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标题: 关于提升农村公路管养水平的调研报告范文 [打印本页]

作者: 政协委员 时间: 2012-2-14 15:14
标题: 关于提升农村公路管养水平的调研报告范文
随着社会经济不断发展，农村公路的车流量日益增长，农村公路的重要性愈为显现，随之而来负担也越来越重。近几年来，省市投入不少资金用于农村公路管养，建立了农村公路管养网络，但从全市情况来看，农村公路状况和公路环境还存在不尽人意之处，如何建立和完善农村公路管养体制，强化各方责任，确保农村公路“有路必养，养必到位”是摆在我们面前重要课题。
一、我老秘网市农村公路养护管理当前状况
（一）农村公路基本现状
截止到2010年底，我老秘网市农村公路总里程为2215公里，按行政等级分，县道411公里（含未达标）、乡道1123公里、村道680公里。
由于前期资金问题，我老秘网市农村公路建设标准不高，整体路况水平仍然偏低，主要体现在：规划不够完善，存在断头路；乡村公路普遍偏窄，路肩培土不足；乡村公路桥梁建设年限较长，建设标准低，窄桥、病桥、危桥多，由于桥梁设计不够合理和桥头未采取防护措施，一些桥头出现沉降和坍塌，影响道路安全畅通；沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；道路安全设施、标志标线等附属设施不够齐全，安全度不高；同时由于农村公路长期运营，加上通行车辆超限现象越来越严重，路况下降明显，一些路段已出现连片损坏，舒适度差。
（二）农村公路养护管理体制现状
根据省市农村公路管养政策，市成立农村公路建设养护管理办公室，全面领导协调农村公路管养工作。乡镇农路办负责辖区内乡村公路小修保养工程实施、农村公路保洁和环境整治、养护工的考勤考核。市路政大队负责县、乡道路政管理。各路政中队负责辖区内村道路政管理，协助县、乡道路政管理。今年，市农路办拿出一条县道进行试点，委托专业养护公司，按省道有关要求进行养护，并逐步推广，用2-3年时间，全面建成文明样板路。
二、农村公路管养关存在问题
农村公路管理养护工作通过近几年的运行，有关管理体制和机制不断健全，但从实际效果来看，还存在不少问题。
1、管理工作存在缺位
（1）部分乡镇管理人员工作积极性不高。各乡镇都成立了农村公路建设管理养护办公室，管理人员性质各不相同，管理人员的业务素质、敬业精神、工作重点存在差异。存在问题一是人事调整随意性大，人员变动快，一部分年龄较大人员面临退职，新来人员对工作熟悉需要过程。二是部分人员本单位有相应工作任务，投入农村公路管理精力不够，工作落不到实处。三是部分管理人员因待遇等原因，存在思想情绪，人浮于事。
（2）乡镇农路办对养护工考核不到位。农村公路现场养护人员由所在乡镇选用，部分人员为村退职老干部。人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，而且部分人员责任心不强，不主动上路巡查作业，导致一些路段路面不够清洁，路肩边坡种植、和乱堆乱放现象不能及时制止，路肩杂草未能及时清理。乡镇农路办办公经费不足，缺少巡查交通工具，往往巡查、考核工作不到位，对养护工管理缺位。
（3）村级组织在农村公路管理上作用未充分发挥。
乡村公路边坡路肩农作物清理，违章建筑的控制以及路肩培土离不开村级组织的支持，但大多乡镇未将村级责任纳入政府考核内容，各村在农村公路管护方面缺少正面宣传和引导，致使农路办工作开展遇到较大阻力。一些乡镇虽然明确了村负责人为路段长，但仍流于形式，未起到实际作用。
（4）乡镇管养配套资金严重不足
按市政府文件规定，乡村道小修保养维修资金市乡各半负担，并配套管理资金不足部分。但实际上乡镇财政由县财政统一管理，不少乡镇未将该资金纳入年度预算，资金严重缺乏，乡镇农路办处于没钱办事局面。乡村公路建设标准低带来的道路损坏问题愈来愈显现，由于得不到及时维修，形成恶性循环，路况逐年下降。
2、部分乡镇政府推动力度不够
农村公路管理好坏与否，乡镇政府管理力度十分重要。部分乡镇政府对农村公路管护重视程度不够，对一些难点问题缺乏政府行政推动，特别是至目前还有一些道路路肩缺土问题长期得不到解决，路边堆积物、废弃物得不到清理，路边种植时有反弹，这些都是我们今后工作的重点。
3、超限运输得不到有效控制
