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公文写作问题二：公文是什么——必须首先、全面、清楚掌握的基本概念 }! ]7 I$ R% C8 S" I+ A* }4 w# U$ W3 L2 Z2 e
公务文书，是指党和政府以及人民团体、企业事业部门等各系统、各级机关用来沟通、协调、处理上下左右内外关系和办理公务所使用的系列文章，又称机关应用文章，即广义的公文。大体可分为三大类：8 e2 c0 d- s6 w6 [
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第一类是通用公文。又称正式公文、正式文件、红头文件（原来只有这一种的版头套红），即狭义的公文，具有法定的权威性和约束力并有特定的格式规范和制发程序。实例 1：党的各级领导机关使用的 14 个正式文件种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。实例 2：国家行政机关公文的种类主要有 13 种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。实例 3：中共老秘网委员会文件、老秘网文件、中共老秘网委员会办公室文件、老秘网办公室文件等。 ! J* J$ u+ [' O v- i' _. B% h. P, T/ [7 _) ^4 _. h; i
第二类是日用公文。又称日常事务文书、“白头文件”（ 原来版头不套红），是机关沟通信息、交流情况、办理日常事务用的，未经批转为正式文件，没有法定效能。实例：简报、调查报告、按语、计划（要点）、总结、介绍信、礼仪函电、领导讲话稿等。第三类是专用公文。又称常用专门文书，是专门机关或特定工作领域所使用的文书，包括经济文书、法律文书和外交文书等，生效后即具法定效能，写作有特定的文种、形式和要求。实例：经济合同、起诉书等。. _) f: N/ @: ], C- [7 F7 u# P' S
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问题三：行文方向如何——行文时第一个要考虑的基本问题 2 ^* y" |; U0 S2 ] 2 O$ t: L! t' |& ?' y0 o$ ~, \, u一、上行文，向本机关、单位、组织具有领导关系或指导关系的上级机关报送的公文。行政机关向同级权力机关报批的议案。实例：我校发往省教育厅公文。二、平行文，向本机关体系和组织系统的同级机关或非同一系统的不同隶属机关、单位发送的公文。如：函。实例：发往兄弟院校公函。三、下行文：向同一机关体系中所属的被领导或被指导机关、单位下达的公文。如：命令、指示、通知、通报、批复等。实例：印发某某管理文件的通知四、通行文：既可上送，又可平级发送，也可下发的公文，3 * @, o- i: f! V/ m! n. z9 ] * N' ~9 }* V( E5 F* H所谓“通用不分”，如会议纪要、意见等。实例：关于加强和改进大学生思想政治工作的意见（下行）关于我校进一步改进工作的意见（上行）+ h! e: p) Y4 K* p2 G
+ @0 i; b7 g! X9 T4 H5 m 9 u. F4 ]3 I; \+ ?问题四：行文规则如何界定——单位之间关系确定% w; i3 G/ o$ Y. s% p: J+ m: B
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定行文关系，由行文关系定使用文种，这就是行文规则行政机关之间的关系表国务院发改委财政部教育部省政府省发改委省财政厅省教育厅市政府市发改委市财政局市教育局组织系统关系业务系统关系业务系统关系业务系统关系表中：一种是组织系统关系，一种是业务系统关系。组织系统关系中的上、下级单位，是领导与被领导的关系，如国务院与省政府、省政府与市政府、省政府与其职能部门；业务系统中的上、下级单位，是指导与被指导的关系，如省教育部与省教育厅、省教育厅与市教育局。这两种关系中有一个共同的地方，即都有上、下级的层次关系。它们之间的公文往来，就是一种上、下级之间的行文关系。在同一组织系统中，各单位之间的关系，是平行关系。如省发改委、省教育厅、省财政厅，它们之间的公文往来是一种平级之间的行文关系。省委教育工委、省教育厅是老秘网上级主管部门，两者之间的行文是上、下级之间的行文关系。省教育考试院比较特殊，尽管它属于省教育厅管理，但它是副厅级单位，不同教育厅一般处室。因而我校向省教育考试院暂时采用上行文。而省发改委、省财政厅、市国土局、市规划局和老秘网是平行或不相隶属的关系，我校行文用平行文。 ! |- P; U/ f1 n1 o! k / z1 [; a5 K; E6 R. t 6 n* q: Z* w' k$ r0 v w问题五：正式公文由哪几部分组成的——格式标准的依据。0 ]1 J6 ]8 _2 B1 x4 ^: M# I/ v5 I
3 U% L [' I4 m, ^正式文件的标印格式，可以分为主体结构、附加标记和款式规定三方面．现在联系例文介绍如下：一、主体结构是指公文中表达实际内容的主要文字成分，它是公文主体不可缺少的，其各部分在整体中有固定的位置。顺序看来，大体是这样的：标题（由三部分组成：发文机关名称、事由、文种(公文种类名称)、签发人、主送机关、正文（通常由开头、主体、结尾组成）、附件、发文机关名称、成文日期、印章、抄送机关、附注。二、附加标记又称版式，是公文主体之外，构成文件不可缺少的标记部分。包括版头、文号、份号、密级、紧急程度、签发人、印发传达范围、主题词、印刷版记等。三、款式规定技术性规范，由国家技术监督发布标准（详见办法、条例和技术规范）。5 g! x+ t g4 `& H# M
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问题六：公文写作难吗——标准、规范的公文是不难的" y8 a# H8 ^9 ], v9 D c
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如前所知，公文的种类非常多，仅我校用到的就约有十三种，显然，在短短的时间讲透、学透是根本不可能的。但我们为什么说公文不是很难？一般来说，公文都有其同的写作特性，格式是固定的（照猫画虎），主题是鲜明的（一般一个主题），条理清晰的（一是一，二是二），文风简洁的（用最少的字表达），完全不同于文学作品的写作；其次，各种公文使用频度是不同的，有的极少使用，用的最多就请示、报告、公函了。今天我们要学习的就是这三种公文。因此，写出规范的公文还是不难的。: n7 U G% @, s" j