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标题: 湖州市统筹城乡发展与新农村建设的探索 [打印本页]

作者: 学习啦 时间: 2012-5-1 06:52
标题: 湖州市统筹城乡发展与新农村建设的探索
破解城乡二元经济结构，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要途径。湖州市通过统筹城乡发展与建设社会主义新农村的实践，实现了城乡和谐发展，建设了美丽乡村，初步探索出了统筹城乡发展与建设社会主义新农村的道路，值得认真总结，深入研究，不断完善。
湖州市统筹城乡发展与建设社会主义新农村的重要意义
我国是在一个农业大国中进行着工业化和城镇化建设，正确处理农业和工业、农村和城镇的关系，始终贯穿在我国现代化建设过程中。高举中国特色社会主义伟大旗帜是实现中华民族伟大复兴希望之所在，而破解城乡二元经济结构是中国特色社会主义道路的重要组成部分。
改变城乡二元经济结构是我国目前面临的重要任务。农业、农村和农民问题是我国的根本问题。我国改革发端于农村，农村改革改变了我国的命运，但是，长期以来，我国城乡之间存在着经济、社会及体制等二元结构现象，农村经济发展滞后，城乡收入差距拉大。现阶段农业正处于传统农业向现代农业的过渡阶段，工业正处于传统工业向现代工业转型的快速发展阶段。和谐的城乡关系是提高农业劳动生产率、促进城乡发展与社会进步、优化城乡人民生活条件的必然结果。从统筹城乡发展战略出发，建设社会主义新农村，抓住了当前我国经济社会发展中的薄弱环节，走了一盘“活棋”。
目前我国正处于调整经济结构时期，最大的结构问题是城乡二元经济结构问题。城乡二元经济结构，是在工业化和城镇化进程中，农村经济发展相对滞后于城市产生的。也正因为此，缩小城乡差距，破解城乡二元经济结构，仍需要在城乡发展中来解决问题，在城乡互动和工农互促中缩小城乡差距。中央已明确提出，要在推进工业化和城镇化的同时，推进农业现代化。从战略看，就是要统筹城乡发展，从目标看，就是要促进城乡经济社会发展一体化和建设社会主义新农村。
湖州经验为破解城乡二元经济结构难题提供了理论创新和政策创新的实践基础。加快农村经济社会发展的关键是破除城乡二元结构形成的体制机制障碍。湖州把村庄作为统筹城乡发展的基础，围绕村庄建设与发展进行体制机制改革，破除城乡经济、社会事业、社会管理二元结构，最终目标是使村庄的各项功能与城市接轨并实现城乡一体化发展。从2006年5月开始，湖州市从实际出发，进行统筹城乡发展与建设社会主义新农村实践，取得了很好的成效。
湖州作为一个中等发达城市，在其综合经济实力不算太强的情况下，积极探索社会主义新农村建设的实现机制，建立平等公平、互动互促、和谐共富的新型城乡关系；积极找出湖州城乡二元经济结构形成因素和城乡二元经济结构转换的模式和路径；通过农业现代化、新型工业化、城镇化发展，有力推进了湖州城乡一体化的快速发展；通过土地制度、劳动力市场制度及公共管理体制等体制机制的改革和创新，逐步消除城乡体制性障碍因素，促进了城乡二元经济结构转化。这说明，湖州找到了一整套符合自身条件又能推进统筹城乡发展与建设社会主义新农村的有效办法。可以说，湖州统筹城乡发展与建设社会主义新农村贯穿了科学发展的思想，是科学发展观在湖州的成功实践；贯穿了转变经济社会发展方式的要求，是转变经济社会发展方式在湖州的成功体现；贯穿了解决“三农”问题的新思路，是解决“三农”问题的成功选择；贯穿了农村城镇化发展的趋势性潮流，是因地制宜扎实推进农村城镇化进程的成功形式。湖州市在实践中不断进行理论创新和实践创新，探索了一条统筹城乡之路，建设社会主义新农村之路。
湖州市统筹城乡发展与建设社会主义新农村的成效
湖州市城乡差距小，城乡和谐发展，从反映城乡差距的最主要指标——城乡居民收入差距看，湖州市城乡居民收入差距连续6年缩小，城乡居民收入比2011年为1.91:1，远低于浙江省和全国平均水平（2011年浙江省为2.36:1，全国平均水平为3.13:1）。湖州市城乡差距不断缩小得益于湖州市始终坚持统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化，建设社会主义新农村。
推进城乡经济社会发展一体化。湖州市统筹城乡经济社会发展，推进城乡经济社会发展一体化，具体表现为五个方面的统筹。
第一，统筹城乡规划建设。坚持统筹规划的原则，实施村镇规划建设工程，促使城乡发展相互衔接、相互促进。主要是完善六大规划：着眼于中长期发展，编制市、县新农村建设规划纲要；着眼于共同推进新型城市化与新农村建设，完善以中心城市为依托、中心镇为纽带、中心村为节点的县域村镇布局规划；着眼于有序推进小城镇建设，深化完善各级城镇总体规划；着眼于科学布局村庄，编制村庄布局规划；着眼于提升村庄建设水平，编制村庄建设规划；着眼于农房建设的节能、节地、美观与使用，设计一批具有地方特色的农村住宅图集。
