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标题: 2012年政府工作报告在芦溪县第四届人民代表大会第二次会议上 [打印本页]

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作者: 娱记    时间: 2012-7-3 21:08
标题: 2012年政府工作报告在芦溪县第四届人民代表大会第二次会议上
2012年3月8日在芦溪县第四届人民代表大会第二次会议上
　　                                                                         县长姚虎
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
　　一、奋勇争先的2011年，实现了“十二五”精彩开局
　　2011年，是极不平凡、极不寻常的一年，是排难前行、乘势而上的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，坚持用创新的思维和方法谋划发展、推动发展和加快发展，经受了宏观趋紧、地质灾害等严峻考验，破解了地根、银根紧缩等发展难题，在转型中求发展，以发展促转型，完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划精彩开局。
　　（一）经济增长快速高效，综合实力大幅提升
　　坚持在提高质量的前提下做大总量，综合经济实力不断增强。完成地区生产总值91.04亿元，同比增长12.6%；全社会固定资产投资80.04亿元，增长38%；财政总收入8.83亿元，增长41.7%，一般预算收入5.88亿元，增长45.4%，财政总支出12.3亿元，增长26%；社会消费品零售总额16.37亿元，增长17.2%；农民人均纯收入8721元，增长27%。
　　（二）项目建设扎实推进，发展活力持续迸发
　　争项目取得突破。全年向国家、省、市申报各类项目140余个，争取各类项目资金3.8亿元，其中通过发改系统争取项目85个，到位资金1.7亿元，节能技术改造、淘汰落后产能、城镇污水处理、农村饮水安全集中供水、社会养老体系建设、中小河流综合治理等重大项目争取到位，增强了发展后劲，改善了城乡面貌。
　　引项目取得突破。招商引资成效显著，新引进产业项目153个，其中亿元以上项目28个，被评为全省利用外资先进县。对接央企取得丰硕成果，洽谈跟进央企项目15个，继引进华能、中建材后，又与中材、中再生、中纺、深宝安等央企建立合作关系，与大唐集团、国药集团等央企达成投资意向，新引进中材高新特高压电瓷产业基地、瑞泰科技、华溪再生资源、江西宝安新材料等项目。对接上市公司取得新突破，继引进中华水务、中华煤气港股公司后，又成功对接浙江金利华，并与大连电瓷达成合作意向。引进大为玻璃、联顺陶瓷、华立精密模具、高吉精密铸造等一批重大工业项目。
　　建项目取得突破。坚持早谋项目、多上项目、快推项目，以项目的大建设促进大发展，完善了项目建设“六个一”（1）工作机制。华能安源电厂“上大压小”项目（2）取得水资源论证、水土保持、用地预审、环评许可、电网接入系统、铁路接入线等六个支撑性批复文件，为动工建设打下了坚实基础。瑞泰科技完成厂房建设和设备安装，即将投产。中材高新特高压电瓷产业基地即将启动厂房建设。华溪再生资源取得省发改委批复，正在进行三通一平。金利华投资1.2亿元的强联超特高压电瓷绝缘子生产线动工建设。大为玻璃完成厂房建设和窑炉设备安装，即将点火试产。中科光伏新上两条超级电容生产线，与安源客车可做的年产5000万只纳米超级电容动力源生产线完成可研论证。港华燃气完成天然气管网铺设和源南门户站建设。广宣鞋业二期建成投产；方圆实业、艾斯沃防火门、一互电气、鑫辉科技等项目扎实推进。
　　（三）强攻工业力度加大，产业结构日益优化
　　工业新型化扎实推进。全力强攻工业，推动了工业经济较快发展，规模以上企业完成总产值170.25亿元，增长41.3%；实现增加值39.34亿元，增长19.6%；利税总额27.19亿元，增长31.3%。电瓷产业改造提升步伐加快，与湖南大学、西安电瓷研究所等科研院校建立合作关系，获批中国产学研合作创新示范基地试点单位。华为电瓷成功进入国家电网采购招标名录，其生产的70KN、100KN（3）电瓷产品通过荷兰电工材料协会试验检测，达到欧洲市场的准入标准，成为国内第二家通过检测的企业，华东电瓷、新龙电瓷进入铁道部采购名录。新兴产业蓬勃发展，赛德新能源二期投入生产，江发发动机与澳大利亚金驭公司合作研发双燃料发动机进入攻坚阶段。
　　农业现代化扎实推进。实现农业产业化总产值12.91亿元，增长8%；直接带动农户4.5万户，农民人均增收720元。现代农业示范区建设全面推进。新增农业产业化基地15个，龙头企业8家，农民专业合作社34个，被评为全省农业产业化发展先进县、农业综合开发先进县。银河杜仲公司被评为第五批农业产业化国家重点龙头企业，“格林美特”牌猪肉获第七届江西名优农产品展示展销会金奖、江西省名牌农产品。张佳坊双孢菇种植基地基本建成，龙溪紫珠种植深加工基地启动建设，百利食品、依村食品、武功山农业开发等企业实力进一步增强。
　　三产规模化扎实推进。第三产业实现增加值18.79亿元，增长11.1%。全县旅游接待人数40.15万人次（含武功山）,综合收入1.98亿元，增长23%。配合做好了武功山整体开发和山口岩水库建设工作，完成芦万武旅游公路东阳至上源段和聂新公路沥青路面铺设。新泉温泉资源勘探取得重大进展，明月湖景区通过国家3A级景区初审，秋收起义烈士陵园获市A级景区创建工作先进单位，发展各类“农家乐”休闲点130余家，成功举办第四届武功山国际帐篷节和首届乡村旅游节。房地产、商贸、物流、金融等行业持续健康发展，引进商贸、物流企业4家，建设银行设立芦溪支行，房地产行业完成税收4635万元，增长26.5%。
　　（四）全力决战工业园区，平台功能显著增强
　　决战园区发展战略得到有效落实，园区建设重视程度和投入力度前所未有。制订了加快园区发展实施意见，芦溪工业园完成投资2亿元，启动园区概念性规划编制和渡溪岭220KV变电站建设，完成征地2000亩，平整土地700亩，开发面积拓展至7.1平方公里，井字形框架基本形成；先进装备制造产业园1号线实现沙石路面通车，2号线启动建设，天然气输送管道贯穿整个园区；电瓷、新材料、特高压电瓷、先进装备制造、华能特色产业五大基地基本形成，新增入园企业15家。宣风生物产业园争取到农发行贷款6000万元，累计完成投资1亿元，建成园区服务中心，科技孵化中心、特种稻米研究中心启动建设，主干道完成水稳层铺设，水、电、路、通讯等基础设施得到完善。
　　（五）基础设施不断夯实，城乡统筹卓有成效
　　城镇面貌持续改善。完成县城重要地段控制性详细规划和城西新区概念性总体规划编制，做好了城市排水专项规划编制。启动2010年至2012年新型城镇化建设项目47项，累计完成投资38.98亿元。铺设污水收集管网16.2公里，铺设山口岩水库至县自来水厂管网3.5公里，完成日江路江机至信用联社段改造，启动金鹰南路建设，卢德铭大道、袁河东大道、路行至山口岩、金字桥至山口岩等城区道路完成规划设计。上埠、宣风、新泉等小城镇建设全面推进。
　　农村面貌持续改善。66个新农村点建设完成投资2600余万元，打造了东阳、山下、下源等一批新农村示范点。270个自然村的清洁工程建设成效显著，农村面貌明显改观。大交通网络建设得到进一步加强，快利公路改造、芦南公路大中修工程全部完成，启动老319国道“三改二”工程（4），新修和改造农村公路127公里，全县水泥（油）路通车总里程达1800公里，实现交通路网全覆盖。宣风大桥建成通车，王源大桥建设扎实推进。抓好了农田水利基本建设，新修标准化渠道228公里，完成东风、仁里等12座病险水库除险加固。抓好了宣风土地整理和宣风沂源、竹垣等13个土地开发项目实施，新增耕地2090亩。生态建设全面加强，完成“一大四小”造林2.68万亩，被评为全省森林资源保护先进县。
　　（六）民生保障显著改善，社会大局和谐稳定
　　民生工程有效落实。投入资金1.94亿元，全面完成市定八大类85项民生工程。新增城镇就业4000余人，转移农村劳动力4795人。被列为全省城镇居民社会养老保险试点县，实现城乡居民养老保险全覆盖。新建廉租住房408套、公共租赁房48套，发放住房租赁补贴156万元，完成农村危房改造550户。山口岩水库淹没区607户全部搬出，26栋520套安置房全部建成。银河、源南、长丰地质灾害移民安置点基本建成。全年发放城乡低保金3664万元。为43.6万人次参合农民报销医疗费4528万元，药品零差额销售为患者减少医疗费用1343万元。
　　社会事业协调发展。大力推进科技创新，获国家专利授权31项，再次获评全国科技进步先进县。丰泉教育园区启动建设，上埠镇中整体搬迁基本完成，新建、改建中小学校校舍3.09万平方米，被评为全省义务教育均衡发展示范县。文化事业蓬勃发展，县文化馆被文化部命名为“一级文化馆”，成功举办首届春节文艺汇演和灯彩艺术节。医疗卫生体制改革扎实推进，获评全省新农合先进县、中医工作先进县、妇幼卫生工作和妇幼安康工程先进县。全力打造食品药品安全县，人民群众饮食用药安全得到保障。计划生育利益导向机制有效落实，低生育水平持续稳定。
　　社会大局和谐稳定。社会公共安全应急管理体系得到完善，被评为全省应急管理工作先进县。成功抗击了“9·2”地质灾害，实现了保安全、保稳定、保畅通目标，得到了省委、省政府和市委、市政府充分肯定。推进高危企业标准化建设，强化安全生产专项整治，突出抓好两个主体责任落实，严厉打击非法生产，安全生产态势平稳，被评为全省“十一五”安全生产工作先进单位。平安芦溪创建扎实推进，社会治安综合治理全面加强，违法犯罪活动打击有力，“清网行动”（5）取得重大成果。建立县、乡、村三级“杨斌圣群众工作室”（6），群众合理诉求得到妥善解决，获全省信访工作“三无”县（7）。
　　（七）政府建设得到加强，行政效能不断提升
　　坚持依法行政，建立领导干部学法制度和任前法律知识考试制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，全年共办理118件人大代表议案建议和92件政协委员提案，办复率100%，满意率98%。以项目建设为抓手，深入开展“发展创新提升年”和“走基层、转作风、抓项目、促发展”活动。大力推行政务公开，电子政务建设成效显著，江西芦溪网等公共信息平台日趋完善，被列为全省依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点县。科学民主决策机制不断健全，重大项目论证和社会风险评估机制有效落实。政务服务中心建设得到加强，机关效能不断提升，政务环境明显优化。规范国有资产及财政支出管理，全面开展经济责任审计，认真落实廉政建设责任制，严格执行政府投资工程监督管理制度，坚决查处、纠正影响发展环境的突出问题，严肃查处违法违纪案件。
　　与此同时，统计、供销、粮食、档案、接待、工商、通信、邮政、供电、消防、质监、运管、烟草、气象、水文、国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、涉台事务、机关事务、防灾减灾、金融保险、住房公积金、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童等各项工作取得新进步，为全县经济社会事业发展作出新贡献。
　　各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于各级各部门和社会各界的团结合作，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向所有关心、支持、参与芦溪发展和建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题和不足：一是经济总量不大，综合实力还需要进一步提升；二是产业链条短、层次低，做大做强特色产业、培育发展新兴产业还需要进一步加强；三是支撑力强、带动性大的项目还不多，项目建设力度还需要进一步加大；四是安全稳定形势仍然严峻，社会管理和创新面临新压力，构建和谐平安芦溪任重道远。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
　　二、承上启下的2012年，全力开创超常规发展新局面
　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，又是党的十八大召开之年，更是迎难而上、加速崛起的关键一年。要在新起点上实现超常规发展，必须准确把握外部环境和宏观调控的节奏，准确把握发展思路和发展目标，做到心中有数，未雨绸缪，乘势而上，积极作为。
　　（一）科学研判发展大势
　　1.抢抓难得的发展机遇。一是宏观政策利好向上，中央经济工作会议明确提出，稳中求进是今年经济工作的主基调，将扩大内需作为战略基点，保持投资稳定增长，保持货币信贷总量合理增长，将资金更多地投向实体经济，为我们推进新型工业化、城乡一体化进程，提供了良好的宏观环境。二是鄱阳湖生态经济区政策辐射效应日益凸显，经过两年的实践，省委、省政府在战略实施上更加成熟，将逐步加大政策、项目、资金支持力度，为我县争取项目、资金支持创造了机遇。三是园区平台功能日益完善，决战园区发展战略通过一年的大力实施，芦溪工业园和宣风生物产业园基础设施得到了明显改善，园区的吸纳力、支撑力、承载力明显增强，为承接产业转移打下了坚实的基础。四是主抓项目、强攻工业成为全县上下共识，谋项目、抓项目、推项目氛围日益浓厚，我们完全有条件、有理由发展得更好、更快。五是项目建设积蓄了发展能量，通过大力实施项目带动战略，引进和建成了一批项目，项目优势将转化为强大的经济优势和后发优势。
　　2.化解面临的严峻挑战。一是经济发展外部环境存在的诸多不确定因素。国际经济形势复杂严峻，欧债危机日益恶化，发达国家经济复苏举步维艰，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。二是促进经济发展内在动力不足。经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，劳动力、能源、原材料等生产要素成本上升，环境保护和节能减排压力增大，用地指标紧缩，房地产调控政策趋紧等，将使我们面临前所未有的挑战。
　　因此，我们既要善于把握机遇，又要敢于应对挑战，更要勇于克难制胜；既要坚定加快发展的信心，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，更要增强主观能动性和创新创造力，调动一切积极因素，促进经济社会持续快速发展。
　　（二）准确把握目标要求
　　今年我县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“富民强县”为主题，继续坚持主抓项目、强攻工业、决战三区（工业园区、西部新城区、现代农业示范区）不动摇，全力推进“四化”进程（工业新型化、农业现代化、旅游规模化、城乡一体化），努力开创建设生态、文明、幸福芦溪的崭新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　按照上述要求，2012年全县经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长17%以上，财政总收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制7.5‰以内。单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省、市下达指标之内。
　　（三）紧扣重点强化措施
　　1.坚定不移主抓项目，增强发展原动力
　　全力以赴争项目。认真研究政策、吃透政策，把握政策方向，强化双向对接和跟踪衔接，用足用好用活政策，编制一批前景好、潜力大、带动性强、附加值高的大项目、好项目，以过硬的项目基础工作抓机遇、赢支持、争投资，争取更多项目列入国家和省计划笼子。加强与上级对口部门的衔接，及时掌握信息动向，增强项目申报的针对性和成功率。抓住国家继续实施扩大内需政策和积极财政政策战略机遇，围绕交通、城建、农业、水利、民生等重点领域，实行领导分包、责任分解，努力争取国家绿色能源县、银河地质灾害综合治理、淘汰落后产能、南方易灾地区草地保护、袁河水资源治理等重大项目支持。
　　开放攻坚引项目。深入实施“四个瞄准、四个对接”（8）战略，继续推行领导带头招商、带队招商，加大招商引资考核力度，争取在对接央企、外企、科企、民企上取得新突破，千方百计引进大项目、好项目。主动承接发达地区产业梯度转移，调动一切积极因素，创新招商方式，加大招商力度，开展全方位、宽领域、多层次的招商活动，充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用、能人的带动作用、社会的支持作用，引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目、好项目。大力实施大企业、大集团战略，紧盯央企和国内500强等重点企业，积极与中材集团、大唐集团、国药集团、中国五矿、中纺集团、中国水务等央企洽谈，力争实现新引进一批、新建成一批、新投产一批的目标。围绕延长产业链条，强化产业配套，紧扣电瓷、能源、先进装备制造、新材料、生物医药等产业大力开展招商活动。
　　完善机制促项目。建立“三定三到位”（9）项目推进机制，继续实行“六个一”服务制，确保项目推动有力、进展顺利。全面推行一线奋战制，主动深入项目现场，变被动服务为主动服务、坐等服务为上门服务，做到办法在一线研究，措施在一线落实，问题在一线解决。全面推行项目问效督查制，坚持全面和重点相结合，定期和不定期相结合，增强督查问效力度、深度和广度，对重点项目盯紧看牢，坚持每季度一调度、一通报。全面推行项目建设工期倒排和责任倒逼制，加快项目建设进度，力争在谈项目早签约，签约项目早动工，在建项目早竣工，竣工项目早投产。
　　2.坚定不移决战三区，增强发展竞争力
　　全力决战工业园区。集中人力、物力、财力，决战芦溪工业园区和宣风生物产业园。加大园区财政性资金投入，引导银行资本、社会资本、民间资本投向园区。加大园区基础设施建设力度，抓好园区概念性规划修编，完成污水处理厂、220KV渡溪岭输变电站及先进装备制造产业园1号线和2号线建设，继续抓好华能特色产业园、电瓷产业园、新材料产业园、先进装备制造产业园、中材高新特高压电瓷产业园、生物产业园建设。完成宣风生物产业园园区大道建设，完善电网、供水、通讯等基础设施,争取污水处理厂立项并启动建设，抓好科技孵化中心和特种稻米研究中心建设。理顺园区管理体制机制，提升服务水平和质量。
　　全力决战城西新区。坚持高起点规划、高标准建设，致力将城西新区打造成武功山旅游接待中心、赣西生态休闲后花园、全国山水生态新城。在做好概念性规划的基础上，加快推进控制性详细规划编制及其它专项规划编制。充分利用袁河水资源优势，以水串景，以景映城，加快推进街、园、埠三大功能主题建设。坚持以项目为抓手，推进“一心，三轴，六节点，六片区”（10）建设，统筹推进产业、基础设施和民本民生项目建设，采取BT、BOT模式（11）启动新城区范围内的路网工程、排水工程、地下管线工程等基础设施建设，抓好路行至山口岩、金字桥至山口岩城区道路及袁河东大道等重点项目建设，加快县城区与市区、景区、库区对接。
　　全力决战现代农业示范区。推进现代农业示范区建设，促进面貌改善、产业发展。抓好特色产业基地建设，加快传统农业向现代农业过渡，促进农业增产、农村发展、农民增收。抓好以芦溪镇、银河镇、源南乡为主的无公害蔬菜、瓜果基地，以宣风镇为主的花卉苗木基地，以银河镇为主的杜仲生猪养殖基地，以新泉乡、宣风镇为主的紫珠草基地，以张佳坊乡为主的蘑菇基地建设。力争全年农业产业化总产值突破15亿元，新增2家省级农业产业化龙头企业。
　　3.坚定不移调优结构，增强发展拉动力
　　做强工业经济。大力实施传统产业升级、新兴产业倍增和科技创新工程战略，实现工业经济提质增效。改造提升传统产业，着力抓好电瓷、建材、煤炭、烟花等传统产业改造提升。加快发展电瓷产业集群，依托江西省电瓷工程研究中心，提升研发创新能力；鼓励现有企业靠大联强，提升强联与金利华、三元与深宝安合作成果，促成怡源绝缘子与中材集团、海格拉斯与大连电瓷合作，支持华为电瓷、联顺陶瓷发展。培育壮大新兴产业，积极发展新能源、新材料、先进装备制造和生物医药等战略性新兴产业。大力发展新能源产业，启动华能安源电厂建设。加快发展新材料产业，抓好中科光伏、瑞泰科技等项目建设。发展壮大先进装备制造产业，抓好江发发动机、方圆实业等项目建设。依托宣风生物产业园，引进生物医药企业。稳步发展服装、纺织产业，抓好凯德服装、兆弘制衣等项目建设，支持富民服装、嘉鑫纺织开拓海外市场。抓好华溪再生资源、大为玻璃、艾斯沃防火门、华立精密模具、高吉精密铸造、博文光电等项目建设。推进产业科技创新，加快产学研平台建设，鼓励企业与科研院校合作，引进高端领军人才，大力发展“院士经济”“博士产业”，培育具备自主知识产权、知名品牌的大企业集团和高科技成长型企业。
　　做实农村经济。大力发展现代农业，突出抓好农业产业化“六个一”（12），努力构建“一村一品”（13）产业格局，并向“多村一品”“一镇一业”转变，做到上规模、上特色、上层次。力争全年紫红米种植面积超过1万亩，紫珠种植面积达到1万亩，无公害蔬菜种植面积达到3万亩以上，杜仲、花木、果树种植总面积达5万亩以上，“格林米特”杜仲生猪饲养量突破20万头。扶持壮大龙头企业，加大农业产业化龙头企业扶持力度，鼓励企业创出特色、做大规模，抓好龙溪生态农业建设，扶持银河杜仲、武功山农业开发、苏记供港蔬菜、百利食品等农业产业化龙头企业做大做强。
　　做活第三产业。推进旅游规模化，配合抓好武功山整体开发和山口岩水库建设，完成芦万武旅游公路建设，加快西海温泉、游客集散中心建设步伐。加大新泉温泉资源勘探力度，完成明月湖3A级景区创评工作，启动4A级创评工作，推进秋收起义烈士陵园3A级景区二期工程建设，办好武功山国际帐篷节和乡村旅游节。利用武功山和山口岩水库热点效应，提升房地产开发档次和水平，改善人居环境，吸引人气聚集。加快发展现代服务业，培育消费热点，大力发展商务服务、现代物流、现代金融保险、信息服务等生产服务业，确保国鑫贸易、四顺物流年内建成，引进2家以上大型商贸、物流企业。加快制定宾招服务业发展规划，制订相关政策，引进一家四星级以上酒店。
　　4.坚定不移做美城乡，增强发展承载力
　　推进城镇建设。坚持多元投入，加快城市基础设施和公益性事业建设，抓好县城老城区改造，完成日江路改造和金鹰南路建设，启动卢德铭大道建设和沙湾老城区改造，抓好污水收集管网、通信管网和城区亮化、绿化工程建设，推进县森林公园、县污水处理厂等重大城建项目建设。完善城市科学管理长效机制，集中开展市容市貌、占道经营、交通秩序等专项整治。推动小城镇规范发展，科学控制区域发展方向、重点和规模，以320国道和芦南公路为轴抓好上埠、宣风等为主阵地的小城镇建设，加快城乡一体化进程。
　　推进农村建设。加大新农村建设力度，整合农村饮水安全、公路建设、改水改厕等涉农资金，加强农村基础设施建设。抓好农村环境卫生整治，完成银河、源南垃圾处理场建设，努力打造布局合理、格调新颖、设施齐全、环境优美的生态宜居新农村。加强农村土地管理，规范农民建房，坚决查处违法占用耕地现象。注重把新农村建设与发展生态农业、休闲观光旅游相结合，促进农民增收致富。
　　推进基础建设。抓好电力设施建设，争取新泉、上埠110KV变电站立项并启动建设。抓好农田水利基本建设，推进袁河治理和城市防洪工程建设，完成东风、仁里等12座病险水库除险加固和小农水重点县项目建设。加强农村交通路网建设，完成老319国道“三改二”工程和王源大桥建设，启动源南至宣风战备路建设，抓好乡村公路维修与养护。推进农村造地增粮工程，抓好土地整理、农业综合开发等项目实施，完成宣风土地整理项目。
　　5.坚定不移做大财税，增强发展保障力
　　做大财政蛋糕。加大生产性资金投入，以财源的壮大夯实财政增收基础。加大跑项争资力度，争取各项转移支付资金逐年递增。坚持综合治税，加强对重点税种、重点行业、重点企业的税源监管，加大税收稽查力度，坚持依法征管、据实征收，确保应收尽收。抓好土地市场开发和管理，规范市场秩序，提高出让价格。发挥城投公司等融资平台作用，积极向外融资。
　　强化财政管理。严格控制财政支出，压缩一般性支出，集中有限财力，确保重大事项的资金需求。严格执行财政预算，优化支出结构，提高公共财政保障能力。深化财政管理体制改革，提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督，加强监督检查，确保资金安全规范。
　　促进金融发展。加强社会信用体系建设，推进金融生态环境建设特别是信用环境的建设。搭建政银企合作平台，提高银企合作成效，建立全方位、宽领域、深层次合作关系。支持金融机构发展壮大，鼓励金融机构加大对重点基础设施项目、中小企业扶持，引进一家以上商业银行。
　　6.坚定不移改善民生，增强发展凝聚力
　　深入实施民生工程。全面改善民生，完成省、市下达的各项民生工程任务。健全创业、就业服务体系，通过开发就业岗位、强化技能培训、开展就业援助等措施，帮助困难群体就业。扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖范围，高度关注特困企业职工、失地农民等弱势群体的基本生活。落实移民扶持政策，全面完成山口岩水库移民工作，完善安置点基础设施。继续推进新农保、新农合，抓好城镇居民养老保险试点，探索建立社会养老体系。加大弱势群体帮扶力度，启动县福利院建设。改善困难群众生活居住条件、建好450套保障性住房，完成380户农村危旧房、139户国有林场危旧房改造。
　　统筹发展社会事业。推进科技工作“六个一”（14）工程建设，建立健全科研人才引进、交流、培养机制，加快科技成果转化，加强企业与科研院校合作。优先发展教育事业，大力发展学前教育，做大做强职业教育。推进丰泉教育园区建设，力争芦溪特殊学校、芦溪二小、教师进修学校、县第二保育院秋季开学投入使用。加快发展全民健身体育事业，完善公共体育设施。深入实施文化惠民工程，加快文化园区建设，抓好文化强县战略规划编制，构建“一轴两园九馆”（15）文化强县战略布局。加快医疗卫生事业发展，推进医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，抓好县医院新住院部建设，启动县中医院搬迁建设。继续打造食品药品安全县，确保人民群众饮食用药安全。扎实做好人口计生工作，完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。
　　切实维护社会稳定。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化、精细化管理，加大企业安全投入，加强安全教育培训，提升企业本质安全水平。强化重点领域、重要环节、重点企业的安全隐患排查整治，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化品和综合领域的安全监管，坚决取缔和打击非法生产，确保安全生产态势平稳。推进“六五”普法。健全“杨斌圣群众工作室”工作制度及措施，认真解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。建立和完善舆情监测研判、突发公共事件快速反应、舆论引导机制，提高舆情管理水平。严厉打击违法犯罪，深入开展平安芦溪建设。
　　7.坚定不移做优环境，增强发展软实力
　　加强生态环境建设。大力实施生态立县战略，积极申报省级生态功能区项目，逐步建立生态补偿机制。加大生态建设力度，抓好“一大四小”、封山育林、生态公益林、矿山地质环境恢复治理等生态重点工程建设，加大荒山和失火林地植树造林力度。积极发展循环经济，推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品。强化环境管理和专项整治，加大重金属污染企业治理力度，逐步关停现有企业。严格水资源管理，抓好袁河、新华河、潭口河治理。
　　加强政务环境建设。深入开展“整作风、提效能、优环境”主题活动，加强行政服务审批流程再造，畅通行政审批绿色通道，简化审批手续，缩短审批时限。做好依托电子政务平台加强政务公开和政务服务试点工作。建立服务快速反应机制，将优质服务贯穿项目建设全过程，对客商提出的需求和问题，及时办理，迅速解决，为企业在规划、用地、环评、办证等环节搞好服务，对各类投诉做到有诉必查、有查必果、有果必复。
　　加强市场环境建设。整顿和规范市场秩序，严厉打击强买强卖、强揽工程等不正当竞争行为。加大市场整治力度，严厉打击制假售假、商业贿赂等违法行为。加强公民法制教育，提升群众维权意识，促进市场经济健康、有序、稳定发展。扩大行业协会在市场监管中的影响力，建立健全市场信用体系，充分利用行业自律，形成“公平竞争、诚信经营、真诚服务”的市场氛围。
　　三、持之以恒强化自身建设，提高政府公信力、执行力
　　完成既定任务，实现既定目标，必须忠实履职，忠心为民，持之以恒加强政府自身建设，努力打造服务政府、责任政府、高效政府、廉洁政府。
　　（一）转变职能，建设服务政府
　　建立行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转移到为基层服务、为企业服务、为投资者和纳税人服务上来。加强行政服务中心和电子政务建设，积极探索便民服务新途径。扎实开展发展环境专项整治，提高政府部门服务质量和水平。牢固树立以民为本理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实、最期盼的利益问题。推进政务公开和政府信息公开，加强政府网站建设，保障人民群众及社会各界的知情权、参与权和监督权。
　　（二）开拓创新，建设责任政府
　　全面推进依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，完善行政执法评议考核和责任追究制，不断提高依法行政水平。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善政府决策机制，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，保证决策的科学性、前瞻性和连续性，强化监督检查，确保决策落实有力、有序、有效。
　　（三）求真务实，建设高效政府
　　完善工作机制，规范工作程序，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，切实做到各项工作有部署、有检查、有成效。大兴调查研究之风，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。坚持做到鼓实劲不务虚事，求实效不图虚名，以良好的工作作风取信于民。创新绩效考评机制，推进考评科学化、民主化和制度化，增强政府工作人员勤奋干事的主动性和创造性。
　　（四）规范运行，建设廉洁政府
　　认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强重大决策部署落实情况的监督检查。健全和完善土地出让、产权交易、工程招投标、政府采购等制度，强化重大项目建设财政支出监督和审计。狠抓教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，完善权力制约和监督机制，纠正损害群众利益的不正之风。加大违法违纪案件查处力度，坚决制止和有效预防腐败。
　　各位代表，回首过去，我们倍感欣慰和喜悦;展望未来，我们充满信心和希望，让我们在科学发展观的指引下，以奋发有为的姿态、锐意进取的豪气、勇争一流的劲头，励精图治，奋力拼搏，为建设生态、文明、幸福芦溪努力奋斗！以优异的成绩向党的十八大献礼！
　　

