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广州市“城中村”成功改造的经验和启示
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作者:
学文
时间:
2012-11-2 08:16
标题:
广州市“城中村”成功改造的经验和启示
为积极探索“城中村”改造的可行路子,在广州市委、市政府的统一部署下,2007年,广州市正式启动了首个“城中村”整体改造工程—猎德村改造,并在全市率先完成整体改造,取得了显著的效果。近期,我有幸到广州市天河区猎德街道办事处挂职。在挂职期间,我就猎德村的“城中村”改造课题进行了深入的调研,并从中得到了一些经验和启示。
一、猎德村的主要概况
猎德村位于广州市天河中央商务区中南部,距广州市的城市客厅花城广场仅1公里,是一个有着900多年悠久历史的岭南水乡,总面积33.63公顷,辖内住3167户共7865人。改造前,猎德村建筑密度大,容积率高,生活环境差,卫生条件恶劣,配套基础设施差,治安复杂,严重影响了村民和周边居民的生活,制约了村民和村集体经济的发展,束缚了城市综合竞争力的提升和城市现代化的推进,猎德“城中村”改造迫在眉睫。2007年5月,该村整体改造工作正式启动,2010年9月28日完成复建安置房工程和回迁。回迁后,村民人居环境有了翻天覆地的变化;村集体收益翻番,2011年达到5亿元,经济总量跃居天河区村改制公司第1位,人均年收入达90000元。今天的猎德村已经成为珠江新城的魅力名片,成为广东城中村改造的一个成功典范。
二、猎德村改造的主要做法
(一)成立机构,明确分工,为实施“城中村”改造工作提供了强有力的组织保障。在实施“城中村”改造工作中,猎德村得到了市委、市政府的高度重视以及各级领导和各职能部门的大力支持,确定了“市、区、街道为主导,以村为实施主体”的总体思路,成立了工作领导小组,明确了责任和分工,形成了市、区政府主要负责统筹组织、街道办事处全面负责组织开展改造工作和村集体经济组织依法、依规、依程序开展实施改造工作的良好工作机制。
(二)加大宣传,统一思想,为顺利通过“城中村”改造决议奠定了良好的基础。针对改造前部分村民有疑虑和反对改造的现象,市、区、街、村按照团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针,利用多种宣传方式,对“城中村”改造工作进行全面宣传,得到了猎德村民的理解和大力支持。
(三)调查摸底,科学规划,编制了符合实际的“城中村”改造模式和方案。成立了由区、街和村领导干部组成的工作组,认真对改造前的猎德村进行调查摸底,并经权属人签字确认后登记造册。在调查摸底的基础上,根据天河区土地利用总体规划和城乡总体规划的要求,猎德村提出了自行改造模式和编制了《猎德村城中村改造方案》,并将改造方案上报广州市、天河区政府审批实施。
三、广州猎德“城中村”改造给我们的启示
近年来,随着我老秘网市经济社会的持续快速发展,以及百色市城市建设步伐的不断加快,一些“城中村”严重影响了我老秘网市城市现代化的建设步伐,同时也制约了村民和村集体经济的发展。为破解“城中村”问题,结合广州猎德“城中村”改造的做法和经验,我们从中可以得到以下六点启示。
(一)领导重视,上下联动,有助于形成强有力的工作合力。“城中村”改造是一项复杂系统的工程,需要上级领导在改造过程中高度重视,动员一切可以动员的社会力量投入和参与改造工程;同时,各有关部门和社会各界人士在改造过程中也要切实履行职责,全力支持,这才有助于形成互相配合、团结协作、上下联动的工作合力,为改造工作的推进提供强有力的组织保障。
(二)狠抓基层,夯实党建,有助于凝聚人心推动工作科学、民主、健康、和谐开展。猎德村之所以成为“城中村”改造的示范点,一个重要的原因是该村的领导班子团结、民主、实干和会干。
(三)加大宣传,营造氛围,有助于争取广大村民的支持和参与。猎德村改造启动后,一开始支持改造的村民只有70%,通过深入细致的宣传工作,支持改造的村民越来越多,最终实现了99.9%的村民签名确认并同意进行改造。
