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标题: 在市委经济工作会议上的讲话2009年版 [打印本页]

作者: 吴清博 时间: 2012-8-31 07:03
标题: 在市委经济工作会议上的讲话2009年版
同志们：
　　全市人民刚刚过了一个欢乐祥和的春节，这里我给同志们拜个晚年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福，万事胜意！这次经济工作会议主要是贯彻中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署全年的经济工作。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个问题：

　　一、认清形势，提振信心，形成“以非凡之功应对非凡之年”的共识

　　2009年注定是非凡的一年。非凡之处就在于，今年是新中国成立60周年，是努力完成“十一五”规划目标任务极其关键的一年；非凡之处就在于，这场金融危机百年一遇、极其罕见，国际金融危机对实体经济的影响到底有多深，目前仍没见底；非凡之处就在于，在全球化背景下，中国要经受一次严峻金融危机的洗礼；非凡之处就在于，我们常宁今年碰到的困难是历史上从来没有碰到过的。面对当前严峻的形势，我们必须坚定加快发展的信心，以非凡之功应对非凡之年。
　　首先，要看得清国际金融海啸的危与机，避危求机，提振“破浪前行”的信心。从2006年开始的美国次贷危机引发全球金融海啸，2007年8月后金融海啸转化为全球金融危机，全球几十万亿美元的资金“人间蒸发”。现在，全世界都在疑问，是什么原因让全球经济一夜之间从繁荣转入萧条？那些“蒸发”的资金究竟哪去了？对此，我们的温总理在达沃斯论坛上有精辟的论述，这就是“有关经济体宏观经济政策不当、长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张；金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。”那么这场金融危机究竟“危”在哪里？主要是全球的投资信心和消费信心遭受重挫。去年的这个“经济寒冬”就像前些年的“非典”和“禽流感”一样，正因为大家对这种新出现的病毒不了解，没有有效的疫苗，所以才引起恐慌，其实我们现在回过头来看，那种恐慌有些过度了。比如去年的硫酸价格从一千几跌到八十块钱一吨，远远低于成本价，这就是经济非理性下滑。现在的硫酸价格已经回到230块钱一吨，价格仍然不好，但至少已回归理性，回到价值规律上来了，这就是回暖的表现。所以，温总理在达沃斯论坛上让全世界看到了“中国信心”：信心来自于我们经济发展的基本面没有改变；信心来自于我们经济发展的长期趋势没有改变；信心来自于我们经济发展的优势没有改变；同时，我们国家对宏观经济有很强的控制能力、调控能力，及时调整宏观经济政策取向，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定和实施一系列政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的四个一揽子计划。我个人判断，从二季度开始，我们的宏观经济形势将逐渐好转。因此，只要我们以非凡的胆识辨别经济重心转移和“洗牌”中的机遇，只要我们以非凡的信心应对这种复杂的局面，只要我们以非凡的举措推动发展，我们就能够“破浪前行”，就能够在新一轮发展中占据主动地位，经济增长曲线就能够出现强劲反弹。
　　其次，要看得清国内经济下行的弊与利，破弊求利，提振“穿插赶超”的信心。金融危机肯定会带来压力，如经济下行的压力，就业的压力，稳定的压力，财政增收的压力，城乡居民增收的压力，等等，这五大压力我们都能感受到。我认为，这个压力那个压力，就是经济下行的压力，经济回升了，财政压力小了，就业压力也小了，什么压力都小了。所以，对于常宁而言，是挑战和机遇并存，机遇大于挑战。越是经济形势好，本文由老秘网推市场配置资源的作用越强，各种生产要素必然向高回报的地区流动，沿海发达地区机遇相对越多；越是经济形势困难，国家宏观调控的作用越大，欠发达地区机遇相对越多。我在江苏挂过职，他们的公路从高速到村道早修完了，学校医院早盖好了，城市基础设施也建设得差不多了，而我们常宁，今年开工衡武高速一条，还有3条在争取，其他基础设施建设还有大量的空间。过去打仗，之所以两条腿能够跑过敌人的汽车轮子，就是汽车只能够在公路好的地方跑，而我们的解放军可以在山里面穿插。我们也要采取穿插的办法，找到经济波动时期地区间发展格局变化中的有利因素。从宏观层面看，有利于承接沿海产业转移，现在我们明显感觉到沿海的企业转移内地的趋势。今年从初三开始，我们就谈项目，谈成了好几个；这种形势也有利于促进技术创新和产业结构优化升级，有利于吸引资金、技术和人才。从微观层面看，农民工回流带回了大量的资金、技术，也带回了新的理念、新的生产生活方式，只要合理引导，将是建设社会主义新农村的生力军，是拉动农村消费市场的“发动机”，是促进乡风文明的“催化剂”。只要我们把握好机遇，利用好有利因素，我们就能够逆势而上，“穿插赶超”。
　　再次，要分得清常宁经济发展的劣与优，去劣扬优，提振“迈进十强”的信心。我们常宁这几年在不断地变化、不断地前进。去年我们的经济实力排全省第14位，财政收入、城市建设等四项主要工作在衡阳市获得奖牌。这次省委张春贤书记在常宁视察，看了我们的油茶产业、乡村公路、水利、城市建设，肯定了常宁坚持“四个围绕”、争创“全省经济十强”和打造“中国油茶第一市”取得的成绩，他高兴地对衡阳市委书记张文雄说：“从常宁看得出衡阳大干快上的劲头。”现在我们群众和干部环顾四周，不再是这也不如人家，那也不如人家，而是这也比人家好，那也比人家好，大家都为生在常宁，住在常宁，在常宁工作，做常宁市民，有了自尊，找到了自信，开始自豪。在经济发展上，我们打造了财政连续三年递增一个亿、财政收入三年翻一番的“常宁速度”。2005年，我们的财政总收入是3.04亿，2006年4.03亿，2007年5.23亿，在全省88个县市中依次排19位、17位、15位，每年以两个位次前移。