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标题: 2012年最新版党政机关公文处理条例文种和格式与原规定的比较 [打印本页]
作者: 夜归人    时间: 2012-7-15 16:29
标题: 2012年最新版党政机关公文处理条例文种和格式与原规定的比较
党政机关公文处理条例文种和格式与原规定的比较
序号
文            种
格       式
新条例15种
办法13种
老条例14种
新条例
办法
1
决议
适用于会议通过的重大决策事项
　
√
份  号
√绝密机密级公文标明份数序号
2
决定
　
√
√
密级和保密期限
√
3
命令（令）
　
√
　
紧急程度
√加急为急件
4
公报
适用于公布重要决定或者重大事项
　
√
发文机关标志
√
5
公告
　
√
　
发文字号
√
6
通告
　
√
　
签发人
√会签人
7
意见
　
√
√
标题
√一般应当标明发文机关，一般不用标点符号。
8
通知
　
√
√
主送机关
√
9
通报
　
√
√
正文
√
10
报告
　
√
√
附件说明
√
11
请示
　
√
√
发文机关署名
　
12
批复
　
√
√
成文日期
√
13
议案
　
√
　
印章
√
14
函
　
√
√
附注
√请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话
15
纪要
　
会议纪要
会议纪要
附件
√
　
　
　
　
指示
抄送机关
√
　
　
　
　
条例
印发机关和印发日期
√
　
　
　
　
规定
页码
√
　
　
　
　
　
　
主题词
老秘网注：灰色单元格为新条例有，老办法或老条例没有；蓝色单元格为新条例无、老办
    法或老条例有；点状底纹单元格为老条例、老办法与新条例均有而相异之处。
作者: 夜归人    时间: 2012-7-15 16:35
   为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》主要有以下特点：
2 Z! }0 x6 ^1 u! Q8 h+ G/ A2 _1 M- d9 j; e& G5 a& N, t7 Z
    一、重新定义了公文处理相关概念4 I. b1 S! k4 I4 d! E4 }: h

# ?( E; u9 p, v    《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。! c% `0 q8 l& x( o0 v7 W

2 x3 |; K1 h8 U: g9 ^    《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。
. w% N( R$ @7 f, K
$ j  A5 t- @, j  K8 @$ N  I  ?  二、增加了公文种类8 s/ s8 M/ z1 f; _) l

! b! B5 O, o  p% I- q) z+ H, v# u   《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。0 O* e! Y. H* S: m! ^: |4 C
! [1 D" X+ ]' L& l+ \
    三、调整了公文格式要素( o, O, C' ^% ?4 w+ F% ]: N0 T. t
0 q1 @' p( Y0 t1 F! Y% s2 R' r" h
    《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”; G) b/ {4 y* q
3 I2 }2 \3 b# ]! n( |
    从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。
0 L6 j7 G% q6 S2 t( u9 B& K# J1 f
( D) @# @8 p- t* ]6 {8 `2 z6 V0 Q    格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性6 R# m) K/ t. v+ O; K
公文可以不加盖印章。+ ^) B: I# W# G
. M. V0 K( Q6 E, g7 O* y
    公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。
0 B* n9 z, G2 x# d
0 x. x5 Y+ G) h3 K' h* F    四、行文规则方面增加了一些具体规定  R6 J( w* Q4 a. T* Z( a+ K
4 A: A6 E0 K( A# X6 H
    《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以0 a$ a. B5 B1 @& A. m
本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
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; E4 a: b1 r! U/ d- j7 ^    五、公文拟制更加强调程序规范
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    在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。4 f# |# c2 A/ L! V$ r

: q: F7 T& @' Z( H% {8 R: P5 L    在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”
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# h# U- q: ?6 b5 `- F    在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
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    六、简化了公文办理的环节1 ^' B: \- n% L0 k: D
+ n- H! Y7 i1 X4 Q) k/ f! }, @
    在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。1 `$ q5 `" Z# b7 e7 `
1 a) X+ B% n* f. b( Z
    “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。' I- X$ ^- v9 T0 j

4 f2 I% e; N/ a# U    《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”
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5 V, x% s7 ^. Z; j$ Q1 _1 G# u9 J    七、公文管理更加注重安全保密
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; D# |5 T) g9 y5 @. I    《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。  s' J+ P* |: x- Y" n  l
作者: 夜归人    时间: 2012-7-15 16:38
《党政机关公文格式国家标准》Word文档下载
作者: 白纸黑字_续写了    时间: 2012-7-17 17:59
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《党政机关公文格式国家标准》Word文档下载
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