面入手，逐步引导和规范农村建房秩序：
（一）深化认识，强化领导。一要深刻认识搞好农村新房建设是充分体现农民意愿的需要。如何从根本上改变农民代代建房的习俗，提高投资效益，节约社会资源，是摆在农村社会发展面前的现实问题，也是涉及广大农民群众利益的事情。二要深刻认识搞好农村新房建设是保护和节约耕地的需要。“节约方寸土、留于子孙耕”。农村新房建设中要引导农民按照规划进行建房，改变把新房建在公路两旁；把新房建在“田中央”(即所谓的开“天窗”)的现象。三要深刻认识搞好农村新房建设是改善农村人居环境的需要。污水横流，垃圾遍地，人畜为邻，道路泥泞，这是许多村庄的真实写照。引导农民创造一个优美的居住环境，是缩小城乡差距的必然要求，也是改善农村人居环境的有效手段。四要深刻认识搞好农村新房建设是创造就业机会的需要。****区是****典型的农业大区，农村总户数达18.4万户，农业人口50.63万人，农村劳动力36.18万人。按现有农业人口进行测算：如果每年引导5%的农户建新房，户均250平方米，年需建房9200栋，约合230万平方米；如果引导2%的农户进城落户，户均100平方米，需购房3680套，约合36.8万平方米；两项合计总面积达266.8万平方米，投资规模将在30亿元以上。全区每年将有3.5万农民住进新房，1万农民转变为城镇居民，其释放出来的经济拉动力难以估量。不仅如此，完成如此规模的建设，将能为农民创造3万个就业岗位，增加农民收入2亿元。五要深刻认识搞好农村新房建设是城乡一体化发展的需要。研究表明，建筑业的发展能带动123个相关产业的发展；尤其是在经济发展相对滞后地区，优先发展建筑业，并以此为主导大力发展相关产业，势必推动工业、农业及第三产业协调发展，为城乡一体化发展打下坚实的物质基础。区新农村建设工作领导小组各成员单位和6个工作专班要严格按照分工要求，对汪集新农村示范片和老区街镇新农村建设中涉及到自身职责的有关工作，要定专人、定任务、定进度、定要求，到中心村（社区）办点，实行“专项资金集中表达、重点项目集中倾斜、社会资源集中引导”，同时积极向中央、省争取专项资金和项目。要落实“以区为主”的责任，突出工作重点，落实目标责任，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协同抓的工作机制。各街镇党委书记作为示范中心村（社区）建设的责任领导，要切实落实部署、协调和推进的工作责任。各街镇也要成立新农村建设工作专班，确实做到有人分管、有专班抓落实。
（二）规划先行，统筹发展。制定科学合理的新农村建设发展规划，统筹好农民新居、基础设施、公共服务、产业发展、农民教育等各个方面的建设内容，做到一次规划、分步实施，重点推进、以点带面。按照高起点、高标准、适度超前的原则和全省领先、全国一流的定位，修订完善汪集新农村示范片建设总体规划，编制重点建设的示范片和老区街镇示范中心村（社区）建设规划，确保用地审批与村镇规划同步进行。构建区域新城（****）、重点街镇****）、一般集镇（****）和中心村（社区），布局交通枢纽、垃圾、污水处理设施等重大基础设施，完善生态保护、社会保障等发展目标，力争形成定位明晰、布局合理、特色鲜明、生态良好的城市发展新格局，四分之一的人口在中心城、四分之一的人口在重点街镇、四分之一的人口在一般集镇和中心村（社区）、四分之一的人口在一般农村。推动农民向城镇和中心村（社区）集中，形成层级清晰、开放互通、资源集约的城乡空间结构体系。各级党委、政府要担负起整治“空心村”的职责，协调国土规划、城乡建设等部门依法履行土地管理和村庄规划职能，确保建房用地审批与村庄规划同步进行，杜绝发生国土规划与建设管理部门“各扫门前雪”的现象。坚持“合理布局，节约用地”的原则，大力整治“空心村”，全面规划村庄建设，对于经济基础好的村，从政策上引导群众“拆旧建新”，填实“空心村”。村庄规划建设，既要确保住宅50年不落后，又要让农民建房时经济上都能承受得起。不但要使房屋排列错落有致、美观大方，而且要做到道路、给水、排污、电力等配套设施齐全，切实改善农民住宅环境，提高农民的生活质量，建设好社会主义新农村。
（三）因地制宜，分类推进。在建设模式上，加快推进回乡创业型、村湾集并型、拆迁还建型、民俗文化型等模式。重点扶持农村休闲旅游、农产品加工、农产品产地市场等产业带动型建设模式。引导和鼓励村级党组织战斗力强、集体经济实力雄厚、群众意愿强烈等条件较好的村大胆探索，形成独特的新农村建设模式。依据资源禀赋和经济发展情况，按照“一村一特、一村一品”的要求，实行分类指导，中心村（社区）建设以建新拆旧为主，对具有历史文化价值、革命传统纪念意义、休闲旅游特色等的建制村实行整治改造。扎实推进**新农村示范片3个中心村（社区）、老区街镇9个中心村（社区）建设。采用集体土地置换、集体建设用地使用权流转、村庄撤并、政策扶持等办法，引导自然村及周边建制村农民到中心村规划区域内建房，建设一批生产和公共服务半径在3公里、人口规模在3000人以上的中心村。对具备条件的中心村，及时组建新型社区组织，按照“五务合一”要求完善党员群众服务中心、卫生室、警务室、农家店、农家书屋等服务和管理设施，推进基本公共服务向农村延伸。
（四）政策引导，聚焦力量。充分发挥“政府主导、农民主体、社会参与”的作用，整合政府、农民、社会各类资源，明确区、街镇政府在新农村建设中的主导地位，履行农村公共事务管理和服务职能。教育和引导农民发挥主体作用，将农户建房的增量引导到规范有序的轨道上来，建设自己美好家园。要结合实际制定迁村腾地、土地增减挂钩政策，最大限度地盘活土地资源。大力开展土地整理工作，在坚持建新拆旧的前提下，按照拆并小型村、缩减自然村、改造空心村（湾）、建设中心村（社区）的要求，加大农村土地整理开发和宅基地整治力度，整理出来的新增建设用地指标优先用于中心村（社区）农民新居和公共服务设施建设。在尊重农民意愿的前提下，积极鼓励和引导农民迁村腾地，集中建房。在确保中心村（社区）建设用地的基础上，要根据实际情况，将迁村腾地多余的土地，由政府出资进行收购或者组织企业进行“招拍挂”，所得资金全部用于新农村建设，发展壮大农村集体经济，让农民获得土地长期增值受益。建立多渠道的投入体制，整合好市、区涉农部门资金，集中投入，捆绑使用，发挥资金的最大使用效率。以街镇为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合利用各类市、区涉农项目和资金，集中投向汪集新农村示范片和9个革命老区街镇，重点支持新农村建设。
（五）强化监管，综合整治。加大对新农村建设工作的检查力度，及时宣传好的典型事迹和经验做法。对**新农村示范片和9个革命老区街镇新农村建设项目进展情况以及区直有关部门、6个工作专班和小康工作队的工作，每季度进行排名和通报。对工作力度不大，成效不明显的给予通报批评，限期整改。区新农办组织相关部门对各地新农村建设进展情况进行检查督导，并根据新农村建设“以奖代补”实施意见，对有关建设项目进行补贴。对建设进度慢或不按建设方案进行建设的，予以通报批评或取消奖补。对当年没有完成年度建设任务的中心村（社区），原则上不再列入下年度区新农村建设“以奖代补”范围。把村镇建设作为街镇党委、政府和村“两委”负责人任期目标和年度综合目标的考核内容，纳入绩效目标考评体系，实行量化考核，严格考评。
（六）培植产业，强村富民。强化产业发展基础，围绕区域资源特色，突出发展绿色生态产业，形成新农村可持续发展的产业支撑体系，促进农民持续增收。对农产品基地建设、设施农业钢架大棚建设、喷滴灌系统建设、乡村休闲旅游业以及农产品加工业等，适当进行补助。立足****菜、菌、畜、禽、鱼、林等优势，加快推进大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用，努力使农产品加工成为农民增收致富的主渠道。推进产业向园区集中、商贸服务向市场集中，引导农民集中居住，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、居住环境改善、公共服务健全，探索一条农民“不离土不离乡”的就地城镇化道路。一是积极培育农业产业资本。在保障农民利益的前提下，通过集体土地有偿租用、使用权转让等方式，加快荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用，壮大村集体经济。鼓励农民工回乡创业，发展本土产业。引导城乡社会资本、返乡农民工发展家庭农场、休闲农庄、“农家乐”经营，促进农业增效、农民增收。二是壮大农业市场主体。始终把农产品加工业作为实现城乡产业融合、推进农业工业化的核心环节。积极发展壮大龙头企业，加快“农产品加工业倍增计划”。支持现有***等一批市场前景好、科技含量高、产品竞争力强、辐射带动面广的龙头企业扶持力度。三是按照“提升蔬菜、壮大蘑菇、深化畜禽、优化水产、发展花卉苗木”的调整思路，加快农村土地流转，推进适度规模经营，完善家庭承包经营制度，支持土地向家庭农场、农业大户、龙头企业流转。完善区、街（镇）、村三级土地流转服务平台，探索土地股份合作社制度，促进农业规模化经营。四是实施农业品牌战略。对获省级以上的有机食品、绿色食品和国家地理标志产品、著名商标和名牌产品的企业给予重奖，促进传统农业向现代农业转型升级。

