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标题: 在务虚会议上的讲话 [打印本页]

作者: 浙江秘书1 时间: 2012-9-10 08:54
标题: 在务虚会议上的讲话
在务虚会议上的讲话

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初来乍到***，对***的经济社会发展情况不是很了解。一个月来，随同傅书记调研了许多乡镇街道，认真听取了局办的工作汇报，查阅了大量基础资料，也和有关领导进行了沟通交流，总体上掌握了一些情况。作为区政府的主要负责人, 近期对***经济社会下步怎样在历届政府打下的良好基础上,进一步发展好也认真作了一番思考.待会儿,良国书记将作重要讲话,下面,我先就明年及今后一段时期我老秘网区的经济发展谈几点想法。
首先，我谈一下产业发展重点的问题。
2012年，是新一届党委政府的起始之年，也是全面开启浙江舟山群岛新区建设的重要一年，科学地谋划好、发展好今后一段时期全区产业重点，对于保持全区经济社会科学发展至关重要。根据我老秘网区“十二五”规划，立足于浙江舟山群岛新区的新形势,当前及今后一段时期全区产业发展重点可以定位为“２＋１”。“2”是两个目前比较成熟的主导产业，“１”是今后需着力培养壮大的一大新兴产业。
按照比较公认的经济发展阶段理论，一个区域的发展，要先后经历要素驱动、投资驱动、创新驱动三个阶段，而且不能跳跃发展。从目前***的现状来看，我们仍然属于投资驱动型阶段，经济总量总体上还处在爬坡阶段，经济拉动主要依赖于工业经济。近五年来，***经济强劲增长，GDP接近翻一番，年均增长13.9%以上，同期全区工业总产值从150亿元增加到545亿元，同口径年均增长21.6%。而且工业上去了，能够带动服务业发展壮大，带动当地群众就业致富。从小沙、长白等地调研来看，长宏国际、太平洋海洋工程等项目上马之后，当地的住宿、餐饮、小超市等生意一下子红火起来，下步还将建造星级宾馆、文体大楼等配套服务设施。
所以，当前我老秘网区第一个产业发展重点是做大做强临港工业。在政府工作报告中，我们提出到2016年，实现全区工业总产值1300亿元以上，年均增长20%以上，临港工业占全区工业的比重达到80％左右。要实现这个目标,下步主要的思路是:
一是坚持市场主导、政府引导。前几天，《舟山晚报》大篇幅报道了我老秘网区民营实体书店博士林、未来书店、南国书屋陷入困境的情况。另据报道，过去4年来，全国已有上万家民营书店倒闭，全国最大的民营实体书店――光合作用书店也于近日关闭。原因主要是：网络书店和电子书籍的冲击。这一现象再次为我们上了一堂生动但是显得沉重的经济学课。政治经济学的最基本概念是商品，商品是为了交换的劳动产品。也就是说，只有实现了交换目的，生产者才能如愿以偿地获得利润。市场冼礼是无情的，顺昌逆亡。
所以，今后我老秘网区临港工业发展必须符合市场的需求，即消费者的要求。作为地方政府，我们要力所能及地引导、帮助、支持企业顺应市场潮流。第一，我们在制定完善临港产业扶持政策时，一定不能搞一刀切，要区别对待,有鼓励支持,有压制发展。对于符合市场需求的优质船舶船配、海洋石化、粮油加工、水产品精深加工等大项目，要在土地落实、基础设施配套、绿色审批通道等方面重点予以支持；对于那些技术落后、高污染、高耗能的缺乏市场前景的项目则下决心逐步淘汰，为优质产业的发展腾出空间。第二，发改、统计、经信等行业主管部门要增强服务指导意识和能力，组织力量加强临港工业发展的市场动态分析，创建一个全区统一的动态市场信息发布平台，便于企业经营者对市场前景作出基本的判断，生产适销对路的产品，防止盲目跟风。