去年，我们在水口山减少产值16亿的情况下，财政总收入实现6.22亿元，再增1个亿。从2006年到2008年，短短三年之间，财政总收入就翻了一番，被别人称为“常宁速度”。在改善民生上，我们创造了免费农灌、免费参合、免费公交的“常宁模式”。这几年，我们陆续办成了代交农业灌溉水费、代交农民参合基金、城区公交车免费、每年投资2000万元兴建乡村公路、化解教育前段债务、购买岗位解决零就业、解决农村安全饮水、城乡低保扩面提标、推进环境保护、提高乡村干部待遇等十多件事情，惠及了全市人民群众，“常宁模式”引起了全省乃至全国的关注。在精神气质上，我们90万常宁人民营造了想干事会干事能干成事的“常宁氛围”。尤其是去年，我们干部群众牢牢顶住了特大冰灾、拉闸限电、环境保护、金融危机等几股压力，继续保持又好又快的发展势头。地区生产总值突破了100亿元大关，固定资产投资和消费品零售额，分别增长22%和20.2%。城市居民可支配收入达到13105元，农民纯收入达到5514元，分别增长17.9 %和14.5%。举办中国油茶旅游文化节期间，全市上下齐心协力、自我加压、扎实苦干，没有一丝杂音，用不到40天的时间，做好了以前想都不敢想的事，完成了别人难以置信的艰巨任务，办出了一届规模空前、圆满成功的节会，并形成了“雷厉风行、攻坚克难、善于创新、吃苦耐劳、超前谋划、团结协作”的节会精神。实践证明，常宁人民是勤劳智慧的人民，常宁的干部是能够干事也能干成事的干部，只要我们决策正确，大胆开拓，带领人民群众去干，没有干不成的大事。以上这些，都是我们加快发展、奋力赶超的优势所在。
　　当然，我们发展中也还存在一些不足，人口多，经济总量的人均基数依然较低；工业对资源的依赖依然较大；全民创业意识不强，企业家队伍素质有待提高；个别干部谋私利胆大包天，干事业胆小如鼠，等等。但是，我们更要看到，我们离全省十强越来越近，只要跳起来摘桃子，我们完全可以摘到。只要我们一如既往地坚持“常宁速度”、“常宁模式”和“常宁氛围”，只要我们继续推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，我们迈进十强就一定可以实现。

　　二、明确目标，突出重点，在“逆水行舟”中发力赶超

　　根据省委、衡阳市委经济工作会议的主要精神，结合常宁实情，基于对形势的判断和把握，2009年我老秘网市经济工作的指导思想是：以十七大和十七届三中全会精神为指针，深入学习实践科学发展观，围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务，坚定不移地向全省经济十强迈进！
　　总体要求是：保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。核心是保增长、快增长。
　　全年的预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入再增1个亿，达到7.2亿元；固定资产投资和消费品零售额分别增长30%、25%；城乡居民收入分别增长10%和8%；城镇化率提高2个百分点；森林覆盖率提高1个百分点；期末单位从业人数增长6%；单位GDP能耗和主要污染物排放下降5.5%；人口自然增长率控制在6 ‰以内。工作重点是“坚持四个不动摇”：
　　（一）坚持迈进全省十强的目标和“四个围绕”思路不动摇
　　2006年以来，我们一直以创全省经济强市为目标，以“四个围绕”为思路。实践证明，这一目标和思路，符合科学发展观的要求，符合省委和衡阳市委的主要精神，符合经济发展的客观规律，符合常宁实际，今年我们仍然坚持。不能因为受金融危机冲击经济有所波折而动摇，不能因为经济在高基数上实现再增长的压力越来越大而动摇，不能因为工作中遇到这样或那样的困难而动摇。坚持“四个围绕”，迈进全省十强，是我们干部的职责所在，是常宁人民的福祉所在，也是常宁腾飞的动力所在。
　　1、始终用民生这杆大标尺来校验经济。围绕民生抓财政，出发点是民生，落脚点也是民生。民生是一杆标尺，从民生问题上可以看出，一个干部特别是领导干部，是真正为人民谋利益还是为个人谋利益，是真正对一个地方负责任，还是为个人谋官位、混日子。一个有责任感的领导，时时处处都会关注民生，钱再少也会用来改善民生；一个没有责任感的领导，有再多的钱也不会用到改善民生，有再多的精力也不会关注民生。因此，我们要保民生促发展。民生问题具有不可逆性，也就是说只能做加法，不能做减法。一个地方在不断改善民生，说明这个地方是在谋划发展、科学发展、率先发展。2008年底，国务院出台了扩大内需十项措施，展示了我们国家提振经济的决心和关注民生的爱心，也传递了“保民生就是扩内需”的重要信号。过去，我们在民生问题上说得起话，靠快速发展。今后，我们要靠民生来促进发展。尽管我们财政并不宽裕，但我们宁愿自己节约每一分钱，用在老百姓头上一千万也要舍得，宁愿打政策的“擦边球”，挨上级批评，也不愿放弃为老百姓谋利益。这些钱花在老百姓头上，就是增强市民信心，就是扩大内需，自然会 “四两拨千斤”，成为发展提速的“加压泵”。今年，我们要继续办好免费农灌、免费参合、免费公交等一批惠民实事，继续办成投资兴建乡村公路、化解教育前段债务、提高乡村干部待遇、解决农村安全饮水、城乡低保扩面提标、购买岗位解决零就业、推进环境保护等一批百姓息息相关的大事，真正让群众共享发展成果。要保财政增收促增长。围绕民生抓财政，要改善民生，必须有财力支撑。财政也是经济工作的晴雨表，也反映出经济的质量和效益。过去，我们说这个企业产值几个亿，那个企业几个亿，都是企业自己说的，可是税收走不了假。我们经过全盘分析，确定了今年财政增收1个亿的目标，有压力也有潜力。据我们估计，今年实施结构性减税、增值税转型、提高个体工商户纳税起征点、取消工商两费、减少行政事业性收费，会直接影响财政收入8000万元，但我们要看到，2008年，我们财政收入只占到GDP的6%，而全省这个比例超过了10%，全国超过了20%，西方发达国家在40%以上，我们财政增收的空间很大。我们只要抓好衡武高速、道路改建、电网改造、市政工程等基础设施建设；只要向上争取、主动招商，再引进一批好项目、大项目；只要支持宏兴化工、春华贸易、仙人岩矿业、康华化肥、开泰化工、华兴治化等规模企业进一步做大做强；只要重点扶持39家重点企业，特别是13家税收过500万的企业正常开工生产；只要继续扶持房产、车市等一批高税率产业和餐饮、娱乐等一批高税值项目；只要继续强化征管，严防“跑漏滴”，我们新的财政增长点还有很多，增收1亿完全有可能实现。