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标题: 政协知识专题讲座稿件：正确认识新时期人民政协的性质、任务和作用 [打印本页]

作者: 安永老秘 时间: 2012-5-29 10:48
标题: 政协知识专题讲座稿件：正确认识新时期人民政协的性质、任务和作用
各位委员：

　　政协鹤壁市第八届委员会组建以来，许多新的政协委员加入到政协队伍中来。鉴于新委员较多的客观实际，受市政协主席会议委托，和大家谈几点对政协工作的认识，与大家共勉。今天，我主要讲三个问题，第一是政协的有关基本知识，第二履行职能必须处理好的几个关系，第三是给我们的政协委员提四点要求。

　　一、政协的有关基本知识

　　（一）人民政协的诞生及沿革

　　1、全国人民政协的诞生

1948年春，中国共产党领导的人民解放战争即将进入解放全中国的战略决战阶段。随着军事战线上的节节胜利，政治战线上的斗争也形成了新高潮，革命统一战线迅速扩大，国民党反动政权陷入空前的孤立，摇摇欲坠。中共中央号召“各民主党派、各民主团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”1949年6月15日，新政治协商会议筹备会在北平召开，通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》，选举毛泽东等21人组成筹备会常务委员会。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重开幕，会议代表662人，其中共产党员约占44%，非共产党员约占56%，包括各党派、各人民团体、人民解放军、各地区、各民族、国外华侨和其它爱国民主分子的代表，体现了我国统一战线空前广泛的发展和全国一切爱国民主力量的大统一、大汇合。在第一天的大会上，新政协筹备会主任、中共中央主席毛泽东致开幕词，他着重指出：“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础上召开的，它具有代表全国人民的性质，它取得全国人民的信任和拥护。因此，中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。”毛泽东主席庄严宣告“占人类总数四分之一的中国人从此站起来了。”会议一致通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》。会议还通过了四个决议案：中华人民共和国的国都定于北平，自即时起改名为北京；中华人民共和国的纪年采用了公元，今年为1949年；在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以义勇军进行曲为国歌；中华人民共和国的国旗为红地五星旗，象征中国革命人民大团结。9月30日，会议选举政协第一届全国委员会委员和中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东，副主席朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗及陈毅等56名委员。会议通过了《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》，朱德致闭幕词。至此，中国人民政治协商会议第一届全体会议光荣地完成了建立新中国的历史使命。1949年10月1日下午2时，中央人民政府委员会举行第一次会议，宣告中华人民共和国中央人民政府成立。会议任命周恩来为政务院总理，随后在天安门广场举行了隆重的开国大典。1954年9月第一届全国人民代表大会召开后，10月在政协第一届全国委员会常务委员会第61次会议上，将政协组织形式由第一届三个层次（全体会议、全国委员会、常务委员会）改变为两个层次（全国委员会、常务委员会）。随后，于1954年12月21日在北京举行了政协第二届全国委员会第一次会议。直到2004年3月举行了政协第十届全国委员会第二次会议。

　　2、鹤壁市政协的沿革及组织概况

中国人民政治协商会议鹤壁市第一届委员会第一次会议于1960年4月召开，到目前为止，市政协历时45年。政协鹤壁市第一届委员会从1960年4月至1963年12月；政协鹤壁市第二届委员会于1963年12月召开第一次会议。1966年，“文化大革命”开始，政协鹤壁市第二届委员会活动被迫中止；政协鹤壁市第三届委员会从1980年6月至1984年10月；政协鹤壁市第四届委员会从1984年10月至1989年5月；政协鹤壁市第五届委员会从1989年5月至1994年3月；政协鹤壁市第六届委员会从1994年3月至1999年1月；政协鹤壁市第七届委员会1999年1月至2004年4月。政协鹤壁市第八届委员会第一次会议于2004年4月召开，这次是八届委员会第二次会议。

目前，我老秘网市共有政协组织6个，其中市级政协组织1个，县区政协组织5个。委员1058人，其中市政协委员337人，县区政协委员721人。政协鹤壁市第八届委员会于2004年4月组成，共有中共、民革、民盟、民建、九三学社、农工、无党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、台胞台属、文艺、科技、经济、农林、教育、体育、新闻、医卫、少数民族、宗教、特邀25个界别。委员共有337人，其中常委56人，正副主席11人，秘书长1人。本届市政协共设综合办事机构2个，即市政协办公室和市政协调查研究室，专门委员会6个，即提案委员会、经济委员会、教科文卫体委员会、社会和法制委员会、港澳台侨和民族宗教委员会、学习和文史资料委员会。

　　一年来，市政协始终把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，选择先进制造业基地建设、淇河开发与保护等进行专题议政；组织委员对市公安局看守所、市重点公路建设项目、旧城改造等进行视察；围绕改制后企业经营情况、全市名人故居保护管理与开发利用情况和新区医疗卫生事业现状等问题进行调研，形成了15份调研报告和专题建议案；提案和反映社情民意的质量进一步提高，受到了党政部门的重视，并产生了较好的经济效益和社会效益；协助市委召开了市委政协工作会议，提高了对人民政协性质、地位和作用的认识，加强和改善了党对政协工作的领导。总之，2004年，市八届政协以中共十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，自觉地、主动地围绕市委、市政府的中心工作协商讨论，建言献策，在经济建设和社会发展中出实招、鼓实劲，真抓实干，求真务实，为推动全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设作出了积极贡献，受到了市委的充分肯定和社会的高度赞誉。

