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标题: 福建省莆田市建设宜居港城的实践与探索 [打印本页]

作者: 学习啦 时间: 2012-6-25 08:12
标题: 福建省莆田市建设宜居港城的实践与探索
岁月峥嵘，几多春秋。
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。而关于发展航船的指明灯，总离不开民本的诠释。
发展要以民生为本。社会就如一颗参天大树，发展是其枝干，民生是其绿叶，只有枝繁才能叶茂，但失其绿叶，枝干也难以持续生长。
福建省莆田市根据自己的地理、资源、文化等方面的独特优势，采取一系列适合莆田民情的措施，在实现莆田市科学发展、跨越发展的过程中确实保障和改善民生。
福建省委书记孙春兰指出“推进经济发展方式转变，关键在民生、困难在民生、突破口也在民生”。根据中央和省委的指示，莆田市加大对民生工程的投入力度，把发展和民生统一起来，根据“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的工作原则，努力为莆田市人民办实事，解决涉及人民切身利益的问题。
什么是宜居港城？莆田市对此有着自己的理解。莆田市坚持把建设宜居港城作为最大的民生，主动融入海西城市群，加快城乡一体化进程，全力建设海滨宜居城市，切实提高城市社会文明度、经济富裕度、环境优美度、生活便利度、公共安全度，努力建设富裕莆田、和谐莆田、文化莆田、生态莆田、幸福莆田。
真心为民，用心办事。莆田市委书记杨根生提出“用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部”的发展要求，市委、市政府大力开展民生工程，做老百姓急盼、期待的事，使莆田人民沐浴改革发展的春风，切实感受到发展的好处、享受到发展的成果。
着力就业扶贫做富裕莆田文章
民富才能国富。
莆田市以鼓励创业、促进就业和加大扶贫力度为主线，着力改善人民的生活水平，真正做到藏富于民，将莆田打造成人民富裕的海滨城市。
就业是民生之本。
壮大产业，以产业带动就业。近几年，莆田市注重提升富民特色产业，着力打造工艺美术、鞋革服装、医疗医药、食品加工等一批传统特色产业，通过产业带动一方百姓就业致富。
鼓励创业，以创业带动就业。2011年，莆田市再次举办SYB师资班，从莆田学院等单位选拔 27名优秀人才充实教师队伍，目前莆田市的SYB创业培训教师保有量居全省第一。截至目前，莆田市共举办SIYB创业培训91班次，包括应届毕业生、返乡农民工、残疾人共2275人次接受培训，培训合格1696人，实现创业389人。
建立公共就业信息网络管理平台。截至目前，莆田市基本建立起涵盖人力资源信息普查登记、职业介绍用工需求管理发布、就业失业登记及就业扶持管理、职业培训管理的公共就业信息网络管理平台，相关软件目前进入试运行测试阶段。通过公共就业信息网络管理平台，政府及时将企业与求职者对接，提高就业成功率。同时，市职介中心筹资15万元在金保大楼外墙和机关保办公楼入口设置了电子显示屏，滚动播出企业用工信息，为求职者提供适时的用工信息。
促进就业分目标考核责任制。在福建省政府办公厅下发《关于下达2011年促进就业工作目标责任制的通知》文件后，莆田市及时召开会议进行传达贯彻落实。会上，市委、市政府提出目标分解意见，下发《关于下达2011年促进就业工作目标责任制的通知》，纳入各级政府工作目标考核体系，将目标层层分解，明确分工，推动莆田市因地制宜开展促进就业工作。
城市要和谐发展就必须使每个人都能享受到发展的成果。但就业率再高也不能保证人人有工作。莆田市委、市政府在努力提高就业率的同时，不忘城市边缘贫困群众，加大扶贫力度，提高人民生活水平。
实行领导干部挂钩欠发达村制度。近几年，莆田市每年确定 20个老区相对欠发达村，由市领导挂钩，先后为60个老区相对欠发达村解决了道路、饮水等问题。同时，莆田市每年在广泛征求群众意见的基础上，坚持办好一批为民办实事项目，切实解决群众的医疗、住房、社会保障、食品安全、饮水安全等方面的突出问题。
