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标题: 广西崇左“千屯组织规范化建设”的创新与思考 [打印本页]

作者: 学习啦 时间: 2012-5-27 23:04
标题: 广西崇左“千屯组织规范化建设”的创新与思考
“有一个地方你可曾到过，挺拔的木棉绽放火红的花朵；青翠的扁桃树染绿城乡，德天瀑布浪飞中越两国……”
这，就是美丽的崇左——腾飞在锦绣的南国！
这是一座年轻的城市。自2003年8月建市，勤劳智慧的崇左人以“九牛爬坡”的精神团结拼搏、负重拓荒、艰苦创业，在一片乱石堆上建起一座共和国历史上最年轻的现代化新城，翻开了桂西南发展史上崭新的一页。如今，崇左市经济快速增长，社会和谐稳定，民生显著改善，各项事业蓬勃发展。
这是一座有着浓郁民族文化和辉煌历史的城市。崇左全市人口240多万人，其中88.6%的人口为壮族，是全国壮族人口比例最高的地级市。2000多年前，壮族的祖先骆越民族在这里创造了灿烂的花山文化，现今散落在左江沿岸的花山岩画仍然是千古之谜。近代以来，这片古老的土地见证了反侵略、反封建、反压迫的历史。1885年，清代名将冯子材在这里奋勇抵抗法国侵略者，创造了“镇南关大捷”；1907年，孙中山先生在这里亲自打响反清第一炮；1930年，邓小平等老一辈革命家，在这里组织并领导了震惊中外的龙州起义，建立了中国工农红军第八军并开辟左江革命根据地。
这是一座我国面向东盟的国门城市。崇左有4个县与越南接壤，边境线长533公里，是广西陆地边境线最长、中国陆地边境线上口岸最多的地级市，是中国通往东盟的门户城市、最便捷的陆路通道和名副其实的中国陆路南大门。
9岁，对于一个人来说，正是烂漫的童年；对于一个城市来说，正值美好的春天！朱自清曾这样形容春天：“春天像刚落地的娃娃，从头到脚都是新的，它生长着；春天像小姑娘，花枝招展的，笑着，走着；春天像健壮的青年，有铁一般的胳膊和腿脚，领着我们向前去。”今天的崇左，像初生的婴儿，迸发着勃勃的生机；像花样的少女，散发着无穷的魅力；更像是强健的青年，展现出强劲的力量。短短9年时间，崇左已经成为陆路东盟经济带上重要的一环，已经成为中国的“糖都”和“锰都”，并快速崛起在桂西南大地上。
日新月异——一座快速发展的区域性新兴城市
十年磨一剑易，十年建一市难。面对激烈的竞争环境在短短几年内建起一座现代化新城，自强不息的崇左人不畏艰难，勇往直前，按照“一年起步、二年打基础、三年初见成效、六年见新城”和“一区两园三基地”、“四大建设”、“五个打造”的思路，稳扎稳打，平地起高楼，创造了一个又一个奇迹。
发展是硬道理。崇左市依托资源、区位优势，明确目标，找准定位，实现经济社会持续快速发展。2011年年底，崇左地区生产总值达到491亿元，人均地区生产总值达23430元，增长速度高于广西全区标准。完成全社会固定资产投资 415.06亿元，当年增幅居全区第二位。财政收入总量完成 57.65亿元，居全区第八位。工业总产值首次突破400亿元大关，达433.1亿元，工业经济效益综合指数达418.6%，居全区第三位。外贸进出口总额达 50.76亿美元，成为广西首个外贸进出口总额突破50亿美元大关的地级市。农民人均纯收入首次突破5000元，达5370元，比全区人均水平高139元。
这些枯燥的数字反映了崇左惊人的发展速度和辉煌的成就。2003年崇左在极其薄弱基础上建市之初，百业待举。全市外贸进出口总额只有2.68亿美元，2011年底超过50亿美元，增长了近19倍。今后，崇左将大力推进面向东盟开放合作的区域性新兴城市建设，打造“特色产业强市”、“沿边开放高地”、“生态宜居家园”、“边关旅游胜地”和“和谐富裕崇左”。努力加强优势产业发展，“十二五”期间，崇左将重点抓好“三个300亿”产业，即糖业循环经济总产值达到300亿元以上，锰业循环经济总产值300亿元以上，有色金属及建材化工等加工业总产值300亿元以上，力争全市工业总产值达1000亿元以上。同时，大力推进中心城市建设3年会战和城镇化建设、推进400亿元投资和项目建设、推进现代农业发展、推进旅游业和现代服务业发展，提升对外开放合作水平，促进经济社会全面发展。