　　（二）新时期人民政协的性质、任务和作用

　　1、人民政协的性质

人民政协的性质，即政协本身所具有的区别于其他组织的本质特征。政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。这一规定，既完整准确地概括了人民政协的性质，又鲜明地体现了人民政协的时代特征和政治属性。

　　人民政协性质的第一层含义是“统一战线组织”。统一战线是一个政治概念。一般而言，统一战线是一些不同的阶级、阶层、政党、集团以及国家，为了实现一定的共同目标，在国内或国际间相互结成的联合。简要地说，统一战线就是一定社会力量的联合。中国人民爱国统一战线就是中国共产党为完成自己的历史使命，实现各个时期特定的目标和任务，团结各个阶层和政治派别及一切可以团结的力量所结成的政治联盟。早在1939年10月，毛主席在《＜共产党人＞发刊词》中就指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩，也是中国革命的伟大成绩。”进入新世纪，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，关系到中国共产党的执政地位和人民民主政权的巩固，关系到坚持公有制主体地位和促进非公有制经济的健康发展，关系到科教兴国战略的实施和现代化建设的进程，关系到民族团结、社会稳定和领土完整，关系到“一国两制”方针的贯彻和祖国完全统一，关系到维护世界和平与促进共同发展。所以，江泽民同志说：“在新的世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为中国共产党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”

　　人民政协性质的第二层含义，就是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，体现了我国社会主义民主的特点和优势，它的形成和发展，是中国历史发展的必然选择。我国在辛亥革命后，曾一度照搬西方的多党制和议会制，后来又实行国民党一党专制，结果都失败了。我们现在所讲的中国的民主党派，有些发端于大革命失败后，大多数形成和发展于抗日战争和解放战争时期，当时是作为积极抗日和反对蒋介石独裁统治的爱国民主力量出现在政治舞台上的，爱国、民主是他们共同的目标和基础。各民主党派和无党派人士从长期革命斗争的经验和教训中，从国民党打压迫害与共产党团结合作的鲜明对比中，从共产党的正确主张和模范行为中，逐步认清了只有共产党代表了民族的希望与前途，从而接受了共产党的主张，选择了中国共产党的领导，与共产党结成了风雨同舟、和衷共济的亲密关系。人民政协的成立使这种合作关系有了统一的组织形式，并成为我国政治制度的重要特征和重要组成部分。

　　随着我国进入社会主义阶段，各民主党派成为与中国共产党亲密合作、共同致力于社会主义事业和振兴中华民族的参政党。1956年4月25日，毛主席在《论十大关系》的讲话中，正式提出了与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。他指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”1956年9月，中共八大宣布：“在今后，我们认为，应当采取共产党和各民主党派长期共存、互相监督的方针。”邓小平同志在修改党章的报告中对实行这个方针的意义作了说明：“各民主党派能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们工作作出有益的帮助。”中共十一届三中全会以后，社会主义民主政治不断推进，“长期共存、互相监督”的方针，发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的16字方针，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度得到进一步明确和完善，并走上规范化、制度化轨道，坚持和完善这项制度被写入中共在社会主义初级阶段的基本纲领。十六大召开后不久，胡锦涛总书记在走访各民主党派中央和全国工商联时，指出：“中共十六大把统一战线和这项基本政治制度写入了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义坚持的基本经验，表明了我们党巩固和发展最广泛的爱国统一战线、坚持和完善我国这项基本政治制度不可动摇的决心。”

　　人民政协性质的第三层含义是“我国政治生活中发挥社会主义民主的重要形式”。这就决定了人民政协必须为参加政协的单位和政协委员履行职能创造民主和谐的氛围，坚持民主协商、平等议事，在发扬社会主义民主中发挥积极作用。按照马克思主义的观点，民主是有阶级性的，不存在所谓“超阶级”的“纯粹”民主。社会主义民主是社会主义的本质特征。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国共产党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论。中国共产党以实现和发展人民民主为己任，并为之进行了长期奋斗。新中国成立后，中国共产党领导人民建立了人民当家作主的政权，进行了广泛的民主实践。特别是中共十一届三中全会以后，中国共产党总结吸收正反两方面的经验教训，把加强社会主义民主法制建设放在事关经济社会发展全局的高度，采取了一系列强有力的措施加以落实。邓小平同志指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”中共十六大在总结经验基础上，把建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。人民政协是在国家政治生活中发扬社会主义民主的载体，要为参加政协的单位和委员政治协商、民主监督、参政议政构建舞台，拓展渠道，让全体委员有序参与国家事务管理，及时反映社情民意，充分发表意见，促进党委、政府决策的民主化、科学化，体现人民当家作主，充分发挥在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明中的重要作用。