作者: ↑涤生 时间: 2012-12-22 12:41
这个说的很好，作者是有调研基础的

作者: 小狗钱钱 时间: 2013-2-28 15:59
新农村中心村建设，“只见新房不见新村”现象值得关注

作者: 剩者为王 时间: 2013-3-12 10:57
{:soso_e100:} {:soso_e112:} henhao ,zhengyaokan zheyang de cailiao ne

作者: 冰幽 时间: 2014-3-29 12:05
这个说的很好，作者是有调研基础的

作者: 侯爱军 时间: 2015-5-28 12:00
环境卫生脏乱差仍未改变。由于农村建房以家庭为单位，又缺乏有效的规划指导，不少村湾虽然新房林立，但农村公用设施难以完善，村湾面貌并未焕然一新。特别是有的“空心村（湾）”住房与猪牛栏、厕所混在一起，又缺乏给排水系统，普遍存在污水乱排、垃圾乱倒、臭气弥漫的现象，“晴天尘土飞扬、雨天污水横流，村落粪便成堆，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题十分严重，影响农民的居住环境和

作者: 风荷蝶影 时间: 2015-9-20 18:36
很实用，受教了，好好

作者: 吴奇峰 时间: 2015-11-10 17:11
新村建设，真正要与新型城镇化结合起来，不能房子建起了，却没有人住，再次形成空心村！

作者: 黑暗执士 时间: 2015-11-14 09:38
我是一个应届毕业生刚刚到基层感觉很不适应好多村甚至没有新房

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