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标题: 浅析材夜思市交通发展战略规划研究 [打印本页]

作者: 政协委员 时间: 2012-2-14 15:11
标题: 浅析材夜思市交通发展战略规划研究
交通是国民经济的基础性、服务性产业，是引领经济发展的支柱产业，交通运输的发展关系到经济社会发展的全局。交通的大变化，就带来材夜思的大就化。因此做好交通发展战略规划研究，能更好地与省、市的交通发展思路衔接，用足用活上级政策；更好地围绕地方经济发展的需求，指引近十年的交通发展规划，对于推动全市经济的快速发展和提升城市的区域竞争力有着重要的作用。本次规划研究主要从上层、周围和本地三方面着手，现将初步研究的情况汇报如下：
一、全国与江苏的交通发展战略规划思路
（一）全国情况。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，迫切需要尽快建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路运输系统，与其他运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合交通运输体系，为社会和公众提供便捷、通畅、高效、安全的运输服务。因此国家结合各地区的特点，提出不同的战略规划。江苏主要是长江三角洲地区现代化公路水路交通规划、国家沿海交通战略规划。7月23日交通运输部与山东省政府签署贯彻落实国务院《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，推进交通运输科学发展会谈纪要，双方将共同加强这两个战略规划区的交通建设。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从交通运输“十二五”规划分析，重点需要准确把握“十二五”时期交通运输发展要求、方式、重心等三个转变；人文交通、科技交通、绿色交通、安全交通等四个亮点。继续加强交通基础设施建设，着力提高交通服务水平，努力实现交通运输可持续发展。
（二）全省情况。通过前五年的努力，江苏交通运输发展成绩显著，公路已形成较完善的服务网络，在覆盖面和现代化水平上，都达到较高的程度。全社会总里程达150307公里，面积密度1.46公里/平方公里，人口密度20公里/万人，较2009年均上幅4.5 %左右，其中高速公路突破4000公里（4059公里）。水运成为大宗物资运输的重要通道，长江及海港港口承担了江苏外向型经济门户的重要职责。铁路发展驶入快车道。民航建设稳步推进。实现了初步适应经济社会发展需要到基本适应经济社会发展需要的重大转变。围绕沿海国家战略、长江三角洲国家战略，江苏交通要继续构建大路网、大港航、大物流、公共服务、行业管理“五大体系”，率先基本实现交通基础设施现代化，基本形成布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的综合交通运输体系，为推动科学发展、建设美好江苏提供交通保障。
（三）泰州情况。泰州“十一五”期间，面对错综复杂的国际、国内环境和艰巨的改革发展任务，围绕“三年再来一个大变化”、“三年大变化，交通要先行”的发展目标，交通建设、运输服务、行业管理等各项工作都取得了显著的成绩，总投资184.3亿元，投资总额创历史最高水平，是“十五”期间的2.3倍，有效地改善了区域交通，对改善经济发展环境和居民出行条件做出了重要贡献。到2010年底，泰州市交通线网总里程达到11577公里（其中公路8696公里，航道2564公里，铁路100公里，管道217公里），比“十五”末，增加34.9%，初步建成综合交通运输体系骨架。其中公路面积密度1.49 公里/平方公里。
2009年泰州人均GDP 5197美元，按照国际标准人均GDP超过5000美元后，意味着进入了工业化后期，经济社会发展对交通的需求更加多样化。泰州“十二五”期间经济社会将保持平稳快速发展，对交通基础设施需求提出了进一步要求，为了更好地支撑和保障经济社会健康有序发展，结合泰州交通发展现状和未来经济社会提出的要求，泰州“十二五”期间提出交通发展的服务交通战略、统筹协调战略、建管并重战略、科技创新战略等 “四大”战略，实现旅客出行快捷化、货物运输物流化、交通服务人性化、行业管理高效化、交通管理法制化、设施融资多元化等“六化”目标。因此泰州将构建“更便捷、更经济、更便利、更安全、更高效”的综合交通运输系统，支撑和引领泰州全面实现更高水平小康社会目标。