　　 2、人民政协的任务

政协章程明确指出，中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上，尽一切努力，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，以经济建设为中心，维护和发展安定团结的政治局面，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。总体来说，党和国家在各个时期的总任务，就是政协的根本任务。当然，由于分工不同，职责不同，人民政协实现任务也有自身的工作方式，如协调统一战线内部关系、组织委员学习、出版文史资料、进行爱国主义宣传教育等，但它总的任务是团结各方面力量为推动革命、建设、改革开放、祖国统一等而献计出力。

　　3、人民政协的作用

1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开。有了人大，政协还要不要继续存在，以及如何发挥政协的作用，在当时引起了热烈的讨论。毛主席在政协二届一次会议开幕之前，召开了有共产党、各民主党派负责人和无党派民主人士参加的座谈会。他指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更完备的。人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。”同时，毛主席又指出：“政协不能搞成国家机关，因为人大和国务院是国家的权力机关和管理机关，如果把政协也搞成国家机关，那就成为二元了，这样就重复了，民主集中制就讲不通了。”他还指出：“政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关。”毛泽东同志的这次谈话明确了政协在人民代表大会成立以后的性质、地位和作用，成为人民政协工作的重要依据。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中华人民共和国宪法明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。人民政协作为实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式，在我国政治生活中发挥着重要的作用。《中华人民共和国宪法》序言指出：人民政协“过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用”。根据人民政协的特点，它主要发挥了广泛团结各方面人士的作用，共产党领导的多党合作组织形式的作用，政治协商、民主监督、参政议政的作用和社会主义民主渠道的作用。

　　4、人民政协的特点和优势

(1)人民政协具有以下一些特点。一是界别组成，具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。人民政协实行“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，其参加单位中包括了中国共产党和8个民主党派以及无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等各主要人民团体，我国56个民族，五大宗教团体的代表人物，港、澳特邀人士和台湾同胞以及其他各个界别的代表人士，汇集了新时期爱国统一战线的各个方面，真正体现了整个中华民族的大团结、大联合。二是党派合作，体现我国的基本政治制度。党派是人民政协的重要组成单位，各民主党派可以以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政活动。人民政协在共产党的领导下，贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，积极促进中国各党派之间的团结合作。三是民主协商，实行平等议事、求同存异的原则。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士协商国家大事，对国家机关及其工作人员的工作提出意见和批评。在协商讨论问题时，充分发扬民主，允许和鼓励发表各种意见，既听取和反映支持的、赞同的意见，也听取和反映批评的、反对的意见，既尊重多数人的共同主张，也照顾少数人的合理要求，求大同，存小异，各种意见都如实反映到决策机关中去。

　　(2)政协工作要牢牢把握团结民主两大主题。毛主席讲过，纲就是主题，纲举目张，抓住了主题，一切都有统属了。1999年9月22日，江泽民同志在庆祝人民政协成立50周年大会上的讲话中指出：“人民政协50年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题应继续贯穿于人民政协的全部工作中。”十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能。人民政协是统一战线组织与人民民主形式的有机结合。在政协实际工作中，团结与民主两大主题相辅相成，不可分割，贯穿于人民政协各项工作之中。

　　(3）人民政协具有多方面的优势。李瑞环同志1993年5月在全国政协八届二次常委会议上指出，人民政协至少有这么几条优势：一是人才荟萃，智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；二是代表性强，信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；三是位置超脱，视界宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；四是下通各界，上达中央，能够发挥民主渠道作用。

人民政协所实行的这种民主协商方式，体现我国崇尚“和合”文化传统，反映我国人民民主的特点，符合当今人类政治文明发展的趋势。它既不同于人民代表大会，也不同于政党和其他社会团体，更不同于外国的议会组织，是我国社会主义民主制度的一大特点、一大优势，是对人类政治文明的一大创造、一大贡献。了解政协，关键是要加深对政协性质和特点的认识。我们要保持政协固有的性质和特点，不比不套，坚持政协就是政协，要按政协章程介绍政协、宣传政协，不要去比照外国，这是我们要注意把握的问题。

　　（三）人民政协的主要职能和履行职能的方式

　　1、人民政协的主要职能

政协章程规定，政协全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

政治协商是指对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商是人民政协的首要职能，也是人民政协存在与发展的重要依据，是中国共产党和各民主党派、无党派人士长期合作共事的优良传统，是我国政治制度的一大特点和优势。通过协商，可以广泛听取各党派、团体和各族各界人士的意见，促进决策的民主化、科学化；通过协商，可以增进理解、扩大共识，使党和政府的方针政策成为大多数人的自觉行动；通过协商，可以发现和集中群众的智慧与经验，依靠群众的力量克服困难、解决问题；通过协商，可以协调利益关系、化解社会矛盾，维护和发展团结稳定的政治局面。大量事实证明，有协商比没协商好，真诚相待、肝胆相照、知无不言、言无不尽的协商，对于我们的工作只有益处，没有害处。