二是坚持集群发展、转型发展。近五年来，我老秘网区的临港产业发展取得了跨越式发展，但是我们也要清醒地认识到：除了海洋石化产业技术含量比较高、信息化程度比较高之外，其它如船舶修造、水产品加工、粮油加工等产业基本上还处于粗放型发展阶段，抗市场风险能力比较弱，外围经济一旦受冷，马上就会强烈反映到企业身上。从今年前十个月的工业企业效益分析，船舶修造行业利税总额同比下降高达近100%,亏损前十位的工业企业中船舶修造企业占了六席,这六家企业加起来亏损额达到将近1亿4千万;水产品加工业利税总额与去年基本持平,年产值5000万元以上16家水产企业中仅有京洲水产等5家企业同比增长,而且有5家企业出现了亏损.与之形成鲜明对比的是,中海油高居全区盈利企业第一位,利税总额同比增长了80%多。
下步，我老秘网区临港工业的发展，一是要完善临港产业链，实现产业集群式发展，提高产业整体竞争力。从现在的区域经济竞争态势来看，竞争已经不仅仅是单个企业之间的竞争，更多地体现为产业链之间的竞争，或者说产业集群之间的竞争。我们要避免陷入两个误区：一是企业之间始终是“红海”，不可能出现“蓝海”；二是只有大企业才能在竞争中确立优势地位，小企业无法做到这一点。其实,从区内外的实践来看,无论是纵向的产业链,还是横向的产业集群内的各个企业,完全可以做到共赢共荣,小企业也可以凭借专、特、精在市场赢得主动。经过“十一五”，我老秘网区临港工业的集群发展已经有了一定基础。从干览起，经马岙长白、沿工业园区、老塘山粮油集散中心，到环南街道，形成了一条比较完整的临港工业带，干览西码头集聚了40家水产加工企业，工业园区及两边集聚了长宏国际、太平洋海洋工程、正和造船等大型船舶修造企业，以及中海油舟山石化，老塘山粮油集散中心则集聚了中海粮油等区内主要粮油加工企业。因此，干览区块要按照建设舟山国家远洋渔业基地的目标定位，学习安吉等地的做法，完善渔业捕捞、水产品精深加工、水产品交易等产业链，形成一二三产联动；工业园区及两边（包括册子、长白）要立足群岛新区的高标准，重点布局发展现代船舶配产业和海洋石化产业，船舶修造企业要走高端路线，生产市场前景好、附加值高的的船舶，船配目前对我老秘网区而言是短腿，要迎头赶上，坚决禁止低附加值、高消耗的企业进入；老塘山区块要按照二产三产联动的思路，重点发展粮油加工、贸易。
二是要坚持工业化与信息化相融合，促进产业优化升级。关于转型发展，从中央到地方，从“九五”计划就已经提出来了，到现在已经有16年了,但是效果总体都不是很理想。就***来讲，除了“小富即安”、“宁做鸡头、不做牛尾”等岛民思维因素之外，确实也有客观上的无奈。前几个月，碰到一位小船厂企业主（年净利润10万元左右，现金资产100万元多）,他谈到当今船舶行业日子很难过,问其为什么不转型,他的一句话颇有代表性：“不转型是等死，转型是马上死，与其马上死，不如等死。”原因是：新的行业他很陌生,不敢涉足。其实,转型一般有两种，一种是从一个行业转行到另一个新的行业，另一种是从事的行业不变，实现产品的升级换代。我个人认为,从目前可行性来讲,应该第二种转型方式比较现实些。因此，我们要抓住群岛新区建设的有利时机，跟上信息时代步伐，加大全社会社会研发研发投入，利用好现有的公共科技服务平台，加强与浙江大学、浙江海洋学院等大学、科研院所的合作，用信息技术改造传统产业。