建立临时救助制度。2011年，莆田市制定出台《莆田市城乡困难家庭临时救助实施办法》，在全市建立和实施临时救助制度。县级、市级一次性救助金原则上不超过2000元。临时救助实行市、县两级救助，按照逐级救助的程序进行。同时，着力打造“平安家庭”建设品牌，建立健全家庭帮扶帮教机制，开展了“救助贫困母亲”活动，实施了“制定一个帮扶计划、组织一次家庭谈心、解决一项具体困难、寻找一条发展路子”的“四一连心工程”，对全市 46313户困难家庭、问题家庭、特殊家庭实施结对帮扶帮教。
落实孤儿保障制度。截至2012年1月31日，莆田全市录入“全国孤残儿童信息系统”并经省民政厅、国家民政部审核确认符合保障条件的孤儿共有322名，其中机构供养孤儿159名（市社会福利中心 96名、中国莆田SOS儿童村 33名、仙游县福利院30名），社会散居孤儿 163名。孤儿基本生活费自2011年1月起发放，社会儿童福利机构供养孤儿每人每月不低于1000元，社会散居孤儿每人每月不低于600元。
落实最低保障制度。从 2011年 7月 1日起，莆田市的四个区、二个管委会城市低保保障标准由每人每月260元提高到320元，仙游县由240元提高到280元；月人均补助由160元提高到190元，加上提高15元补助水平，实际补助205元。实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助政策。补助对象为全市幼儿园，含小学附设园（班）及取得办园许可证的民办园中，经民政部门确认的农村及城市低保家庭已入园并在园的幼儿园。补助标准为每人每年1000元。
创新社会管理做和谐莆田文章
民和谐才有国之和谐。
路不拾遗，夜不闭户——这是古人向往的理想社会，也是现代和谐社会内涵的一个方面。
莆田市委、市政府高度重视社会管理体系的创新，努力解决社会中的各种矛盾纠纷，争取使人民生活在一个幸福和谐的滨海宜居城市之中。
发展基层民主。莆田市委、市政府以发展基层民主为重点，实施一系列政策措施。在保证决策效率的条件下，莆田市深化党务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开，推进决策科学化、民主化，做到重大政策让群众知道、重大决策让群众参与、重大事项让群众监督。圆满完成市县乡三级换届工作，选优配强领导班子，换届后班子职数得到精简、结构更加合理、综合素质明显提高，整个换届过程风清气正、平稳有序，干部群众反响良好，市县乡三级党委换届风气测评满意率分别达100%、99.13%、99.82%。
加强信息化建设。利用发达的信息科学技术来推进社会管理体系的创新。莆田市委、市政府努力打造本市的门户老秘网。经过多年建设，莆田市人民政府门户老秘网已经基本完成，拥有教育局、文广局、环保局等 32个老秘网窗口。通过门户老秘网，及时传递最新信息，使人民了解政策决策程序，提高政府决策透明度。群众还可以通过门户老秘网反映相关问题，政府工作人员及时收集并提交有关部门解决，化解社会矛盾。
推进“平安莆田”建设。平安才能幸福生活，社会治安是民生之虑。莆田市以平安为目标，加强社会治安综合治理，依法严厉打击以“两抢一盗”为重点的违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。严格实施信访“路线图”，完善“大调解”工作机制，开展了市县区两级领导干部接访、下访活动，切实化解社会矛盾。2010年12月25日，莆田市在城厢区月塘社区建成第一个“电子平安社区”并投入使用，随后在全市范围内推广建设 56个“电子平安小区”。全市已建立“电子警察”（视频监控探头）6300多个，基本覆盖各城区重要路段、主要路口、重点部位和场所。
全面落实安全生产责任制。生产活动是人们不可避免的社会活动之一，因此生产安全是关系人民生活安全的关键。莆田市大力推进完善公共安全应急体系，做好防灾减灾工作，强化对道路交通、食品药品安全、校车安全等重点领域的监管，切实保障人民群众生命财产安全。认真做好防灾减灾工作，认真吸取去年“9悰1”特大暴雨的教训，加快实施城市防洪排涝工程，开展钟潭溪、下磨溪等内河整治，加强防汛备汛工作，确保人民群众生命财产安全。
通过社会管理体制的创新，协调各阶层之间的利益关系，不断解决发展中的社会矛盾，才能构建和谐社会，使发展成果真正为人民所享有，民生问题得到有效解决。