　　民主监督是指对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。中共中央要求进一步加强这种监督，人民群众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济需要下大力气搞好这种监督。人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，能够充分反映社会各个方面的看法；人民政协人才荟萃、智力密集，能够提出切实的深刻的意见；人民政协是国家政治体制的组成部分，其监督活动既有规范的形式，又有制度的保障。充分发挥人民政协民主监督的作用，有利于听到来自不同方面的意见，有利于决策的民主化、科学化，有利于及时发现和改正错误，也有利于防止和消除腐败现象。

　　参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其它形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。参政议政不能简单地等同于政治协商、民主监督，而是它的拓展和延伸。一般说来，政治协商、民主监督以国家和地方的大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为具体对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。把参政议政列入政协的主要职能，拓宽了政协工作的渠道和领域，为广大政协委员及其所联系的各界人士参与国是、发挥专长提供了更多机会，同时，也为各级政协切实有效地组织政治协商、民主监督，从题目的选择、信息的收集、材料的积累、人员的组织等方面创造了良好的条件。

　　人民政协的三项职能不是各自孤立，而是相互联系、相互交融的。人民政协的许多工作和活动同时具备了这三项职能的特征，是三项职能的综合运用和全面履行。

　　2、人民政协履行职能的主要方式

　　（1）各种会议。会议是政协协商讨论问题最主要的形式。政协会议主要有全体会议、常委会议、主席会议、常委专题座谈会、专门委员会会议等。全体会议每年召开一次，全体委员参加，是政协履行职能最高层次的形式，比如我们现在正在参加的八届二次全会。常委会议一般一个季度召开一次，全体常委参加，也邀请一些有关人士如非常委的地方政协主席、各专门委员会的有关负责人参加。这两种会议是委员们反映情况、发表意见、提出建议最主要的场所。政协的会议贯彻“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，坚持求同存异的原则，实行不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，提倡知无不言、言无不尽的风气。全体会议和常委会议的大会发言，是政协特有的一种民主形式，分量重，影响大，各党派、团体和各界代表常常通过这种形式发表他们的意见和主张。特别是大会期间，党政领导、政府有关部门的负责同志都要到委员小组会上来参加讨论、听取意见，政协委员可以在会上面对面地向领导同志反映情况、建言献策，发表自己的真知灼见。

　　（2）办理提案。提案是政协委员、参加政协的党派团体向政协全体会议或者常务委员会提出，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的意见和建议。政协委员可以个人名义或以联名方式提出提案。提案可以在全会期间提出，也可以在全会闭会期间提出。承办单位要在规定期限内对提案进行办理和答复,对未予采纳的提案，要向提案人说明情况，复文直接寄送第一提案人。由此可见，提案是政协委员履行职责最直接、最有效的一种方式。

政协提案的内容非常广泛。从宏观方面讲，提案者可以就党和政府的大政方针、社会主义三个文明建设、改革开放、经济发展、社会政治稳定、人民群众关心的热点问题和有关爱国统一战线、祖国统一的方针政策等重要问题提出提案；从微观方面讲，也可就国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、反腐倡廉等问题提出意见、建议和批评。

　　下面我具体讲解一下提案的写法。书写提案应使用统一印制的提案纸，主要内容包括：一是案由。案由是提案的主旨，要说明提案要解决的问题。书写提案时，应注意文题相符；二是提案正文。要围绕提案所要解决的问题，说明理由、根据，并提出解决问题的建议、措施。在书写这部分内容时，要实事求是，抓住问题的实质，简明扼要，避免笼统、空泛；三是书写要求。提案要一事一案，字迹工整；四是联系方式。写清楚提案人的姓名、通信地址及联系方式，集体提案也应写明单位和联系方式。

　　（3）组织视察。视察是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道。委员视察工作是1955年毛主席倡导开展的。政协章程和《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》等重要文件中，都把视察作为委员的一项权利给予了明确的规定。视察具有以下作用：一是委员们通过这种层次高、参与广、影响大的视察活动，了解情况，开阔眼界，达到知情明政的目的，并得到学习和提高；二是发现和了解一些重要情况和问题，为领导机关决策提出参考意见，同时也对地方或部门工作产生直接或间接的督查和促进作用。有围绕重大问题组织的视察，也有就群众共同关心的重要问题组织的视察，有对某些重大问题进行比较深入的专题性视察，也有以了解一般性情况为主要目的的参观考察等等。视察后要写出视察报告，送党委、政府及有关部门。

　　(4)专题调研。专题调研是政协履行职能的基础工作。政协的各项报告、建议、提案都应当建立在深入调研的基础上。政协各专门委员会是常委会领导下组织委员开展经常性活动的工作机构，专题调研是专委会的主要任务之一。搞好专题调研首先要选好题。要从参政议政的实际出发，围绕党委、政府的中心工作和经济社会发展的战略性问题选题。专题调研，要在研究上下功夫。研究工作决定着调研水平的高低和作用的大小。要在调查的基础上，深入进行研究，以提高建言立论的质量。

　　(5）反映社情民意。了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。第一，群众中确有许多意见急待反映，许多建议希望引起重视；第二，党和政府迫切需要及时了解群众的意愿，把握社会各方面的情况；第三，政协委员联系着各个界别、各个阶层的群众，可以多渠道地汇集群众的意见，直接反映给党政决策部门。做好反映社情民意的工作，有利于政协更好地履行职能，使协商更加切实，监督更加有效，参政议政更加富有成果。