我老秘网区第二个产业发展重点是强势推动港航物流业成长为全区新的战略支柱产业。今年6月30日，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，意味着新区建设上升到国家战略。这个国家战略蕴含的意义是什么？我个人理解，主要包含两层意思：一是海洋发展战略。2010年我国GDP达到近40万亿元，结束了日本占据42年占据世界第二的历史，在这样的经济高位上，我国需要开辟新的经济增长点，从目前国内实际来看，发展海洋经济自然成为优先选择；二是经济、国防安全战略。现在我国石油等战略物资的对外依存度相当高，2010年我国石油对外依存度为54.8%，2015年可能将超过60%。所以如果没有足够的战略物资储备，一旦国际政治经济出现重大异常，国家安全将受到重大威胁。可以说，舟山建设国际物流岛，是国家赋予我们的神圣使命和责任。所以，发展壮大港航物流业是大势所趋。
目前，我老秘网区港航物流业已经有了一定基础，但是发展的潜力和空间很大，针对群岛新区的新形势，下步着重要做好以下四方面工作：一是加强港航物流业的组织机构建设。目前，我老秘网区的港航物流业领导小组办公室设在区海运办，市里设在市港航局，而港航分局又不是区政府工作部门，从港航物流业大发展的要求来看，无论是区海运办，还是区港航分局，作为港航物流业的行业主管部门，这种组织机构都不是很顺，接下来我们要好好研究一下，把它理顺，从组织机构上保证港航物流业的健康发展。二是加强重点物流园区的建设。当前重点是建设好金塘物流岛、本岛西部油品储运基地、舟山国际粮油集散中心、舟山水产品交易中心四大物流园区，加快推进园区的水电路、码头、港池、航道等基础设施配套建设，舟山水产品交易中心建设要争分夺秒，在现有基础上加快各项工作推进速度，尽快完成西峰水产、通达区块的处理，加快建设西码头万吨级码头、7.5万吨冷藏库及惠群公司远洋渔业装卸、后勤保障等配套设施，尽快完成政策处理，早日形成规模优势，赢得先机；三是加强重点项目建设。抓项目是抓经济的根本抓手，没有大物流项目支撑，发展港航物流业就会沦为一句空话。对区内已形成一定优势的项目，要鼓励支持企业进一步做大做强，积极推动企业兼并、联合，对德勤集团等这些优秀企业，要帮助其加快上市融资；对已开投产项目，要进一步扩大产能，推进金塘大浦口集装箱码头工二阶段、天禄能源二期等重大项目，对已开工的项目，要加快推进速度，力争舟山水产品交易中心、木岙集装箱作业区等重大项目早日建成投产；对已签约项目，要加强服务，加快促成美国ADM粮油综合加工、海越油品储运等项目动工建设；对已洽谈项目，要盯紧盯牢，努力引进中外运长航滚装物流、维科舟山粮油交易平台等物流大项目。四是加强配套服务建设。群岛新区对我们来说是一个具有重大里程碑意义的历史事件，一方面我们要有机遇意识，另一方面同样要增强忧患意识。（任何事物都是辩证的）发展港航物流业必须要建设好“三位一体”港航物流服务体系，这个体系是指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。这方面***配套服务的设施、人才、项目都比较缺乏，而且新城建设对***发展形成了挤压态势，因此，如果我们在配套服务上跟不上来，长长的港航物流产业链中，很可能***只剩下仓储等附加值不高的有限几环，高附加值部分都被其它地区赚去，对***城区的整体发展和品位也都会造成重大不利影响。对于这个问题，下步我们要专门进行研究部署，理出思路、理出重点、理出抓手。
