2 {6 v$ }/ W6 _- Q) m! @1 y6 i* G 我们可以看到，新条例的文种共计15种，旧条例是14种，旧办法是13种。文种定义的措辞上，起始全部是“适用于……”的表述方式，更加科学。实际上，党政合一的文种只有14种，因为在“议案”的规定中，明确了使用机关是“各级人民政府”。除了“议案”这一文种，新条例首次对党政机关公文种类做了统一化处理。5 q( u8 V% x$ [; B
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通过对比，我们得知党政合一的14种公文种类和之前的处理规定相比变化有三：第一，新条例比旧条例多了命令（令）、公告、通告三种，删除了指示、规定、条例；第二，新条例比旧办法多了决议和公报两种；第三，新条例把会议纪要改成了纪要，我们认为该变化是为了避免公文标题在拟制中的重复，比如，按照之前的规定，有些会议纪要的题目应该是“××省办公厅关于××××会议的会议纪要”，略显重复，修改之后就会避免此类现象。& O2 }* x2 K: |$ q0 D
' @2 p3 l# T+ m3 s- ?; t( D& G （二）适用范围的变化 ) b5 i5 x" ]7 q& ]2 c0 t' b3 ~$ U. g" f* ?' F ~6 j
公文文种的变化会决定公文处理的正确性，而适用范围的变化则关系到公文处理的准确性。新条例15种公文中，意见、请示、批复在旧条例和旧办法中除了使用机关不同，适用范围和新条例是一致的；议案由于使用机关的单独性，适用范围和旧办法相同。其他11种或多或少均有变化：3 a' v$ e( I5 t: D
! P5 Q. t8 ]% N# L! X 1.决议8 i9 K B9 \! `+ ^ _! _. a9 y
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新条例对决议的规定和旧条例相同，而行政机关过去没有这一文种，今后也可以使用“决议”文种了。 7 d3 V& V, M: y3 l3 M9 z) m/ r * }0 a- m7 ?8 c3 p/ G/ m3 a 2.决定: K/ X2 F6 c% }0 T0 V! m+ r
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总的来看，新条例对“决定”的定义更加准确了，“对重要事项作出决策和部署”，“部署”，而非之前旧条例和旧办法的“安排”，准确程度增加。从2012年7月1日之后，党的机关“决定”将增加“奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”这两个作用；行政机关的“决定”则取消了“对重大行动做出安排”这一作用。+ V/ R ~" I( P/ m1 T
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3.命令（令）( @5 I0 i, }% Z8 j l
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对党的机关来说，这一文种是全新的，只要照章办事即可。对行政机关来说，新条例增加了“批准授予和晋升衔级”的作用，我们认为可能是兼顾到军队、公检法司等机关的公文处理。 6 X6 \% W; Q* [6 W! [8 B9 ^6 `4 m8 d- K5 [# O
4.公报 9 N+ E0 n! L* |- C8 i6 D7 k! z9 b @1 a0 t, @3 k
按照新条例的规定，行政机关也可以使用“公报”文种；而和旧条例相比，作用基本没有变化，只是措辞有些改变。 4 X+ e5 A& ~/ q2 d9 A; q * B8 N; A# p a, E 5.公告 f, ^! T; T6 b$ a& a: y$ J6 W% W% c' {
过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；新条例和旧办法相比，作用完全相同。 5 p- c2 [2 F$ N! t9 r" L: U 0 S6 @3 G$ w4 T 6.通告5 b- F/ }1 d. g
' H2 S' |* k0 w 过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；和旧办法相比，新条例把“社会各有关方面”改为“在一定范围内”，我们认为这种模糊词语的使用更加准确，也有利于党政机关单位做好本职工作，减少推诿扯皮。 ! ~; w& j/ R" X+ q d3 O3 y0 y: n+ n9 K- }& ]) p1 i, [+ @: u
7.通知/ N/ X( c1 @; A! e: G6 T7 v' G