　　撰写社情民意既不加枝添叶，也不截留过滤，更不能生编硬造，力求原汁原味，这是政协反映社情民意的生命所在。一是要关注热点、剖析难点、反映敏感点、把握特点，着眼于党委、政府关注的重大问题，紧紧围绕发展大局，不放马后炮。二是实事求是，客观真实。讲真话，报实情，有喜报喜，有忧报忧。三是信息稿件应做到有情况、有分析、有建议。反映的情况应全面翔实，分析要力求深刻，建议要具有针对性和可操作性。四是文字要尽可能精炼。力争用较短的文字把问题讲清楚，一般不作理论上的阐述，也不使用没有实际内容的语句，字数一般不超过1000字。五是一事一稿，不与提案重复提出。六是反映社情民意的信息稿件一般由政协委员撰写，如需工作人员或其它人代写，应由政协委员本人同意并签字。七是政协委员反映社情民意的信息稿件一般应撰写在专用的《政协委员反映社情民意用笺》上，并填写相关栏目。如自选纸张撰写信息，应注明委员的姓名、职务、界别、联系电话、建议报送的单位或领导等。

　　二、履行职能必须处理好的几个关系

　　（一）发扬民主与坚持党的领导的关系

人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的机构，从它诞生之日起就在共产党的领导下开展工作。共产党的领导是人民政协在我国政治生活中正确发挥作用的根本保证，也是我们所实行的社会主义民主区别于西方议会民主的主要标志。在我国，参加政协的各民主党派、各人民团体、各族各界人士都接受共产党的领导，不是反对党或反对派；人大、政府、政协、司法机关在党的统一领导下各司其职，共同致力于中国的社会主义现代化建设。我们一定要自觉地、始终不渝地坚持共产党的领导，不论是民主协商，还是建言献策，都要从有利于加强和改善中国共产党的领导出发。

　　（二）民主监督与其它监督的关系

作者: 安永老秘 时间: 2012-5-29 11:05
由于本届政协委员中有近三分之二的同志是新任委员，因种种原因对政协工作和有关知识还不是十分熟悉和了解，为了帮助大家加深对政协工作的了解，我们简明扼要地准备了这个讲座，供大家学习参考。

一、人民政协的历史背景与光辉历程

早在1945年4月，中国共产党第七次全国代表大会就制定了“在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府，领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家”的方针。抗日战争一结束，中共中央就在《对目前时局的宣言》中，正式提出立即召开各党派和无党派代表人物的会议，商讨抗战结束后的各项重大问题，制定民主的施政纲领，结束训政，成立民主联合政府，并筹备自由无拘束的普选的国民大会的主张。1945年8月底，毛泽东同志应蒋介石的邀请到重庆谈判时，又提出应迅速召开有各党派和无党派人士代表参加的政治会议问题。经过双方代表的多次交换意见，国民党方面不得不同意中共方面关于召开政治会议的主张，但仍要求不用党派会议或政治会议的名称。国民党代表王世杰提议名称以政治协商会议为好。中共方面认为实质性的问题既已解决，在名称上就用不着过多的坚持。于是，政治协商会议的名称及其任务便正式商定下来，并写进了《国共双方代表会谈纪要》（即“双十协定”）。1946年1月，政治协商会议在重庆召开。虽然那次会议达成的协议后来被国民党撕毁了，但政治协商会议已经在人民心中留下不可磨灭的印象。

1948年4月30日，当中国人民解放战争即将取得全国胜利的前夕，中共中央发布了《纪念五一劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。这里提出的政治协商会议，是指没有反动分子参加的新政协。1949年9月21日，新政协在北平举行会议时，为了体现与旧政协的本质区别，正式定名为中国人民政治协商会议。

1949年6月15日，新政协筹备会在中南海勤政殿正式成立。出席这次会议的共134位代表，代表着23个单位。这次筹备会的任务是：完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府。毛泽东同志在筹备会开幕式上致词。经过三个月的紧张筹备，1949年9月21日下午7时，肩负着建立中华人民共和国的伟大历史重任的盛会——中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京（当时的北平）怀仁堂隆重开幕，新政协筹备会主任、中共中央主席毛泽东致开幕词。毛泽东在开幕词中庄严宣布：“占人类总数四分之一的中国人从此站起来了！”并着重指出：“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的，它具有代表全国人民的性质，它获得了全国人民的信任和拥护。因此中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。”会议期间认真讨论通过了我国建国初期的根本大法《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》。会议还通过了四项决议案，即：中华人民共和国国都定于北京，自即日起北平改名为北京；中华人民共和国的纪年采用公元纪年；在中华人民共和国国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌；中华人民共和国的国旗为五星红旗，象征中国革命人民大团结。9月30日，会议选举了政协第一届全国委员会委员和中华人民共和国中央人民政府主席、副主席及委员。至此，中国人民政治协商会议第一届全体会议完成了建立新中国的历史使命。1949年10月1日下午2时，中央人民政府委员会举行第一次会议，宣告中华人民共和国中央人民政府成立。会议一致决定接受《中国人民政治协商会议共同纲领》为政府的施政方针。

