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标题: 以新型工业化引领城镇化的对策思考范文汇总 [打印本页]

作者: 人大办 时间: 2012-1-30 14:45
标题: 以新型工业化引领城镇化的对策思考范文汇总
以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展，是四川“十二五”发展的战略任务。近期，省、市相继召开专题会议，全面安排部署两化互动工作。我老秘网区高度重视，深入研究，广泛宣传，并进行了调查和思考，就如何让两化互动真正“动”起来、“跑”起来，翠屏区作如下思考与探索。

一、主要做法及成效

（一）主要做法。一是坚持在规划上引领“两化”互动。注重总体规划与各方面的专项规划相联动，推行产业、城镇、交通等“多规衔接”、“多规合一”，科学制定全区涉及“两化”互动的各项专业规划。在编制全区新村规划时，充分考虑“两化”互动和城乡统筹，把“三打破、三提高”的要求贯穿其中，着力建设社会主义新农村。二是稳步推进新型工业化。出台《关于实施“工业强区”战略若干政策措施的意见》，制定《翠屏区支持工业企业发展专项资金管理暂行办法》，鼓励和引导区属企业开展资源综合利用，发展新材料、新技术、现代物流等新兴产业。目前，我老秘网区工业企业发展专项资金规模已达3700万元。组建专门机构，集中精力狠抓象鼻、李庄、盐坪坝三个产业园区，坚持“统一规划、合理布局”的原则，不断完善水、电、路、讯等基础设施建设，推动园区向规模化、产业化、专业化方向发展，吸引退城外迁企业、新增企业向园区集中，形成产业聚集效应。注重科技创新，积极争取上级财政技术改造贴息资金、技术创新项目补助资金，鼓励企业加强技术改造，狠抓品牌创建，做好转型升级，提升核心竞争力。目前，全区已拥有高新技术企业4家，建成市级工程技术中心1家，拥有各级知名品牌6个。四是力破瓶颈制约。成立了翠屏区建设投资公司，组建了翠屏区国有资产经营管理公司，为我老秘网区工业经济发展建设提供了融资平台。加强“银政企”合作，引导企业理智投资，调动各金融机构信贷投放积极性。加快推进土地整理“全覆盖”，盘活现有土地资源，加强违规用地的清理整改工作，加快征地拆迁工作，确保优势工业企业土地供给。三是扎实推进新型城镇化。着力打造翠屏新区，成立翠屏新区建设工程指挥部，坚持高起点规划、高标准实施、高质量推进，着力把翠屏新区建设成为配套完善、功能齐全、环境优美的现代产业新城，成为推动翠屏经济发展的新“引擎”。实施小城镇战略，重点推进川云中路、宜长路和城郊结合部“两线一圈”内重点小城镇建设，加快李庄、象鼻、赵场等城市组团和乡镇融入城市速度。加快修编小城镇详细规划，加快城镇道路交通建设，合理扩大城镇规模，提升城镇功能，改善城镇环境，带动周边小城镇及农村地区的经济社会发展，全面提升城镇化水平。美化城乡环境，切实抓好城乡环境综合治理，2010年，全区上下投入专项治理经费2.5亿元，新增20名执法人员和80名协管人员，全区拆除违章建筑和违规搭建15余万平方米，对64个集贸市场开展集中整治，取缔以街为市17条，农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”机制建设加快推进。