我老秘网区第三个产业发展重点是大力扶持培育发展战略性海洋新兴产业。发展战略性海洋新兴产业的意义，不说大家也明白。要发展好战略性海洋新兴产业，下步重点要做好四方面工作：一是坚持有所为，有所不为。从***目前的产业基础、资源优势综合来讲，我认为，应该集中力量主攻海洋工程、海洋新能源、海洋生物和海洋医药制造。二是解决好产业空间问题。据区国土部门提供的资料，全区现有土地86万亩，其中农用地62万亩，建设用地17.8万亩，未利用土地5.8万亩。根据我老秘网区今后五年工作目标，到2016年，要实现工业总产值1300亿元以上，如果按照工业建设用地平均产出率70万元/亩计算（以西码头水产品集聚区、岑港海洋化工区、马岙三江集聚区、环南船舶集聚区为样本），单工业用地就需要18.6万亩，如果按照工业建设用地平均产出率190万元/亩计算（以金塘镇为样本），工业用地需要7万亩左右。这些数据已经十分明白地告诉大家，在当前及今后五年中，我们必须加快腾笼换鸟步伐，做好退劣进优工作，为战略性海洋新兴产业和其它高质产业的发展提供足够的地理空间。如果空间布局现在不加快优化，将来战略性新兴产业根本无法落地生根，这一问题要提高到关系全区经济快速健康发展的战略高度来认识对待。从调研的情况反映分析，区内有三个比较大的地块：城区甬东区块、原城西工业园区区块、岑港烟墩化工区块（具体素材附后），入驻三个区块的企业规模普遍不大，产业层次低，经济效益低，就业带动力小，而且部分企业对环境有一定影响，却占用了宝贵的土地、岸线资源。下步需要优化，需要我们站在群岛新区发展的高度，科学谋划，科学定位，千方百计、想方设法退劣进优、退二进三。这里我布置一个任务，由区统计局牵头，区国土、经信、发改、农林、海洋渔业、住建、水利交通等部门参与，对全区的土地利用情况抓紧作一次全面准确的调查，彻底摸清我老秘网区的产业用地、基础设施用地、闲置用地、未利用土地等情况，数据一定要准确无误，到时我专题听取汇报、三是招商引资，这个问题下面再讲。四是制定好政策。战略性海洋新兴产业成长性好，但是作为新生事物，它有许多不成熟的地方，具有较高的投资风险。作为政府部门，认准了方向，就该花本钱，认真制定实施好扶持培育新兴产业的政策措施，从资金、税收等方面给予大力支持。
第二，我谈一下招商引资工作。
近几年来，我老秘网区招商引资工作在历届党委政府的扎实工作基础上，取得了显著的成绩，中海油舟山石化、长宏国际产业园、太平洋海洋工程等一批临港产业项目先后落户。但是，总体上看，主要还存在着这样几个突出问题：１.招商引进的大项目较少。目前,上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区都有特大型高端项目，浦东有大飞机项目和迪斯尼项目，滨海有空客飞机项目和大石化项目，两江则有笔记本电脑项目和汽车项目，产出都在5000亿左右,而且产业链长,产业前景好.近五年来,我们引进项目290个,目前只有中海油舟山石化产出在100亿元以上,几年之后长宏国际产出可能达到200亿元以上,而大多数项目的产出基本在10亿元以下，而且项目的产业关联度比较弱,产业带动作用不强,产品科技含量、附加值低。２.招商成功率不高。这几年，招商部门和各乡镇街道对招商工作都比较重视，一把手亲自抓，付出了大量心血。限于各种原因，还是来看的多，在谈的多，签订意向性框架协议的多，但是真正签约落户、开工建设的少。以今年为例，受群岛新区批复设立的影响，舟山的知名度大幅提升，前来***咨询、考察、洽谈的客商高达近100批550余人次，考察洽谈对象来自香港、意大利、韩国、丹麦、日本等世界各地以及国内大型央企，这种情况是前所未有的；我老秘网区招商小组也主动出击，赴香港、北京、武汉等地开展专题招商，参加海洽会、中国国际海事展、“天下浙商家乡行”等会展。与世界500强、中国500强等知名企业进行接触。