《政府工作报告》有关内容注释
　　（1）六个一：为项目建设“六个一”工作机制，是指一个项目、一位领导、一个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施工队伍。
　　（2）华能安源电厂“上大压小”项目：是我县2009年与央企-中国华能集团对接的重大项目，项目规划总装机容量332万千瓦，分两期建设，一期“上大压小”建设两台66万千瓦级机组，二期建设两台100万千瓦级机组，总投资132亿元，其中一期投资总概算46亿元，为全市一次性投资最大的项目。
　　（3）70KN、100KN：KN是力的单位，叫千牛或千牛顿，70KN、100KN是指两个级别的电瓷产品型号。
　　（4）三改二：指老319国道由三级公路扩改为二级公路。
　　（5）清网行动：指全国公安机关从2011年5月26日开始开展的为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。
　　（6）杨斌圣群众工作室：是江西省第一个以人民调解员名字命名的工作室，杨斌圣同志现任宣风镇人民政府副镇长、首席人民调解员，从事人民调解工作26年，成功调解各类纠纷1730多起，为农民工挽回经济损失累计达三千余万元，在该镇享有“乡镇判官”的美名，先后被评为全国模范人民调解员、省优秀司法助理员、省优秀共产党员等荣誉称号二十余次。
　　（7）三无：即无赴京集体上访，无赴京非正常上访，无赴省非正常上访。
　　（8）四个瞄准、四个对接：即瞄准央企、外企、科企、民企进行招商引资，在项目的引进中，以对接央企、外企、科企、民企为主攻方向。
　　（9）三定三到位：三定指定任务、定目标、定责任，三到位指精力集中到位、人员调配到位、财力安排到位。
　　（10）一心，三轴，六节点，六片区：“一心”，是指以白泥岭山地体育公园为核心的旅游服务中心；“三轴”，是指依新旅游公路为轴线建设商贸发展轴，依袁水河滨为轴线建设生态发展轴，依南北轴为导向建设产业发展轴；“六节点”，是指旅游休闲中心、旅游商贸中心、旅游接待中心、运动休闲中心、行政服务中心、综合服务中心；“六片区”是指行政事务区、商贸流通区、生态旅游休闲区、教育文体区、新型科技产业研发区、居住区。
　　（11）BT、BOT：BT即建设-移交,指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。BOT是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
　　（12）六个一：是指农业产业化“六个一”，即：“一粒米”，紫红米；“一头猪”，杜仲生猪；“一蔸菜”，无公害蔬菜；“一株药”，紫珠；“一片茶”，有机茶；“一棵树”，杜仲树和果树。
　　（13）一村一品：是指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群，使优势不明显的村加快培育出主导产业，使拥有主导产业的村将产业规模做得更大、产业链条拉得更长、发展得更具特色。
　　（14）六个一：是指科技工作“六个一”工程，即主攻十大战略性新兴产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。
　　（15）一轴两园九馆：是指以袁河为轴线，规划武功山文化产业园、吴楚民俗文化园两个文化产业园区，建设9个文化遗产展示馆，即麻田大江边湘东（萍乡）苏维埃旧址政权纪念馆、长丰王麓水烈士纪念馆、宣风易简烈士纪念馆等3个红色文化纪念馆；上埠电瓷文化展示馆、银河稻作文化展示馆、南坑加贺民间作坊工艺展示馆等3个产业文化展示馆；源南刘凤诰诗联文化陈列馆、南坑车湘傩文化陈列馆、芦溪灯彩艺术陈列馆等3个非物质文化遗产陈列馆。

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作者: 娱记    时间: 2012-7-3 21:08
（2011年3月3日在芦溪县第三届人民代表大会第五次会议上）