面向东盟——陆路东盟经济带中的璀璨明珠
今年4月初，第二届陆路东盟国际商务文化（壮族歌坡）节在崇左隆重开幕。国家有关部委、广西壮族自治区各有关部门以及研究机构的领导和专家，泰国、越南、老挝、柬埔寨、新加坡、马来西亚、缅甸、文莱等东盟国家政府官员，众多中外嘉宾、客商云集崇左。在商务文化节上，与会专家围绕中国—东盟产业合作发展的机遇、挑战与对策、深化南新（南宁—新加坡）经济走廊南崇经济带与东盟的产业合作、中国—东盟合作建设产业园的发展趋势与建设模式、中国—东盟能源交通合作对策探讨等议题进行了深入的探讨与交流。在南崇经济带产业项目推介暨签约仪式上，29个项目签订合同和合作协议，总投资额达103.85亿元，其中合同项目13个，合同投资额29.7亿元。崇左在陆路东盟经济带中的战略支点作用正在不断凸显。
2011年11月18日，广西自治区党委书记郭声琨在自治区第十次党代会报告中指出：“发挥崇左连接东盟陆路通道作用”。“打开门就是越南，走两步就进东盟”，这是崇左区域位置的真实写照。从区域经济板块上看，崇左位于泛北部湾经济合作、大湄公河次区域两个板块的结合部，处在泛珠三角经济发达地区和东盟经济圈东部、海上东盟和陆上东盟的联结交汇点，具有沿边、近海港、邻首府、连东盟的地缘优势。而南宁—凭祥沿线区域地处南宁—新加坡经济走廊中国境内段的起点，因此崇左市成为南宁—河内、南宁—新加坡经济走廊的起点城市，成为实施“两廊一圈”（“两廊”指昆明—河内的“昆河走廊”和南宁—河内的“南河走廊”，“一圈”指“环北部湾经济圈”）以及泛北部湾区域经济合作等战略发展的核心区，将发挥承上启下、左右逢源的关键枢纽作用。南宁至凭祥近200公里的陆路通道是陆路东盟的“黄金通道”，是南宁—河内、南宁—新加坡经济走廊的起点区域，在建设南宁—新加坡经济走廊的进程中具有其他区域无法比拟的优势。
近年来，崇左正积极抢抓多区域合作机遇，按照发展大产业、大口岸、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化“八大重点工作”的要求，着力抓好面向东盟的经济产业带建设。以中国—东盟自由贸易区建设为契机，以优势资源开发、打造特色产业为着力点，继续发展糖业、矿产业、边境贸易、新能源产业和旅游文化，推进凭祥综合保税区18个重点产业园区建设，夯实面向东盟产业发展基础。着力抓好以江州、凭祥、扶绥为重点的中心城市建设，推进南宁—崇左一体化建设，吸引投资和项目，增强城市的辐射能力。2011年，崇左市外贸进出口总额超过50亿美元，位居广西全区之首；陆路东盟南崇经济带全年新开工建设产业类项目503个，完成投资126.38亿元，同比增长66.8%。
做大“黑”色产业——推动锰业及有色金属产业快速发展我国锰矿资源十分稀缺，蕴藏量只占世界的5%。崇左已探明的锰矿储量却达1.576亿吨，占全国的 23.76%，崇左也因此被誉为“中国锰都”。
近年来，崇左市锰业迅速发展，在采矿能力、冶炼加工技术、企业规模等方面都有较大提升。锰业是崇左的重点产业，也是广西自治区的支柱产业，崇左市积极营造良好的招商引资环境。“十一五”期间，香港中信集团注资3亿元入主广西大锰公司，在崇左注册成立广西中信大锰锰业有限公司；法国埃赫曼康蜜公司则投资4.5亿元，在崇左建设年产4万吨电解二氧化锰生产项目。这些国际行业巨头不但技术先进，而且更加注重环保和效益，为崇左打造“中国绿色锰都”奠定了坚实基础。目前，广西中信大锰锰业有限公司加大矿产资源开发力度，城市工业区锰深加工园的四氧化三锰、钴酸锂、锰酸锂等一批高端产品生产线相续建成生产，广西珀琳硅锰合金项目、天等锰深加工项目竣工投产，沙钢锰业铁合金项目、新振锰业中低碳锰铁项目、丰源镍铁和中低碳锰铁项目顺利开工建设。2011年年底，崇左全市锰电结合产值达120亿元，增长18%。未来，崇左计划在“十二五”末使锰业循环经济总产值达到300亿元以上，2020年后达到1000亿元。