政协第一届全国委员会于1949年10月9日举行了第一次会议，会议选举毛泽东同志为政协第一届全国委员会主席，周恩来、李济深等6人为副主席，李维汉为秘书长。会议通过了《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》。政协第一届全国委员会的工作基本可以归纳为三类：一类是中国共产党和中央人民政府以及政务院就一些有关国家大政方针包括重大法案，提交政协进行协商，经过协商后形成协议，再由政府制定成法律、法令公布实行。第二类工作是协助政府动员人民开展各项社会改革运动，巩固新生的人民政权，恢复和发展国民经济。第三类工作是就统一战线内部的重大问题进行协商，协调各民主阶级与阶层之间、各党派之间、政协全国委员会与地方委员会之间有关团结和工作的关系。

政协第一届全体会议的召开，具有伟大的历史意义：它是中国一百多年来革命运动特别是二十多年来民主主义革命运动历史积累的结果，是新民主主义运动的一次总结，它完成了建立新中国的伟大使命，揭开了新中国历史的第一篇章，中华民族从此进入了一个新的时代；它标志着中国人民民主统一战线在组织上的形成，中国人民的革命大团结更加巩固和扩大，中国共产党同各民主党派和党外各界爱国人士的团结合作更加密切，从而展示了具有中国特色的共产党领导的多党合作的广阔前景。

1954年9月，第一届全国人大第一次会议在北京召开，至此，作为代表全国人民代表大会职权的第一届全国政协会议圆满完成其历史使命载入史册。

政协全国二届一次会议于1954年12月21日在北京举行。会上，周恩来同志作了关于国内外形势和第二届政协全国委员会任务的报告。他指出：现在全国人大既已召开，人民政协代行全国人大职权的政权机关的作用就消失了，但政协本身的统一战线的作用仍然存在。会议选举周恩来同志为政协主席，推毛泽东同志为名誉主席。以后的第三、第四届全国政协委员会，都由周恩来、毛泽东分别连任主席、名誉主席。政协全国二届一次会议讨论通过了《中国人民政治协商会议章程》，对政协的性质、任务和共同遵守的准则以及基本组织原则都作了规定。政协开展的主要工作：一是协商国家的有关重大举措，二是贯彻“长期共存，互相监督”的方针。

1966年5月至1976年10月的十年期间，由于“文化大革命”，使党和国家、人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。林彪、江青反革命集团肆意践踏统一战线政策，胡说“政治岂能协商”，对大批政协委员和民主人士进行打击迫害，致使人民政协工作被迫陷于停顿阶段。

1978年2月，召开了全国政协五届一次会议，会议通过了政协的第二部章程，选举邓小平同志为全国政协主席，政协工作进入了新的历史发展阶段。在这个基础上，政协在第六届、第七届全国委员会主席邓颖超、李先念的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，各项工作取得了很大成绩，进一步巩固和发展了政协工作的大好局面。1989年1月通过的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》标志着人民政协工作向经常化、制度化方向迈出了扎实的一步，为人民政协更好地履行自己的职能提供了重要依据。

1993年3月，召开了全国政协八届一次会议，全国56个民族都有自己的代表担任政协委员，一批掌握新科技的中青年杰出人才进入了政协。李瑞环同志当选为八届政协主席并连任第九届政协主席。在李瑞环同志的领导下，政协工作以邓小平理论为指导，选好角度、发挥优势，认真履行政协主要职能，紧密围绕国家的中心工作，努力探索新形势下履行政治协商、民主监督、参政议政职能的的新路子，各项工作取得了新的进展。

2003年3月召开的全国政协十届一次会议上，贾庆林同志当选为十届政协主席，我们的政协工作将在新的世纪里与时俱进，开拓创新，不断发展！

人民政协走过了50多年的辉煌而曲折的历程，取得了丰硕的成果，为国家的昌盛、人民的幸福和民族的兴旺，为建设有中国特色社会主义宏伟大业，写下了光辉的篇章。在新的世纪，人民政协在中国共产党的领导下，将创造新的业绩、新的辉煌！

二、关于政协的几点基本常识

1、政协会徽的涵义

中国人民政治协商会议的会徽，以一颗红光闪闪的五角星、四面迎风飘扬的红旗和白色地球衬托的红色中国地图为中心，光芒四射的蔚蓝色天幕作背景，周围是红色缎带连接起来的瓦蓝色齿轮和金黄色麦穗。这个会徽是1949年7月由新政协筹备会制定、通过的。

政协会徽体现了“无产阶级领导的，以工农联盟为基础的各民主阶层大团结”的精神。设计者（张仃、周令钊）对图案的说明是：一、红星表示无产阶级领导；二、齿轮、麦穗表示工农联盟为基础；三、四面红旗表示四个阶级（工作阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级）的大联合；四、地图表示新中国，背景光芒四射。此外，红星下面的“1949”四个阿拉伯数字，表示中国人民政治协商会议诞生的年号；缎带上“中国人民政治协商会议”10个金色仿宋字标明了人民政协的全名。