二、苏南与苏北交通战略规划研究
1、盐城市。到2010年底，盐城市全社会公路总里程达到16893公里，公路面积密度1.23 公里/平方公里。盐城基本具备综合交通体系， “十二五”期间，盐城市以沿海开发战略为总揽，以构建现代综合运输体系为重点，着力加强基础设施建设，着力加强服务能力提升，着力加强交通行业管理，着力加强文明形象创树，努力构建城际交通快速化、市域交通公交化、城乡交通一体化的大交通格局，全力打造和谐交通、诚信交通、阳光交通。总体方针是“育强港口、主攻铁路、提升公路、突破两航、强化枢纽”，总体目标是完成“三大”建设重点、提升“三大”运输体系和建成“三大”通达工程。
一是突出“三大”建设重点：铁路、航道、航空；
二是提升“三大”运输体系：港口集群体系、公路网络体系、运输管理体系；
三是建成“三大”通达工程，包括“211时速通道”工程、“三有”全覆盖工程和“公铁水空”现代化工程。
“211时速通道”工程即从盐城到上海、南京2小时到达，县城到盐城1小时到达，进入快速路系统抵达大市区任何一点在1刻钟以内；
“三有”全覆盖工程即县县有高速、县县有铁路、县县有100公里以上一级公路，等级公路里程达2万公里；
“公铁水空”现代化工程即公路、铁路、水运、航空联动发展，实现联网畅通、能力匹配、功能齐全，基本实现现代化。
2、常熟市
2010年全社会公路总里程达3386.9公里；
“十二五”期间，该市将投资454.8亿元，实施轨道突破工程、港口航道升级工程、干线公路优化工程、农村公路拓展工程、港站枢纽网化工程、公共服务提升工程。
三、材夜思交通发展战略规划研究
材夜思交通的发展战略为：充分发挥重大基础设施的沟通优势，构建与长三角发达城市及地区和周边重大交通枢纽间的多方式、全天候、高保障的综合交通通道，简称为“通道效益战略”。
材夜思交通发展战略规划从以下几方面入手：
（一）规划背景
材夜思交通的发展需要跟上全省交通的发展步伐，逐步由传统模式向现代化模式发展，充分发挥交通在我老秘网市经济社会发展中的支撑和引导作用，同时要大踏步地向现代化的综合交通运输体系迈进，当前主要是加快交通基础设施建设。
（二）当前材夜思交通发展面临的形势和要求
1、宏观形势对交通建设有喜有忧。全省已转入轻建重养阶段，我老秘网市仍是建养并重阶段。
2、 “低碳经济”的要求，加快建立以低碳排放为特征的交通体系，深化运输结构调整，走集约化、节约化的绿色发展之路
3、有关要求。
一是江苏沿海开发战略上升为国家战略，全省整体纳入长三角，要求材夜思抓住发展机遇，努力完善内外交通建设，加快步伐融入长三角的发展中去，借国家战略和区域一体化发展契机，提升材夜思区位优势，交通快速发展需求迫切。
二是综合交通体系的发展要求完善我老秘网市交通运输结构和体系，发挥各种运输方式的比较优势，目前我老秘网市以公路运输为主，水路运输为辅，铁路运输利用不便，导致综合交通效能难以充分发挥，材夜思的区位优势也难以充分体现。
三是“十二五”时期我省进入了以铁路和综合客运枢纽大力建设为抓手的客运发展时期。“十二五”期间，我省将建设 2807公里的铁运，其中通盐、连盐、泰锡宜城际、徐盐城际、沪通铁路等与材夜思直接或间接相关，建议材夜思交通在“十二五”期间围绕铁路建设，重点完善铁路枢纽的衔接通道，加大铁路利用效率。
四是“十二五”时期我省将大力发展以内河水运为依托的货运运输。进入2010年以来，低碳化、绿色化已成为经济社会发展的重要方面。从国家、部、省多个层面均高度重视内河水运的建设发展，内河水运以其大运量、低能耗的运输方式，重新回到货运运输主体的历史舞台。材夜思处于里下河中心地带，水网密布，航道资源丰富，在全社会大力发展内河水运运输的大趋势下，如何正确把握历史机遇，充分发挥材夜思内河水运优势，使材夜思由水运大市到水运强市的转变，将是材夜思交通人在“十二五”时期需要重点考虑的问题。
五是“十二五”时期我省将迎接现代交通物流业的大发展时期的到来。根据《江苏省“十二五”交通物流发展规划》，“十二五”期间我省将大力发展现代交通物流业，主要目标为以全省各层级综合交通枢纽为基础，初步构建完成“功能完善、布局合理、衔接顺畅”的交通物流基地体系。材夜思具有发展现代交通物流业的天然基础，公水联运物流中心是材夜思交通物流的重点发展方向，要求材夜思紧抓机遇，迎接挑战，开创材夜思现代交通物流业的新局面。
六是我老秘网市公路骨架网等级偏低，公路网综合效能还未能充分发挥，对于材夜思交通人来讲，我们仍需作艰苦的努力。
七是农村公路的建设仍为下阶段的工作重点，然而农村公路建设需求与供给的矛盾十分突出，资金、土地、规划都存在较大的压力。