            县长 何义萍　　
　　
各位代表：
　　 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　 一、“十一五”及2010年工作回顾
　　 “十一五”是我老秘网县极不平凡的五年。五年来，面对国内外复杂多变的经济社会发展环境，以及历史罕见的雨雪冰冻等各种自然灾害叠加的不利影响，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面落实科学发展观，积极应对各种挑战，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”战略，倾力打造“全国电瓷强县、江南生态名县、全省旅游大县、赣西和谐好县”，基本实现“三年大变样、五年大跨越”，完成或超额完成了“十一五”规划提出的各项目标任务，为“十二五”的顺利开局奠定了坚实的基础。
　　 （一）经济规模不断扩大，综合实力明显增强。2010年，完成地区生产总值73.08亿元，是2005年的2.4倍。财政总收入6.23亿元，是2005年的3.1倍；一般预算收入4.05亿元，是2005年的3.4倍。全社会固定资产投资103.34亿元，是2005年的5.9倍。农民人均纯收入6867元，是2005年的2.2倍。规模以上企业发展到143家，比2005年增加99家，有12家（次）企业年纳税超1000万元，其中有3家（次）企业年纳税超2000万元。工业强县战略成效凸显，三次产业比重由2005年的17.6︰55.7︰26.7调整为2010年的13.8︰64.2︰22。荣获全省财政三年翻番贡献奖，被评为全省固定资产投资先进县。
　　 （二）项目建设扎实推进，竞争优势得到提升。全力推进“百十亿千”工程（1），引进全市一次性投资最大的华能安源发电上大压小项目，并正式取得国家批准建设“路条”（2）。高科技新材料项目建设实现历史性突破，中科光伏完成一至三期建设，赛德新能源实现税收超千万元。电瓷产业技术改造深入推进，新建强联、华为、怡源等投资上亿元电瓷企业10余家，完成江西省电瓷工程技术研究中心组建，7项科研成果通过省级以上鉴定，获批为江西省电瓷产业基地、国家电瓷产业化基地。建材产业战略重组顺利完成，日江水泥由中国建筑材料集团成功并组。武功山旅游综合开发完成投资超5亿元，带动效益日益显现。银河现代农业示范区建设累计投资3000余万元，被农业部批准为全国第二批农产品加工创业基地，被评为省农业科技示范园和省级现代农业示范区。宣风生物产业园成功纳入南昌国家生物产业基地发展规划、江西十大战略性新兴产业发展规划。创业创新核心园项目有效推进，落户企业6家，规划面积达5000亩。
　　 （三）主攻工业绩效明显，工业经济发展提速。2010年，规模以上企业实现总产值135.7亿元，比2005年增加122.4亿元；实现增加值32.42亿元，比2005年增加27.97亿元；利税收入23.84亿元，比2005年增加20.4亿元。传统产业改造提升步伐加快，电瓷产业朝着“规模型、环保型、科技型、效能型”迈进，2010年实现产值26.8亿元；建材产业得到巩固，日江公司实现靠大联强，博鑫精陶研发的耐火保温墙体材料成功批量生产；花炮产业规模不断扩大，规模以上企业发展到19家。新兴产业有效发展，中科光伏成功研发超级电容，赛德新能源生产出高纯多晶硅棒、硅片产品，江发发动机研制出国内领先的缸内直喷双燃料发动机，制鞋、制衣、纺织、食品等产业得到发展。工业发展平台不断完善，芦溪工业园开发面积5.1平方公里，入园企业达70家，比2005年增加36家，其中规模以上企业37家。“一园、三带、五小区”（3）格局初步形成，被列为省级创建生态工业园区试点单位，连续三年荣获全省工业崛起贡献奖。
　　 （四）农业产业化进程加快，农村经济稳步发展。2010年，实现农业总产值15.62亿元，比2005年增加7.45亿元；粮食播种面积24.89万亩，总产量12.6万吨，比2005年增加1.35万吨。搞好土地流转，优化产业结构，形成了以花卉苗木、无公害蔬菜、**材（杜仲、紫珠）、杜仲生猪为主的一村一品发展格局，产业基地发展到45万亩，比2005年增加12.8万亩。发展专业养殖大户1300余户，比2005年增加1100余户，其中规模养殖户220余户、标准化养殖场（小区）33个。农业产业化龙头企业发展到75家，比2005年增加37家，武功山农业、银河杜仲、一村食品、百利食品、苏记供港等进一步做大做强。银河杜仲公司被评为省“十佳”农业企业，“格林米特”杜仲生猪为首个通过全国绿色认证肥猪，“天丰优紫红”（4）米通过省科技鉴定和品种鉴定并得到推广。发展农村专业经济合作组织158家，比2005年增加139家。品牌优势逐步显现，建成省级认证无公害农产品生产基地7个，培育有机食品4个、绿色食品20个、省名牌产品（名牌农产品）5个、省著名商标3个。整合农业综合开发、水利等各类项目资金1.6亿元，建设大小水利工程3590处，新增有效灌溉面积2.41万亩，解决9.6万人的饮水困难，先后获得省农业发展先进县、农民增收先进县、绿色食品十强县和农村经济结构调整先进县等省级以上荣誉30余项（次）。
　　 （五）商贸流通繁荣活跃，第三产业健康发展。2010年，全社会消费品零售总额实现14.33亿元，比“十五”末净增8.03亿元。银行存款余额29.3亿元，较上年净增4.81亿元；各项贷款余额16.94亿元，较上年净增3.9亿元。开放型经济快速发展，2010年完成出口创汇4961万美元，引进外资2501万美元，其中现汇进资1204万美元，百年电瓷产业实现产品由本地公司组织出口零突破，2009年、2010年分别被评为全省利用省外资金先进县、利用外资先进县。武功山成功申报为国家级风景名胜区、国家地质公园和国家自然遗产，4A级景区创建通过省检并上报国家旅游局。启动武功山温泉度假村项目，建成福星谷索道。连续三年成功举办武功山国际帐篷节等活动。完成《武功山风景名胜区总体规划》修编并报国务院审批，完成芦溪旅游接待新城规划。新建秋收起义烈士陵园，被国务院列为全国重点烈士纪念建筑物，并通过国家3A级景区评定。
　　 （六）城乡一体化进程加快，城乡面貌不断改善。按照建设宜居宜游生态旅游新城、省级园林城市战略定位，城乡建设规划得到进一步完善。县城面积扩展到7.5平方公里。累计投入资金近20亿元，完成城镇化重点项目60余个。2010年，启动新型城镇化建设项目25项，总投资达17.9亿元，完成投资4.6亿元。先后完成武功山大道、袁河西大道、南环路、站前路等城区主干道，袁河源公园、古城公园、青少年活动中心等公共活动场所，县城区中心路网沥青路面铺设、县城电力设施改造、污水处理厂、蔗棚蔬菜批发市场等城市基础设施建设。开发建设小区15个，商品房交易面积达35万平方米。城镇化率提高近10个百分点，城镇绿化面积达18万平方米，建成区绿化率达35%，人均公共绿地面积10.9平方米。全省首个乡镇生活污水处理项目南坑河流域人工湿地正式运行。城乡交通路网建设进一步完善，芦万武、市武、万槽旅游公路及320国道、工业大道拓宽改造建设等全面实施，快活岭至利发煤矿公路改造大力推进，通车里程净增630公里。宣风大桥、王源大桥即将建成。全面完成杭南长高铁建设征地拆迁任务。推进320个新农村村点建设，重点打造了芦溪镇东阳、宣风镇珠亭等一批村点。进一步完善了城镇管理体制，组建了城市管理局，强化了城镇管理。
　　 （七）民本民生充分体现，和谐水平明显提升。至2010年，综合投入资金4.69亿元，超额完成市政府下达的民生工程目标任务，连续3年获全市民生工程考核第一名，被评为全省民生工程先进县。城乡困难群体社会救助、扶贫开发等工作深入推进，被评为全省社会救助工作先进县。五年累计发放城乡低保金9997万元、养老保险金1.61亿元、医疗保险金5714万元。从2010年开始，在全市率先推行新型农村养老保险，共为农村60周岁以上老人发放养老金2100余万元。被评为全省新农合工作先进县，共为42.27万人（次）参合农民补偿医疗费用9100余万元。各类教育扶贫助学达29.68万人（次）、4600余万元。投入资金4500万元，新建保障性住房908套。启动农村困难群众安居工程，解决了1635户困难群众住房问题。山口岩水库移民工作稳步推进，古城移民新区及各移民安置点建设进展顺利。安全生产工作得到巩固，被评为全省安全生产工作先进县。信访工作得到强化，连续三年被评为省信访工作“三无”（5）县、信访工作综合先进县。严厉打击各类犯罪，群防群治不断加强，社会治安明显好转，公众安全感和满意度进一步提高。
　　 （八）社会事业全面进步，生态环保得到加强。大力推进科技创新，被评为全国科技进步先进县。完善了以县为主的教育管理体制，各级各类教育均衡发展，教育设施设备全面改善，代表全省高标准通过全国“两基”检查验收，获得省政府教育督导评估第二名，被评为全省教育工作先进县，源南学校被评为全国教育系统先进集体，完成武功山职业中专组建并晋升为全国重点职业学校。深入开展全民健身运动，获全国全民健身活动先进集体。缩龙、傩舞、牛带茶等列为全省“非遗”（6），被文化部评为中国农民画艺术之乡和中国灯彩艺术之乡，县文化馆被评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。县医院公立医院改革成效明显，乡镇卫生院全面实施基本药物制度，为患者减少医疗费用500余万元。通过全省农村卫生工作先进县复评和三年卫生服务能力建设评估验收，获评为全省农村**工作先进县，县卫生局被评为全国卫生系统先进集体。加强了食品药品安全监管。成功争创全省双拥（7）模范县“四连冠”。稳定低生育水平，先后被评为全国、全省人口与计划生育优质服务先进县。袁河水源地及山口岩库区水源地保护工作扎实推进，在全省率先实施全面封山育林，森林覆盖率达67.4％。完成造林绿化“一大四小”（8）工程建设7.36万亩，被评为省造林绿化“一大四小”工程建设通道绿化先进县。强化了林政管理和森林防火工作，被评为省森林防火平安县。节能减排目标全面实现，电瓷产业倒焰窑改造全面完成。国土资源管理得到加强，资源开采整治力度加大，被评为全省耕地保护工作先进县。加快了全国绿色能源县、发展低碳经济试点县、省级生态县创建步伐，全国生态示范区建设得到巩固。
　　 （九）发展环境更加优化，政府工作效能不断提升。先后开展了“发展环境落实年”、“机关效能、项目建设年”、“创业创新服务年”活动，实行重大项目“六个一”（9）制、领导挂点制、挂牌督办制、月调度制，对重点项目、重点企业实行“绿色通道”服务。全面完成行政单位机构改革，组建了电瓷工业局、森林公安局、花炮行业管理办公室等职能部门。不断深化行政审批制度改革，共精简行政审批事项92项，缩减率达33.3%。深入推进政府信息公开，政府老秘网体系初步形成。坚决维护县委的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。决策过程中充分发扬民主，健全了重大问题民主决策制度和社会听证制度。不断规范政府采购、国有资产管理，全面开展经济责任审计。积极从源头上预防和治理fubai，共查办各类违法违纪案件117起。
　　 与此同时，统计、审计、人事、编制、供销、粮食、档案、工商、保险、通信、邮政、供电、消防、质监、运管、烟草、气象、石油、应急管理、国防动员、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、涉台事务、机关事务、防灾减灾、住房公积金、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童等各项工作取得了新的进步，为全县经济社会发展作出了新的贡献。
　　 各位代表，过去的五年，是全县项目建设取得重大进展、发展后劲明显增强的五年，是经济实力不断提升、人民群众得到更多实惠的五年，是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年。五年来我们能够取得这样的成绩，来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是各级、各部门齐心协力、共克时艰的结果，是全县人民和社会各界团结一心、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部、历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻芦武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与芦溪建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　 五年来的实践使我们深刻体会到：坚定不移地贯彻落实好省、市各项政策规定和战略部署是我们做好各项工作的重要保证；坚持县委、县政府正确领导，全县上下团结一心、共同努力、扎实工作是我们战胜各种困难，圆满完成各项工作任务的内生动力；坚持科学发展、奋力赶超，始终把推进经济转型作为引领芦溪发展的主战略是我们最重要的基础；坚持“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”战略，始终把促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化的良性互动作为推进芦溪发展的强动力是我们的关键之举；坚持以人为本、为民惠民，始终把提高人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点是我们最重要的目标；坚持创优环境、创新举措，始终把建设为民、务实、高效、廉洁政府作为执行力的主抓手是我们最重要的保障。
　　 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我老秘网县经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现为：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，收支矛盾尤为突出，横向比较仍有差距，项目建设还不理想，安全稳定压力较大等等。这些困难和问题亟待我们在加快发展中努力解决。
　　 二、“十二五”发展构想
　　 （一）当前发展形势
　　 “十二五”时期，是我老秘网县进入经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期。从国内外看，世界多极化、经济全球化深入发展，经济增长模式面临深度调整，科技创新孕育新突破，新一轮产业革命正在兴起，国际环境总体上有利于和平发展。我国工业化和城镇化快速推进，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，经济发展方式加快转变，沿海产业转移趋势扩大。但国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球化问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，外部环境更趋复杂。再加上国家宏观调控进一步加强，信贷、土地、节能减排等影响将更加明显。从省内看，国家实施中部崛起战略及深入推进鄱阳湖生态经济区建设，将进一步凸显江西在全国经济发展格局中的战略地位，为“十二五”发展提供重大政策机遇。省委、省政府提出“加快转变经济发展方式，促进县域经济发展”的发展战略；我老秘网市将全面推进融入鄱阳湖、对接长株潭战略，促进环境与经济的协调和赣湘经济区域化联动发展，为我老秘网县经济发展提供了难得机遇。从县情看，“十一五”期间，华能、中建材等一批央企和中国水业、港华股份等外企入驻，将为芦溪发展注入强大动力；电瓷产业的加快崛起和光伏等新材料新兴产业的蓬勃发展，将进一步壮大我老秘网县的综合实力；武功山开发的纵深推进，将为我们带来更大的经济效益、社会效益和生态效益；银河现代农业示范区、宣风生物产业园的加快发展，将丰富我老秘网县赶超发展的内涵；山口岩水利枢纽工程、杭南长高铁、西气东输二线等重大工程的实施，交通网络不断完善、人居环境不断改观，将确立我老秘网县新的比较优势。综观现实，目前是芦溪经济总量的扩张期，新型工业化和城镇化发展水平的提升期，知名度和美誉度迅速提高的黄金期，班子团结、心齐劲足、政通人和的蜜月期。展望未来，“十二五”时期将是芦溪赶超发展的爬坡期，转变发展方式的关键期，区域经济激烈竞争的比拼期，提升群众幸福指数、推进和谐社会建设的攻坚期。综合判断和分析形势，未来五年，我老秘网县既面临十分难得的历史机遇，又面临诸多新的严峻挑战，总体上机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，全县上下务必统一思想，坚定信心，确保在“十二五”时期有更大作为。
　　 （二）指导思想及总体目标
　　 1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设为主抓手，积极融入鄱阳湖生态经济区，主动对接长株潭经济区，更加注重深化改革开放，更加注重发展方式转变，更加注重结构调整，更加注重城乡建设，更加注重生态文明建设，更加注重科技创新，更加注重社会事业发展，更加注重民生保障，推进芦溪经济社会科学发展、创新发展、开放发展、绿色发展、协调发展、和谐发展，努力建设经济文明与生态文明高度统一、人与自然和谐相处的生态芦溪、文明芦溪、幸福芦溪。
　　 2.总体目标。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化道路，大力发展集约经济和循环经济，全面促进芦溪经济社会事业发展，将芦溪建设成为环境优美、经济繁荣、社会稳定、交通便捷、人民生活富裕的生态和谐芦溪。力争到2015年，全县GDP总量达到134.6亿元，年均增长13%以上；财政总收入达到15.5亿元，年均增长20%，其中，地方财政收入达到10.1亿元，年均增长20%。农民人均纯收入年均增长12%。三次产业协调发展，现代农业建设快速推进，农业产业化水平不断提高，农民收入日益增加；工业主导地位进一步巩固，高新技术产业产值、增加值年均增长20%以上；第三产业发展规模进一步壮大，旅游业、商贸流通业、交通运输业增加值比重明显提升。
　　 （三）基本原则及主要任务
　　 1.基本原则。坚持科学发展，坚持创新发展，坚持开放发展，坚持绿色发展，坚持协调发展，坚持和谐发展。
　　 2.主要任务。构建生态工业体系，推进新型工业化；策应武功山开发，大力发展第三产业；巩固农业基础地位，推进农业现代化；调优投资结构，做大做强经济总量；注重城乡建设，推进城乡一体化；注重生态文明，增强可持续发展能力；注重科技创新，提升产业发展水平；注重社会事业，不断提升群众幸福指数；注重深化改革，激发芦溪发展活力。
　　 （四）主要打算
　　 围绕“十二五”的总体目标、基本原则和主要任务，“十二五”期间，我们的主要打算：
　　 一是发展现代农业。立足于生态绿色、高效特色发展思路，全力打造“五个农业”（10），加快农业经济转型步伐，着力构建现代农业。凸显优势产业，优化产业布局，重点发展武功紫红米、无公害蔬菜、**材、杜仲生猪、花卉苗木等五大产业，实现10个以上农产品通过无公害农产品或绿色食品认证，打造10个以上省级龙头企业、1个以上国家级龙头企业。以银河现代农业示范区为核心，着力推进生态农业产业化建设。完善农业服务体系，按照“多层次、多元化、全方位、多功能”要求，健全农产品流通体系，延伸市场辐射范围。依托武功山旅游大开发，建设1至2个规模大、档次高、营销方式先进、原生态特色明显的大型农产品流通交易市场。大力扶持农村专业合作组织建设。
　　 二是推进生态工业建设。按照“一个目标、两个依托、三个统一、四个促进”（11）整体思路，至“十二五”期末，基本形成科技含量高、环境污染少、经济效益好的生态工业体系。工业产值年均增长15%以上。重点发展电瓷、能源、新材料、轻纺、花炮、汽配件、建陶、生物医药、绿色食品深加工等产业，把工业生产与环境保护、资源合理开发利用、废物资源化结合起来，实现经济增长与资源节约、环境保护的协调发展。
　　 三是壮大绿色服务产业。重点建设以县城为主体的城市经济板块，全力抓好中型购物中心、区域商务中心、社区商业中心和特色商业街建设，加快发展金融、保险、房地产、中介、餐饮、物业管理、社区服务等现代服务业。以“融入鄱阳湖、对接长株潭”为契机，打造富有江南特色的旅游生态新城，加强与周边地区的旅游开发合作，主动融入韶山—武功山—安源—井冈山人文风光旅游开发圈，带动第三产业发展。服务业增加值年均增长20%。
　　 四是推进城乡一体化进程。以产业分区为基础，打破城乡二元结构及行政区划分割，以产业化带动城镇化，构筑城乡一体、统筹和谐发展的格局。整合资源要素、加快人口聚集，加快培育工业重镇、商贸物流强镇、旅游度假名镇、生态农业大镇，实现小城镇建设与特色产业发展良性互动。加快新农村建设，完善城乡基础设施，不断提高农民收入水平。推进农村集体土地产权改革，实现产业集约发展，建立城乡统一公共就业服务体系，加快农村社区化进程，为农民向市民化发展提供制度、经济、就业、社会等多方面保障。
　　 五是统筹发展社会事业。着力抓好民生工程，坚持工作重点向民生倾斜，资金重点向民生投放，坚决完成上级下达的各项民生工程指标，确保人民群众得到更多实惠。落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育事业，加强基础设施及师资投入，推进义务教育均衡发展，积极发展中等职业教育、完善学前教育、构建终身教育体系。完善基础设施，深入推进全民健身运动。加快发展文化事业，繁荣群众文化艺术活动，满足城乡文化生活需求。稳定低生育水平，遏制出生人口性别比失衡。推进卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，完善农村卫生服务和医疗保障制度。
　　 六是构建生态宜居芦溪。加快创建省级园林城市和宜居宜游旅游接待新城步伐，推进生态城镇建设，县城绿化覆盖率保持在40%以上，城市垃圾无害化处理率达80%，城市污水处理率达85%；建设各具特色的大型新社区15个、农民新区20个；省、市级环境优美乡镇比例达100%，其中建成国家级环境优美乡镇2个；县域水域功能区水质达标率达到100%，农村饮用水源水质达标率90%以上。
　　 七是深化行政体制改革。切实把政府工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来，建设高效服务型政府。完善社会管理政策，维护社会秩序和社会稳定。建立健全突发公共事件应急管理机制体制，提高政府应对公共危机的能力。深化政务公开，扩大网上办公和信息公布范围。
　　 八是提高公共安全水平。深入开展安全生产宣传教育，大力推进企业安全生产标准化建设，完善安全生产监督管理体系。健全生产安全应急救援体系，提高应急救援水平，减少事故损失。强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境。
　　 三、2011年工作安排
　　 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新为强动力，以项目建设为主抓手，积极融入鄱阳湖生态经济区，积极对接长株潭经济区，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，努力推进经济文明与生态文明高度统一、人与自然和谐相处的生态芦溪、文明芦溪、幸福芦溪建设。
　　 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长13%以上，财政总收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长12%，万元工业增加值能耗下降7.5%，化学需氧量排放量下降1%，二氧化硫排放量下降1%，人口自然增长率控制在8‰以内。
　　 围绕上述目标，主要抓好九个方面的工作：
　　 （一）全力推进培优育强，提升县域经济竞争实力。把转变经济发展方式和加快结构调整作为推动经济发展的主抓手，充分利用“三张名片”（12）等政策，注重“四个对接”（13）和“东融西接”（14），深入实施“百十亿千”工程，推动经济结构优化升级，大力推进新型工业化。进一步加快电瓷产业资源整合和改造升级，着力推进国家电瓷产业基地建设，力争电瓷产业产值达到30亿元。以芦溪南方水泥等项目为龙头，进一步提升建材产业，做大做强产业品牌。以硕森、华威等企业为龙头，进一步发展壮大烟花爆竹产业。规范煤炭、瓷土、铁矿等矿产开采。加速推进新材料、新能源、生物医药、机械制造等新兴产业发展。以中科光伏、赛德新能源等企业为龙头，进一步发展多晶硅、单晶硅产业，形成较完整的光伏产业链，力争实现产值10亿元。全面抓好华能等重大项目建设，加大投入推进宣风生物产业园建设。
　　 （二）全力推进农民增收，加快社会主义新农村建设。稳定粮食生产面积，突出抓好粮食高产创建，扩大武功紫红米种植面积。以苏记供港蔬菜基地为中心，推进国家标准化蔬菜园建设。依托宣风花木之乡优势，大力发展花木产业。以杜仲、紫珠、厚朴为主，大力发展**材产业。推进国家绿色食品原料（水稻和榨菜）标准化生产基地和省草坡草地保护重点县建设，着力打造优势农产品产业典型和样板。以银河杜仲公司为依托，加快推进杜仲生猪产业发展，力争列入省生猪发展十强县。深入推进银河农业现代示范区建设。继续扶持武功山农业、百利食品、一村食品等农业产业化龙头企业做大做强，力争有1家进入国家级龙头企业行列，有4家以上进入省“双十双百双千”（15）工程。实施绿色品牌战略，提高农产品竞争力。力争新认证无公害、绿色、有机农产品5个以上。搞活市场流通，逐步构建龙头企业成群、中介组织成网、生产基地配套、联结关系紧密、带动能力强大的农村合作经济组织新体系。积极整合农业综合开发、土地整理、水务等涉农资金，推进农田水利等农业基础设施建设。把改善农村人居环境作为新农村建设的切入点和突破口，以“六改四普及”（16）为重点，抓好一批行政村的整村推进，努力打造社会主义新农村建设亮点。
　　 （三）全力推进整合提升，繁荣发展第三产业。重点培育旅游产业和现代服务业，推进服务业规模化、网络化经营。加快发展金融、保险、房地产、物流、中介、餐饮、物业管理、社区服务等现代服务业。推进乡镇、村（社区）商业网点建设，做好“家电下乡”（17）工作。加快发展旅游业，依托武功山风景名胜区旅游资源，重点建设“三区两带”（18），全力推动旅游接待新城建设，积极拓展区域旅游合作，着力发展绿色生态旅游，力争实现海内外游客接待和旅游综合收入快速增长，实现芦溪带动武功山全面发展、武功山助推芦溪跨越发展的新局面。
　　 （四）全力推进项目建设，增强经济发展后劲。实施大项目、大企业带动战略，变招商引资为招商选资，坚持节约用地、集约用地，提高引进项目的质效。强化项目策划和储备，努力从基础产业、资源优势中谋项目，从国家及省市重大决策导向中谋项目，从群众需求中谋项目。依托华能等重大项目，延伸产业链条，建设华能产业园。积极推进“一园、三带、五小区”建设，大力推进创业创新核心园建设，进一步完善园区功能规划，加快园区基础设施建设，提升园区的承载力和集聚力。坚持以投资强度、亩产税收率、劳动生产率、资源能源利用率来衡量项目发展水平，提高项目的开工率、竣工率和投产达标率。
　　 （五）全力推进城镇化建设，打造宜居宜游城市。严格落实县城区规划，进一步完善城乡规划编制，不断提升城镇化水平和城市品位。全力抓好25个新型城镇化建设项目，确保完成20个以上。全面完成山口岩水库移民新区、垃圾无害化处理、污水收集管网二期工程、保障性住房等重点项目建设，推动行政服务中心、城市公园建设。大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，以“治脏”、“治乱”为重点，不断提高城市管理水平和质量，积极争创省级园林城市、省级生态县。配合推进杭南长高铁建设，全面完成芦万武旅游公路、王源大桥、宣风大桥、快活岭至利发煤矿公路改造等重点工程建设。积极争取省道提升改造项目，进一步完善农村公路建设。加强公路养护管理，提高道路通行能力。加大小城镇建设力度，确保完成小城镇建设项目15个，进一步抓好上埠、宣风等新型城镇化示范镇建设，积极推进南坑、上埠、源南、长丰等4个省级生态乡镇建设。完善公厕、停车场等公共配套设施和小城镇服务功能，发挥小城镇辐射带动作用。
　　 （六）全力推进财政增收，切实提高财政保障能力。进一步完善公共财政体制，强化公共财政职能，不断壮大财政经济。综合运用税收杠杆、财政贴息、以奖代补等政策，着力扶持财税贡献大和成长型项目，加快培植纳税大户。全面落实惠企政策，及时兑现企业技术改造、争创名牌等扶持资金，积极争取上级政策倾斜和资金补助，切实减轻企业负担，增强发展活力。完善综合治税网络，强化重点行业、重点企业的税源监控和税收征管，鼓励企业依法诚信纳税，做到应收尽收，将财源建设成果真正体现到财政增收上来。不断优化支出结构，强化预算刚性约束，财政资金更多地向为群众办实事倾斜、向解决基层实际问题倾斜。加强国有资产和非税收入管理，建立财政内控机制，加大对财政资金的审计监督力度，加强对重点建设项目专项资金的监督和管理，提高财政资金的使用效率。
　　 （七）全力推进生态建设，打造绿色生态芦溪。继续推进生态立县战略，做到低碳、低耗、低排、低污并抓，进一步增强企业和社会节能减排的内生动力。着力构建生态产业体系，大力发展循环经济。强化减排约束，运用环境倒逼机制，加快推进经济结构优化升级，实现绿色发展。进一步调整产业结构，加大落后产能关停取缔力度，推进重点行业、重点企业的节能减排。扎实推进生态工程建设，加强水源地生态保护，争取上级政策落实袁河源头及山口岩水库水源地生态补偿。继续推进全县封山育林，全面完成2.3万亩造林绿化“一大四小”工程建设任务，重点抓好沪昆高速、320国道、旅游公路等通道的绿化提升，抓好古城山森林公园建设，全面完成“森林十创”目标任务。加强林政管理，严控森林火灾。执行最严格的耕地保护政策。加强能源资源节约循环利用。抓好矿山地质环境治理。严厉打击非法开采。
　　 （八）全力推进民生改善，共建共享和谐芦溪。注重保障和改善民生，努力实施好市定84项民生工程指标。新建廉租房359套，公租房48套，廉租补贴1268户。按照到2012年财政性教育经费支出占GDP达4%的要求，切实增加教育投入。加大乡镇公办幼儿园建设力度，积极发展学前教育。加快教育园区建设，抓紧实施教师进修学校、芦溪二小、县第二保育院、特殊学校等教育项目。推进乡镇文化站建设，加强“非遗”和文物发掘保护。深化医药卫生体制改革，推进县医院公立医院改革，保障乡镇卫生院实施好基本药物制度，抓好农村公共卫生服务均等化项目。完成县医院新住院部建设，抓好县**院搬迁和县妇幼保健院扩建。完善食品药品监管机制，确保食品和用药安全。综合治理出生人口性别比偏高问题，认真落实计生利益导向政策。全面完成山口岩水库移民工作。围绕责任落实、监督执法和源头治理三大重点，突出企业本质安全，确保安全生产良好态势。进一步健全信访机制，切实解决群众合理诉求。深化和谐平安创建，抓好矛盾纠纷排查和调处。对各种刑事犯罪实行严厉打击，创造良好的社会治安环境。加强应急体系建设，提高应对处置突发事件的能力。启动“六五”普法，推进依法治县。
　　 （九）全力推进政府自身建设，着力提高行政效能。强化行政效能建设，积极稳妥推进政府机构改革，进一步缩减行政审批事项，加强网上审批和电子监察建设，简化办事程序，优化政务环境。全面推行一线工作法，现场办公，靠前落实，促进工作快见成效。健全目标责任制，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，推进工作落实。进一步加强政务公开和政府信息公开，加快政府老秘网体系建设，提升政府工作的透明度和公众参与度。依法行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协和人民群众的监督。全面落实党风廉政建设责任制，健全行政权力约束机制，认真执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度，从源头上预防fubai发生。进一步加强行政监察和审计监督，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件。
　　 各位代表，我们正处在新的历史起点上，又处在全面推进经济转型的发展期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，排难而进，扎实工作，为把芦溪建设成经济文明与生态文明高度统一、人与自然和谐相处的生态芦溪、文明芦溪、幸福芦溪而努力奋斗！
　　《政府工作报告》有关内容注释
　　 为便于审议《政府工作报告》，附录有关内容注释。
　　 （1）百十亿千工程：是我老秘网县工业建设的思路，即从2010年起，用三年时间，打造一个超百亿元产值的工业园区，建设八大超十亿元产值产业集群，培植一批超亿元产值骨干企业，培育一批超千万元纳税大户。
　　 （2）路条：是指国家能源局同意江西华能安源电厂“上大压小”项目开展前期工作的复函。
　　 （3）一园三带五小区：一园指芦溪工业园，三带指320国道、芦南公路、工业大道，五小区指电瓷示范园、高新产业园、科技创新园、返乡创业园、特色工业园。
　　 （4）天丰优紫红：即武功紫红米的注册品牌。
　　 （5）三无：即无赴京集体材夜思，无赴京非正常材夜思，无赴省非正常材夜思。
　　 （6）非遗：即非物质文化遗产。
　　 （7）双拥：指地方拥军优属，军队拥政爱民。
　　 （8）一大四小：是省委、省政府为推动绿色生态江西建设推出的重大战略举措。一大，即确保到2012年全省森林覆盖率达到63%；四小，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。
　　 （9）六个一：为项目建设服务机制，是指一个项目、一位领导、一个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施工队伍。
　　 （10）五个农业：即生态农业、特色农业、循环农业、品牌农业、休闲农业。
　　 （11）一个目标、两个依托、三个统一、四个促进：一个目标即实现工业均衡、全面、可持续发展目标。两个依托即依托科技进步提升工业层次，依托项目带动工业发展。三个统一即工业发展与生态保护相统一，工业进步与产业结构优化相统一，工业提升与资源合理利用相统一。四个促进即促进代表性基地、园区建设，引领工业规模化、集群化、专业化发展；促进龙头企业建设，以龙头企业带动相关产业发展；促进优势产业做大做强，新兴产业做特做优，推进工业均衡、稳定发展；促进产品品牌、企业形象建设，打造企业知名度和全县整体工业影响力。
　　 （12）三张名片：指萍乡被列为全国首批资源枯竭型转型试点城市、享受东北老工业基地优惠政策城市、全国循环经济试点城市三项政策。
　　 （13）四个对接：即在项目的引进中，以对接央企、外企、科企、民企为主攻方向。
　　 （14）东融西接：指融入鄱阳湖生态经济区，对接长株潭经济区。
　　 （15）双十双百双千工程：是指江西省重点抓好10个年销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地；设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地；县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。
　　 （16）六改四普及：六改即改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境；四普及即普及电话、沼气、有线电视和太阳能。
　　 （17）家电下乡：是指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例（13%）的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费。
　　 （18）三区两带：三区即明月湖景区、红色文化旅游区、古城民俗文化旅游区，两带即南部旅游发展带、旅游公路延伸带。