2、人民政协性质的界定

“统一战线组织”是人民政协的根本属性，“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”则既是对人民政协性质的规定，也包括对人民政协地位的规定。人民政协是中国共产党各民主党派、无党派民主人士团结合作进行政治协商和互相监督的政治组织，而这种政治组织既不是单一的党派组织，也不是国家权力机关和执行机关，人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要渠道和形式，是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中发挥着重大作用。

3、人民政协的三个特点

一是广泛代表性。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，其组织上具有广泛的代表性，政治上具有巨大的包容性。

二是党派合作性。人民政协是以各民主党派、各人民团体为基础组成的，是中国唯一的有所有合法政党参加的，并以本党派名义在其中活动的多党合作组织。

三是民主协商性。人民政协的名称叫政治协商会议。这种政治协商既是我国人民民主基本制度所要求的，又是以民主的方式进行的。人民政协的民主协商精神贯彻于政协的一切工作之中，是人民政协基本议事原则的体现。

4、人民政协的主要职能

政协章程规定，政协全国委员会和各级地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。

民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。主要形式有：政协的全体会议、常委会议或主席会议向中00委、政府提出建议案，各类的委员会提出建议或有关报告，委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评建议，参加中00委、政府及有关部门组织的调查和检查活动。

参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

5、政协履行职能应当遵循的十六字方针

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”这十六字方针，是中国共产党同各民主党派合作的基本主针。这个方针是在毛泽东同志1956年提出的“长期共存，互相监督”方针的基础上，根据我国阶级关系发生的根本变化，结合社会主义建设新时期的新形势和新任务，加以补充完善而形成的。这个方针充分体现了我国新型的社会主义政党关系，同时也体现和发挥了我国社会主义政党制度的特点和优势。

6、人民政协履行职能必须把握的重要原则：

（一）必须坚持中国共产党的领导。政协委员不论是建言献策还是批评监督，都要有助于加强和改善中国共产党的领导。

（二）必须服从和服务于国家的大局。人民政协的所有活动都要有利于促进改革开放和现代化建设，有利于维护安定团结的政治局面。

（三）必须注意从实际出发。中国是一个大国，经济文化相对落后，各地情况千差万别，政协履行职能的各项活动都要实事求是，循序渐进。

（四）必须密切同有关部门的配合。政协是我国政治体制中的重要组成部分，履行职能涉及方方面面，要加强协调，主动争取各方面的支持。

7、政协委员的义务

一是有遵守和履行政协章程的义务。这是作为一个政协委员必须履行的首要义务。履行这项义务最重要的有三条：1、要实践政协的纲领；2、要实现政协的工作任务；3、要贯彻政协章程的组织原则、议事规则的有关规定，自觉遵守政协的制度和纪律。

二是有遵守和履行上级政协会议决议的义务。政协章程第23条规定：“中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议，都有遵守和履行的义务。”

三是遵守和履行本会会议决议的义务。坚决执行本会会议决议，是一个极其重要的政治原则问题。对经过充分民主协商作出的事关全局的重要问题的决议，本会的参加单位和个人都必须认真履行和遵守。

8、政协委员的权利

委员的权利有七个：一是在政协会议上有表决权、选举权和被选举权；二是有对政协工作提出批评和建议的权利；三是有通过政协会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利；四是有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利；五是有对违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利；六是有声明退出政协的自由；七是在受到处分时有请示复议的权利。

9、老一辈无产阶级革命家关于政协的重要言论：毛泽东：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商讨论使得它更为完备的。”

刘少奇：“中国共产党以一个政党的资格参加人民政治协商会议，和其他各民主党派、各人民团体、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子一起，在新民主主义的共同纲领的基础上忠诚合作，来决定中国一切重要的问题。凡是中国共产党参加并一道通过的人民政治协商会议的决议，中国共产党将坚决地执行并为其彻底实现而奋斗，不允许任何人来破坏人民政治协商会议。这就是中国共产党对人民政治协商会议今后所要采取的态度。”

周恩来：“我们是政协机关，可以同时提出各种不同的意见，争论的结果，不一定得出一致的结论，可将不同的意见提交有关方面，如政府机关、科学研究机关、教育机关或者其他学术团体……多有些不同的意见，就使执行机关能从多方面去考虑，利于选择比较更恰当的方案来执行。”

邓小平：“人民政协是发扬人民民主、联系各方面群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。”

邓颖超：“人民政协、各民主党派实行民主监督的特点，就在于能够广开言路，活跃思想，畅所欲言，使各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来。”

三、政协的工作机构

目前我老秘网县政协的工作机构设四委一办。即：提案委员会、经济科技委员会、学习文史委员会、联谊法制群团委员会和办公室。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出：“中共和政府有关部门应同政协及其有关专门委员会建立联系，发挥他们在决策咨询中的作用。”为使政协各专委会充分发挥决策咨询作用，进而发挥政协整体的协商、监督、参政议政作用，政协及其各专门委员会应与县委、政府及有关部门加强联系，亦请县委、政府部门开展重大活动和工作时及时通知政协及有关专委会参加。