打造精品工程做文化莆田文章
文化是民生之享。
物质生活的满足不是人们的唯一追求，随着物质生活不断改善，人们对精神生活的要求也不断提高。因此，发展文化事业，满足人民精神生活的需求是保障和改善民生的重要内容。
挖掘和传承历史文化。莆田市是一个文化底蕴十分深厚的海滨城市，拥有妈祖文化、莆仙戏等非物质文化遗产。全市现保存各级文物保护单位和重要文物点共计800多处。丰厚的文化资源，滋润着这座古府新市的精神家园。经过几年的建设，《妈祖信俗》成为我国首个信俗类世界文化遗产，7个项目列入国家级非物质文化遗产名录，莆仙戏现代文明小戏加演活动成为全国典型。莆田市积极推进文化体制改革，2011年荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。
深入实施文化精品工程。近年来，莆田市涌现出一批优秀文学作品和文艺创作。《春草闯堂》获国家文化部首批18台“优秀保留剧目大奖”，现代文明小戏《搭渡》入选国家舞台艺术精品工程资助项目。《妈祖》电视剧成功拍摄，积极筹拍大型音诗乐舞《千秋妈祖》，进一步弘扬妈祖文化。今年，莆田市还与中央新影集团合作，拍摄以南少林为背景的史诗电影《金刚王》，并将拍摄10部微电影，建立微电影基地。
加强文化基础设施建设。莆田市积极推进市图书馆、博物馆、科技馆、青少年宫等一批公共服务设施，加快建设音乐厅、书院、画院、棋院等一批文化基础设施，更好地满足人民群众不断增长的精神文化需求。莆田市委、市政府公布13项2012年为民办实事项目，乡镇综合文化站设施完善工程和村（社区）农家书屋（图书室）建设工程作为加快文化设施建设列入其中。其中，乡镇综合文化站设施完善工程年度计划完善全市41个乡镇综合文化站的内部功能设施。加大财政投入力度。2011年莆田对列入省级乡镇综合文化站改造的33个项目每家给予补助5万元，共投入165万元；对列入省资助的“农家书屋”每家给予补助2000元、对列入省补助困难地区的每家给予补助1000元。目前，全市共补助56.4万元建成338家“农家书屋”。
培育壮大文化产业。莆田的优势在文化。近年来，莆田市着力培育以妈祖文化、工艺美术等为代表的文化产业集群，打造莆田工艺美术城、仙游坝下工艺走廊、上塘珠宝城等一批特色文化产业园区。充分发挥“中国木雕之城”、“中国古典工艺家具之都”等区域品牌效应，推动形成门类齐全的工艺美术集群。同时，充分挖掘莆田24景、妈祖文化等文化资源，推动文化与旅游结合，打造海西重要旅游目的地。
优化城市建设做生态莆田文章
民安乐才有国之安乐。
莆田市按照“保护壶山兰水景观、突出荔林水乡特色、建设生态环保家园、打造海滨宜居城市”的要求，认真实施“四绿”工程，积极创建国家园林城市、国家森林城市和国家级生态城市，逐步形成“五四三二一”（五山簇拥、四水相依、三湾环绕、二岛添辉、一心为源）宜居城市格局，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
合理规划城市格局。莆田市围绕合理规划城市格局主要做以下三方面工作：一是推进统筹城乡发展。在《总体规划》指导下，莆田着力构建“两轴两带多区”的城镇空间布局结构，做大做强主城区，完善中心城区的服务功能，提升主城服务带动能力，努力实现港城互动、城乡互动。二是合理拓展城市发展空间。莆田严格控制城市增长边界内非建设用地的开发建设，先开发基础设施条件好，开发条件成熟的地区，促进城市建设集中紧凑发展，集约和节约利用土地，合理开发城市地下空间资源。三是完善城乡基础设施体系。莆田努力完善城乡道路结构网，完善主次干道建设，形成结构合理、系统完善的道路交通体系。目前，全市公路基本形成以沈海高速公路、国道 324、省道201、省道202和省道306为对外交通联络主干线公路，县区干线公路网为补充，以农村公路为基础的公路网，实现乡镇通县区、通市区“1小时交通圈”。
加强环境保护工作。经济发展不能以环境污染为代价，我们要在发展的同时保护好我们居住环境，做到经济与环境协调发展。莆田市在环境保护工作方面下足了功夫。2010年，莆田市集中开展对东圳水库饮用水源的整治工作，仅用20多天就完成了库区畜禽养殖场的整治任务，共拆除养殖场5785家，面积136万平方米。2011年莆田市城区环境空气质量良好，空气质量居全省前列。木兰溪流域水质功能达标率为 97.2%，与去年同期相比提高2.8个百分点；城市内河水质功能达标率为 83.3%，与去年同期相比提高8.3个百分点；东圳水库、仙游古洋水库饮用水源取水口水质达标率为100%，外度水库饮用水源水质与去年同期相比有明显改善。城区声环境质量达到相应功能区标准，环境噪声保持稳定。