但是，如同过去一样，真正签约落户的不多，有一定影响的就中浪国际物流等少数几家，大鹏岛综合开发项目、马目生态游项目虽然投资额比较大(分别是180亿和46亿) ,但是只是意向性的,离最终释放产能还有较长时间。3.招商力度还有待加强。前年，为统一全区招商，我们成立了区产业服务中心，通过配套各项优惠政策，到目前为止，累计引进了55余家企业。但是，全区的招商力量还没有完全整合好，分散作战的现象比较严重，招商方向与全区的产业发展重点也没有完全合拍，招商饥渴症比较严重。同时，现在各地之间招商引资竞争非常激烈，各种优惠政策层出不穷（如：两江新区文件规定：区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税；对入驻两江新区工业开发区的工业企业，所缴纳的企业所得税地方留成部分，前2年由新区给予全额补贴，后3年按50%给予补贴，而目前我老秘网区只针对个别行业有企业所得税方面的优惠政策，其他没有明文规定），***目前出台的政策不如这些地区优惠，所以吸引力大打折扣。
针对上述问题，我认为，下步我老秘网区招商引资要坚持四个理念：一是要坚持招商引资“一号工程”不动摇。这是近几年来我老秘网区在招商过程中一以贯之常抓不懈得出的一条宝贵经验，我们要继承发扬。二是要加大力度，优化发展软环境。作为政府工作人员，你要站在企业投资人的位置，换位思考，人家投下来的都是真金白银，所以投资一个地区，他肯定要再三掂量，我们要好中选优，他们同样要选择投资环境最优的区域。投资环境的好坏，不仅取决于硬环境，更取决于软环境。特别是外商企业，他们对软环境的要求是很高的。当地的政务环境怎么样，是衡量一个地区软环境的重要标志。所以，从这个意义说，招商绝不仅仅是招商部门的事情，也不仅仅是乡镇街道的事情，而是全区所有职能部门、所有机关干部的事情。三是要突出招商重点。今后招商的重点必须与群岛新区及我老秘网区的产业导向、产业重点保持一致，重点突出临港工业、港航物流、战略性海洋新兴产业以及海洋旅游业；招商层次应当要提高，招大商、招强商，选好选优，特别是产业带动性强、地方财政贡献大、产业发展前景广阔的大项目，力争引进一批居于世界500强、中国500强的特大企业，对于“两高一低”项目，要坚决制止招引。四是做到招商引资与引才相结合。现在，区域之间的竞争越来越集中在人才的争夺上。一方面，我们要通过引进项目，引进一批人才。另一方面，我们要通过引进一批人才，带动一批高精尖项目落户，特别要注重创新团队的引进，逐步建立完善“项目+基地+人才（团队）”的引智模式。
在实际招商工作中，要着重抓好五方面工作：１．实施产业招商。一方面，要加快建立区级和乡镇二级招商项目库，形成分层负责、统一管理的工作机制，并按照项目库开展相应招商活动。另一方面，要建立健全招商对象的项目库，做到招商时，心中有数，增强针对性。2.实施专业招商。一方面，要加强专业招商队伍建设。招商引资工作做得好不好，关键靠一支高素质的招商队伍。要建立全区招商引资服务中心，配强配好区招商局工作团队；各乡镇（街道）、各区块也要相应落实专人开展招商。招商人员要做到三熟悉：熟悉政策，既要熟悉国家及省的大政策、行业政策，又必须熟悉我老秘网区出台的有关招商引资政策，我老秘网区的政策在哪些方面有别于其他地区，招商人员必须熟悉，这样给外商介绍起来才有针对性；熟悉区情。对本区的地理位置、自然特征、资源特色、人文景观、工农业生产各乡镇街道情况等都要熟悉。特别是我们的比较优势，更要了然于胸；熟悉载体，招商人员要熟悉项目库收录的项目。***工业园区、金塘物流岛、舟山国际粮油集散中心、舟山水产品交易中心等招商载体。