同时，崇左市加快铝土矿、膨润土、铁矿、稀土矿的勘查开发步伐，加快推进铝业、铜业和稀土等项目前期工作，推动有色金属及建材产业提速发展。预计“十二五”末，有色金属及建材化工等加工业总产值也将达到300亿元以上。
做强“白”色产业——巩固发展蔗糖产业
“五分天下有其一”，中国每五斤糖就有一斤产自崇左；“三分天下有其一”，广西每三斤糖就有一斤产自崇左。2010年12月3日，中国轻工业联合会、中国糖业协会授予崇左市为“中国糖都”。崇左蔗糖产业成为中国制糖业的行业标杆。崇左独有的自然地理条件和悠久的种糖制糖历史，成就了“中国糖都”的美誉。
目前崇左全市甘蔗种植面积 410万亩，甘蔗总产量2100多万吨。其中2010—2011年榨季原料蔗产量1679万吨，产糖量207.78万吨，日压榨能力 17.65万吨，在中国原料蔗和产糖量均减产的情况下实现双增收，成为中国蔗糖产量增产最多、增幅最大的地级市，自2003年建市以来连续8个榨季居于全国首位。蔗糖业对全市GDP贡献率达68%，成为崇左第一支柱产业，是财政收入和农民收入的主要来源。2003—2004年榨季到 2010—2011年榨季，崇左市制糖业总产值由35.1亿元提高到150亿元，增长327.4%；农民种蔗收入由 18.7亿元提高到 83.4亿元，增长345.9%。全市初步形成了制糖、造纸、酒精、酵母、生物肥、生物质发电等多条蔗糖循环经济产业链。崇左东亚糖业集团、湘桂糖业集团、丰浩糖业集团等制糖企业循环经济园初具规模。崇左制糖深加工生产技术水平处于全国领先地位，在制糖企业废水治理、糖蜜生产酵母等方面掌握了一批核心技术。
“稳面积、增产量、促加工、带三产，拉长产业链、拓宽产业带，保持全国第一糖业强市”，崇左市进一步为蔗糖业的发展注入一针强心剂。沿着这个思路，崇左市提出了巩固加强蔗糖产业发展的“4331”工程，即到“十二五”末，全市甘蔗种植面积稳定在400万亩以上，原料蔗总产量达到3000万吨以上，蔗糖业总产值达到300亿元以上，加快发展一批蔗糖深加工项目和糖产业循环经济项目。
为达成这些目标，崇左市在稳定种植面积和提高甘蔗单位面积产值的前提下，将大力发展蔗糖循环经济和深加工，继续培育和建设糖蔗行业龙头企业集群。今后，崇左市将以大型糖业企业集团为依托，以提高蔗糖循环综合利用率为目标，重点建设甘蔗—制糖—酵母—环保包装纸—有机生物肥、甘蔗—制糖（酒精）—有机生物肥—废液发电、甘蔗—制糖—酵母—造纸—生物发电—有机生物肥3条重点循环经济产业链，打造蔗糖循环经济园，并以园区为平台，建设3—4个蔗叶（稍）青储饲料加工（育牛）基地，开展甘蔗秸秆综合利用产业示范。崇左还将着力推进制糖产业深加工项目建设，鼓励发展精制糖、优质糖生产项目。加快发展糖关联产业，以果糖、高级食糖为切入点，推进发展优质高级糖果、咖啡、巧克力、冰糖、奶制品及果汁饮料、调味品等糖类食品，增加糖关联产业产值。崇左市还将大力实施大企业战略、大品牌战略，通过兼并重组、股份制改革等形式培育一批适应市场需要、主业突出、重视创新、带动作用明显的优势企业。鼓励企业技术创新，推进产、学、研紧密结合，培育一批拥有自主知识产权国家级创新型企业。
蔗糖业带给崇左的是一座座“银山”。蔗糖业不仅是崇左的支柱产业，也是事关崇左200万农村人口生计的民生产业，做大做强这一产业，对于崇左经济社会的长远发展具有非常重大的意义。
做优“红”色产业——积极培育以红木产业为代表的边贸产业
在崇左中越接壤的凭祥市，有我国最大的红木市场之一——凭祥红木市场。随着我国经济社会的快速发展，红木产品越来越受到人们的青睐。自上世纪90年代起，凭祥发展红木加工业并利用边境口岸的优势开展贸易，逐步跻身全国最大的红木市场行列，形成了独特的红木文化。
2011年12月中旬，首届中国—东盟（凭祥）红木文化节在凭祥举行，560多家红木家具和工艺品商家参展。以这次红木文化节为契机，崇左市将发展红木文化产业提升到新的高度，科学编制发展规划，在政策、土地、税费等方面给予优惠和倾斜，努力形成更大产业优势。一批红木加工企业将进入工业园区，面向全国乃至东盟地区整合红木资源，开展生产加工活动。凭祥红木产业还将大力开拓消费市场，进一步打响凭祥红木品牌，做大做优红木产业。