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和旧条例相比，新条例“通知”总的适用范围缩小了，删除了“发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示”这三个作用；和旧办法相比，新条例删除了“任免人员”的作用，在某种程度上把相关作用分担给其他文种，比如决定；新条例把旧条例和旧办法中“转发不相隶属机关的公文”这一作用同时删除，把相关作用直接改为“批转、转发公文”，这一点作用范围稍有扩大。 + k0 r8 J, |5 s, n6 v7 Y ` % i7 M& p0 c4 M' |. | 8.通报 9 u' w& |# W: i8 ]% q0 ]9 p) ~3 ^/ e5 c9 W/ O1 h4 t) W$ B
和旧条例相比，把“交流重要情况”改为“告知重要情况”，由此我们可知该文种还有了类似通知的作用；和旧办法相比，把“传达重要精神或者情况”改为“传达重要精神和告知重要情况”，适用范围基本没变，但是细节上还是有一些变化，这些要等到新条例施行之后才能看出具体效用。 % ^3 l8 g6 ], {2 H+ V 1 Y* d. X; z& |9 ]' E+ j' r/ L/ \ 9.报告; i. D' d) d3 @
; @( s9 m0 j* v4 T$ j/ w: f' A! k 和旧条例相比，新条例删除了“提出建议”这一作用，肯定要分担到其他文种当中去，这点要在新条例实行之后观察；同旧条例和旧办法相比，把“答复上级机关的询问”改为“回复上级机关的询问”，我们认为，这点摒弃了上级机关居高临下的姿态，表述更加人性化。% m' K: {$ w0 l( M, h
& l: s/ |! R8 j 10.函 $ Q5 H% k% H3 Q8 W7 m + i1 N7 _0 v1 L' v 我们看到新条例规定函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”这五个作用，而旧条例还有一个“等”字，对于党的机关来说，该文种的使用范围实际缩小了，但使用范围更明确了。 " L$ E( V1 n& U; B: T # ]) J9 @( m! Z8 x! J* V 11.纪要% g+ B5 i* x) i8 F) G# G4 ^
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首先我们看到文种名称发生了变化，前面对此也有提及。新条例中规定纪要的作用是“记载会议主要情况和议定事项”，和旧条例相比，把“主要精神”改为“主要情况”；和旧办法相比把“传达”这一作用去掉，把“会议情况”改为“主要情况”。这使得开会应确有必要，大大限制了以会议贯彻会议、以会议落实会议的情况发生。 : a0 V/ [- @$ K6 B0 A+ ~ . z# K; U3 l0 w3 w# v& f7 q二、公文格式变化，增加规范性 # b2 o8 M( ~+ s5 g # R3 e2 t, D1 p' k, s 旧条例的颁布施行到现在已有16年了，旧办法到现在为止也运行了11年，其中很多格式规范方面的内容应与时俱进，以更好地适应公文处理高效率、高质量的现实需求。新条例对党政机关公文格式共规定18项，与党政机关旧规范相比，不仅实现了统一化制作，而且更加科学合理。现将主要的变化分述如下： 3 Z3 @% k& y! ^. K* s/ ]& D. [' l: Z
（一）与旧条例相比，保留及修改14项，增加7项，删去8项 2 e4 F; D @1 L5 i' O" G" C, ] G" K + U$ G* z8 U3 r1 O: Z 新条例关于公文的组成内容删除了“版头”、“主题词”、“印发传达范围”、“印制版记”这四项内容，增加了“保密期限”、“发文机关标志”、“附件说明”、“附注”、“印发机关和印发日期”、“页码”等内容。我们看到虽然新条例的内容好像有所增加，但是表述更加清晰、严谨、完整，尤其是增加了“页码”，对公文处理的高效运转意义重大。新条例对“附件”的解释水平明显高于旧条例“公文正文的说明、补充或者参考资料”，一目了然；再比如，“附件说明”是新条例增加的内容，把文件中多个附件存在的现象做了统一规定：“公文附件的顺序号和名称。”新条例中有些组成部分是有合有分的，比如新条例中的“附注”包括旧条例中的“公文传达范围”；新条例中的“印发机关和印发日期”是从旧条例“印制版记”中分离出来的。新条例把旧条例中第十条的四项内容（“公文版头的主要形式及适用范围”）做了删除处理。- q# H& ?. [: @( Y# ?! ~6 p
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（二）与旧办法相比，保留及修改13项，增加8项，删去3项 G5 Y- y+ n# {# F; P5 q' p