要保支出重点促节俭。今年的财政“蛋糕”仍然坚持向基层、向基础产业、向基础设施倾斜，重点保证新农村建设、社会保障工作、教育卫生事业和各级干部的工资待遇，等等，让广大群众受益。同时，我们各级各单位和广大党员干部要厉行节约、勤俭当家。今年国家对行政支出转移支付减少30%，要求我们各级都要相应压缩行政支出。我们的领导和单位负责人，要加快建设节约型机关，从节约用纸、用水、用电、用餐、用车等事情做起。市委、市政府专门成立接待处，把几大家的接待任务进行统一管理，统一标准，节约开支。今后，市直各单位和各乡镇、办事处都要办好机关食堂，来人来客，原则上在机关食堂就餐，接待用酒用本地产的，既靠得住，又节约，还增加税收，一举三得。
　　2、始终用项目这个总抓手来牵引经济。围绕财政抓项目说的是财政如何增长，发展以什么为抓手，衡阳市文雄书记总结：“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”。衡阳市委、市政府又把今年定为项目建设年。没有项目，经济就没有抓手；没有项目，发展就没有载体；没有项目，统统都是空谈！我们必须高度重视项目建设，项目是市域经济发展的核心，是立市之本、旺市之基、活市之源。因此，市委常委决定，从今年开始，年度重点工作考核，不再是八块牌子十块牌子，只考核项目、计划生育、综合治理（党风廉政建设、经济发展环境、社会治安、安全生产）。在项目一项中，引进的工业项目分数最高。这一点，常委讨论中思想高度统一，不是其他工作不重要，抓住了项目，就抓住了“牛鼻子”。我们机关那么多人，你的业务差一点没关系，你们如果能够引进一个年税收几百万、上千万的项目，比做什么都好，就是先进。要抓好争资跑项，拉动增长。国家分期分批投资4万亿扩大内需，将推出一系列项目，有基础设施的，有调整结构的，有节能环保的，有保障民生的，我们常宁绝不能坐失机遇，要赶快动起来！国家投资的这些项目，都是我们加快发展、科学发展的好项目，这些资金都是一些不要息、不要还、低风险、高回报的大资金。你不去跑，它就会向别人跑去，你不去争，它就会被别人争去。我们讲争资跑项，不是乱去跑，首先要做好争项目的前期准备，过去立项是张纸，现在立项是本书，发改部门要尽快建立一批“百千万”项目库，各级各相关部门要尽快做好项目的筛选、论证、包装和申报，把前期准备做扎实、做出特色。我们讲争资跑项，不是几个人去跑，市级领导要带头联系几个项目去跑，所有部门和乡镇、办事处要围绕项目多去跑，不管是亲戚、老乡，还是同学、战友、曾经的同事，什么关系都可以用。这次，我们市人民医院就跑来了一个1980万元的项目。我们讲争资跑项，不是跑一头，要多头跑，既跑衡阳，跑长沙，也要跑北京。越往上，项目越大，资金越多，效益越好。争资跑项还要解放思想，营造宽松氛围，不能这里卡人家，那里讲人家怪话。我看，只要争资跑项能够成功，只要不是谋私利，什么都不要怕。今年总的要求是，我们在农林水利、循环经济、现代物流、核电等领域要全面开花，实现“满堂红”。要抓好基础项目，确保增长。可以讲，今年是我们常宁历史上投资最大的一年，基础建设项目很多，大家必须抓紧抓好。国家项目有衡武高速，衡武高速在省内有530公里，常宁境内刚好53公里，总投资350亿元，十分之一是35亿，我们境内是双向6车道，近40亿投在常宁，可以拉动许多相关产业。公路建设方面，这几年全市修了313公里县、乡道，846公里村道，现规划的县乡道只剩下江河到官岭最后一个硬骨头，这个硬骨头今年一定要啃下来，明年再大干一年，实现100%村村通油路或水泥路。“塔山－弥泉－庙前”通道要尽快开工建设。要抓好省道214线常宁段改造，要做好南县至常宁、茶陵经常宁至永州高速公路前期工作。电力方面，我们要抓好一个220千伏和一批110千伏变电站建设，完善城区10千伏供电网络，实施“农网改造清零”工程。市政方面，我们要加快宜水和潭水风光带建设，加快垃圾处理场和污水处理厂建设，加快南门湖、西门湖开发，加快群英东路、一环东路、环城南路一期工程等3条路的建设，凡是去年确定的城建项目，今年要全部开工。通信方面，我们要加快电子政务平台建设，推进广播电视村村通和村村通宽带网。另外，我们还要抓好农村安全饮水工程建设，争取每个乡镇或人口相对集中的过去的小乡，利用安全饮水工程这一机遇，建一个标准化的自来水厂。要抓好一批学校、医院等基建项目，抓好一批前些年开工，目前仍在建设的基础项目。要抓好产业项目，引领增长。充分发挥产业项目在促经济增长中的主力军作用，继续落实市级领导联系工业项目制度。去年是37个，今后要增加到43个，有人说我们领导干部，讲农业讲半天，讲工业一支烟，讲城建口沫溅，讲金融闭眼帘。因此，我们要通过这个办法，让大家向企业家学习，互相学习，提高驾驭经济工作的能力。工业项目，着重抓整合资源、延长链条、循环生产、节能环保的项目。水口山冶化的硫酸锌技改项目、宏兴化工的无尘复合热稳定剂项目、开泰化工的硫酸和余热发电项目、宏泰冶化的精锡冶炼项目、利丰再生的铅和冰铜回收项目、湘江化工的燃油添加剂项目、6万吨硫酸锌等项目都要加快建设进度，同时要上大特新项目。上次，我在企业家座谈会上讲，你们之间的差距，就是一年的差距，他们很赞同。例如，在我们常宁上个电锌项目，以水松地区的次氧化锌为原料，建一个10万吨或20万吨的电锌项目，一个项目就是现在整个水口山的产值，现在投资成本不大，是最好的时候，而且周边的氧化锌厂都成了你的附属厂，需要的流动资金少。我这么一说，企业家算了算，有几个就跃跃欲试了。对于这些成长性好、效益高的项目，我们政策上要优惠，资金上要支援，技术上要扶持，争取早开工、早建设、早投产、早见效。农业项目，今年的机遇好，项目比任何一年都会要多，要着重抓好国家标准粮田优良工程、西塘水库除险加固、农机装备推进、农村能源沼气国债项目等，尤其对一些农副产品精深加工项目，我们要重点扶持。三产项目，要着重抓一批商贸、物流、餐饮、文娱等项目。旅游项目，要着重抓一批农家乐、景点设施配套和旅游宣传促销等项目。