由于特殊的地理位置优势，崇左正成为我国西南边境贸易高地。2007年崇左市被评为“中国西部最具投资吸引力城市”，2008年被评为“中国金融生态城市”，2009年被评为“中国魅力中小城市200强”、“全国民族团结进步模范市”，2010年荣获“中国最佳绿色生态城市”和“中国最佳投资环境城市”称号。一大批边贸产业项目纷纷落户崇左，边贸产业方兴未艾。如由广西交通投资集团投资50亿元人民币建设的崇左（东盟）国际商贸物流园，将打造一流的中国—东盟特色产品大市场。
与此同时，一批跨国经济开发区的建设也将进一步壮大崇左边境贸易产业。当前，中越凭祥—同登跨境经济合作区正如火如荼建设，中越水口—驮隆跨境经济合作区前期建设正逐步推进，中泰产业园建设方案已初步拟出，崇左正朝着中国—东盟互联互通的先行实验区、参与国际区域合作的先行先试区、面向东盟开放合作的产业聚集区目标迈进。
做实“绿”色产业——大力开拓文化旅游产业
“美丽的崇左，崛起在诗画的山河”。
“北有漓江，南有左江”。
“桂林山水甲天下，崇左天下美”。
崇左不仅有锰矿等有色金属矿藏的“金山”，有蔗糖的“银山”，更有灵秀壮美的绿水青山。文化是城市的灵魂，山水是城市的容颜。崇左市既有灿烂悠远的少数民族文化资源，又有美丽的生态旅游资源。从崇左宁明县城沿明江而下到达花山，你将看到壮族的艺术瑰宝——花山岩画。花山整座峭崖画满了各种呈土红色的人像和物像，古朴粗旷的笔法和风格，栩栩如生呼之欲出的人物神态，体现了古代壮族人民的审美情趣和高超的艺术水准，其用意至今仍是一个谜。学者公认，花山岩画作画地点之陡峭、画面之雄伟壮观、作画条件之艰险，世所罕见，在世界美术史上享有崇高的地位，花山岩画已蜚声国内外。目前，花山岩画正在申报世界文化遗产。
崇左壮族特色文化鲜明，男女老幼能歌善舞，富有民族风情的“三月三壮族歌坡节”、“木棉花节”、“百人龙州天琴舞”、“百人宁明花山铜鼓舞”、“百人天等打榔舞”每年都吸引很多游客前来欣赏。崇左还有丰富的红色旅游资源和边境旅游资源。我国九大名关之一——凭祥友谊关和龙州起义纪念馆是全国著名的爱国主义教育基地。龙州还有见证中越传统友谊的胡志明纪念馆。
崇左的生态旅游资源也非常丰富。德天瀑布横跨中越两国，是世界第四、亚洲第一大跨国瀑布，“气势磅礴，一波三折，层层跌落，水势激荡，声闻数里”。此外，明仕德天田园风光、左江风光、脉水河风光也都如诗如画，令无数游客流连忘返。
值得一提的是，崇左还是全球25种最濒危灵长类动物之一、我国一级保护动物白头叶猴的最后栖身地。这种大自然的精灵距今已有300多万年的生存历史，它们拥有白色的头、白色的肩，身体修长，非常珍贵，为我国所独有。然而，它们仅分布在崇左左江和明江之间的一个十分狭小的三角形地带内，面积不足 200平方公里，整个种群数量只有 930只左右。清晨或黄昏，这群自然的精灵或攀爬在陡峭的岩壁，或掩映在茂密的丛林，它们远远地望着山下的人类，彼此投以无限的温情。今年3月25日，崇左白头叶猴自然保护区被国家林业局授予“国家级自然保护区”称号，对白头叶猴的保护力度将进一步加大，白头叶猴也将成为崇左旅游的一张闪亮名片。
近年来，崇左市高度重视旅游业发展，主打“绿色生态”、“民族旅游”、“红色旅游”、“边关历史文化”的品牌，推进北海至崇左德天瀑布300公里滨海旅游线和南宁至凭祥200公里木棉花生态大通道建设，推进从南宁至崇左市区100公里生态大通道、从江州至宁明100公里文化左江旅游线、从崇左市区至德天瀑布100公里明仕德天田园风光旅游线、从崇左市区至凭祥友谊关100公里边境旅游线、从江州到龙州100公里黑水河风光旅游线“五个100公里”旅游线建设，加强基础设施和相关配套服务设施建设，力争把崇左市文化旅游业建成基础设施完善、旅游功能完备、旅游产品齐全，成为连接中国与越南及东盟各国旅游目的地，成为中国南方新兴的旅游城市。
（中央党校学习时报社地方发展与和谐社会构建调研组王伟高海青崔海伟执笔人：王伟）

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