招商人员熟悉园区（中心）的基本情况、基础设施配套、优惠政策等方面的信息。另一方面，要加强对招商项目的投资评估。对招商项目，要综合考虑它的产出、地方财政贡献度、产业带动度、“亩产量”，以及环境承载力等等。3.完善招商政策。下步，我们要出台招商引资的新政策，建立完善领导联系、部门负责、责任到人的招商责任制，建立健全重大招商项目考核奖励制度，对有突出贡献的单位及个人给予重奖，动员激发各方面的招商积极性，大力提高项目招商的成功率。4. 深化招商大平台建设。今年11项改革创新课题中有两项涉及招商大平台建设，并专门进行了会议研究。***工业园区作为全区一个重要的招商大平台，要发挥好主力军作用，加强园区的基础设施和配套设施建设。要完善园区与乡镇之间在考核等方面的体制机制，兼顾好园区与乡镇的利益，调动双方的工作积极性。5.实施以商招商。要加强招商的过程服务和后续服务。无论是签约成功之后，还是落地开工之后，都要加强服务。特别是要防止重招商轻服务的情况发生。我们招商人员说一百遍好，不如企业说一声好。
最后，我谈下要素保障问题。
要素保障涉及方面很多，既有水电路基础设施方面，又要土地、资金、人才、口岸开放等问题。今天，我集中讲一下融资问题和口岸开放问题。
今年以来，受国家宏观政策调整的影响，融资难成为我老秘网区经济发展中的一个突出问题，据区经信部门提供的资料，266家销售收入500万元以上工业企业中，约有50%以上的企业存在资金需求，总缺口在40亿以上，主要集中在船舶、机械、水产等三大行业中，其中，船舶修造业所占比重最大，约为45%；其次为机械制造，约为15%；水产加工约为10%。另据海运办提供的资料，全区60家海运企业中，约三分之一的企业出现资金周转困难（如千舟船务公司，事发时民间借贷达到1亿左右，企业破产，企业主被刑事拘留）。
其中，中小企业融资难问题更为凸显。许多中小企业规模小、实力弱、财务管理制度不健全，加上缺少有效抵押物，平时贷款就难，在目前宏观调控和流动性收紧的大背景下，商业银行为了保持利润上涨提高企业贷款利率，并出现扣留部分贷款作为“存款”转贷给其他企业的现象，延长了还与贷之间的间隔，甚至“还而不贷”。这就更加加剧了中小企业本来就存在的融资难问题，也间接导致企业被迫转向民间借贷，甚至利用高利贷过度，企业老板“上高速”现象时有发生。据不完全统计，2010年以来，因“资不抵债”、“融资难”、“借高利贷”等引起资金链断裂而导致停产破产的企业11家，占比高达46%。特别临近年底，由于融资困难引发的连锁问题会严重影响社会不稳定（可以举例欠薪问题）。
虽然上述问题更多属于市场行为，但从加快我老秘网区经济健康快速发展、维护社会稳定的层面出发，如何帮助企业顺利渡过难关，需要政府采取有力措施：
一是要完善金融市场体系。要壮大金融机构力量，加快推进***农村合作银行股份制改革，积极争取组建我老秘网区的村镇银行，增强金融服务发展的能力。扶持华晟小额贷款公司和华定小额贷款公司发展壮大，筹建成立第三家小额贷款公司。借助新区“先行先试”优势，营造良好氛围，吸引投资机构和其他金融组织到我老秘网区开展业务。建立民间资本投资服务中心，吸引民间资本参与建设。
二是大力发展融资性担保公司。积极推动区经济担保公司改制，鼓励金融机构和企业共同入股，扩充担保资本金，提高担保能力。鼓励社会各类资金组建民营担保机构，发挥其服务中小企业融资的助推作用。