推进生态环境建设。只有城市生态环境的改善，人民的生活水平才能真正提高，发展才有真正意义。莆田市做好保障和改善民生工作，着力推进生态环境建设。
实施绿化工程，增进生态环境。近年来，莆田市大力实施“四绿”工程，推进“六山”生态休闲公园建设和市级综合性公园建设，建成湄洲岛、南日岛、土海等湿地公园，积极实施生态绿心工程，全力打造具有荔林水乡特色的绿色生态系统。依托荔枝树、水系带等丰富资源，莆田建起玉湖、泗华、绶溪等10来个水上公园，既点缀城区，又惠及群众。“十二五”期间，莆田市计划投资 2.5亿元，建设延寿溪、企溪、东圳渠道及北洋水系15条、长百里的绿色慢行步道，并建成216公顷休闲绿地，逐渐建成具有荔林水乡特色的绿色生态城市绿廊运动系统，做到每步行10—15分钟就有一块绿地。截至目前，莆田市建成区园林绿地面积达2005公顷，建成区绿地率 38.3%，绿化覆盖率达到43.1%，人均公园绿地10.20平方米。
整治农村人居环境，建设生态家园。经过连续数年奋战，莆田市农村家园清洁行动成效突出，走在全省前列。截至去年年底，全市农村已拥有日常保洁员4066名、清运工450名，配备垃圾运输车126辆，设置垃圾收集箱（点）30000多个，建立垃圾收集池4000多座、地埋式和压缩式垃圾转运站46座和垃圾焚烧炉15座。全市农村日均处理垃圾700吨，无害化处理率达 80%以上。全市整治合格率平均达 94.16%以上，有38个乡镇、635个建制村已通过省级验收，农村人居环境大为改观。
发展社会事业做幸福莆田文章
民幸福才有国之幸福。
莆田市委、市政府坚决贯彻党中央的政策精神，在实现科学发展、跨越发展的过程中始终把发展社会事业作为改善民生的重要方式，不断把发展成果转化为人民的收益，使人民的生活水平不断提高。
以教育事业为基础，办人民满意的教育。近年来，莆田市依照《莆田市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，以推动教育事业科学发展、跨越发展为主题，进一步提高人才培养水平，推进教育内涵式发展，建设高素质教师队伍，解决人民群众关心的热点难点问题，努力办人民满意的教育。
积极实施教育重大发展项目。在莆田市委、市政府的大力推动下，多个教育重大项目已经顺利实施。2011年，全市中小学校舍安全工程累计动工项目564个，开工面积110.57万平方米，占规划面积的 92.03%，竣工面积55.9万平方米，占规划面积的46.53%。2012年3月20日，莆田市召开中小学校安工程建设攻坚动员大会，向全市发出校安工程建设攻坚动员令：2012年，全市必须竣工校安工程建设任务66万平方米，74个未开工的校安工程项目必须在2012年5月底前全面动工；2012年，校安工程建设攻坚任务未完成的县区、乡镇，不得购车，领导干部不得出境出国。
扎实推进义务教育均衡发展。多年来，莆田市一直把促进教育均衡发展作为改善民生，缩小城乡差距的重要举措，取得了历史性成就：2011年全市共新确认153所标准化小学，42所标准化初中，新增教育条件装备5610.15万元，已有110所学校开通中小学图书馆（室）自动化系统管理平台。为了进一步推动城乡教育资源均衡发展，今年5月份，莆田市启动组织实施义务教育均衡发展“百校帮百校”3年行动计划。市直及各县区110所城镇优质学校将对口帮扶123所农村欠发达地区薄弱校，即利用全市城镇学校现有优质教育资源，帮助农村相对薄弱的义务教育阶段学校转变教育观念，进一步缩小城乡学校教育的差距。帮扶校将帮助制定教师队伍建设发展规划、培训计划和工作措施，尤其是将进行教师运用信息技术整合学科教学的能力培训，每学期组织优秀教师、骨干教师到乙方进行指导教学研究工作，共同开展课改理论培训、集体备课、同课异构等教研活动，对乙方教师进行具体业务指导。