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作者: 娱记    时间: 2012-7-3 21:09
2008年3月26日在县第三届人民代表大会第二次会议上
县  长　何义萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、立足实际，全面推进，实现了本届政府任职以来各项工作开局良好
2007年，新一届县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”发展战略，全面落实科学发展观，团结和带领全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县三届人大一次会议确定的各项目标任务。全县完成生产总值45.2亿元，同比增长15.1%，人均生产总值1.62万元；全社会固定资产投资28.35亿元，同比增长23%；财政总收入2.78亿元，一般预算收入1.6亿元，同比分别增长20%和 18.52%，人均财政收入达1000元；农民人均纯收入4310元，同比增长17％；金融系统存款余额16.3亿元，贷款余额7.43亿元，较年初分别增加1.72亿元和0.76亿元。
（一）工业强县步伐加快。全年实现工业总产值82.47亿元，同比增长21.5%。规模以上企业发展到76家，比上年增加23家，完成工业增加值15.14亿元，同比增长43.2%。主导产业上规模。电瓷、水泥、煤炭三大产业规模以上企业实现增加值9亿元，拉动全县工业经济增长45.3个百分点，3家企业首次实现税收超千万元。重点项目上档次。全年引进新项目86个，实际引进内资5.7亿元，利用外资1260万美元，出口创汇1650万美元。投资超亿元工业项目7个，其中永泰化工为全国首家利用PTA废料生产对苯二甲酸企业，博鑫精细陶瓷将填补国内生态建材领域技术空白，强联电瓷实现生产技术、企业规模、设备水平、产品档次四大突破，成为全国最大的电瓷生产企业之一。园区建设上水平。争取园区基础设施建设贷款4980万元，完成占地1000亩的电瓷工业城建设，规划了总面积1万亩的工业瓷新城，启动了一期3000亩开发和园区主干道建设。吸引怡源绝缘子、华为电瓷、宇翔电瓷、伏特电瓷等一批投资5000万元以上企业落户园区。能源改造见效益。基本实现上埠、南坑电瓷企业天然气正常供应，有效缓解了电瓷产业燃料瓶颈制约。正式启用工业园110千伏变电站，架设了与山口岩连接的35千伏工业用电连接线。
（二）大武功旅游开发框架拉开。武功山整体开发项目被列为省重点项目和市“三个平台”建设同等重要位置，并被市委、市政府定位为萍乡的“后花园”。武功山景区全年接待游客16.5万人次，实现旅游收入5280万元，同比增长15%。景区规划顺利推进。总体规划完成文本编制，已通过省政府组织的专家评审，正报国务院审批。旅游接待新城、金顶景区、羊狮幕景区、万龙山温泉休闲中心的修建性规划正抓紧进行。景区开发范围科学拓展，由以金顶景区为主转向了以金顶、羊狮幕景区开发并重。基础投入不断加大。投资2200万元，完成了中庵经福星谷至金顶全线3.6公里、洪子江至如来佛掌全线3.2公里游步道建设，设立了国家级风景名胜区和国家地质公园标志牌。新旅游交通圈建设加快。上埠至新泉17公里进山旅游公路顺利建成试通车，启动了芦溪至万龙山、万龙山至大江边、新泉至大江边三条路建设。生态县城建设深入推动。投资1.5亿元加快旧城改造与新城建设，实施了人民路、凌云路、站前二路等道路与管网改造。投入6370万元建设了一批高品位的住宅小区。配套开发有效拓展。着手挖掘了红色、宗教、历史等文化资源，投资900万元建成了秋收起义烈士陵园，成功举办了秋收起义80周年纪念活动。
（三）农业农村工作稳步发展。全县实现农业总产值9.24亿元，同比增长7.1 %。粮食播面23.51万亩，总产量11.64万吨，大旱之年粮食产量稳中有增。惠农政策得到落实。发放粮食补贴及综合直补资金681.5万元，农机补贴35.8万元，能繁母猪补贴44.49万元。基础设施得到改善。投资7830万元修建农村水泥公路290公里，农村水泥公路总里程达1300公里。完成农田水利设施投资1840万元，修建标准化渠道82公里、山塘38座。争取到总投资3810万元的袁河圩堤改造项目。建成农村沼气池1432座。投入3862万元实施土地整理项目3个。产业化水平得到提升。抓好了以无公害蔬菜、瓜果为主的种植业和以生猪、山羊为主的畜牧养殖业。高效经济作物实现产值2.32亿元，占种植业的58％。畜牧养殖业实现产值3.93亿元，占农业总产值的42.6%。进一步发展和壮大了大富乳业、杜仲公司等龙头企业，农业产业化企业发展到48家，比上年新增7家。新农村建设得到推进。整合各类支农资金3000万元，对57个新农村示范点实施“七改三普及”，打造了一批以芦溪庵前院和上埠廖家里为代表的“田园生态型”示范点，以宣风下屋和南坑樟树下为代表的“产业主导型”示范点，以新泉关山下为代表的“休闲旅游型”示范点。
（四）民生工程成效显著。投入资金5800余万元，其中新增财政配套资金1100万元，全面或超额完成民生工程八个方面的52件实事，六大惠民体系得以完善。一是促进就业体系。新增城镇就业4937人，新增转移农村劳动力5384人，发放小额贷款2400万元，技能人才培养与园区企业岗位对接工作受到省级表彰。二是社会保障体系。养老保险参保16778人，为2829名退休人员发放养老金1835万元；工伤保险参保28727人、征缴基金88万元。三是公共救助体系。发放城乡低保金1094万元，救助15485人；发放城乡医疗救助资金260万元，救助24999人；发放救灾款245万元，资助灾民新建住房120间；敬老院建设完成投资500万元，农村五保集中供养率达80%。四是卫生医疗体系。新农合参合率达88%，做到了受益面、资金使用率、补偿比三个全省领先，全年报销医疗费1146万元；城镇居民基本医疗保险22175人，覆盖面达85%。五是教育助学体系。义务教育“两免一补”和扶贫助学资金达900万元，38310名学生从中受益。六是移民扶持体系。发放大中型水库移民后期扶持补助资金36万元。山口岩水库移民工作稳步推进。
（五）社会事业全面进步。科技成果推广应用不断加强，组织申报实施各级各类项目21项。义务教育、高中教育、职业教育、学前教育协调发展，高标准通过国家“两基”检查验收，获得“全省‘两基’工作先进县”称号。全面开展第三届全民健身运动，成功承办省中学生田径运动会。农村文化“三项活动”深入开展，举办了芦溪县第二届农民艺术节，完成了“中国民间灯彩艺术之乡”、“中国农民画之乡”的申报工作，广播电视“村村通”工作被评为全省先进。卫生事业稳步发展，投入800万元完善了县、乡、村三级卫生网络，获得“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号，县卫生局被评为全省县区唯一全国卫生工作先进集体。人口与计划生育工作统筹推进，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作得到巩固提高。
（六）安全稳定工作扎实推进。加强社会治安综合治理，大力开展“平安芦溪”创建活动，不断完善治安防控体系建设，打造了芦溪镇东阳村义务巡防队、宣风镇治安防控体系、上埠镇坪里村民主法制示范村等平安建设亮点，芦溪镇东阳村被推荐为全市唯一的“全国创建平安家庭先进村”。全力提升公众安全感，全省公众安全感测评居全市第一，群众满意度达96.66%，被推荐为“全省平安县”。 深入开展了“打黑除恶”工作，加大了“两抢一盗”和地下“材夜思”打击力度。全面实行领导接访和包案制，建立健全了矛盾纠纷联排联调、陪访代访、应急稳控、劝返等工作机制，信访量明显下降，被评为“全省信访工作‘三无’（无赴京访、无赴省集体访、无缠访户）先进集体”。突出抓好了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、食品药品、人员密集场所等重点行业和重点领域的安全专项整治，安全生产继续保持良好态势，全年事故起数和死亡人数比上年均有下降，杜绝了较大以上安全生产事故的发生，确保了重要节假日和重要敏感时期不发生安全生产事故，各项指标都在市政府下达的控制指标之内，实现了“安全生产达标县”目标。
（七）生态环保大力加强。以建设全国生态示范区为统领，深入推进生态环保建设。完成造林1.82万亩，义务植树12万株，新增封山育林40万亩，建设生态公益林47.6万亩，锅底潭水库湿地自然保护区建设项目获国家批准。恢复了森林公安建制，加大了破坏森林资源的打击力度。节能减排成效明显，倒焰窑改造取得决定性胜利，累计拆除倒焰窑197座，新建各类环保窑108座，电瓷企业“煤改气”工程全面完成。袁河、南坑河等饮用水源得到有效保护。水泥企业的除尘设施升级改造完成，煤矿污染治理得到加强。全年削减二氧化硫排放2100吨，空气质量达到国家二级标准，出境河流水质保持Ⅲ类标准。严格土地依法管理，开展了土地执法“百日行动”等专项整治行动。矿产资源管理日趋规范，非法开采现象得到有效遏制。
（八）八件实事落到实处。为民承诺的八件实事全面实施，进度均达到或超过年度预定目标。安全饮水工程完成投资431万元，解决了10787人的安全饮水问题，比原定计划超出7587人。经济适用房和廉租房完成投资400万元，24套廉租房在全市率先建成，48套经济适用房建设进展顺利。320国道拓宽改道工程扎实推进，其中宣风至江机段改造全面完工，路行至县城段拓宽完成砂石路面铺设。投资500万元的蔗棚蔬菜批发市场一期主体工程基本完工。古城公园完成投资3000万元，全面完成征地拆迁、土方回填、河岸砌筑和卢德铭大道的拓宽。总投资1000万元的新站前路完成了泥沙路面铺设。投资300万元的郑公桥项目预计4月底建成通车。青少年活动中心已建成二层主体工程，全部工程将在今年8月底前完成。
（九）行政效能有效提升。完善了“一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底” 的重点项目建设推进机制。争取上级政策，为烟花爆竹企业办理1400亩工业用地手续。扎实开展了政风行风民主评议、发展环境群众满意十佳单位和机关作风建设十佳单位评比活动，县发展环境和机关效能投诉中心受理并调处涉企投诉20余件，全县发展环境得到不断优化，政府效能明显提升。按照应进必进的原则，加强行政服务中心建设，16个单位的109个办证项目纳入公共政务服务中心集中办理。加大行政审批项目规范力度，全面清理了涉及工业企业的行政事业性和政府性基金项目。启动了网上审批和电子监察工作。
除此以外，统计、人事、编制、审计、司法、人防、供销、粮食、档案、扶贫、工商、保险、通信、消防、质监、运管、稽征、烟草、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、涉台事务等各项工作也取得了新的成绩，实现了新的发展。
回顾过去一年的工作，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，实现我老秘网县经济社会超常规、跨越式发展：必须把思想统一到县委的重大决策上来。我们坚持既定的发展战略、发展定位和发展重点不动摇，按照县委的统一部署，始终坚持探索具有时代特征、芦溪特色的发展路子，一以贯之地推进政府各项工作，促进了全县经济社会又好又快发展。必须把智慧凝聚到改革创新上来。我们坚持以经济建设为中心不动摇，始终围绕项目从哪里来、资金从哪里来、用地从哪里来、能源从哪里来、财源从哪里来，不断创新体制机制，完善发展思路，有力破解了经济社会发展中的节点、难点问题。必须把力量集中到项目建设上来。我们坚持加大有效投入不动摇，始终以项目为抓手，切实加大优化发展环境力度，不断推进招商引资和园区建设，凝心聚力上好一批全局性、战略性、带动性强的大项目。必须把行动落实到真抓实干上来。我们坚持大干、快干、干成、干好不动摇，始终不跟风、不浮躁，实实在在定目标，兢兢业业做工作，扑下身子抓落实，把芦溪各项事业推上了更新更高的发展阶段。必须让发展成果惠及广大人民群众。我们坚持执政为民的宗旨不动摇，始终秉持业绩为人民而创、成果为百姓而出，尽心尽力、尽职尽责，为群众办实事、解难事、做好事，民生得到大力改善。
各位代表，过去的一年，全县呈现出人心思上、人心思齐、人心思干，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断改善的可喜局面。这是全县上下坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署、实践科学发展观的结果，是县委科学决策、正确领导，县人大依法监督、大力支持，县政协民主监督、参政议政的结果，是各乡镇、各部门务实创新的结果，是全县人民团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体、离退休老领导、老同志、驻地官兵和公安干警，向所有关心支持芦溪建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：工业经济总量较小，产业和产品结构不尽合理；农业产业化程度还不高，新农村建设任重道远；第三产业发展不快，武功山综合开发水平有待提升；城乡基础设施仍然滞后，城市功能不够完善；节能降耗任务艰巨，生态环保仍需加强；就业和社会保障压力较大，弱势群体的救济救助力度还需加强；财政增长后劲不足，收支平衡压力大；行政工作效率和服务质量还有待提高，投资环境需进一步改善。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、认清形势，抢抓机遇，准确把握2008年工作的总体要求和奋斗目标
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。当前，我老秘网县经济社会已进入新一轮发展阶段，既是在新平台上形成新的竞争优势的提速阶段，又是解决发展中深层次矛盾的挑战阶段，也是着力加强资源节约和环境保护的关键时期。纵观全局，我们既面临难得的机遇，也面临巨大的挑战。机遇主要表现在三个方面：一是政策机遇。东部沿海地区产业向中西部地区加速转移，国家将萍乡列为享受东北老工业基地政策城市，并确立为全国第二批循环经济试点城市之一，还有望列入资源枯竭转型试点城市。我老秘网县有承接沿海地区产业转移的基础条件，又有着难得的政策优势，为我们争取更多项目、争得更多资金创造了有利条件。二是市场机遇。随着煤改气工程的结束，我老秘网县电瓷企业实力得到整体提升，在全国经济快速发展、电力需求不断扩大，特别是在今年南方冰雪灾害地区灾后重建的拉动下，电瓷产业面临难得的发展机遇；芦溪农业产业化走在全市前列，当前农产品价格大幅度上涨，有利于我们加快发展生猪、奶牛等畜牧业，进一步提升农业产业化水平和促进农民增收；我国已进入新一轮旅游消费高峰，武功山旅游综合开发将大有可为，并必将成为推动芦溪跨越式发展的突破口和动力引擎。三是自身发展孕育的机遇。随着近年来一大批工业项目的落户开建，今年将形成一定的生产能力和带动效应，经济自主增长的内在机制逐步形成，加上320国道拓宽改道年内通车，山口岩水利枢纽工程建设全面铺开，武功山旅游开发强势推进，芦溪正面临着千载难逢的发展机遇。与此同时，我们也深感巨大的发展压力：一是冰雪灾害损失惨重。年初出现的低温冰雪天气持续时间之长、范围之广、强度之大、灾情之重，为历史罕见，给我老秘网县工农业生产和群众生活带来严重影响。全县共有26.8万人受灾，91.8万亩林木受损，1.86万亩农作物绝收，倒塌民房862间，压垮厂房8.07万平方米，电路倒杆3906根，旅游、交通、通讯、水利、市场等基础设施均遭到严重损坏，全县因灾直接经济损失达9.9亿元，严重影响我老秘网县的发展进程。二是国内重要能源、原材料、土地等要素价格上涨较快，给经济运行带来了许多不确定因素。三是国家严格控制中长期贷款增长，进一步抑制固定资产投资，给争取投资带来一定影响。在各地百舸争流、竞相发展的格局中，我老秘网县面临“不进则退、慢进也是退”的严峻考验。
面对新的形势和艰巨的灾后重建任务，我们务必坚定信心，迎着困难上，顶着压力干，以更加饱满的热情，更加务实的作风，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，夺取灾后重建和经济社会全面发展的新胜利。
今年政府工作总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”发展战略，立足自力更生，紧扣灾后重建，全力推动工业发展，做大做强电瓷主导产业；夯实农业发展基础，增强农村经济发展活力；加快武功山旅游开发，构架大武功发展格局；扎实开展生态环保，深入推进生态示范区建设；全面落实民生工程，促进社会和谐稳定；着力打造“全国电瓷强县、江南生态名县、全省旅游大县、赣西和谐好县”，实现经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15.1%，全社会固定资产投资增长20%，财政总收入增长20%，一般预算收入增长18.7%，农民人均纯收入增长8％，城镇失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在7‰以内，二氧化硫和化学需氧量静态削减率分别达12.64%、9.55%。
三、咬定目标，突出重点，全力推动2008年经济社会又好又快发展
要圆满完成2008年各项目标任务，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，将灾后重建与加速发展紧密结合，做到发展战略不变、奋斗目标不变、为民承诺的各项实事不变，强化项目建设，做大工业蛋糕，做活旅游文章，夯实农业基础，加强生态环保，加快民生改善，促进社会和谐，实现灾年变丰年。
（一）强化项目建设，壮大电瓷产业规模与实力，倾力打造工业强县
一是打造项目建设平台。把工业瓷新城作为工业项目建设的主战场，在项目、资金上集中、优先安排。加快推进工业瓷新城一期工程，加大7.3公里的挂线拓宽和3.15公里的园区大道等路网建设力度，完善水、电、气、通信等配套基础工程建设，确保一期面积3000亩的开发建设顺利进行。推进项目建设进程，对引进的项目，推行定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证按时开工、按时投产的“四定两保”责任制。大力开展园区土地清查，收回闲置、违规土地，为新项目、好项目入园拓展空间，提高土地利用率。提高企业入园门槛，拒绝高能耗、高污染和“亩产值”低的项目入园。力争今年园区新落户投资超千万元项目10个，亿元以上项目3个。
二是培育壮大优势产业。积极争取国家、省、市灾后重建倾斜政策和扶持资金，做大做强优势产业项目，加快构建高增值、强辐射、广就业的产业集群。全年力争新增销售收入超亿元企业5家，超5000万元企业10家，新增规模以上企业23家。做大做强电瓷产业。重点抓好强联、怡源、华为、宇翔、伏特等投资5000万元以上项目，带动和引导企业加大技术和新产品开发力度，通过技改扩规、强强联合等途径，打造大企业、大集团，力争电瓷企业早日上市。依托电瓷工业城和工业瓷新城，发展大型电瓷企业和相关配套产业，延伸产业链。规范行业管理，防止恶性竞争。巩固壮大建材产业。继续扶持壮大日江水泥公司，鼓励企业积极申报“国家免检产品”；推进博鑫精细陶瓷建设，确保今年6月一期竣工投产。规范发展煤炭、烟花爆竹产业。根据相关政策，对生产能力较小、安全生产达不到要求的企业进行关停整合，加大硬件设施投入力度，发展壮大规模企业。积极发展新兴产业。壮大化工、机械制造、包装等新兴产业，推进永泰化工PTA项目尽早投产达效，力促中欧新材料、江发发动机、东方医药包装二期、文锋纸品、恒邦电力电器、天富机电、永固矿山机械等项目年内实现竣工投产。
三是提升开放型经济水平。强化项目招商理念，完善项目库建设，着力引进一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，实现招商引资和项目建设的新突破。力争全年引进项目100个，内资8亿元，外资1500万美元，出口创汇1600万美元。紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，依托我老秘网县产业、园区、资源等优势，继续推行领导招商、小分队招商等方式，加强与长珠闽、港澳台等地区对接，加快产业转型升级步伐,提高招商成效。进一步深化考核机制，提高投资5000万元以上工业大项目入园的考核权重，并将项目上年缴税、人员就业、单位投资率等纳入考核内容。坚持引资、引智并举，本地发展与外埠引进并重。加强政策扶持和引导，鼓励企业自营出口。
（二）加快大武功开发，做活“旅游旺县”文章，合力建设全省旅游大县
一是以大武功旅游建设为支撑点，加快旅游产业综合开发步伐。全面做好景区规划。按照“中华道佛养生圣地、江南最美天上草原”定位，加大武功山景区规划工作力度。以国家5A级风景名胜区为标准，重点抓好金顶景区、羊狮幕景区修建性详规，力争5月份完成景区分区规划、修建性详规和景区景观方案。完成温泉休闲中心和旅游接待新城规划设计。加快旅游基础设施建设。抓紧做好因灾受损基础设施和景观的修复加固工作。完善旅游外围交通对接，加快芦溪至万龙山、万龙山至大江边、新泉至大江边三条旅游公路建设步伐，完成320国道拓宽改造，打造景区快速通道。加快金顶、羊狮幕景区开发，完成金顶景区游客服务中心、地质博物馆、标志园、停车场等设施建设。提升景区休闲功能。重点开发建设万龙山温泉和金顶草原山地休闲区，打造休闲旅游精品。着力抓好乡村旅游，重点规划建设好旅游公路沿线特色旅游村，发展农家乐、观赏农业等旅游项目。加快星级宾馆、休闲娱乐中心、旅游商贸中心等服务配套设施建设，提高旅游接待能力和水平。推进旅游文化和产品开发。坚持用文化包装旅游，用旅游繁荣文化，挖掘整理以白鹤峰、石鼓寺等为主的道佛文化资源，古祭坛、葛仙洞等为主的古遗址文化资源，夫妻峰、福星谷等为主的历史传说文化资源，灯彩、傩舞等为主的民俗文化资源。力争启动以武功山为题材的电视剧拍摄。做好“袁河源”文化的挖掘与提升工作。加快培育我老秘网县旅游产品体系，鼓励和引导企业研发、加工一批彰显武功山文化特色的旅游商品。
二是以对接大武功旅游开发为立足点，做优城市品牌。坚持高起点规划。严格落实《城乡规划法》，切实维护规划的权威性。高度重视城市发展竞争中的严峻形势，按照“省级园林城市”和“宜居宜游的旅游接待城市”定位，尽快完成县城总体规划修编，编制好各类专项规划和重点地段的修建性详规，加强对重点区域、重点路段、重要建筑及周边景观的规划与管理。做到高标准建设。启动武功山游客接待新城、行政中心、老城区地下停车场等项目建设，完成古城公园、新站前路、郑公桥、城区市政设施改造和主干道沥青路面铺设，启用蔗棚蔬菜批发市场。启动城市污水治理及城市生活垃圾场项目建设。抓好城区增绿工程，提高城市绿化覆盖率。加强房地产业开发引导，规范房地产开发市场。实行高效益经营管理。发挥城投公司融资平台作用，建立良性偿债机制，吸引外资和社会资本参与城建投资开发。狠抓土地收购储备和规范化出让，发挥土地资产效益。完善城市管理长效机制，强化城市环境综合整治，加大对马路市场、建设工地、户外广告的整治力度。
三是以改善大武功旅游环境为切入点，深入推进生态示范区建设。加强生态环境治理。以发展循环经济为抓手，推广节能环保新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产，强化资源综合利用。加大农业和农村污染防治力度，大力发展生态经济。严把项目环保审批关，加强水泥、煤炭、焦化等重点行业节能降耗考核和污染控制，确保完成年度总量削减目标。全面开展污染源普查，抓好控源截污。加强水源地保护，确保主要河流水质保持国家Ⅲ类标准，空气质量保持二级标准，建成省级“绿色生态县”，通过全国生态示范区验收。加强绿色生态建设。积极实施造林绿化，确保新增绿化面积2.68万亩，森林覆盖率达到68%。加强生态资源保护，将武功山景区和进山公路沿线山林纳入生态公益林管护范围，全面实行封山育林。对320国道、沪昆高速公路、浙赣电气化铁路沿线进行“封、育、改、造”。加强灾后林政秩序管理，坚决打击乱砍滥伐和竹木非法收购、加工行为。加强国土资源管理。严格贯彻国家土地管理政策，实施新一轮土地利用总体规划修编工作，坚持依法依规、有保有压供地，切实提高土地节约集约利用水平。大力整顿和规范矿产资源开采秩序，坚决打击非法开采。
四是以提升大武功旅游人气指数为着力点，深化旅游运作和营销。创新旅游投融资机制，积极争取国债资金、国家政策资金、银行资金以及社会资金投资武功山开发。加大武功山旅游开发项目申报力度，利用特色资源，精心包装推介一批具有竞争力的招商项目。以名气换人气，充分利用国家级重点风景名胜区、国家地质公园等品牌，大力开展旅游宣传和促销活动。切实加强与周边景区的合作互动，共同打造精品线路，提升竞争力。着力建设旅游营销队伍和导游队伍。
（三）夯实农业基础，落实“富民稳县”举措，大力推动社会主义新农村建设
一是加快发展现代农业。打好农业灾后恢复生产硬仗，实施农业“十百千万亿”工程：建设10个标准化养殖场，发展200户农业科技示范户，建立1000亩现代化农业示范园，新增经济作物面积1万亩，力争有2家龙头企业产值超亿元，着力打造赣西绿色农产品生产加工大县。落实耕地保护责任制，确保耕地总量占补平衡，粮食播面达24万亩，抓好杨佳田武功紫红米基地、敖家坊早稻高产示范片、京口和红桥中稻高产示范片、何家圳晚稻高产示范片建设。发展草食畜禽产业，巩固奶牛业，做强杜仲生猪产业，抓好标准化养殖场建设，力争全年生猪出栏30万头，母猪存栏1.3万头，山羊出栏2.6万头，家禽出笼376万羽。建好高效经济作物基地，抓好以河下等20个专业村为重点的无公害蔬菜基地建设，以吐霞等10个村为重点的瓜果基地建设，以茅店等10个村为主的**材基地建设，以谭家坊等5个村为主的有机茶基地建设，抓好宣风花卉苗木产业带建设。
二是全面提升农业产业化水平。做大龙头企业。加大对市场开拓能力、产品深加工能力和带动农户能力强的龙头企业扶持力度，继续抓好大富乳业、银河杜仲、福义实业、一村食品、源华菜业等龙头企业建设，力争有1家进入国家级龙头企业行列。实施品牌战略。推动“大富康园”牛奶申报“中国名牌农产品”，“依村”申报“江西省著名商标”，杜仲猪肉申请绿色食品认证。搞活流通市场。鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，推行“龙头企业+专业合作社+农户”、专业合作社建基地、联户等组织形式，提升带动农民增收能力。
三是扎实推进新农村建设。坚持“二十字”方针，围绕“大武功开发”战略，按照“沿路沿线、以点带面、科学规划、合理布局、凸显特色”的工作思路，抓好73个新农村示范点的建设，构建“一点两线三块”新格局。重点推进320国道、沪昆高速公路、武功山旅游公路、芦南公路和浙赣铁路沿线40个新农村示范点建设，打造20个“幸福村”。加快农业基础设施建设，推进标准化山塘、渠道建设，抓好袁河圩堤加固工程，力争完成老庵等国家级病险水库除险加固工程。
（四）切实改善民生，深入推进民生工程，全力提高人民群众幸福感与满意度
民生工程侧重“六个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生助学全覆盖，农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖，高危行业工伤保险全覆盖，城市特困群众廉租房应保户全覆盖。重点抓好八个方面的27件实事：
一是继续抓好就业与再就业 。着重办好5件实事：①城镇新增就业3600人，“4050”人员就业400人，零就业家庭安置率100%；②城镇职业培训2000人，农村劳动力转移培训8593人；③新增农村劳动力转移2000人；④发放小额贷款1500万元；⑤劳动合同签订率达90%。
二是进一步完善社会保障。着重办好2件实事：①提高城乡养老保险水平，参保率达65%，基金征缴总额2715万元，其中城镇职工参保19010人，工业园区企业职工参保5541人，被征地农民参保80人；②城镇职工工伤保险参保18666人。
三是切实提高社会救助水平。着重办好4件实事：①努力推进低保工作，农村低保对象月人均补差提高到45元，城市低保对象月人均补差提高到110元，城乡低保应保尽保；②提高农村五保集中供养水平，集中供养率提高到85%以上；③继续实施城乡居民大病医疗救助，确保救助资金使用率达到90 %以上；④完善优抚保障机制和社会救济体系。
四是进一步解决看病就医问题。着重办好5件实事：①城镇职工基本医疗保险参保人数达1.7万人；②实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，其中城镇低保对象及其他特殊困难人员所需资金由财政全额承担；③完善新型农村合作医疗制度，统筹基金使用率达75%以上。④抓好一批卫生服务能力建设项目，村卫生所达到建设标准85个，中心卫生院达到建设标准4个；⑤对儿童一类疫苗全部实行免费接种。
五是继续推进济困助学。着重办好3件实事：①为城乡义务教育阶段学生免除学杂费、提供教科书；②为1753名义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生补助生活费；③资助普通高中家庭经济困难学生655人、中等职业教育家庭经济困难学生3500人完成学业。
六是提高住房保障水平。着重办好2件实事：①继续推进经济适用住房建设，完成3300平方米经济适用住房建设；②努力增加廉租住房，廉租住房受益人数达36户。
七是切实改善群众的生产生活条件。着重办好5件实事：①整村推进13个村的扶贫工作；②解决1.1万农村人口安全饮水问题；③新增30个已通电自然村通广播电视；④新增130个“村村通”宽带自然村；⑤完成长丰等山区乡“户户通”农网改造。
八是全面完成山口岩水库库区移民安置任务。
（五）增强财政实力，提升投融资效益，致力强化公共保障
一是完善制度，加强收入征管。进一步加强房地产、烟花爆竹、采石采矿业税收征管，完善电瓷、水泥、煤炭行业税收征管办法。切实抓好各项政策贯彻执行，为企业发展壮大营造公平、公正的市场环境。健全重点税源监控和分析制度，加强征管的配合与协作，实现有效联动。进一步加大税收稽查力度，防止税收跑、冒、滴、漏。加快推进部门预算改革，将部门基金、规费逐步纳入预算管理。
二是确保重点，优化支出结构。把保工资、保民生工程、保法定增长、保重点工程建设及灾后重建资金需要放在支出首位。按照“四个倾斜”要求，扩大公共财政覆盖范围，抓好60项公共财政政策的实施。加大对公益性事业投入力度，促进城乡协调发展。严格控制各项支出，着力降低行政成本。规范财政供给范围，切实解决财政包揽过多问题，退出一般竞争性、经营性领域的财政投入。
三是科学管理，提升财政资本运作效益。综合运用预算、税收、担保、贴息等调控手段，引导社会资本、金融资本投入经济发展。培植税源骨干企业，力争新增年纳税1000万元以上企业2户，纳税500万元以上企业4户。建立“财政投入、市场操作、企业承办、政府监管”的现代建制新模式，最大限度发挥财政资金使用效益。全面启动行政事业单位国有资产改革，加大国有资产统一管理、统一经营力度。
（六）统筹推进社会各项事业，扎实做好安全稳定工作，鼎力构建赣西和谐好县
一是抓好科教文卫、人口和计划生育等事业的发展。加快推进科技进步和创新，促进科技成果转化，积极扶持和引导科技企业发展。进一步理顺以县为主的教育管理体制，巩固提高“两基”成果，促进义务教育均衡发展，大力发展优质高中教育，整合职业教育资源，规范发展学前教育。进一步改善人民群众就医条件，启动县**院搬迁改造工程，继续抓好乡镇卫生院、村卫生所达标建设。大力实施食品、药品放心工程，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动文化、广电建设，保证广播电视安全播出，认真做好非物质文化遗产挖掘和保护，积极开展农村文化“三项活动”。加强人口和计划生育管理，提高人口素质，稳定低生育水平。强化全民国防教育，打牢国防动员基础，进一步做好民兵预备役工作。拓展法律援助受援面，切实维护妇女儿童及弱势群体合法权益。
二是切实加强安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推行“政府监管网络化、企业管理科学化”，抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，重点加强对煤炭、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等重点行业的安全监管。落实政府安全生产监管主体责任和行政责任追究制，强化日常监管，事前防范，推进安全生产关口前移。督促和引导企业加大安全投入，搞好企业员工安全培训。严格落实企业安全生产主体责任，加大安全生产责任事故处罚力度，努力实现全县生产安全。
三是扎实做好社会治安综合治理和信访稳定工作。全面加强社会治安综合治理，深入开展“平安创建” 和“一村一警”活动，严厉打击违法犯罪行为，做好人民调解，提升公众安全感满意度。切实抓好信访稳定，畅通信访渠道，规范信访秩序，完善领导接访、处访机制，杜绝赴京访、赴省集体访和非正常访，控制越级访，减少集体访，降低重复访，提高息访率。加大土地征用、企业改制、房屋拆迁、重点工程建设等问题的信访调处力度。
（七）强化宗旨意识，创新管理机制，着力建设高效服务政府
一是建设规范有序的法治政府。扎实推进依法治县，大力开展法制宣传教育，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。清理行政事业性收费项目，统一收费标准，坚决制止乱收费。建立和完善重大决策、专家咨询论证、社会公示听证等制度，保证各项决策的科学性。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。发挥审计、监察职能，加大审计、监察力度。
二是建设亲民为民的责任政府。始终保持奋发进取、争创一流的精神状态，把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工作上，促进各级干部沉下心去研究工作、谋划项目、解决问题。完善政府绩效评估体系，强化首问负责、过程监督、结果跟踪的责任体系，坚决杜绝不负责任和推诿扯皮现象，提高政府的执行力。
三是建设精干高效的服务政府。创新行政理念，综合运用目标管理、绩效考评、效能监察等手段，推动工作落实。强化县发展环境与机关效能投诉中心职能，深入开展“优化发展环境落实年”活动，加强效能建设，鼓励多干事、干成事，惩戒乱作为、不作为，确保政令畅通。强化公共政务管理职能，优化政府部门工作流程，落实好绿色通道、全程代理以及“联审联批”等工作措施，推动网上审批和电子监察系统建设，努力实现办事提速增效。
四是建设公正无私的阳光政府。加强反腐倡廉教育，正确行使人民赋予的权力，进一步落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策等制度，建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。大力推行以阳光执法、阳光审批和阳光服务为重点的政务公开制度，落实政府信息公开工作。坚决执行廉洁自律和源头治腐的各项制度，严肃查处损害群众利益的违法违纪行为。
各位代表，我们正处在科学发展、加快发展的关键时期，肩负的使命光荣而艰巨，面临的前景美好而光明，让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面，为建设活力、实力、魅力、繁荣、和谐新芦溪而努力奋斗！

