' G/ v+ h3 H8 E+ F% T" ~ 上述例文请示事项的确立所犯的错误是:《教职工借阅图书规则》是为规范全校教职工借阅行为的,根据权属关系,应该由学校总图书馆制定,然后呈请××大学领导班子审批。作为分院图书馆无权提出该请示。其本质问题是超越了行文单位的权限,违反了请示事项的确立职权范围原则。超越行文权限的弊端在于,它不仅扰乱了上下级的公文行文秩序,更严重的是破坏了上下级行政机关的权属管理关系,甚至给上下级之间造成误会和复杂的矛盾。3 P4 h) N# H5 q% L2 T: r
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二、确立充分理由原则0 ?7 f* N% m6 a8 l! p; ?- C
; b: [4 y1 V1 Z* M. p" x) f “请示”主体中的“请示理由”与“请示事项”构成了密切的事理逻辑关系,请示事项的确立要以理由为前提,请示理由讲得合理而客观、充分而有力,请示事项的确立才有可信度和可行性。这是拟写公文“请示”的基本常识和要求,不仅有助于行文目标的实现,同时也为上级机关的批复提供了具有说服力和可信度的依据。例如某请示的主体部分: * r) q2 ^7 M/ }0 p, D' R" v4 Z6 z# O1 C) F& e) `1 d
由于近年我校招生规模不断扩大,造成学生住宿十分困难,现在住宿生有两人挤住一个床位的情况,这严重影响了学生的正常学习生活和身心健康,也给学校管理造成很大不便。为解决这一问题,我校拟建一栋六层7800平方米的学生宿舍楼。经工程技术人员匡算,共需资金××××万元,目前,我校已自筹资金×××万元,尚缺资金×××万元。恳请××市教育局能够给予缺口资金以支持。 % W% L& i; Z9 u. _" l* Q7 i: ?0 B3 b8 @1 H
上例请示中,学校所列理由充分,讲明了学校的现实情形和所遇困难,“招生规模不断扩大”、“ 住宿十分困难”、“两人挤住一个床位”等,同时也阐明了由此带来的隐患问题,“影响学生学习生活和身心健康”、“ 学校管理不便”,理由充分可信。在拥有充分理由的前提下,再提出了请示解决的问题,“拟建学生宿舍楼”、“尚缺资金×××万元”、“恳请××市教育局给予缺口资金以支持”等,所列“理由”与“事项”之间逻辑关系紧密,充分表明请示事项的必要性和重要性,这些都是上级批准请示事项的可靠、充分、有力的依据。该请示中提出的请示事项合乎充分理由原则。但下例请示却没有合乎这一原则: 0 P, w$ _+ j# w, o0 i! o , _% S y, _" z4 _- x ××物业管理公司关于解决××社区管理费用的请示 - J# H7 Z; X1 x & X5 v* A- Z$ c/ \% v" ?2 B××区管委会:, f R- V. S9 H
4 z! r: K7 u% S5 z" j5 H ××社区基础设施改造工程已全部完成,并于××××年××月××日正式通过上级机关的验收。上级机关××××年××月××日通知要求做好某社区的物业管理,我公司就该社区物业管理开办以及对改造后的社区进行有效管理,所需的必备配置物品及经费预算如下: A2 R T3 L b# X, z- h6 z7 `9 v- Q
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. m/ _6 v0 r F ××物业管理公司 ( j) M" x+ n H; z. u
二○○九年二月十一日 ' h1 o+ p' n9 t0 {
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上述例文存在的问题是:没有拿捏准确请示理由与请示事项之间的逻辑关系,而且请示事项含糊不清,违反了充分理由原则。我们通过仔细揣摩分析,该文目的是向上级申请支持购置物品的“费用”,“费用”是为了“购置物品”,以此达到上级对实施物业管理的要求。假如调整一下思路:先简略写出“基础设施改造完成并通过上级机关的验收”,然后写出“为保证对社区按时实施物业管理”,目前必须配置什么“物品”,再写存在的困难及配置不完备易产生的后果,最后顺理成章地写出请示事项,即“恳请上级机关全额拨付购置物品的费用”,理由与请示事项的逻辑关系就陈述清楚了,充分的理由也显而易见,这样才能得到上级的认同和批准。' D! t, j3 ]% o
8 A* K+ B8 ?: o5 P6 O 三、确立既定事实原则 9 ^1 @* ]8 u& d9 y. R* g3 B ( b0 _; w F& J0 P: c 确立请示事项要与上级机关以往或现行的规定和政策相衔接,以往或现行的规定和政策已经明确并已在下级机关工作中实施,则不必再请示上级机关而应由下级机关自行处理。如果已经成为既定事实的事项还有不足之处或新近发生了特殊情况,则需要作为“补充”事项向上级请示。 $ f0 x {; n8 ^1 z9 g2 u% M: b" [' q, y6 @; _8 F! Q! L m
例如: ; U5 N5 J7 X8 ?3 X$ p% x7 V1 s3 G" h* R5 G4 V& u
关于进一步发展××市特殊教育补充意见的请示 4 O- [) b+ z/ v& o+ ]4 ~$ @$ t 6 Z: Z) a: }. u4 M7 [6 x! A××市人民政府: V3 c/ Q }7 ~% p( L6 J) ]1 i5 @/ |0 w7 U( ^- |# B: X
根据××教委、中残联《残疾儿童少年义务教育“××”实施方案》(教基〔××××〕××号)和××市政府《关于印发××市残疾人事业“××”计划纲要的通知》(××府〔××××〕×××号)等文件要求,为巩固“××”期间特殊教育成果,保证××市残疾儿童少年义务教育“××”实施方案的完成,促使××市特殊教育事业进一步发展和提高,在贯彻执行市政府办公厅《转发市教委等部门关于发展××市特殊教育的若干意见的通知》(××府办〔××××〕××号)的基础上,结合××市实际,提出以下补充意见:5 ?; i0 | k$ o$ D+ J, ?