　　3、始终用招商这条好途径来扩张经济。围绕项目抓招商，招商引资依然是加快发展的重要推动力。强化责任机制抓招商。要把招商引资作为全年工作的第一菜单、第一项目、第一指标、第一考核内容来抓。前面讲过，今年的工作考核，重点放在项目上，项目考核的重点又放在招商引资上。现在我和正雄同志最不感兴趣的是干部个人来汇报想提拔、想解决子女就业，最感兴趣的是来谈项目；我们最不想陪检查团吃饭，就想天天陪来投资的老板吃饭。春节期间，我们忙个不停，都在会客人，谈项目。每个乡镇、办事处最少要引来1个企业或者项目，引来的项目不一定放到你那个乡镇。项目考核，我们也不看哪个数据。项目是走不得假的，一看都晓得。不要到哪个部门协调，也不要从哪里抽人考核，就是我和市长两个直接考核、直接看。规模大规模小都可以，只要基础在，以后就好办。每个企业我们都要看到，我们一个一个看，27个乡镇办事处，就是27个企业，还看不到吗？项目究竟怎么样，我和市长都要实地了解。所以，大家不要再担心这个、那个，杂志任务没有完成，评不了先，一个电话没有接好，评不了先，今年评先就只看企业，只要上了企业，有项目，这个先进就评了。另外，我们各级各单位，每一届任期内至少要引进一个企业（项目），头一年没有，不评先，第二年还没有，黄牌警告，第三年再没有，主要领导离职专抓，五年后仍然没有，一把手作副职安排。相反，谁招商引进一个项目，就评谁为先进。对新引进年税收上10万元的项目，我们仍然要按一定比例奖给有功人员。承接产业转移抓招商。金融危机给我国沿海加工制造业带来了危机，给我们招商带来的又是机遇，因为他们加快了向内地转移的步伐。我们要在新一轮产业转移中，主动出击。要充分发挥常宁籍在外知名人士多、资源比较丰富、区位条件不断改善、基础设施日益健全、发展环境进一步好转等优势，当好联络员、信息员、资料员和服务员，经常开展以乡招商、以商招商、以情招商和节会招商、组团招商等活动，主动向江浙、两广、港澳、福建等地客商宣传常宁、推介项目。既要放眼于大，把目光瞄准在全国五百强、全国本行业前十强和年税收在百万元以上的企业上，把他们引进工业园区；也要立足小，把心思用在一批劳动密集型中小企业上，把那些废弃的学校、礼堂、粮库等场地利用起来，力争招一个，成一个，上一个，见效一个。建好园区平台抓招商。我们要坚持以项目立园，以特色立园，以服务立园的思想，继续完善水口山经济开发区、松柏工业园和宜阳工业园“一区两园”的设施。抓好柏坊惠丰化工小区的产业布局，形成招商“洼地”。在这里，我再强调一下，所有园区都要有准入门槛，不能“拣进篮子都是菜”。只要引进的项目符合我们园区的入园条件，不管是哪个单位、哪个人引来的，我们都欢迎，成绩都记在他们头上。
　　4、始终用服务这股软实力来提升经济。服务是一个地方经济发展的核心竞争力，是区域发展的生命线。我们讲服务，就是要设“路标”不要设“路障”，多“引路”而不要“拦路”。继续实行“零返还”。执行“零返还”两年，虽然每年财政减收1000万元左右，但我们执法部门的作风和形象明显转变，公正执法的多了，硬性罚款的少了，得到了广大市民和客商的肯定。今年，我们宁愿财政再少收几百万、上千万，也要坚持“零返还”。本文由老秘网推荐，继续执行“一票制”。采取“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹” 模式，对行政处罚告知单实行集中审批制，避免多头收费、几个标准收费。继续推行“代理”和“打捆”服务。对一些好项目、大客商，我们不需要他们到场，主动迅速替他们办好立项、选址、供地及有关证件。我们要继续在职能部门，推行一站式办结制和首问负责制，做到“一门受理，一门送达”。我们要依法再取消一些行政审批事项，把职能交给中介组织和行业协会行使，进一步方便客商和群众。要在政务中心设立更多的办事窗口，打造便民利商“超市”。继续实行考评奖惩。我们要鼓励金融机构增加信贷投入，各行社完成考核任务的，要奖励。电力部门超过电网建设总投资基数的，也要奖励。我们要坚持测评点制度，定期开展经济发展环境测评，每季度召开一次经济形势分析通报会。对获国家、省著名商标，我们要给予奖励，对纳税大户，也要给予表彰，同时，我们要严肃查处各类破坏经济发展环境案件，绝不手软，特别是园区的项目，所有部门未经批准不得擅自检查。
（二）坚持做强工业、做大城市的主攻方向不动摇
　　工业是县域经济的主体，工业强则经济强。我算了算，粮食按现行价格再翻一倍，产量再翻一倍，翻四倍，也富不了。要致富，还是要靠工业，靠项目。因此讲，我们主攻工业的方向是对的，必须坚持推进新型工业化不动摇，这是富民强市的重点。做强工业，就要花好老百姓口袋以外的钱，银行贷款、民间游资，都可以拿来用；就要用好耕地红线以外的地，只要是真正办厂搞实业，都可以特事特办，用最快的速度、最少的费用办好征地供地手续；就要用好红头文件以外的政策，外地发展工业的先进做法和经验，都可以借鉴，政策法规没有明令禁止的，都可以尝试，只要是符合科学发展观的举措，都可以去闯。一要制订产业规划，延长产业链条。以前，大家一讲到常宁的工业，就叫矿业经济，现在不行了，别人一听，就知道是卖原矿的、卖初级产品的。现在，应该提产业经济。去年我们特意请了中南大学的教授，做出了两个规划，一个铅产业规划，一个锌产业规划。这两个规划可以帮我们把铅、锌两个拳头产品的链条拉长。链条越长，效益就越好，风险也就越小。大型国有企业水口山，七八十年了，只是采、选、冶，后面没有产业链条，下游产品都是靠我们的民营企业在做。他们只是生产“麦子”，我们的民营企业是在生产“面粉”，最理想的当然是生产“面包”。结果，这次金融危机，水口山影响很大，去年减少产值16亿，我们的宏兴化工等民营企业影响反而不大。这个厂12月份一个月产值2000万元。这也说明，多年来是我们常宁的资源养活了一个大型国有企业，不是一个国营企业在养活我们常宁。这几年，水口山由于没有投入，没有拉长产业链，在常宁经济中所占的份额不断下降，GDP所占份额由过去的50%降到了现在的20%多，财政收入所占份额由过去的70%降到现在的40%多，就是很好的证明。我过去跟他们开玩笑，其实也不是玩笑，水口山是“世界铅都”，出的铅是方方的，我们体育运动的铅球都要到外地买，方方的变成圆圆的，1吨铅球的产值相当于3吨铅锭的产值。因此，我们最紧迫的是做好产业规划，一项一项地做，请专家权威来做，有了好的规划，我们就知道后面可以做什么。