(四)以人为本,让利于民,有助于实现改造后的“城中村”科学发展。在改造过程中,应始终坚持“村民得实惠、村集体经济得到壮大、城区面貌得到提升,传统文化得到保存和延续”的原则,按照村民合法产权的房子面积按“拆一补一”或给予相应货币的原则给予补偿,并在复建期间给予临迁费补贴,让村民得实惠;同时,也要考虑村民和村集体经济今后的收入来源,预留给村集体经济一定的发展用地,整合村内的物业收入,最大限度地保护村民和村集体的利益,实现改造后的“城中村”长治久安。
(五)科学规划,严格实施,有助于推进“城中村”实现城乡一体化发展。在实施“城中村”改造过程中,我们应结合当地的实际,高起点、高标准的规划新村:既要考虑村民的诉求,也要结合城市的总体规划要求;既要考虑到新村的外观整体效果,也要考虑最大限度的增加村民和村集体经济的收入;既要充分发挥土地利用效益、集约利用土地,同时也要适当配套学校、卫生服务中心等公共服务设施,全面将改造后的“城中村”纳入城市管理,彻底改变原来“城中村”的城乡二元结构,实现城乡一体化发展。
(六)公开透明,加强监督,有助于“城中村”改造的顺利推进。试行城中村改造事前征询制度,全面、及时、动态地公开各种拆迁补偿安置信息,充分尊重改造区域居民的参与权和知情权;严格遵循“公开、公平、公正”的原则,根据规划条件设定融资地块出让条件,凡社会上有意向的企业均可通过公平竞争参与竞投;邀请人大代表、政协委员、社会工作者、法律界人士和被拆迁人代表,建构一个完整的监督体系参与改造全过程监督。通过透明公开和构筑监督体系,从而使全体村民有效行使知情权、参与权、表达权和监督权,消除了村民的疑虑,使“城中村”改造工作得以顺利推进。
作者:
剩者为王
时间:
2013-3-19 09:50
HHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHHH
作者:
黄小帮
时间:
2017-3-1 14:51
很好的做法,值得借鉴
作者:
wzf53090
时间:
2017-3-24 10:06
很具有参考与借鉴意义
作者:
启航
时间:
2017-5-18 15:37
想,为顺利通过“城中村”改造决议奠定了良好的基础。针对改造前部分村民有疑虑和反对改造的现象,市、区、街、村按照团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针,利用多种宣传方式,对“城中村”改造工作进行全面宣传,得到了猎德村民的理解和大力支持。
(三)调查摸底,科学规划,编制了符合实际的“
作者:
似是旧人归
时间:
2017-5-21 20:52
近年来,随着我老秘网市经济社会的持续快速发展,以及百色市城市建设步伐的不断加快,一些“城中村”严重影响了我老秘网市城市现代化的建设步伐,同时也制约了村民和村集体经济的发展。为破解“城中村”问题,结合广州猎德“城中村”改造的做法和经验,我们从中可以得到以下六点启示。
作者:
隔壁老王
时间:
2017-5-24 16:15
近年来,随着我老秘网市经济社会的持续快速发展,以及百色市城市建设步伐的不断加快,一些“城中村”严重影响了我老秘网市城市现代
作者:
毛毛爱妞妞
时间:
2017-7-10 17:34
代表、政协委员、社会工作者、法律界人士和被拆迁人代表,建构
作者:
lingduyu007
时间:
2017-8-31 16:46
划,编制了符合实际的“城中村”改造模式和方案。成立了由区、街和村领导干部组成的工作组,认真对改造前的猎德村进行调查摸底,并经权属人签字确认后登记造册。在调查摸底的基础上,根据天河区土地利用总体规划和城乡总体规划的要求,猎德村
作者:
nana312135916
时间:
2017-9-17 10:28
挺好的,可以借鉴,学习
作者:
creeneason
时间:
2018-4-13 15:51
非常感谢,非常好的稿子!
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