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作者: 娱记    时间: 2012-7-3 21:10
2010年3月3日在芦溪县第三届人民代表大会第四次会议上
何义萍

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2009年工作回顾
2009年是我老秘网县进入新世纪以来，面对全球金融危机的影响，发展压力最大的一年，也是我们团结奋进，求真务实，成效显著的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，坚持科学发展，加快经济转型，全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，保持了经济社会平稳较快均衡协调发展，全面完成了县三届人大三次会议提出的各项任务，实现了三年大变样的目标，为实现五年大跨越奠定了坚实的基础。全年完成生产总值59.64亿元，同比增长13.8%,比2006年增加24.55亿元。全社会固定资产投资78.65亿元，同比增长42.4%，比2006年增加55.5亿元。财政总收入4.41亿元，同比增长16.7%，完成调整任务的100%，比2006年增加2.1亿元；一般预算收入2.54亿元，同比增长16.1%，完成调整任务的100%，比2006年增加1.19亿元。社会消费品零售总额12.02亿元，同比增长19. 4%，比2006年增加4.97亿元。农民人均纯收入5844元，同比增长15.8%，比2006年增加2160元。
（一）坚持高效发展，积极应对金融危机，经济实力稳步增强
——工业经济有效提升。完成工业总产值131.92亿元，同比增长23.5%，比2006年增加64.04亿元。规模以上工业完成增加值27.44亿元，同比增长28.7%；完成销售收入97.35亿元，同比增长37.7%；完成利税14.96亿元，同比增长40.6%，比2006年分别增加19.01亿元、76.5亿元、12.08亿元。电瓷产业改造提升加快，新能源、新技术、新工艺全面推广，规模以上企业发展到49家，实现产量45万吨，同比增长34.7%，相继获评为江西省电瓷产业基地、国家电瓷产业化基地。水泥、煤炭、烟花爆竹等产业得到巩固，完成水泥产量112万吨，同比增长7%；原煤产量197万吨，同比增长8.2%；烟花爆竹产量143万箱，同比增长20.5%，分别比2006年增加62.28万吨、22万吨、84万箱。能源、生物、新材料等新兴产业发展迅速,总投资132亿元的华能安源发电项目成功引进，装机4.5兆瓦的日江余热发电项目即将投入运行；赛德太阳能单晶硅棒成功投产，中科光伏项目二期建设顺利完成；宣风生物产业园正式纳入南昌国家生物产业基地发展规划。工业园区建设加快，五个特色园区（1）初步形成，园区工业增加值增幅列全省第10位。
——现代农业发展加快。实现农业总产值12.95亿元，同比增长20.6%，比2006年增加4.52亿元。粮食播种面积24.45万亩，总产12.4万吨，较上年分别增长2%和3.5%。武功紫红米“0801”组合推广种植通过省级科技鉴定。结构调整效果明显,建立无公害蔬菜、瓜果、花卉苗木、茶叶、**材各类农业产业化基地313个、43.7万亩，比2006年增加7万亩。畜牧业新增养殖专业户65个，达到1118个，标准化养殖小区发展到25家，实现产值7.01亿元，占农业总产值54.4%，比2006年增加2.27亿元。银河现代农业示范区建设扎实推进。农业产业化水平不断提高，农业产业化龙头企业发展到64家,比2006年增加23家，杜仲公司被评为全省十佳农业企业。实现农业产业化总产值9.68亿元，同比增长26.5%。品牌优势逐步呈现,建立省级认证无公害农产品生产基地7个，培育省级无公害农产品4个，获绿色食品认证产品24个，有机食品4个，省名牌产品和名牌农产品5个。我老秘网县被列为全国油茶示范林基地建设县、全国绿色食品原料标准化生产基地、全省生猪发展重点县，被评为全省农村经济结构调整先进县。
——旅游商贸开发大力推进。全年接待游客32.6万人次，旅游总收入1.04亿元，分别比2006年增长92％、100％。坚持高标准规划，完成《武功山风景名胜区总体规划》修编并报国务院审批，完成芦溪旅游接待新城规划。基础设施建设大力推进，投资2.5亿元的芦万武旅游公路建设全线铺开，投资5000万元的市武旅游公路实现沥青路面通车，投资1000万元的万槽旅游公路改造全面竣工，投资5亿元的万龙山温泉开发项目完成征地。金顶景区新山门区块建设项目完成征地200亩，福星谷至武功山神索道项目启动。营销宣传力度加大，举办了第二届武功山国际帐篷节，完成宣传武功山的电视剧拍摄，开通芦溪旅游网和武功山英文老秘网。大力推动武功山管委会行政体制机制改革。秋收起义烈士陵园被国务院列为全国重点烈士纪念建筑物，通过国家3A级景区评定。农副产品流通、农业生产资料连锁配送经营、废旧物资回收利用、日用消费品和烟花爆竹连锁经营等五大服务网络建设深入拓展。“家电下乡”（2）工程有效开展，备案销售网点64家，销售额达1900余万元，发放补贴250万元。生猪定点屠宰工作平稳推进。
——财源建设得到加强。采取贷款贴息、担保贷款、土地办证费用包干等政策支持企业发展，为企业提供信用担保1150万元。实现政府性融资2.64亿元，县内金融机构发放工业贷款7.1亿元。完善了煤炭、电瓷、房地产、烟花爆竹、采石采矿等行业税收征管办法，电瓷行业税收由2006年2647万元提高至5673万元，水泥行业税收2200万元，实现三年增长4倍。培育纳税上百万元企业61家，两百万元企业36家，千万元企业2家，日江公司纳税连续两年超过2000万元。财税运行质量明显提高，财政收入占GDP比重较2006年提高1.2个百分点，税收占财政收入比重较2006年提高2.34个百分点。
（二）坚持创新发展，深入推进改革开放，发展潜力日益显现
——科技创新日趋深化。组织申报各级各类科技项目56项，获批26项，申报发明和实用新型专利35项，通过中国电力联合会和铁道部新产品鉴定各1项，通过省科技厅成果鉴定4项、科技新产品鉴定2项，获省科技优秀重点新产品1项，1家企业被批准为省级民营科技型企业，获省自主创新企业3家、产品4个，列入省科技成果产业化项目6项。科普惠农深入人心，宣风花卉苗木协会被中国科协和财政部评为全国“科普惠农兴村计划”（3）农村专业技术协会先进单位。建立了电瓷产业产学研平台，强联电瓷公司被铁道部授为中国高速列车电气化铁路接触网用绝缘子研发基地。全县高新技术产业增加值占GDP比重达25.6%，同比提高5.9个百分点。被评为全国科技进步先进县。
——开放搞活势头良好。全县新开工和续建重点项目193个，其中3000万元以上新开工项目101个。引进内资8亿元, 同比增长12.5%，被评为全省引进省外资金先进县。实际利用外资2546万美元,同比增长25.4%，其中现汇1099万美元，同比增长200%，完成出口创汇2755万美元，同比增长22.6%，增幅均列全市第一。通过激活民间资本，新上富民服装、大族星光电子等一批见效快项目。
——跑项目争资金成效明显。切实把握国家产业政策，结合芦溪实际，不断提高项目策划、包装和申报水平，紧扣电瓷、旅游、农业农村、城镇建设等产业、领域和文化、教育、卫生等社会事业，争取新增中央投资扩大内需项目50个，争取各项扶助资金4.06亿元。加强项目调度管理，严格执行项目建设程序，制定《芦溪县扩大内需资金使用管理办法》，强化各项配套措施，提高资金使用效益，有效促进了全县经济社会发展。
（三）坚持统筹发展，注重加强环境建设，城乡面貌不断改善
——城镇化建设顺利推进。完成《芦溪县城总体规划（2007-2020）》修编并获市政府批准，《武功山游客接待中心修建性详细规划》进入技术成果编制阶段。县城框架科学拓展，面积扩大到7.5平方公里。投资8000万元的南环路实现通车，投资6000万元的高速挂线拓宽、2480万元的袁河西大道、1200万元的新站前路建设全面完成，武功山大道、站前路改造及垃圾填埋场建设等项目顺利推进。投资4200万元的古城公园和投资6900万元的污水处理厂投入使用。投资500万元的320国道芦溪段绿化工程全面竣工。完成渡改桥3座、农村客运站点建设28个。启动宣风大桥重建工程。城市管理执法力度加大，成立了芦溪县城市管理行政执法局，重点抓好了环境卫生、交通秩序、物业管理服务、市容市貌整治，人居环境不断改善。小城镇、村落、社区公共服务功能得到完善。
——生态环保建设全面加强。投入生态绿化建设资金5080万元、节能技术改造项目建设资金2.75亿元、污染治理资金6100万元。削减二氧化硫排放量64吨、化学需氧量排放量118吨，年节约标煤22万余吨，万元GDP能耗降低率达5.7%。完成“一大四小”（4）造林4.66万亩，占省下达任务的204%。全面实施封山育林，为全省首个全面封山育林县。省级以上生态公益林面积达51.57万亩，落实县级生态公益林33万亩。加强了矿产资源管理，非法开采得到遏制。山口岩、坪村、锅底潭等水库水源保护区、风景名胜区和自然保护区生态建设、资源保护力度加大。积极推进了新华河水环境综合治理工程。全国生态示范区建设得到巩固。
——新农村建设扎实推进。整合资金4270余万元抓好62个新农村示范村点建设。三年共建设新农村示范村点192个，重点打造了芦溪东阳、宣风珠亭等一批“产业主导型”、“田园生态型”、“休闲旅游型”村点和“农家乐”旅游新村。大力推动农村卫生环境整治，农村垃圾污染得到有效治理。全面完成5.6万人安全饮水工程。整合水利、农业综合开发、扶贫、防洪保安等资金5800余万元，新修标准化渠道106公里、山塘20口，完成老庵、燕塘等2座病险水库除险加固，修复河堤3公里、拦河坝8座，完成袁河圩堤二期工程建设2公里。新增造地538亩，被评为全省耕地保护先进县。山口岩水库移民工作有序推进。
（四）坚持和谐发展，高度关注民本民生，社会事业协调推进
——民生保障力度加大。民生工程综合投入资金1.35亿元，其中县财政配套2046万元，较2007年分别增加4477万元、1004万元，超额完成市政府下达的民生工程目标任务。民生工程涵盖就业创业、社会保险、社会救助、医疗保障、教育卫生、保障性住房、扶贫开发、生产生活等八个方面，指标由66项增加到83项。被列为全省新农保试点县，试点工作已全面启动，进展顺利。全年发放低保金2938万元，为10.65万人次参合农民报销医疗费2181万元，发放养老金4202万元，“两免一补”（5）等教育六项民生工程受益学生3.96万人，补助资金2278.1万元，建成经济适用房36套、廉租房359套。
——社会事业协调发展。完善了以县为主的教育管理体制，获全省教育督导评估第二名，被评为全省教育工作先进县，源南学校被评为全国教育系统先进集体，武功山职业中专创建国家级重点中等职业学校通过初步评估，财政新增支出1190万元进行教师绩效工资改革。县文化、图书两馆改造全面完成，通过国家二级图书馆验收，建成乡镇文化站6个，古城缩龙由省政府申报全国非物质文化遗产保护名录，宣风京口竹山园洞穴遗址、卢德铭烈士陵园已申报全国文物保护单位。争取卫生基础设施建设立项资金4000万元，其中投资1600万元的县医院住院大楼开工建设，县医院、妇幼保健院、**院均一次性通过二级甲等医院评审。光明·微笑（6）工程在全市率先完成任务。争取防氟改灶项目1.5万户，改厕2000户。积极推动全国艾滋病综合防治示范区建设，成功阻止甲型H1N1流感的蔓延和大范围暴发。县体育局获全国全民健身活动先进单位。出生人口性别比整治力度加大，低生育水平进一步稳定。
——安全稳定工作持续巩固。各类安全生产事故控制在市下达控制指标范围内，且均大幅下降，确保了重大节日和敏感时期安全生产态势平稳，获评为全省安全生产工作先进县。县领导大接访活动扎实开展，来信来访督办力度加大，受理县长手机、信箱投诉158件，承办电子信访件415件，办结率100%，群众合理诉求得到妥善解决，确保了信访平稳态势。综治基层基础建设得到加强，综治网络机构进一步完善，平安联创中心建设有序推进，治安巡防工作得到强化，专职队伍扩充至80人，“和谐快车进万家”（7）活动扎实有效，矛盾纠纷排查和调处切实开展，严厉打击了刑事犯罪，和谐平安芦溪创建深入推进。县司法局获全国基层司法行政先进单位，宣风司法所杨斌圣被评为全国模范人民调解员。应急预案和防控措施不断完善，杜绝了重大群体性事件发生。
（五）坚持依法行政，切实履行工作职责，政府建设得到加强
坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协、社会各界的监督，共办理人大代表建议46件、政协提案68件，办复率100%。大力推进深入开展学习实践科学发展观活动和发展环境建设，组织部署了“机关效能、项目建设年”活动，通过“百千万”（8）内设机构和“双十佳”（9）群众测评活动，政风行风进一步好转。建立并不断完善重点项目联审联批制、涉政事务代理制、优化环境监测制和项目建设一票否决制等项目服务机制。规范了政府决策机制，重大事项和决策通过听证会、向社会公示等方式广泛征求社会各界意见和建议。清理和规范了全县行政审批事项、行政执法和行政处罚自由裁量权行为、行业协会市场中介组织服务和收费行为等，削减行政收费事项264项、降低收费87项，缩减行政审批事项38项，项目相关手续办理时间均缩减50%，具有行政审批和行政许可的26个单位全部进入行政服务中心。扎实开展了“小金库”（10）专项清理活动，积极开展中央扩大内需新增投资管理使用情况、民政救灾救济资金使用情况、工程建设领域突出问题等专项检查。落实党政机关厉行节约有关规定，“六项经费”（11）开支与往年相比大幅度减少。大力推进政务公开，完善了网上审批和电子监察，进一步规范了政府信息公开工作。政府职能转变加快，对13家新确定的挂牌服务企业进行了授牌，重点服务企业达55家，抽调部分科级干部派驻到32个重点企业，10个乡镇均组建了便民服务中心。
与此同时，审计、统计、人事、编制、人防、粮食、扶贫、档案、老龄、民族宗教、外事侨务、涉台事务、机关事务、国防动员、民兵预备役以及妇女等各项工作取得了新的进步。质量技术监督、工商行政管理、食品药品监管、保险、通信、气象、烟草等省市驻芦单位为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，2009年我们能够取得这样的成绩，极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是各级、各部门齐心协力、共克时艰的结果，是全县人民和社会各界团结一心、扎实工作的结果。一年来，我们始终坚持把经济转型作为主战略，全县上下形成了加快经济转型的强大向心力、凝聚力和创造力；一年来，我们始终坚持把项目建设作为增强经济发展后劲的主抓手，攻坚克难抓对接，凝心聚力抓项目，千方百计抓投入，一批高质量、高品位、高效益的项目相继落户、竣工、投产，发展后劲逐步增强；一年来，我们始终坚持把团结拼搏作为化解危机的源动力，正视困难，寻找机遇，把握关键，负重前行，有效地克服了国际金融危机的不利影响，全县经济社会发展呈现企稳回升向好的态势。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部、历届历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻芦武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与芦溪建设和发展的同志们、朋友们和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我老秘网县经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现为：传统产业提升不快，经济总量仍然偏小，收支矛盾尤为突出，横向比较仍有差距，项目建设还不理想，安全稳定压力较大等等。这些困难和问题亟待我们在加快发展中努力解决。
二、2010年的工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是最为关键的一年，对于进一步有效应对国际金融危机、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。2010年保持我老秘网县经济平稳较快发展面临不少困难和矛盾，同时也有更多的发展机遇。一方面，从国际上看，尽管一些发达国家应对国际金融危机取得一些成效，经济开始复苏，但基础不稳、动力不足，实体经济仍面临贸易低迷、经济结构失衡、失业增加等困扰，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内看，我国经济虽然企稳回升，但经济回升的基础仍然不稳固，产能结构性过剩较为严重，外需形势仍然不容乐观，经济增长主要靠政府投资拉动。另一方面，复杂多变的环境也蕴含着重大机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着保增长扩内需调结构一系列措施的深入，对整个经济的激活拉动效应正逐步显现；省委、省政府加快推进鄱阳湖生态经济区建设，持续加大对低碳经济和新型城镇化的扶持力度，将迅速释放发展的内生动力；我老秘网县因金融危机催生的调整经济结构、转变发展方式所形成的倒逼机制，将加快我老秘网县经济转型、优化产业结构的步伐。尤其是全县上下经济转型意识的不断深入，机制体制的不断创新，驾驭市场能力的不断提高，为我们推进经济社会又好又快发展提供了强力支撑。我们务必认清形势，始终保持奋发有为的精神状态，坚定攻坚克难的信心，形成保增长促发展的强大合力，更加敏锐地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力夺取全县转型发展、安全发展、和谐发展的新胜利！
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，全面落实保增长、调结构、促改革、惠民生、强基础的基本方针，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”发展战略，紧紧围绕“三五·三五”（12）重要部署，突出主抓重大项目、新型城镇化和武功山旅游开发三个重点，更加重视生态环保，更加重视社会事业，更加重视科技创新，更加重视安全稳定，努力实现芦溪经济社会更好更快发展，全力加快芦溪大变样、大跨越的新进程。
2010年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长13%，财政总收入增长20%，全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长8.6%，万元生产总值能耗下降4%，人口自然增长率控制在7.64‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）固本强势抓工业
加快芦溪发展，出路在工业。必须始终坚持工业主导地位不动摇，强化发展平台搭建，加快项目建设，推进支柱产业发展。
重视园区建设，强化平台搭建。充分利用国家资源枯竭型城市政策，积极争取省、市园区建设资金，广开融资渠道，加快园区基础设施建设，促进园区功能配套，进一步增强园区吸引力、承载力和集聚力。围绕“一园三带”（13），推进“五个特色园区”及宣风生物产业园建设，全力打造“三大基地”。抓好港台工业园道路、供水、供电线路建设；抓好高新产业园建设，吸引更多相关企业入园；抓好以江发发动机有限公司为中心的汽车零配件产业小区建设，推进工业园区北拓进程。抓好工业用地的报批、征收和储备，加大对闲置土地的处置力度，完善供地办法，确保项目建设用地需要。加大对入园企业的扶持，为企业发展排忧解难。不断完善园区规划，促进商住、物流、职业培训与工业的配套协调发展。
重视产业建设，构筑经济支撑。围绕“百、十亿元产业，亿元企业，千万元纳税大户”发展目标，强化培育优势企业，促进产业优化升级。利用批准为全省电瓷产业基地、国家电瓷产业化基地优势，加快资源整合，创强自主品牌，大力开拓市场，推动强联、华为、华通等企业早日进入国家电网高档电瓷采购名录，抓好以高档电瓷产品为支撑的全国电瓷产业基地建设。加快推进华能安源发电项目建设，打造赣西最大的能源基地。依托中科、赛德做大光伏产业，壮大产业规模、延升产业链条，打造以光伏太阳能材料为基础的新材料基地。巩固壮大建材产业,加快中建材对日江公司的整合收购步伐。整合烟花爆竹产业资源，力促产业规模壮大。鼓励扶持纺织、化工、机电、服装加工等企业发展。
重视项目建设，确保达产见效。把项目建设作为加快发展的基本支撑，以重大项目、优质项目吸引投资。充分调动社会资金投入项目建设。结合国家宏观调控产业政策导向，立足芦溪实际，抓好项目筛选、论证和储备工作，提高项目储备质量。落实重大项目推进责任制，加大项目建设全程管理，确保意向项目早落实，签约项目早开工，在建项目早竣工，投产项目早达标。全力推进重点项目建设，抓好强联电瓷续建工程建设；推进PEC电瓷项目建设，力争年内实现竣工投产；抓好博鑫精细陶瓷、华为电瓷等项目二期建设及联创热能项目建设，确保年内实现投产达标；推进港华燃气项目建设；抓好华能安源发电“上大压小”项目一期建设；抓好江发发动机项目建设，力争年内实现投产见效；抓好中科光伏硅生产项目建设，推进光伏小区建设；抓好康美斯科技、国益电容器、艾斯沃门业、澳龙瓷业等项目建设，全力推进港台工业园建设。
（二）提质增效抓农业
坚持以工业化理念谋划农业，加大农业结构调整力度，提升农业产业化水平，推进现代农业建设，着力增加农民收入。
加快农业结构调整，提升农业比较效益。落实各项惠农政策，大力推进农村土地整理、土地治理项目，确保耕地占补平衡。推广新品种及机械化栽培等新技术。稳定粮食播种面积，提高单产，增加总量。推广种植武功紫红米。发展高效经济作物，突出抓好以银河陇田、河下，芦溪蔗棚,宣风排楼等为重点的14个绿色蔬菜基地；以芦溪古城、东阳，宣风吐霞等为重点的14个瓜果基地；以宣风栗湾为重点的1条花卉苗木带；以万龙山茅店、新泉颜家坊、银河天柱岗等为重点的15个**材基地；以万龙山下村、新泉龙王潭、银河长竹等为重点的12个有机茶基地建设。以银河现代农业示范区建设为重点，推进农产品规模化和区域化生产，提升农业综合效益。力争新发展芦溪东阳葡萄、宣风京口香米等产业基地20个，新增面积1万亩。巩固奶牛业，发展草食畜禽业，做大杜仲生猪产业。力争新建芦溪山下、源南垱下等标准化养殖小区10个，生猪出栏45万头以上。
发展壮大龙头企业，提升农业产业化水平。加快推进百利、一村、源华等一批市场前景好、带动能力强、可持续发展的农产品加工龙头企业扩改建，促进农业产业化规模整体扩张。力争省级以上农业产业化龙头企业突破10家，源华食品列为省农业产业化“双十双百双千”（14）工程，银河杜仲列为国家级农业产业化龙头企业。加快推进农技服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，引导培育一批农民专业合作社典型。
大力培育农业品牌，提升现代农业水平。强化品牌意识，积极引导企业加大科技投入，加大对农产品商标培育扶持力度，创优品牌，壮大发展实力。鼓励农民专业合作社申请集体商标或证明商标，提高农产品附加值。力争新增绿色食品认证产品2个，省名牌产品2个。依托现有农产品优势品牌，加大营销宣传力度，提高产品市场份额，将品牌优势转化为经济优势，提升企业竞争力，推动企业进一步延伸产业链，促进规模化发展。
（三）增强后劲抓三产
围绕建设全省旅游大县发展战略，以武功山旅游开发为依托，全面提升芦溪旅游商贸业竞争力。
做强旅游业。全力抓好以武功山为龙头的旅游开发。大力推动“一城两中心”（15）建设。扶持发展休闲旅游、餐饮美食、温泉疗养等特色休闲产业，以万龙山温泉开发为依托，按照4A级景区标准尽快建设集会议、招待、休闲一体的大型老秘网。注重特色旅游产品开发，推进农特产品向旅游商品转化。规划旅游公路沿线产业布局，推动旅游新村有序发展，引导旅游与农业的有机结合。利用宣风花卉苗木基地和银河现代农业示范区等资源，开发建设农业旅游观光休闲基地。加快推进环武功山旅游交通圈建设，实现芦万武旅游公路沥青路面通车。配合抓好山口岩水库建设，规划控制好库区各类建设。配合市委、市政府深化武功山管理体制改革。
规划发展房地产商贸流通业。依托武功山旅游开发，科学经营土地，积极探索生态旅游与养生地产、城市休闲与商业休闲地产、温泉泡浴与温泉地产有机整合方式，拉动房地产投资，促进房地产业健康持续发展。完善县城区商业服务功能。推进“万村千乡”（16）市场建设工程，进一步发展农副产品流通、农业生产资料连锁配送经营、废旧物资回收利用、日用消费品和烟花爆竹连锁经营等五大服务网络。进一步做好家电下乡直补工作。推动交通运输业发展。做优金融保险、邮政通信、物流、旅游中介等服务业。
（四）统筹城乡抓建设
坚持城乡统筹，促进城乡一体化发展，以进一步完善县城设施和加快小城镇发展为主抓手，大力推进新型城镇化和新农村建设。
加大新型城镇化建设力度，不断完善城市功能。启动省级生态园林城市创建工作。进一步加强城镇规划、建设、管理工作，全面提高新型城镇化发展质量和水平。有序推进县城老城区改造，切实解决老城区城市管理中的突出问题，完善老城区垃圾中转站、公共厕所等配套设施，全面提升老城区整体形象，提高城市品位。完成武功山大道、古城路等道路改造，推动行政中心和旅游接待新城建设。加强城镇公共服务体系建设，完善城市功能。配合抓好“杭南长”高速铁路建设。全面完成县城区南环线建设。抓好宣风大桥建设。
深入推进新农村建设，大力改善乡村环境。贯彻新农村建设“二十字”（17）方针，科学编制村庄建设发展规划。加大资金投入，抓好46个省定新农村村点建设。积极开展新型社区村落建设。大力推进“六改四普及”（18）、农村垃圾无害化处理工作。加强农村交通、水利等基础设施建设，改善农村人居环境。加强村级公路养护，由重建向重养转变。积极发展“一村一品”（19）经济，促进农民增收致富。进一步推进村民自治。全面完成山口岩水库移民工作和移民新村建设。
（五）开放搞活抓招商
大力推动开放型经济发展，完善招商机制，创新招商方式，创优安商环境。
完善机制推招商。建立有效的招商引资工作推进机制，不断强化招商引资“一把手工程”建设，狠抓项目跟踪落实，坚持一个项目、一位领导、一支队伍、一套措施、一抓到底的项目推进机制，提高招商引资实效性。建立长期的招商联系机制，加强与沿海省市及港澳台等地区全方位深层次的交流合作。实行推进开放型经济工作例会制度。继续推行重点项目绿色通道服务制度，建立特事特办、急事急办和限期办理的工作机制。保证项目引得进、落得下、安得稳、发展得好。
创新方式活招商。进一步更新观念，营造浓厚的对外开放氛围。落实各项优惠政策和扶持措施，充分利用资源、区位、产业等优势，组织有针对性的招商活动。坚持“四个瞄准”（20），积极组织参加各类招商会和项目推介会；加强与各地芦溪籍企业家的联系，推行“以乡招商”，大力发展“雁归经济”（21）；加强与在芦客商的联系，充分发挥其联系广泛的优势，实行“以情招商”、“以商招商”。大力推进电瓷等特色产业招商。
加大力度强外贸。积极落实对本地出口创汇企业的奖励政策，增强发展的内生活力。大力扶持纺织、电瓷、烟花爆竹为重点的产品出口，推动外贸出口增长。围绕保份额、增效益，巩固本地产品在国内外市场的份额。通过企业挖潜改造提高产品的竞争力和效益。
（六）改善生态抓环保
继续深化国家级生态示范区建设，积极做好省级生态县建设各项工作。
全力推进生态绿化。继续抓好全县封山育林工作。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，大力倡导社会认建认养，加强生态公益林建设、森林资源保护。切实实施“十个生态示范村、百公里通道绿化、千亩城市森林公园、万亩油茶林基地”建设工程。大力推进城区道路、新320国道、高速公路、武功山旅游公路等道路两旁绿化美化。抓好县城森林公园的规划和建设。抓好武功山景区与山口岩水库水源地生态保护，进一步加大水源涵养林保护建设。继续深入开展“绿盾”（22）行动，严厉打击乱捕滥猎、乱砍滥伐、乱建滥占等行为。严厉打击擅自建设、破坏生态环境的行为，加强库区居民生活污水和库区周边宾馆、餐饮业废水污染的整治，切实保障水源地水质安全。
全力抓好环境保护和节能减排。严格执行主要污染物减排规划，认真落实国家、省、市各项环保政策、制度和规定。完善排污申报登记制度，强化日常监测和管理，努力保持各类污染物稳定达标排放。进一步完善污水处理厂配套管网建设。严禁污染企业进入，极力保护芦溪的青山绿水和一片蓝天。
全力抓好生态乡镇创建。加快生态乡镇建设规划，推动生态乡镇、村创建，力争创建全国环境优美乡镇1个、全省环境优美乡镇2个，着力创建全省生态县，力争生态优美乡镇达到80%。加大土地开发整理力度，节约用地、整治违法用地。
（七）开源节流抓财税
认真落实国家财税政策，大力培植财源，促进财政收入稳定增长和经济社会持续快速发展。
加大财源培植力度。认真落实税收减免政策，支持重点企业和利税大户扩张产销规模，壮大支柱财源。积极开展政银企合作，促进骨干企业、重点项目与金融部门对接，扩大信贷规模。创新土地和城市经营模式，拓展融资渠道，构建好第二财政。做大乡镇财税实力，夯实财税基础，巩固现有税源，挖掘潜在税源，努力构建基础税源坚实、新兴税源充足的财源体系，把财政收入建立在实实在在的财源基础上。
加大税收征管力度。完善征管手段，健全税控网络，提高征管质量和效率。在抓好主体税种、重点税源征管的同时，强化小税种、零星税源的征管，严厉打击偷税、骗税、逃税、抗税行为，防止税收流失。强化非税收入管理，严格实行收支两条线制度。
提高财税运行质量。推进部门预算，依法规范政府采购行为，加强对财政资金和各类政府投资的审计监督，提高资金使用效益。积极调整和优化支出结构，细化预算编制，增强预算刚性约束，严格控制一般性财政支出，保正常运转，保法定增长，保重点支出，提高财政保障水平。
（八）提升幸福抓民生
坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。
强化民生保障。坚持新增财力继续向民生倾斜，实施“劳有所得、病有所医、困有所济、老有所养、住有所居”五大民生工程，全面提升人民群众幸福指数。落实各项政策措施，促进城镇失业人员和农村富余劳动力就业创业。妥善落实新增失地农民的养老生活补助。继续做好城镇职工养老保险工作。完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等制度，提高受益程度。加大对城乡低保户、农村五保户、城镇“三无人员”（23）等弱势群体的社会救助力度。抓好芦溪社会福利院建设。积极推进新型农村养老保险试点工作。抓好保障性住房建设和棚户区改造工程。
加快发展社会事业。积极鼓励技术创新，加强科技成果转化应用。进一步完善以县为主的教育管理运行机制，促进各级各类教育均衡协调发展。抓好县特殊学校等校舍改扩建工程，改善办学条件。加强师资建设和管理，建立教师补充长效机制，优化教师队伍结构。重视农村文化“一村一品”（24）建设，促进群众性文体活动开展。完善乡镇文化站、农家书屋建设，推进“一村一院”（25）农村文化基础设施建设。加强文物普查和保护，严格文化市场监管。开展全民健身运动，提升全民健康指数。深入推进医药卫生体制改革，切实减轻群众看病负担。健全卫生服务三级网络，抓好县医院住院大楼和南坑、大安卫生院扩建工程。推进以县医院为主体的全省公立医院取消药品加成试点改革。推进全省农村**工作先进县创建。加强卫生监督，做好防疫工作。强化计划生育利益导向，稳定低生育水平。加强国防教育，做好民兵预备役和优抚安置工作，巩固“双拥”（26）成果，争创全省双拥模范县。全面落实好气象局建设工作。
（九）促进和谐抓稳定
大力落实社会安全稳定工作，奠定经济发展的良好基础。
提高安全生产水平。按照强化责任严监管、突出重点除隐患、完善制度抓落实的要求，加大探索创新力度，不断完善安全生产目标管理体系，提升安全生产工作水平。进一步深化安全生产执法、治理和宣传教育三项行动，进一步深化重点行业领域的安全专项整治，进一步深化安全生产监督管理，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保敏感时期不发生生产安全事故，继续保持平稳好转态势。提高监管队伍依法行政能力。巩固非法开采打击成果。
严格市场秩序监管。整顿和规范市场经济秩序，深入开展农资、食品、药品等各类专项整治，加强生猪定点屠宰管理。搞好市场价格监测，打击制假售假、商业欺诈等行为。
全力维护社会稳定。强化维稳工作力度，妥善化解各种矛盾纠纷，努力把影响稳定的问题化解在基层、化解在萌芽状态。加强和改进信访工作，切实维护信访人的合法权益。推进法制宣传教育，加强法律援助服务。加强社会治安综合治理，大力构建“天网工程”（27），健全防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动。围绕“一案三制”（28）建设，完善应急体系，提高应对突发公共事件的能力。
（十）执政服务抓效能
不断强化执政为民思想，全面加强政府自身建设，提高执政能力和水平。
不断提高依法行政能力。提高依法决策和依法行政意识，强化行政执法责任制，完善行政复议制度，理顺执法体系，促进政府机关和公务人员依法履行职责，提高依法行政、依法管理、依法办事水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。进一步推进政务公开，加大信息公开力度，主动接受社会监督。加快电子政务建设，发挥政府门户老秘网作用，提高政务透明度和公众参与度。
不断提高服务创新能力。把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高办事效率和服务质量。以开展创业创新服务年活动为契机，进一步完善权责明确、行为规范、统一协调的工作运转机制，优化发展环境，创新行政服务，推进机关效能建设再上新台阶，全力打造规范、透明、高效的服务环境。
不断提高执行落实能力。把抓好落实作为提高执行力的关键，不折不扣执行各项决策。坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象。进一步提高抓项目的能力。坚持目标管理，严格绩效考评。加强行政效能监察，严查不作为、乱作为行为。
不断提高防腐拒变能力。落实廉政建设责任制，完善廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强廉洁从政教育和警示教育。严格实行招投标制度。加大行政监察力度，充分发挥“审计免疫系统”作用，坚决查处违法违纪案件。
各位代表，我们正处在新的历史起点上，又处在全面推进经济转型的发展期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，排难而进，扎实工作，为把芦溪建设成全国电瓷强县、江南生态名县、全省旅游大县、赣西和谐好县而努力奋斗！