其次，就是按照产业规划去招商、去引导企业上项目。增强了针对性，避免上一些低水平、重复建设项目。我们有几十种金属种类，只要制定出详细的产业规划，按规划去延长链条，再造一个、几个水口山都是可行的！二要促进银企合作，破解融资瓶颈。去年，我们常宁的存款不断增加，下半年贷款出现了负增长，有的企业因为没有流动资金不能生产，没有启动资金不能开工。虽然我们财政投入1000万加入衡阳市中小企业担保基金，得到了贷款2个亿的承诺，也争取了几千万的贷款，活了几个企业，但远远满足不了需求。我们许多民营企业不是愁产品没有销路，而是愁没有周转资金。我们要进一步健全银政企三方合作机制，积极为中小企业提供资金。只要银行都像建行一样坚持“四不贷”，只要企业是真的在创实业，这就是双赢，就要大胆地去促成他们深度合作。各银行都要提供创业的小额贷款。我们还要进一步完善银行增贷奖励办法，鼓励金融机构给企业多贷款。同时，要加强金融安全区建设，建立诚信体系，这样，企业活了，财政也增收了，银行自己的效益也好了。三要推动科技创新，加快产业转型。产业转型是我们大多数工业企业必须面临的问题。现在有很多企业，仍是资源采掘、初加工型企业，资源受地域制约，技术受大企业制约，产品受买方市场制约，处处被动。我们必须依托科技创新，加快资源加工型产业转型。要建立企业特派员制度。由企业提出申请，技术人才和管理人才都行，我们都无偿派出。引导企业抓机遇，加快技术更新改造。对那些高能耗、高污染、低效益、安全隐患多的企业，我们要毫不留情地依法关停，逼他们尽快转型。对那些前景广阔但工艺还不先进的企业，我们要帮助他们升级换代，让他们逐步转型。要积极引进机械制造类、生物医药类、电子加工类和高新技术类产业，推进工业摆脱对资源的依赖，全面实现产业转型。
　　有专家分析得出，人均GDP超过1万元的时候，标志进入了工业化中期，城市化开始加速。目前，常宁的人均GDP已经超过1万元，迎来了城市化加速的大好时机。我们要大力推进新型城市化，用新型城市化来减少农民，解决“三农”问题，提升市民素质。要找准城市定位，做到高起点规划。规划是城市建设管理的龙头，我们在城市和小城镇的规划上，再也不能走弯路，要有超前意识，要大气，舍得投入做规划，始终坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。要加大规划的执法力度，特别是加大新拓城区的规划控制，对违规建设一定要依法处理，谁也不得乱来。力争通过几年的努力，把常宁城区建成一个面积30平方公里，常居30万人口的山水园林城市。要亮出城市风格，做到高标准建设。有山有水的地方才显得有灵气，显山露水是城市建设的重要内容，也是避免千城一面、城市同质化的重要途径。我们要着重抓好西门湖和南门湖开发，抓好宜水和潭水两条风光带建设，这些标志性市政工程必须重质量、重特色，要经得起时间的检验。在城区道路建设上，我们要把城市东西方向的主干道群英路向东延伸，要结合省道214线城区段改造建好一环东路，改善城区交通状况。城区基础设施建设上，我们要从严要求，加快污水处理厂和垃圾填埋场建设，加快城区供电、供水网络建设。要按照城市的功能布局，加快商品房开发建设。要提升城市价值，做到高质量经营。要把城市作为最大的国有资产来经营。由政府垄断土地一级市场，统一收购，统一储备，统一拍卖，把土地收益集中到政府手中，积累城市开发建设与管理的资金。在此基础上，我们要坚持市场化运作，形成国家、集体、外资、民营并举开发房地产的格局。按照“谁投资、谁受益，谁使用、谁付费”原则，兴建一批大型商业设施和城市基础设施。对城市各类无形资产的经营权、使用权，我们要通过招标、拍卖、租赁，把 “公用事业”变成“经济产业”。要蕴养城市品味，做到高水平管理。要发挥办事处管理城市的作用。四个办事处都要做好辖区环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、房地产等方面的监管和服务，做好辖区出租屋和外来暂住人员的管理，做好社区和小区建设管理，把城市当家园、当花园、当公园来管。我们有关部门还要加大省级文明城市创建力度，加大城市监察管理工作力度，通过严格管理慢慢地把我们的农民向市民过渡，真正把常宁打造成一个宜工宜商、宜居宜游的山水园林城市。
　　（三）坚持政府主导油茶、烤烟两大农业产业重点不动摇
　　农业是基础产业。我认为，在稳定粮食生产的基础上，老百姓栽果树也好，种瓜果也好，栽花草也好，种豆子也好，我们党委政府不主导也不引导，由市场说了算，由老百姓自己说了算，什么挣钱种什么，怎样划算怎样种。然而，对油茶、烤烟这两个没有市场风险的农业重点产业，我们要负起责任，发挥政府主导作用，争取通过几年的努力，培育成农业中两大支柱产业。尤其是在金融风暴冲击下，沿海一批加工企业关停，大批农民工返乡回流，农民增收变难，我们更应该发挥主导作用。
　　1、把油茶作为常宁的名片来打造。油茶林是我们常宁老祖宗代代传下来的宝贵财富，新华社专门发了报道常宁油茶节的专稿《中国有机茶油欲走上国际市场叫板橄榄油》，茶油的国际地位在上升。我们现在还有近70万亩油茶林，这几年来，每年产油量都在3000吨左右，按每斤25元算，产值也就是1.5个亿。如果我们把油茶林更新改造一下，亩产提高到20斤左右，产值就有4.5个亿，农民人平纯收可以净增600-800元。记得我在去年经济工作会议上说过，油茶产业前景广阔，油茶树大雪压不断，天旱干不死，涨水浸不了，又不要太多的投入，种植起来很划算。这样的好事情，老百姓想干、愿意干，我们有什么理由不去主导好？这次省委张春贤书记说，油茶是黄金产业，我想我们在座的每一位都是从内心里赞同的。立足于“油茶之乡”，造好油茶林。今年我们的主要任务仍然是垦复油茶林，保住并管护好现有油茶林，对得起“中国油茶之乡”这块牌子。现在，有很多油茶林杂草丛生，草比树高，有个茶籽也摘不下。这几年，我们抓垦复，垦复后的油茶树，产量明显提高，老百姓很欢喜。今年，市财政准备再拿500万元来补贴，引导农民上山垦复油茶林。另外，每个乡镇都要搞1个油茶丰产示范片，市委、市政府到时组织大家到现场去看一看，比一比，看谁是真抓，看谁抓得好。林业部门也还要建好年产1000万株的优质苗圃，组织有关乡镇年内改造低产油茶7万亩，新造高产油茶1万亩，力争到2015年全面实现“五个一”目标。