随着经济发展，特别是商混的普遍使用，农村公路的车辆超限运输愈为严重，我老秘网市的不少道路损毁严重，甚至影响交通安全。由于路政人员力量不足，面对全市面广量大的乡村公路，查处力度明显不够，往往出现倒挂现象，群众举报后才去查处，致使超限运输得不到控制。
4、公路建筑控制区违章搭建已成老大难问题
由于我老秘网市群众历史形成的观念，沿路建房的情况十分严重建筑控制区违章建筑屡禁不止，甚至愈演愈烈。分析其原因，一是历史形成建筑控制区存在建筑物，新建房群众存在攀比和侥幸心理，思想工作难做；二是路政巡查力度不够，未能在建房初期加以制止；三是缺乏必要强制措施，执法困难，执法周期长，成本较高。
三、下阶段农村公路管理的有关思路
1、进一步强化乡镇乡村道管养责任
按省农村公路建设管理办法规定，各乡镇人民政府是所属农村公路管理的主体。但部分乡镇认为，公路管理主要是交通部门的事，过于依赖交通部门，公路管理养护采取的办法不多，措施不得力。为此，我们提出对原有管理模式作适当调整，即对省补乡村公路补助资金不再实行统筹，全额拨付给乡镇，小修保养工程市也不承担50%资金，充分调动乡镇的主动性和责任感。交通部门行使行业管理职能，加强检查考核，对不能完成既定养护目标的，除给予通报外，采用经济杠杆调节。同时，要求各乡镇充分发挥村级组织在农村公路管理上作用，把农村公路养护工作责任纳入政府考核内容，增强村级组织主人翁意识，从而达到齐抓共管的目的。
2、进一步加大检查考核力度
目前我老秘网市对乡镇养护工作考核采用月检查、季度考核的模式。由于乡镇较多、道路分布零散，检查周期较长，特别是一些检查发现的问题难以跟踪到位。在今后的工作中要进一步整合管理力量，做到检查全覆盖，纵向到底，横向到边。实行突击检查与定期考核相结合，市农路办检查与乡镇互查相结合，同时发挥路政中队巡查便利的优势，把路政管理与养护巡查相结合。通过一系列检查考核，督促乡镇把农村公路管养工作放到重要位置。
3、督促乡镇加大农村公路管养资金投入
农村公路管养缺少资金支撑如无米之炊，我们将提请市政府发文，要求各乡镇按上级补助资金一比一配套，并纳入年度财政预算。资金得到落实，有利于年度养护计划的安排。交通、审计部门每年底对乡镇资金到位情况进行审计，审计结果与市政府对乡镇四个文明考核得分挂钩。
4、强化考核结果奖惩兑现
根据考核结果，对乡镇排名进行排序，优秀乡镇在全市予以表彰。同时优先安排建设计划，从市筹养护资金中列出部分，对小修保养工程给予额外补助，对乡镇有关人员给予适当经济奖励。排名靠后且工作无进展的乡镇，在全市通报批评，并视情扣拨养护资金。
5、推进农村公路养护优秀乡镇的培育
我老秘网市各乡镇农村公路管理养护水平、现场养护质量存在不平衡性，公路状况也存在较大差异。针对以上情况，我办将加大对养护优秀乡镇的倾斜和培育，每年每个片区重点抓二个乡镇，通过督、帮、促等手段，促进乡镇养护水平的提升，经常性举行现场观摩，起到典型引路、相互学习、比学赶超的作用。力争用3年时间，打一场歼灭战，消灭农村公路养护的薄弱环节。
6、进一步强化路政管理职能，形成联动机制
市路政大队要加大县道路政巡查人员和车辆的配备，确保按频率巡查到位。路政中队在完成辖区内乡村公路巡查任务的基础上，要配合做好县道巡查工作，发现问题及时向路政大队报告。如有条件，为交管所配备运政执法车辆，让路政执法车专职用于农村公路管理。路政管理一是加强对乡镇养护工上路作业情况的检查；二是加大超限运输查处力度；三是对于公路两侧违章建筑，在加强查处的同时，要积极争取横向审批部门的配合和支持，从源头上控制新增违章建筑。可以设立举报电话，实行社会监督，便于及时掌握路政违章信息，及时查处违章行为。
7、进一步加大政府投入，保障农村公路养护可持续发展
从目前省补和市配套养护资金来测算，除上级补助资金外，已无资金补助乡镇道路维修，随着公路使用年限增长，农村公路损坏情况越来越严重，而一些经济薄弱乡镇无法拿出足够资金用于公路维修。为调动乡镇积极性，建议市增加1000元/公里约200万元用于对养护优秀乡镇乡村道维修进行补助，随公路里程和运营时间增加，市里持续加大对养护的投入，为农村公路长效管理提供有力支撑。
农村公路管养是关乎民生的重要工作，我们将在工作中不断总结经验，完善管理体制，创新工作机制，切实加大管理力度，为社会经济发展提供良好的交通环境。

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