标题: 叶黔达:树立新的公文环境观 [打印本页] 作者: 四川秘书 时间: 2012-5-24 07:14 标题: 叶黔达:树立新的公文环境观 21世纪头20年,是我们国家全面建设社会主义小康社会的新时期,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。胡锦涛同志最近在中央党校的重要讲话中指出,“在当前国际国内形势下,我国发展面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,既有许多有利条件,也有不少不利因素,关键看我们工作做得怎么样。我们要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势,全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待”。“新世纪新阶段,我国发展站在了新的历史起点上。我们必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战,深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾”。正如党的十六大报告指出:“为完成党在新世纪新阶段的奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。”这就是说,一切因循守旧、墨守陈规、滞后于现实的旧思想、旧观念、旧习惯、旧工作方式、旧领导方式,都必须彻底改变,代之以新思想、新观念、新习惯、新的领导和管理方式,以适应形势发展的需要。作为党政机关、企事业单位实施领导和管理必不可少的重要方式、重要手段,公文处理工作也面临着与时俱进,不断转变办文观念,适应形势发展需要的重要课题。其中,树立新的公文环境观,就是办文工作中有待树立和强化的一个新观念。 [( r6 a: q" U1 Y0 |+ t 4 o) p! o& S, ]) w2 p1 P$ k 公文要为处理政务和社会事务服务,势必要涉及公务活动环境和社会环境,势必要面对社会各层面的多方位需求,这就形成了办文的环境。而不同的时代,甚至不同时代的不同阶段,因为政治、经济和社会的不同时代背景,因为社会发展的日新月异、公务活动中新情况、新问题层出不穷,因为撰文主体、受文对象的不同文化、认知和思维水平,办文都会面临不同的环境。而不同的办文环境,对公文的要求,当然是不同的。这就提出了公文环境观这一命题。 " @, M' z! y7 V' k- R/ T " y- v- o3 `; o. [0 l但是,长期以来,我们对公文环境观的关注和研究,显然是不够的。我们研究公文写作特点时,也主要看重公文载体(文章)的特点,而不同程度地忽视了对公文主体(撰写者群体)、受体(受文对象)和客体(社会生活和公务活动实际)的研究。而公文客体,也正是办文所涉及的公文环境。+ w- u5 b [6 V1 |" q. N: X; A I
, V: l c$ w, D3 k7 i, s \' j$ W进入新世纪新阶段,我们应该怎样认识“我国发展的阶段性特征”?怎样“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾”(语见十七大政治报告)?我们面临什么样的公文环境?新的公文环境有什么新的特点、新的要求?我们的办文工作又该如何应对这种新环境新要求呢? % T. M3 ?* e# u. D$ d0 n 3 s) S/ k; ~5 e9 s/ J, P首先,加入世贸组织后,要求我们从更宽的视野上,用世界眼光来审视我们的公文。我们应该清醒地看到,世界上有的国家、有的组织、有的方面、有的人士,对我国的经济、政治乃至社会,多少怀着异样的、怀疑的、挑剔的、甚至敌视的眼光看待。而入世以后,一方面可以给某些挑剔带来合法性;另一方面,我们要融入世界市场经济,也要主动接受某些合理的虽然是十分痛苦的挑剔,强化全球化发展观念,努力变敌视为互信、普惠、共赢,争取和平发展空间。我国的企业和经济部门、文化事业单位、社会服务体系、执法机关和行政管理职能部门,甚至社会方方面面,在制发公文其内容若涉及国际交往时,都要和国际惯例接轨,都要符合世贸组织有关约束和国际法的规定,而不能我行我素,只考虑一己私利、一地私利。在涉及贸易、产品质量、价格、专利保护等等国际经济摩擦和经济纠纷、经济谈判中,我们有的企业、行业、有的地方、部门,因为缺乏国际视角和世界眼光,还在固守地方保护主义和小团体利益,不按世贸组织规则和国际惯例办事,在处理类似事务的公文中被外商外资和有关方面挑剔出漏洞、抓住把柄,乃至造成我方重大经济和政治损失的事例,都是深刻的教训。因此,涉及国际经济贸易、文化教育往来的工作,反映这类工作的公文,都必须淡化单位意识、部门观念、属地利益,强化国家意识,增强国家的公信力。而遵行世贸组织的透明化原则,加强公文信息、政府信息公开化制度建设,加快公文信息、政府信息公开化进程,也是一个刻不容缓的重大课题。不仅公文内容是如此,就连国家行政机关公文格式国家标准规定公文采用A4用纸,也是与国际惯例接轨的。0 `" r: Y0 c& I