立足于“油茶第一市”，办好油茶节。去年底，我们坚持“三不”原则，成功举办了首届中国油茶旅游文化节，反响很好，实现了油茶与文化、油茶与旅游、油茶与科技、油茶与市场、油茶与政府职能的成功“嫁接”，抢注了油茶节品牌，签约了一批油茶产业方面的项目，激发了全市上下发展油茶的热情，得到了各方的赞同。我们办油茶节，不是图虚名，图的是把油茶产业做大做强。油茶节要继续办、长期办下去。结合当时的情势，可大可小，可以在城市办，也可以在农村办，可以选这个主题办，也可以选另一个主题办。张春贤书记对我们抓油茶给予了充分肯定，国家、省对常宁会大力支持。我们相信，有了油茶节这个品牌，有了我们齐心协力抓油茶的这份热情，有了产业的大发展，“中国油茶第一市”的称号就会更加响亮。立足于“中国油都”，拉长油茶链。油茶全身都是宝，除了极高的食用和保健价值外，还可以提炼茶皂素、油酸等，开发前景很大。我们一定要在油茶的精深加工上下功夫，重点扶持南天油茶等龙头加工企业研发油茶产品，包括护肤品、保健品等。要发展与油茶相关联的产业，比如油茶林观光旅游、油品商贸物流、油类制药保健，把常宁打造成一个名副其实的“中国油都”。同时，还要做文化，常宁要向全世界伸出“油茶枝”。
　　2、把烤烟作为黄金叶来扶持。受金融危机影响，今年烤烟可能是一个买方市场，上面给我们减了一些指标，面积有所减少。但从长远来看，常宁作为全省烟叶生产基地县市，气候、土质等生产条件最为适宜，烟农的种植和烤烟技术越来越成熟，只要我们党委政府高度重视，常抓不懈，今后种植指标每年还会有大的增长。当前，要抓好育苗，做到集中连片、规模种植，全面落实2万亩种植面积和计划收购烤烟7万担的任务，实现税收1000万元。那些调减下来的烤烟面积指标，相关乡镇、村要做好工作，减少农民的损失，保护烟农的积极性。种烟的优惠政策，我们必须不折不扣地落实到位。要加强市场监管力度，防止烟叶倒卖外流。各级各部门要捆绑各项涉农资金，加强烟田水利、道路等基础设施建设，建立和完善基本烟田保护区。
　　（四）坚持维护安全稳定、协调发展社会事业不动摇
　　1、想方设法促就业。就业是民生之本。大批农民工返乡回流，大量学校毕业生没事可做，当前就业形势严峻。你不给他们找事做，他们就给你找事。做大“常宁保安”品牌。我们各级各部门要把“常宁保安”作为发展劳务经济的重点来抓。年前，我在农村调查走访返乡回流的农民工，回来的没有几个保安。保安工资高，市场需求广，就业有保障，潜力很大。我们必须抓住时机，进一步做大做强“常宁保安”品牌，尽快建好常宁保安学校。凡是符合条件的，愿意来培训的，免费培训，免费推荐工作，提供就业岗位。特别是农村退伍兵，短期培训就可上岗。掀起全民创业热潮。要鼓励事业单位离岗退休人员创办经济实体，在岗职工停薪留职创业，返岗后工资、职称、晋级不受任何影响；鼓励企业领导带头创办经济实体，中层干部有能力也可以办企业；积极引导大中专毕业生回乡创业；帮助失业人员、残疾人、退伍军人创业。对这些主动创业人员，要提供免税甚至更多的优惠政策，他们有什么困难，我们相关部门都要尽力帮助解决，动员返乡农民工建设新农村。毛主席讲过：“农村是一个广阔的天地，在那里是大有作为的”。我们要积极做好大学生村官工作，鼓励大学生投身基层，掀起第二轮“知青”下乡建设社会主义新农村的热潮。对返乡回来的农民工，我们要积极引导他们从事油茶垦复、烤烟种植、农田水利建设、“三清五改”清洁工程等，把自己的家园建设好。
　　2、凝心聚力构和谐。和谐是我国传统文化的核心价值，众望所归。加强社会各项保障。要进一步完善社会保障和社会救济机制，做好养老、失业、医疗、住房等保障工作。积极探索农村养老保障机制，切实做好城镇下岗人员、征地失地农民、大中专毕业生、退伍军人的失业保险工作。稳步推进城镇居民医疗保险，加快社区医疗事业建设。做好城乡低保工作，提高城乡低保对象生活补贴标准，农村低保平均每个村30-40人了，一定要落实到真正的困难户。大力发展慈善事业，做好残障人员救济、特困家庭救助、寒门学子支助、农村五保供养工作。完善城乡住房保障机制，加快廉租房、经济适用房、农村安居工程建设。做好塔山扶贫开发。要全面完成294户瑶胞移民定居任务，启动通乡公路建设，建成一所合格的九年一贯制学校，建成一所高标准的卫生院，积极发展塔山的木材加工、药材种植、特色养殖、休闲旅游业，做活特色经济，帮助瑶族同胞挖掉“穷根”。扶持教育优先发展。进一步完善政府督学，继续抓好人大教育经费管理督导和政协教育教学民主监督测评工作。各级领导要带头支助家庭困难、无力上学的学生读高中。今年要把增加2000高中学生作为硬任务，落实到每一位班主任老师和乡村干部身上，有钱的读一二中，没钱的免费读六中。我个人认为，教育是一种过程，不管考不考大学，高中生在一起玩三年也比初中生好啊！对教育局机关工作人员、教师把自己子女送到境外就读的现象，要认真清查，做好劝返工作。要支持常宁一职创建省级示范性职校。要严格实行划片招生，切实解决城区中小学大班额问题。要规划好教育“黄线”，做好在青阳新区新建一所初中的前期准备工作，加快推进培元小学和泉峰小学建设步伐。下大力气整治学校周边环境。加强人口计生工作。要加强人口计生工作的综合治理，坚决落实“一票否决”，千方百计稳定低生育水平。要正思路、报实数、强基础、重创新，进一步完善计划生育利益导向机制，全面落实各种奖扶政策，加强社会抚养费的依法征收和管理，不断完善流动人口管理服务体系。全面推行统筹项目内计划生育分娩免费支付办法。加强基层基础工作，推进村居民自治。我们还要促进科技、文化、卫生、体育等其他社会事业协调发展。
