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标题: 当前我国社会管理创新的基本趋势 [打印本页]

作者: 范文轩 时间: 2012-10-10 06:49
标题: 当前我国社会管理创新的基本趋势
　加强和创新社会管理，已经成为我党执政的新课题。当前我国社会问题多发有诸多因素，从管理体制来看，一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、市场化、城市化、信息化和全球化的进程，出现了很多新情况、新挑战，社会矛盾倒逼社会管理必须创新。当前和今后一个时期，加强和创新社会管理的基本趋势，是实现以下几个方面的转变。

　　一、从片面到全面

　　在思想观念上，要实现从片面重经济建设轻社会管理，向更加重视社会管理和经济社会全面协调发展的转变。

　　当前，在正确处理经济增长与社会发展关系的问题上，一些干部的思想存在片面性。有的对经济发展的持续机制缺乏了解，一味地强调发展的经济内涵，忽视发展的社会文化内涵，最终会导致经济发展放缓或停滞不前。缺乏现代社会发展的知识和理论，是一些基层干部的突出现象。在中央作出加强和创新社会管理的战略部署后，一些地区试图把社会管理纳入到经济社会发展的议程中，但苦于理论和经验缺乏，不知从何处入手。由投资拉动的增长转向消费支撑的发展，需要千方百计提高居民的收入水平和完善收入分配体制，积极发挥税收和转移支付在刺激消费中的重要作用，其具体的体制机制如何设计，既涉及收入也涉及支出，既涉及税收体制的改革也涉及财政体制的改革，既考验着政府也考验着每一个领导干部。总之，我们的一些干部对于在加快经济发展的同时，必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生等新时期的新情况和新要求缺乏充分认识，一味地追求大发展、大跃进、大开发，忽视了老百姓的根本要求和根本利益，无视环境和生态面临的巨大压力，甚至不惜牺牲子孙后代的利益，在可持续发展上铤而走险。长期以来，我国的社会建设滞后于经济建设，社会建设中存在多个“短板”，易成为激发社会矛盾、影响社会稳定的根源。

　　努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，全面统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务强力推进，不断提高社会管理的能力和水平，这对于一些领导干部走出GDP崇拜误区，注重科学发展，保障和改善民生，无疑具有重大的理论意义和实践意义。

　　二、从管理到服务

　　传统的社会管理有一个约定俗成的观念，就是把社会管住就可以了，社会不发生乱子就可以了。但是，随着现代社会的发展，社会管理不是把社会管住、管死，而是着眼于增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。所以，中央强调“创新”社会管理，传递的是一种崭新的发展战略，需要实现从“管理管控”到“寓管理于服务”的转变。

　　由于受中国传统文化消极面的影响，有些部门和干部在履行社会管理职能时，其价值取向不是从“公民本位”、“社会本位”、“权益本位”出发，而是从“官本位”、“国家本位”和与此相对应的“政府本位”出发；不是从如何更好地服务公民、社会出发，而是从服务政府内部管理、方便官员自上而下的内部控制出发，这对履行政府社会管理职能是很大的障碍。其消极影响是，政府部门对社会服务需求的响应慢、效果差、效率低、成本高。因此，政府要由传统经济条件下的监督者、控制者，转变为为公民、国家和社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益和维护社会公平的服务者。

　　从这个意义上说，社会管理既是治理更是服务。创新社会管理，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，健全完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好地惠及全体人民。

　　三、从一元到多元

　　社会管理是一个系统工程，系统工程需要通盘考虑、各司其责、多方共进。现在中央提出一个全新的社会管理格局，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，这就要求，在管理主体上，要实现从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理的转变，既要发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方更加积极、有效地参与社会管理，发挥多元主体的作用，改变政府在社会管理中包揽一切的做法。

　　过去，中国的社会管理基本上等同于行政管理，基本上是政府在唱独角戏。政府在社会管理领域的一元核心地位比较突出，政府的管理活动实际上触及社会生活的方方面面，成为社会生活的全面组织者、公共产品的直接提供者以及社会稳定的强力维护者。利益结构单一、社会资源匮乏以及集体主义占据主导地位的历史时期，政府全面的社会管理对于分配有限社会资源、维护社会稳定等方面，确实起到了积极的作用。但是随着改革开放的不断深入，其弊端逐渐暴露出来。首先，政府对社会的全面介入导致公民的自我教育、自我管理、自我服务得不到完全发展，公民社会和社会自治发展缓慢。其次，政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时，缺乏有效的社会监督与制约机制，为权力寻租和fubai滋生提供了便利。面对这种困境，有效地破解这一难题的方法之一，就是实现社会管理主体由一元向多元的转变。多元的社会管理主体可以适应多元的社会现实，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务；多元的社会管理主体可以最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；多元的社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。

　　当然，必须明确的是，由于我国社会管理的多元主体发展还不成熟，尤其是社会组织提供公共产品和服务的能力尚不完善，因此，在社会管理主体由一元向多元的转变过程中，政府应该起到引导作用。第一，政府应明确在社会管理方面的责任，对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域，比如公共安全、公共教育、公共卫生、公共文化、公共环境和社会保障等方面，政府不但不能退出，而且要加强投入与管理，否则会导致社会的不满和政府公信力的降低。第二，政府应该积极培育社会参与意识和能力，积极引导和扶持社会组织的发展，为多元主体参与社会管理提供良好的法律、政策、制度环境，通过税收优惠、资金扶持、人员培训等方式，为非政府组织发展提供优良的外部环境。第三，通过深化政治体制改革，加强社会主义民主建设，开辟多种渠道，调动、吸引广大社会成员参与社会管理。第四，加强政府对多元主体的管理和监督，保证多元主体间的依法、有序、高效的良性互动。

　　四、从控制到协商

　　新时期,我们面临的社会矛盾和问题大多属于利益诉求。这就要求我们在管理方式上，必须按照统筹兼顾的要求，实现从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调的转变。要正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，既左顾右盼，又瞻前顾后，促进社会动态平衡。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。

　　从实际情况来看，在很多方面，社会管理的内容还是非常缺失，很多干部仍然容易简单地把社会管理理解成为社会控制，而且是基于暴力手段之上的控制。这种情况如果得不到纠正，和以往的“维稳”一样，社会管理反而会促使政府和人民、社会之间进入一个恶性互动模式。这必须引起我们高度重视和警惕。

　　在加强协商协调的过程中，一定要把握好适度原则。这就要求各级领导干部既要善于抓住、抓准最大多数人的共同利益与不同阶层具体利益的结合点，正确处理不同阶层、不同群体的利益，又要通过建立健全社会利益的表达、协调和保护机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾；既要运用法律机制和利益机制来约束、规范人际社会行为，又要注重人文关怀和心理疏导，积极培育人们奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

　　要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。特别是对中华民族的传统美德，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下加强思想政治工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管理中。要更多运用服务手段，保护各方的权益，特别是弱势群体的权益，尽可能选择对公民权益影响最小的方式进行社会管理，能够运用说服教育等实现管理目标，就不用强制性的管理手段，在管理过程中要把被管理对象当成平等主体对待。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。■　李抒望

作者: 秋の耔 时间: 2014-8-20 11:17
当前我国社会管理创新的基本趋势

作者: 秋の耔 时间: 2014-8-20 11:19
当前我国社会管理创新的基本趋势....

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