第二，统筹城乡产业发展。坚持把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，大力发展高效生态现代农业，积极拓展农业功能，延伸农业产业链。组织实施现代农业产业培育计划，启动现代农业园区建设工程。支持龙头企业联基地、带农户、建网络、拓市场，推动农业的一产“接二连三”。充分发挥生态资源和特色农业优势，积极培育发展休闲观光农业。实行“三个集中”，加快农业资源向现代经营主体集中、农村工业向开发区和功能区集中、农民居住向城镇和农村新社区集中，统筹城乡资源利用。
第三，统筹城乡基础设施和环境建设。以农村公路、城乡公交、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等“八大网络”建设为重点，全市等级公路、城乡公交、有线电视、电信宽带通村率达100%。40%的行政村依托省级农村信息化综合服务乡镇平台进行村务管理服务。大力实施生态村镇建设、农村生活污水处理和维护农村社会稳定等项目，着力改善农村生态和社会环境。湖州市共创建国家级生态县2个、国家级生态乡镇34个、省级生态乡镇52个。建立“户集、村收、乡镇运、县区处理”的农村垃圾收集处理模式，村覆盖率达100%，所有乡镇建成污水处理厂，已有95.7%的行政村推行生活污水处理；平安乡镇、村创建达标率均在90%以上。
第四，统筹城乡社会保障和公共服务体系建设。加快构建农村就业、养老、医疗、救助、权益五大保障体系。出台支持全民创业政策，实施创业促就业工程，鼓励农民因地制宜加快发展现代家庭工业和社区服务业，开展形式多样的创业活动。不断完善农村社会保障体系，在全省率先建立被征地农民基本生活保障制度，率先将稳定就业的农民工纳入城镇保障体系。建立新型农村合作医疗，人均筹资额达到 380元，参合率达到97.3%，政策范围内住院补偿率63.3%。加快完善覆盖城乡居民的社会养老保险制度，全市60周岁以上无养老保障的城乡居民已全部参加城乡居民社会养老保险。积极实施公共服务工程，着力构建农村教育、公共卫生、公共文化、农技推广、商贸流通五大服务体系。全市县区和乡镇全部达到省教育强县区、教育强镇标准，农村学校达标。社区卫生服务体系实现全覆盖，农村居民基本上步行15分钟即可看病就医。积极实施农民素质提升工程，农村文体设施不断完善，文化活动全面丰富，文明素质持续提升，在全国率先实现文明县城创建全覆盖，累计创建市级以上文明村镇 349个，创建率达35%。
第五，统筹城乡就业。制定了《关于推进城乡统筹就业工作的实施意见》，为实现城乡劳动者平等就业奠定了政策基础。全市所有乡镇街道都建立了劳动保障机构，实现了市、县区、乡镇街道就业信息联网，形成了覆盖城乡的劳动保障服务网络；开展“千万农民素质提升工程”，促进农民转移就业，2011年，完成农民素质提升培训5.8万人，培训后转移就业率达83.4%。
建设社会主义新农村。湖州市形成了“你追我赶”建设社会主义新农村的良好氛围。安吉县开展“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的中国美丽乡村创建活动。德清县开展“中国和美家园”建设活动，努力实现“山水美、农家富、社会和、机制新”目标。长兴县打造“中国魅力乡村”，吴兴区提出建设“民富、村强、景美、和谐”的“南太湖幸福社区”，南浔区积极实施“中国魅力水乡”建设。特别是源于安吉县的美丽乡村建设已成为浙江省新农村建设的一个特色品牌。湖州农村成为浙江展示美丽乡村品牌的示范区。湖州市正在把农村打造成“村村优美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福”的宜业宜居宜游美丽乡村。
湖州市社会主义新农村建设的主要目标和任务：一是提升村镇规划建设水平，着力彰显“科学规划布局美”。按照城乡规划一体化的要求，修编完善村庄布局规划、中心村建设规划和农民集中居住区建设规划，加快中心镇建设和小城市培育，完善农村公共设施，引导、促进农村人口和村庄有序集聚。二是提升农村产业发展水平，着力彰显“创业增收生活美”。大力发展高效生态农业，提升发展乡村休闲旅游业，着力建设农民创业增收平台，发展壮大集体经济。加快农村社会事业发展，完善农村社会保障体系。三是提升农村环境整治水平，着力彰显“村容整洁环境美”。深入推进村庄环境整治，推进美丽乡村示范带建设，在全市形成“环得通、看着美、过得硬”的美丽乡村风景带。四是提升农民素养培育水平，着力彰显“乡风文明素质美”。开展教育培训，加强宣传引导，提升农民建设美丽乡村的能力和激发参与美丽乡村建设的积极性和主动性。繁荣乡土文化，培育特色文化村。五是提升农村社会治理水平，着力彰显“管理民主和谐美”。健全党组织领导的村民自治机制，不断扩大基层民主。加强普法教育，完善农村矛盾纠纷排查化解机制，促进农村社会和谐稳定。
湖州市统筹城乡发展与建设社会主义新农村取得成效的原因分析