（三）存在的问题。
主要是对外通道联系不畅，高速公路的利用不便，铁路运输方式的缺失。
（四）发展战略及目标和要求
1、发展战略。通过以上分析，我老秘网市交通的重点问题在于对外沟通的不畅，我老秘网市经济发展最为重要的突破点和发展要求在于打通对外通道，重点联系发达城市节点和重大交通枢纽。由此可见，对外通道的规划建设为我老秘网市交通发展最为重要和最为紧迫的重大课题。
材夜思交通的发展战略为：充分发挥重大基础设施的沟通优势，构建与长三角发达城市及地区和周边重大交通枢纽间的多方式、全天候、高保障的综合交通通道，简称为“通道效益战略”。
2、总体目标。建立适应长三角一体化和材夜思经济社会全面腾飞要求，布局合理、高效畅通、和谐统一、可持续发展的综合交通体系：强化与长三角核心城市的快速直达联系；形成畅通快捷的内部交通网络；打造与材夜思碧水交融的绿色交通；提供优质均等的运输服务；使交通发展的成果惠及城乡、人民共享。全面打造：“水韵材夜思，绿色交通”：“宜居材夜思半小时通勤圈”——材夜思市域，“商贸材夜思一小时商务圈”——材夜思周边县市，“水韵材夜思两小时旅游圈”——苏、沪地区。
3、具体目标。
（1）连通性目标
<1>对外连通:城际铁路落户材夜思，实现与长三角重要节点的铁路直达；材夜思与周边县级以上结点全部实现一级以上公路连通；材夜思与周边综合枢纽（机场、港口、铁路站）全部实现高速公路连通。
<2>内部连通:内部中心城区与副城、重要乡镇、开发区间实现一级以上公路连通；相邻镇间实现二级以上公路连通；镇与行政村之间实现三级以上公路连通；农村公路全面覆盖行政村和居民集中居住区，实现镇域公交无障碍通行。
（2）时间性321目标
材夜思至长三角主要城市3小时内通达；
材夜思至上海、南京、苏锡常地区主要县（市）2小时通达；
材夜思市各主要结点1小时内享受航空运输服务，30分钟内享受城际铁路服务，15分钟内享受高速公路服务；
材夜思市内部相邻主要结点间实现30分钟互通互达。
（3）结构性目标
对外客运以铁路交通为主体，公路运输为补充；
对内客运以公共交通为主体，实现城乡客运一体化；
货运以内河水运为主体，铁路、公路运输为补充。
4、总的发展要求
我老秘网市交通的发展要实现与国家发展战略的“同频共振”，实现与长三角一体化和沿海开发战略的对接和融合，加大我老秘网市重大对外通道的建设是重中之重。
（1）要求加大与长三角重要城市间的衔接能力
长三角一体化的发展，使我老秘网市与上海、南京、苏南地区等重要城市和地区间的联系更为紧密，要求我老秘网市加快推进阜兴泰高速公路进程，建立与以上发达城市和地区间的快速、大容量通道。
（2）要求加大与周边重大基础设施间的沟通能力
盐城大丰港区为距离我老秘网市最近的沿海港口，其发展势头迅猛，在港口集疏运体系方面已有了大的动作，疏港铁路支线的进入、疏港高速公路的直达、疏港干线公路的新建、港城一体化发展通道的构建等方面极大的提高了大丰港区的竞争实力。大丰港区的快速发展为我老秘网市“借港出海”战略的实施提供了重要保障，建议我老秘网市建立与大丰港区间的快速、大容量、直达通道。苏中江都机场的建设，将成为我老秘网市利用航空运输最为便捷的航空机场，为提高我老秘网市竞争实力并快速融入长三角一体化发展步伐，要求我老秘网市建设通达苏中机场的快速通道。
（3）要求继续完善水路运输体系，保障材夜思城镇建设和产业发展需求
随着材夜思快速发展，未来材夜思城镇和产业的发展对水路运输的依赖程度非常高，要求材夜思具备良好的水路运输条件，支撑并引导材夜思经济产业的快速发展。
（五）“十二五”材夜思交通发展的重大基础设施规划方案
围绕以上发展战略和发展目标，结合目前我老秘网市交通基础设施现状，认为影响我老秘网市交通发展的对外重大基础设施包括城际铁路、高速公路和高等级航道。重点是盐泰宜锡城际铁路、阜兴泰高速公路、233省道、333省道、建口线等省级干线公路与航道。
（六）材夜思交通发展的政策保障及建议
为保障材夜思“通道效益战略”的顺利实施，需要保证土地、资金、人才队伍等几方面的保障措施。通过交通广泛宣传，将交通部门行为上升为政府行为，形成真正意义上的全员为交通。
有关建议。从中国交通发展的客观要求来分析，对于规划内的项目，早建晚建都得建不如早建；从机会成本（土地和建设成本）分析，早占晚占都有得占不如早占；从发展规划分析，早晚都要形成不如早形成（主要是从河南成为全国高速公路里程第一的建设模式影响分析）。

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