《政府工作报告》有关内容注释

为便于审议《政府工作报告》，附录有关内容注释。
（1）五个特色园区：是指返乡创业园、高新产业园、港台工业园、电瓷示范园、科技创新园。
（2）家电下乡：是指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
（3）科普惠农兴村计划：为加快社会主义新农村建设，自2006年起，国家启动了“科普惠农兴村计划”。计划的主要内容是通过“以点带面、榜样示范”的方式，在全国评比、筛选、表彰并奖励一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产生活方式。
（4）一大四小：是省委、省政府为推动绿色生态江西建设推出的重大战略举措。“一大”，即确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。
（5）两免一补：是指近年来政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
（6）光明·微笑工程：是指由政府筹措资金，经定点医院确诊，对视力小于0.1的白内障患者和具有手术指征的唇腭裂患者免费予以手术治疗，帮助残疾患者恢复功能。
（7）和谐快车进万家：是指我老秘网县构建和谐平安芦溪的一项创新举措，主要内容是：以“六个一”机制为载体，即一辆“和谐快车”、一名“和谐卫士”、一部“和谐电话”、一支“和谐队伍”、一块“和谐板报”、一套“和谐机制”，落实四个到措施，即“排查到户、接访到村、包案到人、调处到位”，对群众反映的困难和要求及时给予关心和帮助。
（8）百千万：是指从各个部门和单位中选择若干个具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设处（科、股）室或二级单位作为测评对象。其中，省级测评对象102个，设区市级测评对象1122个，县（市、区）级测评对象10098个。
（9）双十佳：是指发展环境群众满意十佳单位、机关作风建设十佳单位。
（10）小金库：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐薄的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
（11）六项经费：是指党政机关公款出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费、差旅费、办公水电费。
（12）“三五·三五”重要部署：指围绕全面实现芦溪“三年大变样，五年大跨越”总体目标，着力建设电瓷产业、新材料产业、能源产业三个基地；深入实施“五个一工程”：抓好一个惠及50万人口供水问题的山口岩水库移民工程；抓好一个推动可持续发展的武功山景区建设工程；抓好一个以宣风、银河为主阵地的生态农业示范园建设工程；抓好一个以武功山游客接待中心和行政中心为重点的生态旅游新城建设工程；抓好一个以“两线四区百亮点”为载体的基层党建示范点建设工程。
（13）一园三带：是指我老秘网县围绕城市转型主战略，加快产业结构调整和区域合作而规划的产业布局。“一园”，指芦溪工业园；“三带”指芦南公路电瓷产业带、320国道建材化工产业带、高速挂线新兴产业带。
（14）“双十双百双千”工程：是指江西省重点抓好10个年销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地；设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地；县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。
（15）一城两中心：是指旅游接待新城、万龙山温泉休闲中心、麻田接待中心。
（16）万村千乡：是指在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代流通网络。
（17）新农村建设二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
（18）六改四普及：改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境；普及电话、沼气、有线电视和太阳能。
（19）一村一品：是指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群，使优势不明显的村加快培育出主导产业，使拥有主导产业的村将产业规模做得更大、产业链条拉得更长、发展得更具特色。
（20）四个瞄准：即瞄准央企、外企、科企、民企进行招商引资。
（21）雁归经济：是指发挥乡情、亲情等人脉优势，鼓励、吸引本籍在外发展人士返乡创业，激活民间资本，发展本地经济。
（22）“绿盾”行动：是指林业执法和治理整顿专项行动。
（23）“三无”人员：是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的公民。
（24）文化“一村一品”：即每个村都有一个特色文化品牌。
（25）一村一院：即每个村都有一个文化活动场所。
（26）双拥：指地方拥军优属，军队拥政爱民。


（27）天网工程：即城市图像监控系统，是指为满足城市治安和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录，并统一共享的城市图像监控系统。
（28）一案三制：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

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作者: 娱记    时间: 2012-7-3 21:10
政府工作报告
（2009年3月10日在芦溪县第三届人民代表大会第三次会议上）
县长　何义萍