加强师资队伍建设。师资队伍建设是发展教育事业的基础。莆田市大力加强师德师风建设，推进教育人事制度改革，不断提高师资素质和水平。2011年，市本级共举办各类培训班48期，参训的教师和校长达37459人次。严格执行教师资格证书制度，对598名应届毕业生和221名社会人员进行了教师资格认定。为加强城乡学校之间课堂教学交流，促进城乡教学资源的共享，莆田一中和擢英中学向山亭中学无偿提供部分教学设备、教学信息、复习资料，派遣骨干教师到山亭中学支教，通过上示范课、开讲座、培训师资等多形式对口帮扶。同时，莆田一中和擢英中学将接受山亭中学教师挂教、听课，共同探讨新课程标准下的课堂教学内容方式改革。
以卫生事业为关键，保障人民健康生活。健康是福，如何保障人民健康生活关键要大力发展卫生事业。莆田市围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，扎实做好重大疾病防控和医疗卫生服务工作，加强卫生监督执法，促进**药发展，统筹推进卫生基础设施建设、健全卫生服务体系、卫生信息化等各项卫生工作。
推进医疗体制改革。莆田市不断完善新型农村合作医疗制度，推进基层医疗机构和公立医院改革，逐渐完善医疗体制。截至2011年年底，全市共有258.4万人参加新农合，参合率达 99.98%，比 2010年增加1.43%，参合覆盖率位列全省第一，人均筹资水平230元。其中县域内政策范围内住院费用补偿比例达 81%左右，并对百岁以上老人，住院实行零起付，政策范围内费用实行100%比例报销。全市49家政府办基层医疗机构100%完成竞聘上岗并签订聘用合同，实现村卫生所和乡村医生100%覆盖。
强化重大疾病控制和公共卫生能力建设。莆田市以加强疾病预防控制工作为重点，抓好公共卫生机构建设，现有3家三级甲等医院，是省内拥有三甲医院最多的设区市，并正在加快筹建儿童、**、妇幼、肺科等专科医院，着力提升卫生应急能力。2011年，开展地方病和慢性非传染病防治工作，制定莆田市碘盐监测方案，对全市5个县区食用碘盐进行监测，监测地氟病病区改水工程13个。市本级组建了一支由医疗救治、消杀、流行病学调查、卫生监督、检验等共50名专业人员组成的综合医疗救治队伍，确保突发公共事件得到及时、有序、高效处置。
启动急救网络体系信息化建设。该项目将覆盖全市城乡的急救调度指挥体系，实现全市急救机构统一调度指挥、救护管理、救护车运行信息化。莆田市急救网络体系信息化将实现市、县急救中心和各急救分站互联互通，为全市53辆急救车辆配置调度终端，实现市、县急救调度中心定位所有急救车辆位置，引导急救车辆按最优最快路线赶往急救现场。该系统还引入居民健康档案、视频监控、数字莆田地理空间地图等信息资源，救护车上的医护人员可现场实时查阅病人过往的就诊记录、过敏史、禁忌药、体检报告等健康信息；通过与医院业务系统对接，使病人在后续治疗时，医生可及时查阅院前急救过程。
后记
又是一年春好处，莆田山水多含情。
莆田市对幸福是什么有着深刻理解：高楼林立的城市并不一定是幸福的城市，贫富差距的悬殊定是通往幸福城市之路的障碍，只有城市和谐、人民交融才是一个真正幸福的城市。
莆田市委、市政府根据莆田特有的风俗习惯，不断落实一项项民生工程，完成一件件惠民实事。这些犹如春雨般滋润着莆田市人民，使莆田市人民融入与莆田市的发展之中，切实享受发展的成果。
优美的城市生态环境、和谐的社会生活……这一切的一切见证了莆田市民生事业的发展，见证了莆田人民的努力，见证了党和中央政府的殷切关怀。社会的发展、民生的改善使莆田市人民露出了会心的微笑。
民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。
莆田的发展才刚刚进入一个加速发展阶段，“民生工程”这场战役远未结束。相信在“十一五”期间打造的良好基础之上，莆田市将在推动经济进一步发展的过程中，继续攻打“民生工程战役”，进一步探索发展与民生协调的路子，架起党和人民之间的连心桥，筑起一座座更高的民生大厦，描绘一幅幅更美的民生画卷，迈上民生发展的新台阶。
且借东风行万里，扬帆破浪正当时。
（中央党校学习时报地方发展与和谐社会构建调研组陈江静石小路崔海伟执笔人：陈江静）

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