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标题: 基层社会管理创新的关键点 [打印本页]

作者: 第一范文 时间: 2012-9-17 15:55
标题: 基层社会管理创新的关键点
基层政府的日常工作就是直接面对农村和城市社区的居民。对农村和城市社区的居民，基层政府不仅接触面广泛，而且接触密度高，其每一项决定或命令，往往都与他们的切身利益有着直接的关系。基层政府是连接中央、省级政府和广大人民群众的桥梁或纽带。从这个意义上讲，社会管理方式创新主要是基层社会管理的创新。加强基层社会管理方式创新，不仅关系到区域经济的发展和局部地区的稳定，而且关系到整个国家的行政管理和社会稳定。

实行管理的责任制。责任制的确立是人类管理科学化的重要内容。责任制最先源于现代经济管理，指的是具体规定企业内部各个部门、各类人员的工作范围、应负责任及相应权力的制度。建立责任制的目的，是在对企业员工进行合理分工的基础上，明确每个部门和岗位的任务和要求，把企业中千头万绪的工作同成千上万的人员对应联系起来，做到“事事有人管、人人有专责”。现代社会管理普遍借鉴了现代经济管理的方法，甚至还直接提出了政府管理的企业化，即借鉴企业管理模式改革政府。正是在这一语境下，责任制成为了现代管理的新模式。责任制管理根源于市场经济，因为市场经济要求产权明确，产权明确后才会责任明确，责任明确是产权得以保障的前提条件。市场经济要求管理责权一致，要求管理责任化。落实责任制要求基层社会管理要实行分片包干，责任到人。事实上，责任制管理在社会管理的许多领域得到了应用。在责任制管理中，最需要处理好责任的科学划分。

明确管理重心下移。尽管法律要对社会关系作出调整，但法律的调整永远只是社会关系的一个方面，而不可能是社会关系的各个方面。法律不可能穷尽所有的社会关系，这是法律本身固有的缺陷。事实上，社会关系的调整需要多种社会规范的作用。而对于某些社会关系，究竟由哪级行政机关或社会组织来管理，法律也不可能作出周详的规定。过去的实践中，对这类问题的处理带有很重的人治色彩。对于有利的事情，上级部门可能会硬性要求由自己来管；对于无利的事情，就交给下级部门来管。这就造成了上下级之间关系处理的不顺，给管理工作带来难度。事实上，很多问题发生在基层，最后还是要落实到基层。所以，由基层政府或组织加以管理，不仅体制上顺畅，更容易管出成效。所以，要通过法律法规明确管理工作重心下移的原则。目前，管理重心下移的原则已经得到一些地方政府规章的明确。湖南省出台的《湖南省政府服务规定》就明确了管理重心下移的原则，即法律法规没有明确规定的事项，由下级政府加以管理。这一规定，既避免了管理扯皮打架事件的发生，更为管理工作的落实奠定了良好的制度基础。

发挥多元主体的作用。改革开放以来，随着经济社会的发展，各种类型的社会组织不断涌现，成为社会建设和管理中一支重要的力量。要充分发挥基层组织在社会管理中的作用，就必须实现基层管理由单一的政府管理向社会协同管理转变，从传统的社会管理向现代社会管理转变，实现社会管理主体的创新。现代社会是一个高度组织化的社会，社会组织已经成为社会生活的基本单位。社会组织在社会管理中作用的彰显，原因在于市场经济条件下政府与市场存在的固有缺陷。在我国，随着社会主义市场经济的深入，党和政府也越来越重视社会组织在社会管理工作中的作用。在党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局中，社会协同就是要发挥社会组织的作用。为此，需要积极培育社会组织力量的壮大。当然，培育与规范是一个事物的两个方面。不规范社会组织的作用，发展就会走向反面。事实上，正是因为新的社会组织在发展过程中，由于行为缺失法律规范，从而遭到社会诟病，影响其发展壮大。现阶段行业协会的发展就是如此，由于行业协会的职能不到位，一些政府部门抱怨行业协会自养、自立能力弱，“起不到多大作用”，一些政府官员虽然也在报告、讲话中提到要发挥行业协会作用，但在潜意识里实际上或把行业协会作为帮助政府“管理”企业的机构，片面强调“协助”“助手”作用；或从目前行业协会力量较弱的情况得出“发挥不了多大作用，还得靠政府”的结论，从而弱化行业协会的作用，影响行业协会的发展。为此，对新的社会组织，要坚持培育与监督管理并重原则，既要注重发挥其积极作用，又要依法规范其行为。要明确新型经济组织服务管理员工的责任，建立健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系；要推动社会组织健康发展，完善社会组织监管作用，发挥社会组织自我管理与社会管理的功能。一是对新型的社会组织要底数清情况明，要建立台账，跟进工作，尤其是对一些未到民政部门登记的社会组织要注意纳入工作视线；二是要指导各类社会组织完善内部治理，加快提升自我管理和服务公共事务的能力。要推动私营企业等非公有制经济组织建立党团组织和工会、妇委会，帮助指导其完善内部治理结构，健全规章制度，加强行业约束；三是推动新型的社会组织开展自律与诚信建设，完善信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，建立公开透明的舆论监督和社会监督机制；四是探索建立引导机制，鼓励新型社会组织积极反哺社会、服务群众，在基层社会管理中发挥应有的作用，承担应尽的责任。作者：吴传毅

作者: 冯晓斌 时间: 2013-1-10 21:18
学习了，实用。有指导意义。

作者: youkexing 时间: 2014-11-19 20:13
刚好要写相关的情况汇报，学习了

作者: zhangju 时间: 2014-11-20 17:28
标题: RE: 基层社会管理创新的关键点
基层社会管理创新的关键点是“简政放权”，一方面要有国家体制强行促使基层简政放权，另一方面要提高基层领导的觉悟和素质，勤政廉洁，为人民服务。

作者: 呼和路马秘书 时间: 2014-11-25 12:40
学习了，实用。有指导意义。学习了，实用。有指导意义。

作者: 许秀枝 时间: 2014-12-16 08:33
写的很好。不是一般人写得出来的

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