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作简要回顾
2008年是极不平凡、极不寻常的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害，克服了国际金融危机不利因素影响，紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”发展战略，开拓进取，扎实工作，全面完成了三届人大二次会议提出的各项目标任务，实现了全县经济社会平稳较快发展。
??综合实力明显增强，一年来实现了“四个新突破”。一是经济总量实现新突破。完成生产总值55.21亿元，同比增长14.2%。社会消费品零售总额10.04亿元，同比增长23.8%。银行存款和贷款余额分别达到19.8亿元、9.8亿元，较上年分别增加3.3亿元、2.9亿元。二是财政收入实现新突破。完成财政总收入3.78亿元，同比增长36％，一般预算收入2.19亿元，同比增长36.7％；财政总收入占GDP比重达6.84%，较上年提高0.7个百分点，税收收入占财政总收入比重达90.58%，较上年提高0.21个百分点，经济运行质量明显提高。有2户企业年纳税超2000万元。三是固定资产投资实现新突破。完成全社会固定资产投资55.23亿元，同比增长110%。新开工建设3000万元以上项目59个，完成投资19.45亿元，占全社会固定资产投资的35.2%。四是人均收入实现新突破。农民人均纯收入5047元，比上年增加737元，同比增长17.1%，被评为全省农民增收先进县。
??转型态势不断加快，一年来取得了“四个新成就”。一是农业做强取得新成就。实现农业总产值10.67亿元，同比增长9.5%。粮食总产量11.98万吨，同比增长2.9%。蔬菜、**材、花卉等经济作物种植面积达到17.5万亩。全县“一村一品”专业村发展到89个。发展各类养殖专业户1053户。新增省级龙头企业3家、市级龙头企业6家，分别达到8家和9家；新增农业产业化基地29个，面积3.69万亩；农村专业合作经济组织达到52家。发展绿色食品A级和AA级产品28个、有机食品4个，银河杜仲公司 “格林米特”牌猪肉通过国家绿色食品A级产品认证，为省内唯一、全国第2家。我老秘网县被评为全省绿色食品十强县。二是工业壮大取得新成就。完成工业总产值106.81亿元，同比增长29.5%。规模以上企业发展到105家，实现增加值24.84亿元，同比增长41.8%。其中纳税百万元以上企业 59家，纳税总额1.82亿元。电瓷产业培育规模企业39家，获批为江西省电瓷产业基地。强联电瓷、华为电瓷、博鑫陶瓷、宇翔电瓷、伏特电瓷、广宣鞋业等项目相继建成投产，中科光伏实现100天内从签约到试产，富民服装、赛德太阳能、万通竹木、海克拉斯电瓷等亿元项目即将投产。电瓷工业城主干道建成通车，工业瓷新城主干道泥沙路面全线贯通，高速公路挂线拓宽工程施工进展顺利。工业园区投产企业45家，全年实现产值25.6亿元、利税3.84亿元。三是旅游开发取得新成就。完成了武功山风景名胜区总体规划最终方案文本修编，正在加紧实施区域详规设计、单体建筑设计工作。建成了武功山地质博物馆。完善了金顶景区主环线沿线游步道护栏等附属设施。羊狮幕景区新建栈道150米。成功举办了武功山国际帐篷节暨无动力滑翔挑战赛、武功山国家地质公园揭碑开园仪式等活动，开展了湘赣旅游市场、沿海城市及港澳台市场营销宣传。景区全年接待游客18万人次，实现票房收入1060万元，旅游总收入达6300万元。四是生态环保建设取得新成就。造林绿化“一大四小”工程完成整地3.1万亩，造林2.9万亩。全县新增封山面积32万亩，总量达60万亩；新增省级生态公益林4万亩，总量达51.57万亩。水泥、电瓷、煤矿、非煤矿山、纺织等行业污染治理得到加强，全年化学需氧量排放量下降7.2%，二氧化硫排放量下降10.1%，万元GDP能耗下降4.84%。城区空气环境质量保持国家二类区二级标准，主要干流地表水环境质量保持Ⅲ类区三级标准，顺利通过全国生态示范区验收。土地资源管理逐步规范，开展了闲置土地和农村宅基地等专项执法行动，杜绝了非法占用基本农田。
??城乡面貌日新月异，一年来发生了“四个新变化”。一是公路网络建设发生新变化。320国道芦溪段改造全线竣工，改道路段实现了泥沙路面通车。芦?万?武公路路基基本成形，市上至大江边公路正加紧路基施工，万龙山至槽下公路改造有序推进，武功山大交通格局初步构成。全县新修农村水泥公路96公里，完成危桥改造4座，公路通车总里程达到1480公里，每平方公里公路里程达1.53公里。二是城区面貌发生新变化。县城总体规划（2007-2020）成果通过专家评审。旧城改造、城区沥青路面铺设、郑公桥、古城公园等项目全面建成，新站前路实现砂石路面通车，蔗棚蔬菜批发市场投入使用，时代水岸、金河湾等一批提升城市品味的商住小区建设加快，县城供排水、道路净化亮化工程得到完善，污水处理厂项目建设大力推进。文明城市创建、城管执法力度加大，环境卫生、市容市貌大为改观。三是新农村建设发生新变化。投入4160余万元推动73个自然村试点建设，重点打造了4个旅游新村，形成了特色突出、辐射力强、整体推进的良好局面。四是农业基础设施建设发生新变化。整合农业综合开发、水利建设、扶贫开发和防洪保安等资金3000余万元，全面完成燕塘、老庵、杉山、井岸等水库除险加固工程，维修和新建标准化山塘30座，新建标准化渠道62公里，加固袁河银河段河堤2.5公里，改善灌溉面积6900亩，改造中低产田2000亩，治理水土流失面积1.2万亩。宣风镇土地整理项目被列为全省“造地增粮富民工程”国家投资项目。
??和谐社会建设全面加强，一年来实现了“四个新发展”。一是社会事业有新发展。推进科技富民行动计划，加大了科技入园力度，组织申报各级各类项目30项，获批28项，通过全国县（市）科技进步考核。投入1600余万元改善中小学办学条件，改造中小学校25所，两基成果得到巩固。武功山职业学校顺利组建，青少年活动中心建设全面竣工。投入270万元加强了文化馆、图书馆建设。芦溪被文化部评为中国农民画艺术之乡和中国灯彩艺术之乡，古城独角缩龙被列入江西省非物质文化遗产保护项目。广电“村村通”工作得到进一步巩固。新农合工作运行良好，卫生服务设施进一步改善，农村卫生三级服务网络不断健全，争创全省农村**工作先进县顺利推进。加强了食品药品安全监管，对婴幼儿奶粉事件进行了筛查。顺利通过中小学体育工作省级督导评估，被评为全省体育后备人才培养先进县。深入开展了计生执法工作，人口低生育水平得到巩固，被评为全省计划生育优质服务先进县。民兵预备役工作扎实推进。二是安全生产监管工作有新发展。煤炭、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、燃气等五大高危行业安全监管得到加强，规范了高岭土、石英砂等非煤矿产资源开采秩序。进一步加强了安全日常监管，深入开展了安全隐患排查治理年活动和安全生产百日督查专项行动，确保了重大节日和重要敏感时期生产安全。三是社会稳定工作有新发展。严厉打击了各类犯罪，维护了社会稳定。全面推行“一村一警”机制，加强平安防控体系建设，做到人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”。信访机制进一步健全，被评为全省信访工作先进集体。四是民生工程建设有新发展。投入资金7546万元全面完成民生工程八大类66项实事。城镇新增就业4825人，转移农村劳动力2.7万人，劳动就业工作获评为全省先进。发放小额贷款2950万元、养老金3622万元、城乡低保金2078万元、城乡大病医疗救助金416万元。新农合共有6.43万人次报销医疗费用1848万元。义务教育2.73万人享受免除学杂费和免费提供教科书。建成经济适用房48套、廉租房24套，二期“两房”建设启动。建成农民安全饮水工程19处，解决了1.1万人的饮水困难。
??政府自身建设扎实推进，一年来得到了“四个新加强”。一是依法行政得到新加强。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表和政协委员议案、提案、建议及意见，共办理人大代表建议55件、政协提案103件，办复率达到100%。努力推进依法行政，提高决策水平。五五普法顺利推进。行政执法责任制得到进一步落实。二是服务发展意识得到新加强。完善了“一个项目、一名领导、一支队伍、一套措施、一抓到底”的重点项目建设服务机制。着力提高行政效率和公共服务效能，进一步加大了行政服务中心建设管理力度，集中审批、现场审批和限时办结等措施得到落实。三是行政效能建设得到新加强。大力推进行政审批制度改革，减少和规范审批环节。全面启动了联审联批、网上审批和电子监察等工作，25个单位的202项行政审批服务事项纳入了网上审批，全年累计网上审批1734件，办结1692件。深入开展了“优化环境落实年”活动，强化了发展环境与机关效能投诉中心职能。综合运用目标管理、绩效考评、效能监察等手段，推动工作落实。扎实开展了政风行风民主评议，发展环境得到优化，行政效能明显提升。四是阳光运行机制得到新加强。公共政务服务、政府采购等管理机制不断完善，公共政务中心全年办理各类证照1.29万件，完成行政审批120项，完成政府采购和重点工程招投标144项。全面清理了行政事业性收费项目，削减收费项目264项，降低收费标准87项，10个单位的行政事业性收费转为经营性收费。加强了政府督查、审计监督，加大了财政预算和政府重点工程审计监察力度。政府信息公开扎实推进，政务公开规范开展。
一年来，统计、人事、编制、人防、供销、粮食、档案、供电、消防、保险、通信、质监、运管、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年、民族宗教、应急管理、外事侨务、涉台事务等各项工作也取得了新的成绩，实现了新的发展。
与此同时，我们还取得了抗击百年不遇雨雪冰冻灾害的全面胜利，实现了“五个确保”，即确保水、电、气、通讯等受损抢修及时，确保道路交通如期恢复畅通，确保市场供应，确保救灾救济顺利进行，确保社会安全稳定。募集社会救灾款12.93万元，下拨灾后重建资金961万元，建成8个灾民新村，760户冰灾重建户在春节前全部搬进新居，获评为全省社会救助先进县。四川汶川地震发生后，我们与灾区人民情心相连，及时向灾区人民伸出援助之手，发动广大党员、干部、群众积极为灾区人民捐款达346万元。
各位代表，过去的一年，全县呈现出人心思上、人心思齐、人心思干，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断改善的可喜局面。这是全县上下坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导，县人大依法监督、大力支持，县政协民主监督、参政议政的结果；是各乡镇、各部门务实创新的结果；是全县人民团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体、离退休老领导、老同志、驻芦官兵和公安干警，向所有关心支持芦溪建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结回顾一年来的工作，我们既充分看到成绩，也清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对偏小，产业结构不尽合理，经济运行质量和效益不高；二是财政刚性支出增长过快，收支矛盾仍然十分突出，受财政收入水平限制，公共财政支付与公共产品供给之间的矛盾加大，许多政府想要办、群众希望办的事心有余而力不足；三是引进建设项目有所增多，但是建成投产见效的大项目不多，尤其是投资规模大、创税能力强、产业带动明显的支柱性大项目有限；四是传统产业提升方向明确，新型产业引进已现雏形，但是进展不快，产业上下游配套拉动优势还未显现，产业集聚效应较弱；五是发展环境有待进一步优化，非法生产、强揽工程等现象仍然存在，干部服务意识有待进一步增强，办事效率有待进一步提高；六是安全稳定压力大，矛盾纠纷时有发生，信访总量还比较大。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真面对，以不断加快发展的办法予以破解。
二、2009年工作安排
胡锦涛总书记春节期间在江西考察时的重要讲话是做好2009年各项工作的行动指南，是推动我老秘网县各项事业不断前进的强大动力，我们要牢记嘱托，不负期望，以昂扬向上的斗志、坚忍不拔的毅力、求真务实的作风，扎实推进经济转型，奋力开拓工作新局面。当前，国际金融危机尚未见底，影响不断加深，将进一步波及到全县的各个行业和领域，在这种大气候、大形势影响下，我老秘网县经济增速下滑压力加大，实现全县经济平稳较快发展的难度大大增加。但总体上看，我老秘网县经济发展的基本面没有改变，芦溪发展处于上升期的良好态势没有改变。面对新形势、新挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，我们必须在困难中看到希望，在不利中看到有利，变压力为动力，变经济波动期为发展机遇期，以创造性的工作推动全县经济社会更好更快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察江西重要讲话精神，以科学发展观为指导，弘扬伟大的井冈山精神，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定，紧紧围绕“三年大变样，五年大跨越”这一目标，把加快推进经济转型作为一切工作的重中之重，坚定不移实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”战略；坚定不移主抓项目建设，做大工业基地，发展现代农业，加快武功山开发；坚定不移抓好民生工程，维护稳定大局，提高机关效能，凝心聚力，真抓实干，全面夺取2009年各项工作的新胜利。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15.8%，固定资产投资增长45%，力争达到50%，财政收入增长20.7%，农民人均纯收入净增505元，城镇失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.56‰以内，二氧化硫排放量下降2.21%，化学需氧量静态削减率达7.71%。
围绕上述目标，着力抓好以下工作：
（一）突出经济转型，全力加强三大产业建设
一是围绕“光伏材料基地”定位，全力抓好光伏材料产业建设。加快推进中科光伏高纯硅、赛德太阳能一期建设，实现如期达产达标，着力启动中科光伏单品、多品铸锭和赛德太阳能二期建设。同时，以中科光伏和赛德太阳能为中心，规划建设1000亩的芦溪工业园光伏产业小区，带动和吸引下游企业入园，壮大产业规模、延伸产业链条，提高产业集聚度和发展水平，努力把芦溪打造成以光伏材料为核心的新材料产业基地。
二是围绕“全国电瓷强县”定位，全力抓好电瓷产业建设。严格按照规划要求，推进全县电瓷产业建设，依托省电瓷产业基地优势、湖南大学的技术和强联电瓷的设备条件，争取早日建成全国电瓷研发中心和检测中心。加快产业资源整合，做强主打产品，做大产业规模，创强自主品牌，提高产品科技含量和市场竞争力，促进企业进入国家电网名录，形成强强联合、集约发展的局面，努力创造上市条件。
三是围绕 “休闲后花园”定位，全力抓好武功山旅游产业建设。围绕“大武功、大旅游、大开发”理念，突出“十里峡谷、百处古迹、千亩梯田、万顷草甸”资源特色，全力抓好武功山旅游开发建设，加快争创国家４Ａ级景区建设步伐。加快芦?万?武、市上至大江边、万龙山至槽下等旅游公路建设和改造进程，进一步完善旅游交通网络。实行旅游产业市场化运作，打造融资平台，重点引进资金开发万龙山温泉休闲中心、旅游接待新城等。加强景区道路、索道建设，发展旅游公路沿线农家乐旅游，着力打造旅游新村。创新营销机制，启动电视剧拍摄，加强与有影响、有实力的新闻媒体合作，加大宣传促销力度，巩固已开拓的旅游市场。加强景区资源保护，对有损资源的建设项目坚决予以制止。配合抓好山口岩水库建设，争取提前完成库区移民任务，规划控制好库区各类建设。
（二）突出园区招商，全力推动项目建设
一是进一步完善园区规划，以优化园区产业区划推动项目建设。不断完善工业园区总体规划，按照“竞争力强、集约度高、承载力大、配套性好”的要求，加快园区基础设施建设，促进园区功能配套，全面增强园区的吸引力、承载力和集聚力。重点抓好工业瓷新城和光伏产业小区建设，在项目、资金上集中、优先安排，确保一期3000亩的开发建设顺利进行。在引进项目建设投产上，要制订时间进度表，有计划扎实推进，努力缩短建设时间，尽早实现达产达标。
二是进一步加大招商力度，以承接产业转移推动项目建设。坚持超前谋划储备项目、全力以赴引进项目和脚踏实地落实项目三管齐下。加大对日江余热发电、萍乡金钻鞋业等签约项目和中信集团、上海正泰集团、浙江萧山电瓷物流中心、萍乡PEC电瓷、佳能电瓷等意向性项目的协调推进力度，促使项目尽早开工建设。加快推进中科光伏、海克拉斯、赛德太阳能、富民服装、万通竹木、强联二期、景宏瓷业、三和水务等重点项目建设投产进程。全力推进华能集团电厂项目建设。不断完善招商引资工作，要由原来的招商引资向“择商选资”转变，做到“五明确” 、“五要”：“五明确”即明确产业招商的主攻方向、重点项目、主要对象和区域、有效组织形式和体系、责任人和责任要求；“五要”即要摸清招商引资对象的产业情况和需求，要与有关产业建立密切联系，要建立互利共赢的合作机制，要制定适时适地的项目洽谈计划，要建立重大产业项目绿色通道和一站式服务体系。全力抓好项目建设服务工作，实行重大项目建设特派员制度，对项目建设考核实行 “一票否决制”。
三是进一步发挥资源优势，以抓对接争资金推动项目建设。按照瞄准央企、民企、科企、外企的要求，突出“四个对接”抓项目：对接国家扩大内需政策抓项目，积极与国家大产业、大工程、大建设项目加强对接，力争更多的项目列入国家计划；对接经济转型规划抓项目，争取和引进一批符合国家产业政策的重大工业项目、基础设施项目，重点争取和引进一批产业链长、聚集效应大的项目；对接高新技术成果产业化抓项目，重点对接一批科技含量高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大，且符合集约型、节能型、生态型的项目；对接长株潭经济圈抓项目，加强与长株潭地区的装备制造、电子信息、新材料、食品加工等产业的对接，建立产业对接项目库，分批规划，分步实施。要围绕高岭土、石英砂、铁矿、武功山旅游资源，突出主攻方向，着力引进战略投资者，依托电瓷、机械、化工、服装、制鞋等产业基础做文章。
（三）突出生态定位，全力塑造江南生态新城形象
一是进一步完善规划。按照建设武功山下旅游生态新城定位，尽快完成旅游接待新城修建性详规，抓好规划，实现城区建设与旅游开发有机结合。依据县城总体规划，编制好重要区域、重要地段修建性详规，完善城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，实现城乡规划管理全覆盖。抓好山口岩水库库区和大坝至县城袁河带水上生态走廊规划。
二是进一步加快建设进程。继续抓好道路、公园、广场等基础设施建设，全力推动旅游接待新城、行政中心、老鸦山公园、北环路、新站前路、垃圾填埋场建设。全面完成320国道改道建设、高速挂线拓宽工程和320国道新田至江机段绿化亮化。进一步规范房地产开发，围绕“一河两岸”，打造一批“品位高、吸引力强”的商住小区。加快污水处理厂建设进度，确保2009年投入使用。深入开展文明城市创建，强化城市管理综合执法，重点抓好市容环境卫生、交通秩序等专项整治，提升市民文明素质，维护良好的城市形象。
三是进一步强化生态环境建设。深化全国生态示范区建设，启动省级园林城市创建，推动生态大环境转变，抓好重点区域绿化。全面实行封山育林，进一步探索和完善生态保护补偿机制，抓好林业管理职能转变，妥善处理封山育林与国有林场发展问题。抓好竹木加工企业的整顿，严厉打击偷盗林木和乱砍滥伐行为。大力强化森林防火工作。加快“一大四小”造林工程建设进度，力争新造林达3.5万亩。推进节能减排工作，着力抓好高耗能行业和重点企业的节能减排。全面落实环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标责任制等一系列环境保护制度，严格控制新污染源，有效控制主要污染物排放总量。加强对土地资源及高岭土、石英砂等矿产资源的管理和保护，严禁非法占用和非法开采。
（四）突出特色富民，全力推动“三农”工作
一是加强农业基础设施建设，把提高农业综合生产能力与促进农民增收有机结合起来。稳定粮食生产，严格保护耕地，确保全年粮食播种面积稳定在24万亩以上。进一步推进农业结构调整，打造“五个农业”，即生态农业、特色农业、循环农业、品牌农业、休闲农业，提高农田比较效益和产出率。重点抓好宣风、银河2个万亩国家级粮食高产创建项目示范点建设，确保水稻标准化生产基地建设推广达10.8万亩，搞好武功紫红米0801组合科技鉴定。围绕无公害蔬菜、瓜果、花卉苗木、茶叶、**五大高效经济作物，优化品种布局，建立优势产业带，形成一村一品发展格局，着力抓好陇田、吐霞、谭家坊等45个重点村建设。加快3.2万亩榨菜标准化基地建设。巩固奶牛业，做强做大杜仲生猪产业，新建标准化杜仲猪场5个。加强农业基础设施建设，突出抓好水利基础设施四大工程建设，即搞好袁河银河段二期2公里河堤加固，完成俭塘、旱塘等水库除险加固，新修标准化山塘30口、标准化渠道50公里，全面完成里山等90个村、5.56万人安全饮水等工程。编制好中小流域综合治理、农田灌溉区改造、小流域水土保持等水利规划。加大标准化农田建设力度，利用土地治理项目，搞好中低产田改造。扎实推进 “造地增粮富民”工程。积极实施测土配方施肥和保护耕作。加强农机建设，提升农业机械水平，在有条件乡镇推进水稻生产全程机械化，降低生产成本。抓好农村户用沼气池建设，加快农村洁净能源建设进程。完成县农产品质量安全检测中心建设。加大乡镇农业技术推广和动植物疫病防控力度。完善农业服务体系，更好服务于“三农”。
二是扶持龙头企业发展，把加快农业经营方式转变与推进农业产业化进程有机结合起来。进一步加大对市场开拓、产品深加工和带动农户能力强企业的扶持力度，做大做强龙头企业。着力抓好杜仲生猪屠宰加工、源华菜业蔬菜加工、一村食品武功紫红米加工、万龙山茶场茶叶加工等项目建设。积极实施品牌战略，努力打造“格林米特”牌猪肉、“武功山”酱菜、“依村”食品、“万龙松针”茶叶、“土麻哩”盐果子及“苏记”无公害蔬菜等农业品牌，着力打响杜仲牌，不断提高我老秘网县农产品竞争力和市场占有率，真正把芦溪建设成赣西农产品生产加工大县。进一步完善龙头企业与农户的联结机制，大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”经营模式，积极发展农民专业合作社，不断提高农民组织化程度。
三是打破城乡分割，把新农村建设与加快城镇化有机结合起来。在巩固原有示范自然村的基础上，围绕大武功开发和旅游生态新城建设战略，坚持整体推进，提升新农村建设水平，重点落实好62个示范点、4个旅游新村建设。加快推进村庄环境整治，改善农村面貌。进一步完善村庄规划编制，以规划为指导，优化村庄布局，加快房屋改造。以“七改三普及”为切入点，抓好自然村环境整治，不断完善村组公路建设，提高自来水、网络宽带通达率，使更多村民“走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕、住上整洁房、用上洁净能”，提高生活质量。在村庄规划建设上，要全力配合旅游开发建设需要，有重点地推进旅游新村建设，积极壮大发展“农家乐”等庭院经济，倡导四旁植树，广栽林果，美化生活环境。实施农村净化工程，下大力气抓好农村生活垃圾的治理，对于净化合格村，县财政予以5000元的奖励。健全农村基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，提高农村民主管理水平。着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥群众建设社会主义新农村的主体作用。
（五）突出为民办事，全力抓好民生工程建设
重点围绕八个方面，办好涉及群众利益的50件实事。
不断扩大就业、促进创业。着力办好4件实事：（1）加大小额贷款担保基金筹集力度，重点做好返乡务工人员的就业再就业服务，帮助返乡农民工尽快实现就地务工和返乡创业；（2）培训农村劳动力6600人；（3）为残疾人购买公益性岗位30个，免费培训130名，残疾人就业率达到66%；（4）积极鼓励创业，力争全县城镇新增就业3300人，新增转移农村劳动力2000人。
不断完善社会保障体系。着力办好7件实事：（1）扩大养老保险参保范围，参保人数达到2.69万人；（2）扩大被征地农民养老保险试点，参保人数达到400人；（3）扩大城镇职工工伤保险覆盖范围，参保职工达到2.7万人，农民工参加工伤保险达到1.6万人；（4）提高失业保险统筹水平，参保人数达到7700人；（5）继续调高企业退休人员养老金；（6）建立居委会和敬老院、福利院、光荣院工作人员补贴制度；（7）增加离任老村支书、村主任生活补贴。
不断提高社会救助水平。着力办好8件实事：（1）将城乡低保对象财政月人均补差水平分别提高15元和10元；（2）将农村分散供养和集中供养人员的供养标准每人每年提高60元；（3）完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度，适当调整津贴待遇；（4）将城镇“三无”特困群众的供养标准提高到每人每月300元；（5）对因临时性、突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助；（6）对符合条件并经确认的计划生育扶助对象每年发给600元扶助金；（7）增加企业军转干部、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人和认定了身份的参战人员的生活补助，适当提高义务兵优待金标准和退役士兵自谋职业一次补助金标准；（8）对困难群众“打官司难”实施法律援助。
不断加强医疗保障和食品药品安全。着力办好14件实事：（1）扩大城镇职工基本医疗保险参保人数，参保职工达到2.96万人；（2）将城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围；（3）巩固和完善新型农村合作医疗制度，统筹基金使用率达到85%以上；（4）将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围；（5）保障儿童疫苗接种，确保儿童国家免疫规划疫苗免费接种面达到100%；（6）向城市居民中符合条件的六类人群发放公共卫生服务卡；（7）确保1-6级残疾军人和退伍红军老战士基本医疗费用保障率达到100%；（8）对乡镇从事公共卫生的卫技人员基本工资实现全额保障；（9）对在村卫生室（所）执业的医生给予每人每年1000元补助；（10）加强城乡卫生服务体系建设；（11）加强食品药品安全监察和检测能力建设，严厉打击食品药品产运销各个环节的不法行为；（12）推进残疾人康复工程，为160名白内障患者实施复明手术；（13）为160名精神病患者实施医疗救助；（14）为800名贫困残疾人配发辅助器具，为20名各类残疾儿童提供康复训练救助，为20名贫困肢体残疾人安装普及型假肢。
不断推进济困助学。着力办好4件实事：（1）继续为义务教育阶段学生免费提供地方课程通用教材；（2）扩大考取大学和普通高中家庭困难学生资助范围；（3）资助一批困难家庭子女入读技工学校；（4）加大高校助学贷款风险补偿金支持力度，支持高校家庭经济困难学生助学贷款。
不断加大保障性住房建设力度。着力办好3件实事：（1）完成经济适用房和廉租房建设任务，新增租赁补贴1268户；（2）实施农村困难群众住房救助制度，启动农村危房改造试点工程；（3）积极推进低洼地危旧房（棚户区）改造。
不断推进扶贫开发。着力办好2件实事：（1）积极开展定点扶贫工作，帮助扶贫开发工作重点村实施村级扶贫规划；（2）积极推进水库库区和地质灾害频发区群众移民搬迁工作。
不断改善人民生产生活条件。着力办好8件实事：（1）3月底前在全省率先一次性解决规划内5.56万农村居民的饮水安全问题；（2）加大农村沼气建设力度；（3）开展农村文化三项活动；（4）帮助30个20户以上自然村开通广播电视；（5）加强农民体育健身场所建设；（6）新建14家“农家书屋”；（7）落实好农村生活垃圾处理工作；（8）完成4个渡改桥工程。
（六）突出统筹兼顾，全力推进社会和谐发展
一是扎实推进各项社会事业。进一步完善科技服务体系，将发展高效特色产业作为科技成果转化载体，积极创建全国科技进步先进县。进一步完善以县为主的教育管理体制，优化整合教育资源，加大义务教育投入，加强教师队伍建设，巩固“两基”成果，提高教育教学质量，增强高中教育竞争力，开展职业教育攻坚，实现职业学校与企业有效对接，高标准完成省政府对芦溪的教育督导评估工作。大力发展文化体育事业，切实加强文化阵地建设，培育地方特色文化产业，积极开展全民健身活动，提高人民健康水平。完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和疾病预防控制能力，抓好县、乡（镇）、村三级卫生服务网络标准化建设，新农合参合率达到95%以上。综合治理出生人口性别比偏高问题，认真落实计划生育利益导向机制各项政策。加强社会管理，不断规范社团和民间组织。进一步加强民兵预备役、“双拥”、国防动员、民族宗教及气象防灾减灾工作，关心老龄、儿童和青少年事业，切实加强与经济社会发展相关的各项社会事业。
二是深入抓好安全生产工作。严格落实政府安全监管责任和企业主体责任，全力推行高危行业“4134”企业本质安全工程（“4”指煤矿推行防治水物探、开采方式改革、液压支护改革和监控系统升级改造四项技术措施；“1”指烟花爆竹生产企业实行“一条龙流水线”作业；“3”指非煤矿山管理实施石子矿“硐改露、露达标”、铁矿管理煤矿化和尾矿管理水库化改革；“4”指危化品企业推行企业布局符合规划要求、设施设备符合设计要求、安全管理符合规范要求、应急措施符合安全要求“四符合”）和安全监管“1+1”管理模式（落实经常性检查加推行重大危险源监控机制），进一步强化安全生产基础设施建设。加大隐患排查和治理力度，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和燃气五大重点行业的安全生产治理监管，杜绝重特大事故的发生。
三是大力抓好信访维稳工作。畅通信访渠道，完善信访制度，妥善处理群众诉求，开展“和谐快车进万家活动”，切实解决群众反映的热点难点问题。继续深化“三调联动”和“一村一警”机制建设，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会秩序。打造一批零发案、零犯罪、零事故、矛盾纠纷零上交的村组和社区。
（七）突出开源节流，全力加强财政建设
一是加强财源建设。大力主攻工业，做大主体财源；强化传统产业，巩固基础财源；优化产业结构，壮大支柱财源；加快项目建设，培育新兴财源。不折不扣地落实好中央、省、市扶持企业发展的各项政策措施，千方百计帮助企业应对金融危机，克服暂时困难。提高土地的运作能力，增加土地出让收益。全力推进公共财政建设进程，优化财政扶持方向。努力探索解决统筹山区与平原均衡发展及山区乡、库区乡因政策性、地域性等因素造成财政紧张、发展偏慢问题的机制。
二是强化财税征管。加强税收征收，严防跑冒滴漏，实现应收尽收。完善和落实税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查的互动机制，加快财税库一体化建设，全面推行网上申报纳税。
三是严格支出管理。优化支出结构，确保行政事业单位工资足额发放，增强社会事业保障能力，加大工业园区基础设施建设、电瓷产业发展、封山育林和环境治理等生态建设投入。压缩非生产性开支，节约一般性财政支出，严格控制行政开支、会议开支，贯彻实施《公共机构节能条例》，实现出国支出、车辆支出、接待支出费用零增长。严格执行预算支出，加强对财政支出的监督，大额资金实行跟踪问效，提高使用效率。
（八）突出服务发展，全力提升政府执政水平
一是强化职责，提升效能，做到施政有为。认真组织开展“机关效能年（项目建设年）”活动，创建最优政务生态环境。建立权责分明、行为规范、运转协调的机关运作机制，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度。最大限度减少不必要的会议、应酬、检查、评比；防止形式主义、文牍主义及消极应付走过场。从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题。把工作精力集中在“想干事”上，把工作本领体现在“会干事”上，把工作目标锁定在“干成事”上，切实提高能办事、快办事、办成事的能力。坚持科学发展观和正确政绩观，在落实上见真情，在执行上看效率，在突破上比干劲。决定的事抓得起、落得下、干得好，看准的事谋得早、动得快、做得成。
二是科学决策，依法行政，做到执政有章。坚持求真务实，集思广益，提高政府决策的科学化、民主化水平。建立健全重大事项集体研究、专家咨询、社会公示、决策评估等制度。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的公众监督，认真听取和积极采纳人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，支持监察、审计部门依法独立监督。
三是从严治政，廉洁自律，做到廉政有方。严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制各项规定，扎实推进反腐倡廉建设。进一步规范事权、财权和人权，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。深入开展专项治理，重点预防和解决工程建设、土地出让、产权交易等重点领域的商业贿赂问题，坚决纠正部门和行业不正之风，从源头上遏制fubai现象滋生，努力营造风清气正的行政环境。
各位代表，我们正处在科学发展、加快发展的关键时期，肩负的使命光荣而艰巨，面临的前景美好而光明，让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，携手共进，扎实苦干，开创全县经济社会又好又快发展新局面，为实现芦溪“三年大变样，五年大跨越”而努力奋斗，以人民群众满意的经济社会发展成果为伟大祖国60周年华诞献礼！
县三届人大三次
会议文件(05)