三是加强投融资体制机制改革。完善政银企对接机制。健全金融工作联席会议制度，强化全区重大项目、中小企业的融资需求与各金融机构的衔接。积极举办“金融超市”融资推介、银企洽谈活动，多层次搭建银企对接平台。拓展直接融资渠道，推动企业上市融资。建立区上市后备资源库，完善企业上市服务机制，择优培育、重点扶持。推动企业债券融资，力争“11***企业债”成功发行并谋划开展二期发行。同时，推动浙江省未上市公司股份转让试点。设立中小企业贷款风险补偿基金，用于鼓励和促进银行业金融机构、担保机构和保险机构加大对中小企业的信贷支持力度，降低中小企业融资成本。
随着群岛新区的设立，我老秘网区的开放型经济必将迎来新一轮发展高潮。我老秘网区的大型船舶修造、港航物流都涉及国际性，因此，口岸开放是保障全区经济又好又快发展的很重要一个问题。
近几年，我老秘网区口岸开放工作取得了一定成效，但制约因素也不少，突出表现在：一是政策的变化。从2007年开始，口岸开放的审批权限重新归国务院或授权国家口岸办，导致办理手续复杂，周期延长。特别是部分立项审批等级偏低的项目，很难上报国务院批准。根据新政策，扩大开放区域的批准时间，从上报国务院到正式批准至少需要2年的时间，其中还不包括区域开放后再申请口岸开放的时间，这个时间又需要1至2年。据统计，新政策出台后，舟山港区内一共有17个项目受到影响，2007年开始上报，直到最近才被正式批准，其中涉及***的高达10个，包括长宏国际、太平洋海洋工程、天禄能源、世纪太平洋等。二是特殊的地理位置。随着舟山群岛新区的批准设立，诸如长宏国际之类重大项目落地之后，势必有大型的船舶停靠，这就需要符合国际标准的通航航道，但是舟山特殊的军事战略地位，使得能开放的程度与需要开放的程度形成了一对矛盾。三是查验单位人员的短缺。国家要求每开放一个项目要配置一定的查验机构人员全程跟踪负责监督。目前，全市口岸开放监管点已经有95个，比2009增加了48个，而查验单位的人员还保持在原有数量，口岸开放申报的工作进度受到了较大影响。
针对上述问题，下步应着重做好两方面的工作：
一是要重视项目的前期工作，增强工作的前瞻性。今年年初我们安排了政府投资项目53个，截至11月底，还有37个项目未能如期动工建设。原因多种多样，主要还是因为有关乡镇（街道）项目的准备工作做得不够充分。联系到口岸开放工作，因口岸开放问题影响项目建设的情况，现在越来越显示出来了。如：舟山太平洋海洋工程有限公司，是我老秘网区三大百亿工程之一，该企业码头和船台于今年年初完成建设，但由于口岸开放未获得批准，无法进靠外轮，今年3-8月放弃了较多订单，其中有一份为一艘国外的海洋平台改装订单，价值8000万美元。
二是要对接好市里相关规划，加强与上级部门的沟通协调。随着群岛新区建设的全面启动，我们要积极用好“新区”这块金字招牌，积极加强与国家、省、市口岸管理相关职能部门的沟通协调，赢得他们的支持帮助，实现政策上的最大利益化（举例舟山水产品交易中心，龚正副省长专程到西码头召开专题会议，确定了交易中心“一船一报”的口岸开放政策，并支持其进一步尽快获得临时开放，最终获得正式开放）。11月21日，省委常委会专题研究通过了关于群岛新区的11个协调意见，市里对11个意见进一步对接落实的任务进行了分解，其中一个就是扩大口岸开放方面的的问题，因此我们要在市里政策尚未出台之前，提前谋划。同时，随着新区建设的全面启动，舟山进入到大开放大开发大发展的阶段，基础设施建设投资也将掀起一个新高潮。我们要及时与市相关职能部门联系，了解相关规划情况，做到未雨绸缪。（举例：岱山大桥一旦建成，对进出***工业园区、长白岛的大型船舶北向航道通航造成影响）

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