　　3、谨小慎微维稳定。没有稳定，我们的改革发展都是空中楼阁。这几年，我们常宁大局稳定，发展加快，人民群众的安全感、幸福感越来越强。但我们不能松懈，必须居安思危、警钟常鸣、谨小慎微，继续开展“平安常宁”创建活动，确保社会大局安定，群众安居乐业。做好信访工作。要探究和完善人民调解员制度，减少民事纠纷，把矛盾消化在基层。要巩固书记大接访活动成果，市级领导每月定期接待来访群众，处理好群众最迫切、最关心的问题。要妥善解决好城镇拆迁、土地征用、企业改制、退伍军人安置等群众反映相对集中的问题。要按条例畅通合法材夜思渠道，打击非法材夜思，杜绝群体材夜思、越级材夜思事件。做好综治工作。严厉打击黑恶势力、聚众斗殴、“两抢一盗”等刑事案犯，降低刑事犯罪率。实行24小时警察巡逻制度，提高街头见警率。同时还要做好农村治安工作，严禁宗族、家族势力扰乱农村秩序。开展 “地下材夜思”专项治理行动，严禁党员干部参与买码、卖码。要下大力气整顿网吧、娱乐场所经营秩序。要进一步优化经济环境，及时排查疏理社会矛盾，打击车匪路霸、闹事阻工、索拿卡要等行为。做好宗教工作。在保护人民群众宗教自由的前提下，依法引导好宗教人士爱国爱家，发展社会公益事业，依法取缔“三元寺”等非法组织，严惩他们的骨干，推毁他们的机构。要积极开展扫除封建迷信活动，抵制邪教势力在我老秘网市渗透。
　　4、守职尽责保安全。安全事故猛于虎，安全责任重如山。安全生产事关人民群众生命财产安全。我们各级各部门务必要时刻绷紧安全生产这根弦，采取有力措施，遏制安全事故发生。宣传要到位。通过新闻媒体、印发书册、讲座授课等多种形式，宣传好安全生产法律法规，让人人懂得安全生产、懂得保护自身安全。责任要到位。安全工作说到底就是追究责任的问题。如果责任到了单位、到了组室、到了个人，很多问题都可大化小、小化无。在这里，我要重申一下，单位主要负责人都是安全生产第一责任人，相关部门特别是安监、建设、公安、交警、消防、质监、经贸、旅游、教育、卫生等重点监管部门，都要把安全管理职责逐条逐款分解和细化到人，经常性开展安全生产督查。监管要到位。要做好重点行业、重点领域、高危行业的生产监管。着重要强化非煤矿山、烟花炮竹、建筑施工、道路交通的安全整治，完善自然灾害、重大疫病防范应急预案，提高抗灾救灾能力，加强食品药品监管，确保公共卫生安全。

　　三、强化责任，改进作风，担当“迈进十强”的重大使命

　　我们的思路已经清楚，目标任务已经明确，关键是把改进干部作风作为常态，带出一支“推土机式”的干部队伍，用超强的执行力和推动力，抓好落实，坚定不移地向全省经济十强迈进。
　　（一）任何时候都要肩负起责任。责任出勇气，责任出智慧，责任决定成功。要勇于担责，变压力为攻坚克难的强大动力。当今社会，不缺有才能的人，缺少的是有责任感的人。我们经常讲，细节决定成败，细节源于责任。我们许多低级错误，许多不该发生的事故，许多不该出现的决策失误，归根结底在于缺少责任感，缺少对责任的敬畏心理。有了强烈的责任感，压力就会化为动力，任务没完成，就会有寝食难安之感，没有心思去打牌、去买材夜思；有了强烈的责任感，遇到困难和问题，就会千方百计想办法，没有条件也能创造出好条件，没有办法也会想出好办法。要善于负责，化阻力为落实任务的执行力。在我们的干部队伍里，有很多高度负责、勇于担当责任的人，但不想负责、不愿负责、不敢负责的也不少。哪个岗位说话有份量，就往哪个岗位站，哪个地方经济效益好，就往哪个地方挤。对如何把本职工作做好、如何为老百姓多办些实事、如何为组织多担些责任就不愿多想、不愿多做，讲价钱，谈条件，甚至卸担子、甩包袱。这部分人的不负责成了我们落实工作任务的阻力，必须坚决改变。市委决定，把项目建设作为经济工作的总抓手来加强。我们每个干部都要把跑项目、抓项目作为自己义不容辞的职责去谋划，去落实。我们各级党组织都要用项目来评价一个干部的能力和政绩，作为使用干部的重要依据。要严于问责，变离心力为干事创业的向心力。要建立健全问责制，事前问责进行提醒，事中问责进行督促，事后问责进行诫勉。对那些责任意识淡薄、“事不关己，高高挂起”的干部要不换思想就换人；对那些工作失职、渎职，在项目建设上无所作为的干部要进行责任追究；对工作认真负责，在项目建设上成绩显著的要给予奖励和表彰，优先提拔重用，在全市形成勇于担责、真抓实干的良好氛围。
　　（二）任何时候都要紧聚起合力。人心齐、泰山移。越是困难的时候，越要讲团结，越要讲协作。这几年常宁工作有喜色，经济有发展，城市有变化，首先是几大班子团结一心，劲往一处使的结果，没有市委一呼百应的局面，就不可能办成这么多大事业，因此，只要大家拧成一根绳，聚成一股劲，就没有克服不了的困难，没有办不成的事。要在思想认识上保持一致。思想一致，行动才能同步，才能形成合力。当前，我们全市上下都要把思想统一到建设全省经济十强上来，统一到改善民生上来。要在行动上步调一致。工作布置了，就要马上去抓落实，主动去想办法，要一级服从一级，一级对一级负责，做到有令即行、有禁即止，绝不能搞上有政策、下有对策。对市委、市政府决定了的事，要毫无条件地去执行，不折不扣地去落实。要在作风上坚持民主。发展民主政治是政治文明的基本要求，也是团结协作的基本前提。我们要畅通社情民意渠道，广开言路，博采众长。凡是有利于改进工作的话，都要听进去；凡是有利于工作落实的措施都要用上来。我们各级班子要深入开展“五互”活动，即互相尊重、互相理解、互相体谅、互相支持、互相补台，不搞“决策一言堂，权力一把抓，用人一朝臣，用钱一支笔，言论一个音”。要大力推行政务公开。民主和公开是一对孪生兄弟，没有公开就没有民主。我在这里要特别提醒大家，今后在涉及“用人用钱”等一些敏感问题上，一定要公开，不要搞暗箱操作，只要你是光明正大的、没有做什么见不得人的事，就不要怕公开。我们要结合实际，通过推行政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开，争取全市人民的信赖和拥护，形成建设全省经济十强的强大合力。
　　（三）任何时候都要经得起考验。中国共产党是在经受住无数“生与死”、“血与火”的考验，才取得执政地位，不断发展壮大起来的。昨晚，同志们看了歌剧《江姐》，我想大家一定会有很深的体会。共产党人的先进性就是在各种考验中体现出来的。首先，要经得起困难的考验。突如其来的国际金融海啸，逐步演变成一场世界性的经济危机，给我们带来了许多意想不到的困难和问题，能否化“危”为“机”，实现新的跨越，这是当前我们面临的最大考验。战胜困难，需要我们不断增强本领。我们一定要更加紧迫地学习新知识，增长新本领。要结合学习实践科学发展观活动，抓紧学习现代金融知识、现代科技知识、国际经济知识及法律法规和现代管理知识，要善于用学到的知识，解决前进中的新矛盾、新问题。战胜困难，需要脚踏实地、勤奋苦干。大家要吃得苦，勇于到困难最多的地方去锻炼，敢于到局面最复杂的环境中去提高，乐于到条件最艰苦的地方去磨炼。战胜困难，需要有敢为人先的勇气和魄力。