关于芦溪县2008年国民经济和社会发展
计划执行情况与2009年国民经济和社会
发展计划(草案)的报告(书面)

2009年3月10日在芦溪县第三届人民代表大会第三次会议上
黎 焕 奇

各位代表：
受县人民政府的委托，现在我向大会报告全县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、二OO八年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”的发展战略，积极调整经济结构，不断优化发展环境，加大项目推进和招商引资力度，克服冰冻雨雪灾害、金融危机等各种困难，保持了国民经济运行的稳中有升与社会事业全面进步的良好势头，圆满完成了县第三届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。
?经济总量平稳增长,经济实力持续增强。实现地区生产总值55.21亿元，完成年计划的106.1%，按可比价计算同比增长14.2%。人均生产总值19400元，增长20.5%。财政总收入3.78亿元，完成年计划的113.3%，同比增长36%。其中地方一般预算收入2.19亿元，完成年计划的115.2%，同比增长36.7%。人均财政收入1336元，增加336元。全社会固定资产投资55.23亿元，完成年计划的162.4%，增长110%。金融系统年末存款余额19.8亿元，增长21.5%，贷款余额9.8亿元，增长31.9%。农民人均纯收入完成5047元，净增737元，增长17%。社会消费品零售总额10.04亿元，同比增长25%。
?工业经济强势推进，主导产业地位进一步巩固。全年实现工业增加值33.94亿元，按可比价计算同比增长14.6%。规模以上工业企业发展到105家，实现销售收入67. 3亿元，同比增长64.6%；实现工业增加值24.84亿元，同比增长41.8%。其中纳税百万元以上企业发展到59家，共纳税1.82亿元。电瓷产业不断优化升级，已培育规模企业39家，并获批为全省电瓷产业基地。工业园区建设如火如荼,园区工业总产值25.6亿元,同比增长103.2%，实现利税3.84亿元,同比增长202%。园区已开发面积1.48平方公里，基础设施不断完善，电瓷工业城、工业瓷新城主干道及高速公路挂线拓宽工程等项目建设进展顺利，园区水、电、气等基础设施进一步得到完善，对外形象和承载能力显著提升，入园企业已达55家，其中已投产企业45家。主要产品产量稳中有增。电瓷33.4万吨，增长65.58%；原煤182万吨，增长2.2%；鞭炮焰花119万箱，增长51.1%；水泥104.6万吨，增长4. 8%；发电量20574万度，增长2.1%。
?农业农村经济健康发展，新农村建设步伐进一步加快。全年实现农业增加值6.84亿元，按可比价计算同比增长8.2%。粮食播种面积24万亩，增长21%，粮食总产11.98万吨，增长2.9%。为确保国家粮食安全，我老秘网县大力开展粮食高产创建活动，并被列为国家级粮食高产创建项目县。农业产业化发展迅速，奶牛养殖、花卉苗木、**材、无公害蔬菜等产业不断壮大。省级龙头企业发展到8家，市级龙头企业9家，联结带动1.6万农户参与产业化经营，农村专业合作经济组织发展到52家。优势品牌战略初见成效，发展绿色食品A级和AA级产品28个、有机食品4个，并被评为全省绿色食品十强县、全省农民增收先进县。73个新农村建设试点自然村完成投资4160万元，重点打造了龙王潭桶下、磨桥界下等5个旅游新村。
?第三产业持续发展，武功山旅游综合开发初具成效。旅游、房地产、金融、商贸流通、交通运输、通讯、网络、休闲娱乐等产业呈较快增长态势，实现第三产业增加值12.56亿元，按可比价计算增长13.1%。武功山旅游综合开发初具成效。坚持规划先行原则，完成了武功山风景名胜区总体规划最终方案文本的修编工作，并正在加紧实施区域详规设计、单体建筑设计工作。修建了武功山地质博物馆和国家地质公园标志碑；启动了羊狮幕景区宜春方向的山门工程项目建设；武功山国际大老秘网、红岩谷宾馆等项目的前期工作进展顺利。继续推进了金顶和羊狮幕景区新游步道线路勘探和施工设计工作，完善了金顶景区主环线、福星谷至金顶、中庵至吊马桩沿线游步道护栏等附属设施；新建羊狮幕景区栈道150米。羊狮幕温泉休闲中心一期工程正在进行规划设计、土地区划调整及招商引资工作。成功举办了武功山国际帐篷节暨无动力滑翔挑战赛、武功山国家地质公园揭碑开园仪式等宣传营销活动，并开展了湘赣旅游市场、沿海城市及港澳台市场辐射的宣传。据不完全统计，全年接待游客18万人次，实现票房收入1060万元，实现旅游收入6300万元。
?招商引资工作成绩喜人，开放型经济快速发展。全县共引进项目123个；其中亿元项目9个，实际进资12.08亿元;完成出口创汇2170万美元，实际引进外资1838万美元，全面完成全年任务。为加大招商引资工作力度，5月份，我老秘网县全面开展了“招商引资和项目建设活动月”活动，出台了《关于进一步加强开放型经济工作的若干意见》、《关于加快工业园区建设的若干意见》两个文件。积极组织参加省、市招商会、第三届中部博览会、2008江西（香港）招商引资活动周以及泛珠三角商洽会等招商活动，县乡（镇）两级领导组织小分队多次到广东、香港、福建、北京、浙江、湖南、南昌等地开展卓有成效的招商引资工作，并引进亿元项目9个。成功引进了中科光伏、赛德太阳能、万通竹木、广宣鞋业等重大建设项目，其中芦溪县中科光伏材料科技有限公司年产5000吨高纯硅项目总投资达30亿元。
?固定资产投资快速增长，经济发展后劲不断增强。认真贯彻落实党中央、国务院“扩大内需，促进经济平稳较快发展”的精神，加大对工业、农业、城镇、旅游、交通、社会事业等领域基础设施建设的投入。全社会固定资产投资55.23亿元，完成年计划的162.4%，增长110%。投资在50万元以上的工业新扩改项目有75个，其中投资1亿元以上的项目10个，技改项目18个;完成投资22.28亿元,增长142.3%。重点项目建设进展顺利。强联、中欧、华为、博鑫一期工程项目相继建成投产，投资30亿元的中科光伏材料科技有限公司多晶硅生产项目一期工程已建成并开始试产。工业园水、电、路、气等基础设施不断完善。农业基础设施建设发生新变化。全面完成燕塘、老庵、杉山、井岸等水库除险加固工程，新建标准化渠道62公里，加固袁河银河段河堤2.5公里；改善灌溉面积6900亩，改造中低产田2000亩，治理水土流失面积1.2万亩。宣风镇土地整理项目被列入全省“造地增粮富民工程”国家投资备选项目。交通基础设施建设进一步加强，新修农村水泥路96公里，完成危桥改造4座，公路通车总里程达到1480公里，全面实现村村通水泥（油）公路；芦溪至万龙山至武功山二级公路项目泥沙路基工程量已完成68%。电力、供水基础设施灾后恢复重建项目顺利实施。县城功能日益完善。古城公园、蔗棚蔬菜批发市场、房地产开发、经济适用房及廉租房等项目建设进展顺利。加快了县城供水、排水工程建设步伐，全面启动了县第一污水处理厂项目建设。城市对人口的承载能力进一步提高，县城集聚力和辐射力进一步增强，县城城区人口超过4.8万人。社会事业基础设施得到改善，中西部农村初中校舍改造工程、农村卫生基础设施、公检法司基础设施等项目建设进展顺利。
?节能减排全面推进，生态环境得到有效保护。以建设全国生态示范区（试点）为统领，深入推进节能减排工作。拆除电瓷企业燃煤倒焰窑，新建燃气环保窑；实施了水泥企业的除尘设施升级改造项目；加强了煤矿的污染治理力度；加大了袁河、南坑河等饮用水源的保护力度。大力发展农村清洁能源，不断实施农村沼气工程，村容村貌大为改观。全年静态削减化学需氧量145吨、二氧化硫456吨，削减率分别为7.2%和10.1%;万元GDP能耗下降4.84%。空气质量达到国家二级标准，出境河流保持国家三类水质。
?民生工程扎实推进，人民生活质量稳步改善。农民人均纯入5047元，同比增长17%。就业人数不断增加，新增城镇就业4825人，转移农村劳动力2.7万人，发放小额贷款2950万元；发放养老金3622万元；发放城乡低保金2078万元；发放城乡大病医疗救助金416万元；下拨灾后重建资金961万元，建成8个灾民新村；全县参加新型农村合作医疗农民已达21.56万人,参合率为90.74%，共有6.43万人次通过新农合报销医疗费用1848万元；义务教育阶段免学杂费学生数达27268人。建成经济适用房48套、廉租房24套，二期“两房”建设已启动；建成农民安全饮水工程19处，解决了1.1万人的饮水困难。
?社会各项事业全面进步，和谐水平不断提高。把发展社会事业放在更加重要的位置，促进经济建设与社会事业协调、和谐发展。创新能力进一步增强，科研成果产业化步伐继续加快，组织申报各级各类科技项目30项,获批28项。教育教学质量不断提高，两基成果继续得到巩固，职业教育、素质教育稳步发展。县、乡、村三级卫生网络建设进一步得到完善，疾病预防控制体系和医疗救治体系进一步健全；医疗服务能力不断增强，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。群众文化活动丰富多彩，“中国民间灯彩艺术之乡”与“中国农民画之乡”申报成功，广播电视“村村通”工作成效显著。计生利益导向机制更加完善，性别比整治工作取得阶段性成果，人口自然增长率为6.54‰。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作得到巩固提高。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我老秘网县在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，经济运行质量和效益不高；二是经济底子还比较薄，财政收支平衡压力重，有限的财力难以满足经济社会发展的需要；三是工业抗风险能力较差，企业规模偏小、市场竞争能力不强，产业集聚效应较弱；四是发展环境有待进一步优化，干部服务意识有待进一步增强，办事效率有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取更加有力的措施切实加以解决。
二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
今年，我老秘网县经济社会发展处于喜忧参杂的复杂环境之中。从国际环境来看，国际金融危机仍在继续蔓延，美国、欧盟和日本等世界主要经济体出现经济衰退迹象，消费需求急剧萎缩。国内方面，面对世界金融危机的威胁和灾后重建的需要，中央出台十项扩大投资拉动内需措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，计划两年内投资4万亿元，确保经济平稳较快增长。同时，省、市政府为贯彻落实中央“扩内需、保增长”的工作部署，也迅速出台了相应配套措施。从全市具体情况来看，我老秘网市享有国家“循环经济试点城市、资源枯竭城市经济转型试点市”等利好政策，为我老秘网县大力发展循环经济、全面推动经济转型、实现科学发展提供了大好机遇。
基于全县发展的新形势，结合县委、县政府对2009年工作的目标要求，全县经济社会发展的主要预期目标是：
生产总值达到63.93亿元，增长15.8%，其中一产达到7.28亿元，增长6.5%，二产达到42.08亿元，增长17.5%，三产达到14.57亿元，增长16%；三次产业结构比调整为11.39：65.82：22.79；财政总收入达到4.56亿元，增长20.7%；全社会固定资产投资达到80.09亿元，增长45%；农民人均纯收入达到5552元，增加505元，增长10%；城镇失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.56‰以内；二氧化硫和化学需氧量静态削减率分别达2.21%、7.71%。实现以上预期目标，需要着力抓好以下几方面的工作：
(一) 加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设。
一是加快农业内部结构调整。加快发展特色经济作物生产规模。切实做好水稻、无公害蔬菜、花卉苗木、茶叶、**材等基地建设。继续落实农业“十、百、千、万、亿”工程，抓好“一村一品”工程建设；积极抓好国家级粮油高产创建示范县项目建设，严格保护耕地，确保全年粮食播种面积稳定在24万亩以上。二是加快发展畜牧业。以培育养殖大户、建设畜牧养殖小区为重点，发展集约化、规模化养殖。突出抓好良种繁育和疫病防控体系建设。三是进一步提高农业标准化作业水平和农业综合生产能力。农业标准化率要达到90%以上。四是加快推进农业产业化经营。采取政策引导、产业扶持、信息服务等方式，抓好农业加工企业的发展，强化农业产业化龙头企业的带动作用，做大做强现有17家省、市级农业产业化龙头企业，推动银河杜仲生猪屠宰场、源华食品蔬菜生产加工线、武功紫红米生产加工线、银河苏记供港蔬菜基地扩建等项目建设。五是大力实施农民知识化工程、阳光工程，加强农民专业合作组织的管理和扶持。六是进一步完善农村基础设施建设，加强农村公共卫生和医疗基础设施建设；加快农村公路建设步伐；大力发展清洁能源，改善村容、村貌；推进广播电视“村村通”工程；扩大移动、联通通讯工程的覆盖面。七是提升新农村建设水平。以“七改三普及”为切入点，大力实施农村净化工程，抓好自然村环境整治；健全农村基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，提高农村民主管理水平。
(二) 走新型工业化道路，全力实施“工业强县”战略。

坚持改造和引进并重，优化工业结构布局。不断改造提升传统产业，积极发展新兴产业。力争全年实现工业增加值40.17亿元。全力培育壮大优势产业。鼓励和扶持优势产业扩总量、上档次、提水平，加快构建高增值、强辐射、广就业的产业集群。着力做大做强光伏材料产业建设。加快推进中科光伏高纯硅、赛德太阳能项目建设；以中科光伏和赛德太阳能为中心，规划建设1000亩的芦溪工业园光伏产业小区，带动和吸引下游企业入园，壮大产业规模、延升产业链条，提高产业集聚度和发展水平，努力把芦溪打造成以光伏材料为核心的新材料产业基地。着力做大做强陶瓷产业建设。严格按照规划要求，依托全省产业基地优势，以强联电瓷公司为平台，争取早日建立全国电瓷研发中心和检测中心。加快产业资源整合，努力提高产品科技含量和市场竞争力，打造“大企业、大集团”，并进入国家电网名录，推进企业早日上市。大力发展建材工业。重点扶持日江水泥公司控股扩产项目，逐步淘汰立窑工艺，支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业。提高工业“三废”在水泥企业的利用率，鼓励日江水泥公司建设余热发电项目，大力发展和推广应用干粉砂浆、商品混凝土等水泥深加工制品。积极发展和壮大化工、机械制造等其他新兴产业，推进中欧新材料、江发发动机等项目尽早投产达效。
(三) 加快现代服务业发展步伐，大力实施“旅游旺县”战略。
全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程，顺应需求结构变化和产业结构调整趋势，加快改造和提升传统服务业，着力发展旅游、物流、房地产、金融保险等需求潜力大的新兴服务业，全面提升服务业内部结构和发展层次，形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。重点抓好武功山旅游产业建设。围绕“大武功、大旅游、大开发”理念，突出“十里峡谷、百处古迹、千亩梯田、万顷草甸”资源特色，全力抓好武功山开发建设。加快芦溪-万龙山-武功山、市上至大江边、万龙山至槽下等旅游公路改造进程，进一步完善旅游交通网络。实行旅游产业市场化运作，重点引进资金开发建设羊狮幕温泉休闲中心、旅游接待新城等。加强景区道路、索道建设，发展旅游公路沿线农家乐旅游新村。
(四)保持固定资产快速增长，努力增强经济发展后劲。
切实加强项目建设。一是积极争取上级资金和项目扶持。要牢牢把握国家和省、市扩大投资拉动内需的机遇，积极争取政策支持，实现多极的有机对接，着力抓好项目的组织上报，继续加大挖潜力度，进一步做好项目的储备、筛选和上报工作，争取更多的项目进入国家和省的“笼子”。要关注国家和省的政策信息和投资动向，做好项目谋划，重点围绕国家和省今明两年扩大内需促进经济增长投资项目的政策导向，做好项目的谋划和储备，及时灵活申报各类项目。二是要抢抓产业转移机遇，全方位招商引资。要紧紧围绕培育特色产业集群，立足现有产业基础，以上海、广东、江浙等东部沿海地区和大武汉为重点区域，扎实开展有针对性的招商，努力实现由引进单个型企业向引进集群型企业、由招商引资向选商引资的"双转变"。重点引进一批经济效益好、成长性强的新型工业项目，进一步改善工业结构，努力形成新的经济增长点。加强工业园区、交通、电力、通讯、水利、教育、卫生等基础设施建设，努力缓解芦溪经济社会发展的瓶颈制约。努力完成芦溪-万龙山-武功山、市上-大江边旅游公路泥沙路面工程建设；重点抓好工业瓷新城、光伏产业小区建设；加快污水处理厂建设进度，确保按全省时间节点完成任务；动工建设芦溪县生活垃圾卫生处理场；做好病险水库加固工程、袁河圩堤二期工程、小流域综合治理及农村安全饮水工程建设；实施基本口粮田、生态移民、高产油茶林等后续产业、补植补造等巩固退耕还林成果项目建设；推进中科光伏、海克拉斯、赛德太阳能、富民服装、万通竹木、强联电瓷二期、景宏瓷业、三和水务等重点工业项目建设进程。
(五)完善城市功能，倾力打造“江南生态名县”。
注重城市规划。按照“省级园林城市”和“宜居宜游的旅游接待城市”定位，编制好各类专项规划，控制性详规和重点地段的修建性详规。全力推动旅游接待新城、县森林公园、老鸦山公园、北环路及站前路改造。全面完成320国道改道建设和高速挂线拓宽工程，确保完成320国道新线绿化亮化及站前路沥青路面改造工程。深入开展文明城市创建，强化城市管理综合执法，重点抓好市容环境卫生、交通秩序等专项整治，提升市民文明素质，维护良好的城市形象。加强房地产业开发引导，规范房地产开发市场。大力推进节能减排工作。实施一批节能减排技术改造项目，启动一批环境保护和污染治理设施项目建设。加强审批项目源头管理，坚决不上水平低、能耗高、污染大的项目，加快淘汰落后生产能力；加快发展循环经济，以体制创新和技术创新为动力，以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，不断降低资源消耗，减少污染排放，提高资源利用效率和效益，增强循环经济技术创新能力。重点加强水泥、煤炭、焦化等重点行业节能降耗考核和污染控制，确保完成年度总量削减目标。以打造“江南生态名县”为目标，深化全国生态示范区建设。切实加强水源地保护，确保主要河流水质保持国家Ⅲ类标准，空气质量保持二级标准。加快“一大四小”造林工程建设，力争新造林3.5万亩。加快生态资源保护，全面实行封山育林，进一步探索和完善生态林保护补偿机制。严格落实耕地保护责任制，确保耕地总量占补平衡，切实提高土地节约集约利用水平。大力整顿和规范矿产资源开采秩序，坚决打击非法开采。
(六)积极推进“民生工程”，维护社会和谐稳定。
进一步落实完善财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等就业再就业扶持政策，支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。完善职业介绍和就业指导，做好全县统一的劳动力市场服务体系建设工作。重点做好返乡外出务工人员的就业再就业服务，帮助返乡农民工尽快实现就地务工和返乡创业。建设公共就业培训基地，对城镇下岗失业人员、登记失业的大中专毕业生、复转退伍军人给予职业技能免费培训。计划城镇新增就业人数3300人，新增转移农村劳动力2000人。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障体系覆盖面。积极探索建立农村养老保险制度，逐步完善以城乡最低生活保障为主的城乡社会救助体系。提高医疗救助水平，扩大医疗救助范围。加快敬老院、社会福利院等基础设施建设；加大廉租房等保障性住房建设力度。
(七)加快发展社会事业，促进经济社会全面繁荣。
积极实施“人才强县”战略，牢固树立人才兴业观念，为经济建设和社会发展提供强大的人才保障。鼓励和支持科技创新和推广，巩固和扩大企业与高校合作成果。坚持优先发展教育，改善中小学办学条件，加快初中校舍改造工程建设步伐；大力发展优质高中教育；整合职业教育资源，规范发展学前教育。发展竞技体育，积极开展全民健身运动，努力增强人民体质。加强城乡公共卫生服务体系建设，争取实施县医院和**院改扩建工程，完善乡镇卫生院和村卫生室建设。不断完善乡镇中心计划生育服务站和综合文化站基础设施建设。实施食品、药品放心工程，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强人口与计划生育工作，将人口自然增长率控制在7.56‰以内。加快文化广电事业的发展，健全乡镇、社区、企业等文化活动设施功能，丰富群众文化生活。强化全民国防教育，打牢国防动员基础，继续加强“双拥”和民兵预备役工作。继续关心支持妇女、老年、残疾人等事业，认真做好计划、统计、档案、侨务和民族宗教等工作。
各位代表，在全面建设小康社会、实现跨越式发展的道路上，我们正在经受全球金融海啸。面对外部经济困局，停顿和倒退没有出路。狭路相逢勇者胜！让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心、解放思想、迎难而上、求真务实、化危为机，推动全县经济社会平稳较快发展。

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