湖州市走了一条党政高度重视、资源在城乡之间统一配置、以社会主义新农村建设为载体的工农互动、城乡互促的统筹城乡发展之路。湖州市创建了以“党政主导、农民主体”为核心，以“市校合作、社会参与”为主要特征，以“美丽乡村、和谐民生”为特色品牌的社会主义新农村建设“湖州模式”。湖州市统筹城乡发展与建设社会主义新农村取得成效的主要原因有：
党政高度重视，始终坚持统筹城乡，真正推进社会主义新农村建设。湖州市坚持解放思想，创新突破，坚持用统筹城乡、和谐发展的思路，强化产业、要素、文化、设施集聚，着力推进城乡一体化发展。在领导力量上，建立了由党委政府“一把手”任组长的市新农村实验示范区建设工作领导小组，组织实施统筹城乡发展“八大工程”（产业发展、村镇规划建设、基础设施、生态环境、公共服务、素质提升、社会保障、城乡综合改革），并相应建立8个协调小组，由分管领导任组长，每年制定工作计划，定期检查，年终对县区和部门进行考核。在推进方法上，坚持示范带动、合力推动，职能部门充分发挥各自的作用。注重领导示范带动，组织开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动，各级领导干部以“六个一”活动（即开展一次创业创新情况排摸、组织一次民情恳谈、走访一遍困难群众、进行一次集中宣讲、办好一件民生实事、形成一份创业创新建议书）为载体，开展千名领导调研破难专项行动，组织开展“走千家、访农家”专项行动，市、县区、乡镇领导班子和机关干部整体联动，深入全市所有的行政村，访农家、解难题、办实事、促发展。市电信部门投资2亿多元改善农村通信基础设施，市电力部门投资 4亿元用于新农村电气化建设，等等。
统筹谋划，对城乡发展和社会主义新农村建设进行系统设计。湖州市统筹城乡发展与建设社会主义新农村的重要特征是“市校合作”。按照省委、省政府的总体部署，湖州市与浙江大学积极合作，2006年5月21日签订合作共建协议，实施“1381行动计划”（即建设一个省级社会主义新农村实验示范区，构筑科技创新服务、人才智力支撑、体制机制创新“三个平台”，实施产业发展、村镇规划建设、基础设施、生态环境、公共服务、素质提升、社会保障、城乡综合改革“八大工程”，围绕新农村建设实施百项重大项目）。2011年12月湖州市与浙江大学签订新一轮合作共建协议，实施“新1381行动计划”（即把湖州建成一个全省美丽乡村示范市，着力完善“科技孵化辐射，人才智力支撑，体制机制创新”三大平台，全力提升“产业发展、规划建设、生态环境、公共服务、素质提升、平安和谐、综合改革、党建保障”八大重点工程，每年新增市校合作项目100个）。“1381行动计划”和“新 1381行动计划”成为湖州市统筹城乡发展和建设社会主义新农村的载体，也是行动纲领性文件。
坚持合力，把全市资源力量都整合到统筹城乡发展与建设社会主义新农村中来。开展共建，广泛凝聚各方力量，使统筹城乡发展与建设社会主义新农村成为全社会的共同行动。一是市校合作共建，二是军民共建。充分发挥湖州驻军多的优势，深入开展“百连结对百村、携手共建新农村”活动，共有 133个连以上单位与乡镇村结成共建对子，并以此为基础不断深化完善，开展了“军民携手结对奔小康”、“百家民企进军营”等活动。三是省部联建。积极争取国家部委和省级部门的支持，先后有7个国家部委直接与县区结对，共建示范县区和示范村。其中，湖州市被国家农发行确定为农村金融改革试点市，德清县被中国气象局列为全国首个新农村气象工作示范县等。四是村企合建。注重从内容、机制、宣传等各方面着力，引导广大工商企业致富思源、回报社会，充分发挥资金、技术、信息、项目、人才等优势，支持参与新农村建设。深入开展“村企心连心、共建新农村”活动，全市行政村村企结对实现全覆盖。。
（调研组成员：肖勤福施红沈辉李伟执笔人：施红）

作者: puhui2009 时间: 2012-6-6 10:16

《湖州市统筹城乡发展与新农村建设的探索》这篇文章学习了，谢谢楼主！

作者: rsql 时间: 2012-7-18 10:39
统筹城乡发展既是个大问题、老问题，也是个难问题。

作者: zf.doc 时间: 2012-10-25 11:15
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作者: 侯爱军 时间: 2015-5-28 17:10
坚持合力，把全市资源力量都整合到统筹城乡发展与建设社会主义新农村中来。开展共建，广泛凝聚各方力量，使统筹城乡发展与建设社会主义新农村成为全社会的共同行动。

作者: 清瑟烟波 时间: 2015-11-19 17:17
统筹城乡发展，促进新农村建设

作者: uyek 时间: 2015-11-20 16:22
写的还是很不错的学习学习学习在学习

作者: 品茶论道 时间: 2016-6-26 10:18
如何破解城乡二元化结构是个很大的课题。

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