我们要不断解放思想，增强开拓创新意识，用大的气魄，用新的眼界，用实的作风，抢抓发展机遇，多跑项目，多争资金，搞好服务，力争今年在项目建设上有新的突破。第二，要经得起组织的考验。我们任何时候都要相信组织，要沉得住气。只要你干出了成绩，组织上是清楚的，是不会亏待你的。有的干部工作不到一、两年，在一个岗位干了才几年，不管有不有成绩，没有提拔就埋怨组织，认为组织就欠了他的。每个人都认为他能当乡长，当书记，当人大主席，当政协主任。我们到那考察的时候实际上很不理想，很多年轻干部由于缺少锻炼，缺少独当一面的机会，能力没有发挥出来。今后，乡镇、办事处要多给年轻干部挑重担，压担子，最好每个干部联系一个村，独当一面。这里我再强调，各乡镇一定要撤销作业组，坚持乡镇干部联村制度，否则，只有几个组长，干部怎么锻炼得出来？对于干部本人，一定要心静如水，不要心浮气躁，要一心琢磨事，不要琢磨人。第三，要经受住名利的考验。权力是一把双刃剑。权力用好了，能够为人民造福，权力用得不好，掌权者可能会身败名裂。我们当干部的，尤其是当主要领导的，经常要面临名利的考验。我们一定要树立正确的权力观和价值观，摒弃和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义。面对金钱的诱惑，名利的考验，要不起贪念，不做金钱的俘虏。我们当领导的要这么想想，你收了别人的钱，你就会被别人牵着鼻子走，你不仅失去了为官的清廉，而且失去了做人的尊严。在这个问题上，一定要保持头脑清醒，一定要说得起硬话，否则就会后悔莫及，害了自己，毁了家庭，贻误子孙。这方面的教训实在是太多了，“廉洁从政”这根弦永远松不得，我们的每一个干部都要能耐住清贫、守住清廉，永葆公仆本色。
　　（四）任何时候都要对得起群众。人民群众是我们的衣食父母，我们永远都不能忘记。我们一切工作的落脚点都是为了群众。要心里装着群众，一切为群众着想，要深入群众，为群众排忧解难。包村干部每月下乡入户要不少于10天，倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难。村里面有多少在外地打工的，什么工种，多少收入，有什么特长，有多少当老板的，是办什么厂的，效益如何，要心中有数；村里面有哪些低保户，哪些计生对象，哪些急需办的公益事业，要了然于胸。每个乡镇要设计一份民情表，要求包村干部对村里各方面的情况进行及时登记，动态跟踪反馈。对那些工作成绩突出，能够把后进村转化为先进村，并且两年评为先进的联村干部要优先提拔重用，对包村降类退位的干部要诫勉。要时刻关心群众，把群众事当作自家事。村干部处在农村最基层，直接与当地群众打交道，对群众的困难和呼声最清楚。如果我们在座的每个村（居委会）干部都能想群众之所想，急群众之所急，把群众的事当作自己的事来办，我们很多矛盾和问题就会解决在萌芽状态，人民群众就会更加信赖我们、拥护我们、支持我们。
　　（五）任何时候都要看得起基层。干部中最辛苦的是基层干部。我们706个村，73个居委会，是基层中的基层，村支部书记既是官，又是民；既要干自家活，又要干公家事；处在工作的最前线，条件最艰苦、工作最辛苦。所以，我们各级党委、政府任何时候都要看得起基层，重视基层。村支部书记是党的基层组织的领导人，责任大，最需要关心和爱护。村官虽小，责任却大。村党支部就是一个村的领导核心，村支部书记就是这个村的“一把手”。一直以来，广大村支部书记认真落实各项惠农政策，真心真意为群众办事，全心全力促进农村经济发展，为农村的稳定和发展作出了重要贡献。关心和爱护村支部书记，是我们发挥党的政治优势和组织优势的重要保证。所以，对工作能力强的优秀村支部书记，我们要选进公务员队伍；对家庭困难、身体不好的村支部书记，我们要帮助解决具体问题；对长期担任村支部书记的老同志，我们要落实待遇，解决后顾之忧。这些年，我们在提高村干部待遇方面出台并落实了一些政策，如对连续三年评优的村支书予以重奖，适当提高村级转移支付。今后，随着经济的发展，财政收入的增长，村支部书记的工资待遇还要进一步提高。我在这里再次重申，凡是上级出台的有关改善基层工作条件和提高经济待遇的政策，只要我们办得到，坚决落实，决不含糊。村支部书记是基层自治队伍的带头人，任务重，最需要支持和帮助。村班子虽然那么几个人，但工作头绪很多，任务繁重。村支部书记作为基层自治队伍的带头人，上级党委、政府对农村工作提出的各项要求，要靠你们具体落实；上级交付的各种工作任务，要靠你们完成，经济发展、农民增收，新农村建设、综治维稳、计划生育等等，哪一项工作都是大事，搞不好都会出问题。村民的婚丧嫁娶、邻里纠纷甚至婆媳矛盾都得村支部书记出面解决。许多村支部书记整日为村里奔波劳碌，“上管老，下管小，一个都不能少”、“两眼一睁，忙到熄灯”。我们各级党委政府和有关部门的负责同志要充分理解农村基层干部，帮助解决工作中的实际困难。布置工作任务要从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法。要积极改进领导方式和工作方法，少开会，少发文件，少提不切实际的高要求，减少事务性工作；要利用新闻媒介，加强宣传，形成全社会关心、理解、尊重农村基层干部，特别是村支部书记的舆论氛围。村支部书记是党的形象的具体代言人，要求高，最需要学习和培养。现在，社会普遍存在一种“仇富”、“仇官”心理。我们村支部书记要直接面对群众，你们的一言一行、一举一动不只是代表你自己，也代表着我们党在基层的形象，也代表上级党的领导干部形象。你们既要保持百姓本色，跟群众打交道、做工作，更要加强自身修养，多读书看报，了解党和国家的方针政策，熟悉党纪法规，掌握国内外重大新闻，做一个勤劳的官、清正的官、廉洁的官。我们各级党组织和党校，也要经常组织村支部书记开展培训，帮助村支部书记开阔眼界，掌握新的工作方法，为群众谋求更大的利益。
　　同志们，今年经济工作任务艰巨，责任重大，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习实践科学发展观，提振信心，强化责任，扎实苦干，开拓创新，为迈进全省经济十强而努力奋斗！

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