政协各委、办与县委、政府的部门各自对应联系的单位一般是：提案委员会与两案办，经济科技委员会与政府的经贸系统、农委系统、科委、计划、物价、城建系统等部门单位；学习文史委与县委的宣传部、政府的教育局、卫生局、文化局、广播电视局、体育局、计生局、档案史志局等部门单位；联谊法制群团委员会与县委统战部、政法委及其所归口单位和群团单位；办公室主要是承办委员会各项日常事务，基本职责是搞好服务，当好参谋，与县委办、政府办及人大办有相应的联系。

四、政协的几项经常性工作

1、组织学习的工作。组织委员和各界人士进行学习，是统一思想，增强团结的需要；是提高政治协商、民主监督和参政议政水平的需要。因此，政协应当紧紧围绕“一个中心，两个基本点”的基本路线，依据政协章程的有关规定，结合贯彻落实党的十六大精神，认真安排好学习。

2、提案工作。提案是履行政协基本职能的一个重要方面，它在推进我国改革开放和社会主义现代化建设及发扬社会主义民主进程中具有重要作用。委员的提案应紧紧围绕国家大政方针、爱国统一战线内部关系，地方重要事务以及人民群众关心的重大问题，在深入调查研究的基础上提出。承办单位应在规定的时间内办复。

3、了解和反映社情民意工作。开展信息工作，了解和反映社情民意，是人民群众的愿望，是执政党和政府的需要，也是政协的优势，同时是政协履行职能的重要基础和关键环节。了解和反映社情民意，主要是收集政协委员及其联系的各界人士对国家和地方大政方针的制订与实施的意见、建议，人民群众关心的热点问题，对加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的意见和建议，重大突发事件、严重自然灾害的实情，统一战线和人民政协工作中的重要情况。

4、委员视察工作。视察工作，是委员深入实际，联系群众，了解和反映社情民意，了解党和国家的方针政策贯彻落实情况的重要途径；是委员履行政协基本职能的一种有效方式；是社会主义政治民主化的一个生动体现。委员视察的目的是通过实地视察，开阔视野，对国家方针政策的具体贯彻执行情况增长感性知识，加深理解；对工作中存在的问题和经验向国家机关及其他部门提出意见和建议。委员视察主要是紧紧围绕党和国家的中心工作，上级政协和本级政协全体会议和常委会议的中心议题以及群众关心的热点、难点问题进行选题。组织专项视察，不面面俱到，着重是对某个方面或某项工作、某些重大建设项目等进行视察。

5、专题调研工作。政协的专题调研工作，是为政协就某些专门问题形成意见、建议、提案或建议案作准备，以便转化为政协履行职能的成果，有利于促进党政部门决策的民主化、科学化；是反映社情民意，有利于党和国家制定和调整符合群众意愿的政策措施。专题调研要掌握选题原则，要本着求精不求多的原则，注意选择那些客观上需要调查，主观上有能力调查的课题作为调研对象，切忌选题上的贪大求全、面面俱到。

6、文史资料工作。人民政协的文史资料工作在存史、资政、团结、育人等方面发挥着独特的作用。文史资料的征集内容大致有四类：一是记述本人亲身经历的回忆录；二是向有亲身经历的人士调查访问的记录；三是个人或集体通过向亲身经历的人士调查访问整理的对某一人物或事件比较完整的资料；四是根据本人的经历对各种文献资料或别人写的资料所作的考证、订正或补充。此外，还有少量的函电、日记和图书资料等。

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。全国政协50多年来和我老秘网县政协20年来走过的光辉道路和创造的辉煌业绩，向世人显示了它强大的生命力和在我国和我老秘网县政治生活中极其重要的作用。在与党和政府休戚与共，与时俱进，共创未来的奋进中，人民政协将一如既往，永远追求民族的昌盛，追求真理和光明。

作者: 清泉21557761 时间: 2012-8-9 12:56
学习了，谢谢{:soso_e100:}

作者: ckz 时间: 2012-10-19 15:41
值得学习呀，有理论，有实践。

作者: 人在职场 时间: 2012-10-24 16:41
{:soso_e100:} 学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习学习

作者: 苗王君 时间: 2017-2-28 15:24
政协履职知识，受益很多。打开看看。

作者: 停颜柔拨倩影 时间: 2017-6-23 15:37
民意的信息稿件一般应撰写在专用的《政协委员反映社情民意用笺》上，并填写相关栏目。如自选纸张撰写信息，应注明委员的姓名、职务、界别、联系电话、建议报送的单位或领导等。

作者: ywf 时间: 2019-6-15 22:12
此文写得很好，对认识政协很有益处，只是看了一半，十分想看下文，望能予以满足，非常感谢

作者: 统战秘书 时间: 2019-9-6 22:48
谢谢楼主，学习了！！！

作者: 沉静如水 时间: 2020-1-26 16:32
人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的机构，从它诞生之日起就在共产党的领导下开展工作。共产党的领导是人民政协在我国政治生活中正确发挥作用的根本保证，也是我们所实行的社会主义民主区别于西方议会民主的主要标志。

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