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以上请示如无不妥,请转发有关部门执行。 $ a) ^! U$ I0 j* [4 x6 } 8 O* { J' d& `1 d! A7 Q ××市教育委员会/ ^7 A. x. t! k
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××××年××月××日 6 r% n0 f% O. M& p' _& j
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+ H, b# ]. f- \2 Z. I. ~$ D* j0 @+ M , V; @* U& t. C+ A% z k 这是一篇规范的请示。该请示正文首先列出《残疾儿童少年义务教育“××”实施方案》、《印发××市残疾人事业“××”计划纲要的通知》这两个已执行的文件和“巩固‘××’期间特殊教育成果”,表明“××市特殊教育”已在实施之中,特殊教育已经成为本市的既定事实。接着提出“为……,保证……,促使……,在……基础上,结合……”,在一连串的缘由句之后,确立请示事项为“提出以下补充意见”。值得注意的是,该请示不同于其他请示之处在于“补充”,表明已往实施的事项还有不完善的地方,提出“补充”的事项才有确立的必要和可能。因此,该请示提出的“补充”事项合乎既定事实原则。/ e* M9 S& c. l9 z
0 I k0 [6 J O& g$ N( y 下例请示则忽视了这一原则:. e- D: c" X+ H- Y/ O- C
/ T3 ]) e4 Z; P0 O 关于财政拨款经费的请示 ( @9 M8 J9 V9 g5 {5 P1 L* I4 L2 W% \4 f. o
××省政府: , }; T/ `- o5 b, y% W; Y/ v3 M# B1 V6 d# \# Z
我局是全额拨款的事业单位,编制××人,均为全部事业编制,××××年财政拨款经费×××万元。我局实有在职人数××人,离退休人数××人。按照兄弟局同类事业单位年人均财政拨款在职人员××万元、离退休人员××万元的标准,我局财政拨款数应为×××万元,现缺口××万元。特申请今年财政拨款增加到×××万元。(注:请示时间在经费预算执行时间的前期内)( I l* {- D2 Z8 R. Y9 \
6 R8 t( r+ r% V 特此请示,请批复。' X+ U# T9 j4 `# x, }8 L
2 t+ F2 V+ O& V" S( ~, q4 T' d ×××局 9 O- I' X" B2 O! H 8 s4 I. \1 k2 V3 t$ z4 F/ T! D7 m 二○○九年五月十一日 0 M0 q( l: P, L ! E8 E7 Y. `) s% R - J: \$ W, }* g% y+ m1 M$ ~' c' p% f+ J
上述例文存在的问题是:请示事项没有与当年的财政经费预算安排相衔接,违反了既定事实原则。按照我国现行的各级经费的拨付政策,财政经费一般以年度为单位拨付。该局的财政经费已在“年度财政预算”中划拨并在实施过程中,既定事实无法改变,从该请示的成文日期(注:请示日期在经费预算执行时间的前期内)中看出,该局的经费执行还没有过半。因此,上级机关原则上不予以审议该机关的财政资金的申请,当然,事实的结果是上级机关未能受理此类请示公文。 0 p- m F2 f7 b! Z1 l 7 h9 E5 h" T" _+ T+ y# g" d( Q$ ^' N在贯彻科学发展观的今天,为了使行政公文“请示”在运行过程中更加科学和有效,我们在撰拟“请示”时,必须遵循请示事项确立的一些原则。这是各级行政机关行文规范的基本要求,这些原则无论是在公文撰拟理论上还是在行文实践中,均应得以充分的执行和体现,以使国家公文写作和公文处理工作更加规范化、制度化和科学化。作者:孟庆荣