（二）初步成效。一是城镇化率远远高于全省、全市平均水平。截止2010底，全区城镇人口56.2万人,城镇化率为67.72%，高于全省27.54个百分点，高于全市29.28个百分点。二是城镇化率增速明显。“十一五”期间，通过全区上下共同努力，城镇化率提高8.72个百分点，建成区面积53.44平方公里。三是翠屏新区建设快速推进。该项目位于象鼻街道学院路片区，用地总面积约3.12平方公里，其中规划可出让用地约2645亩，总建筑面积约426万㎡。项目总投资约100亿元，土地开发运营周期预计为5-6年。到目前，累计投入建设资金2.45亿元，场内基础设施快速推进，已成功出让两块土地，出让金达4.5亿元。四是工业经济强劲发展。2010年，区属59户规模以上工业企业（不含划入临港区的6户和环球集团，下同）完成工业总产值85.12亿元，是2005年的3.01倍，区属规模以上工业增加值达到23.71亿元，是2005年的3.15倍。2010年，区属规模以上工业企业比2005年增加18户。区属工业经济形成了酒类食品业、轻纺业、机械制造业三大重点产业。五是园区规模初步形成。围绕机械制造、轻纺化工、酒类食品三大优势产业，象鼻、盐坪坝、李庄三大产业园区规划面积为15.53平方公里，已开发面积3.28平方公里，建成区面积2.34平方公里。累计投入园区财政资金2.37亿元，招商引资到位资金累计达13.5亿元，入驻企业32户。

二、优势与挑战分析

（一）优势。一是政策环境利好。在成渝经济区总体布局中，宜宾被列入沿长江发展带和南部城市群建设的规划范围内。四川省人民政府在关于贯彻成渝经济区区域规划的实施意见中指出：“加快新型城镇化进程，积极推进宜宾等百万人口以上城市的规划和建设。”宜宾市第四次党代会也提出要大力实施中心城区带动战略，高标准推进翠屏新区、三江口、南岸西区、酒都文化特色街区等新区建设；集中力量推进南岸、江北等城市组团率先发展，带动相邻组团成片整体开发，推动中心城区集约化发展。作为宜宾市的首善之区、畿辅腹地，翠屏区将是宜宾建设百万人口大城市的主战场、“两化”互动的主阵地。全区将以此为契机，打造市区联动共促“两化”互动的良好氛围。二是区位优势突显。翠屏区历来是川南地区通往云贵直至东南亚国家的咽喉要道，古南丝绸之路的重要驿站，长江上游的重要水陆码头，素有“金三角”之称。随着乐宜和宜泸高速公路、四川宜宾港、成贵铁路相继竣工或开工建设，通江达海、横贯南北的综合交通枢纽正在加快形成。翠屏区作为川、滇、黔三省结合部地区交通枢纽和物资集散中心的地位更加突出。三是区发展强劲。目前盐坪坝产业园区在做好建成省级开发区的准备工作同时，着重围绕丝丽雅集团的产业拓展和延伸，启动东区开发，力争产值突破百亿元；象鼻产业园区着重围绕“印刷业集中区”、“再生资源集中区”等专业集中区建设，启动B区开发，吸引知名物流企业入驻，努力建成川南重要的物流园区；李庄产业园区坚持按照打造“中国白酒金三角”的要求，以建设农产品加工标准厂房为抓手，积极聚集产业，引进企业。四是互动效果彰显。如今全区倾力推进的翠屏新区定位为宜宾城市门户，并已启动区级行政中心建设。新区将充分发挥其中心城区“辅城”的服务功能，增强带动各片区特别是江北经济社会协调发展的主导作用。翠屏新区的远景规划将是建设成配套完善、功能齐全的现代产业新城。

（二）挑战。一是工业化带动不强，发展后劲不足。如利税及社会影响较大的企业屈指可数，增长点不明显；工业品出厂价格指数持续上扬，工业利润、生产增速有下滑之忧；工业投资乏力，续航能力不足。由于今年全区新入库企业仅有3户，大部份区属企业已经处于饱和运行状态，若技改投资持续乏力，将影响今后一段时间工业经济发展提速上档。二是城镇化发展不均，发展布局不优。截止2010年底，全区城镇化率为67.72%，高于全市城镇化率38%近30个百分点，但是，全区居民人口90%集中在城区，仅有10%在场镇，最大的李庄场镇也仅有户籍人口8807人，加上流动人口约1.5万人，场镇规模较小，吸纳农民向城镇集中的能力不强，辐射和带动功能不明显，发展极不平衡。三是两化互动活力不够，发展环境不佳。工业化、城镇化呈各自发展态势，没有形成并驾齐驱、相互支撑的发展格局，且受国家土地督查力度加大、银根紧缩的影响，发展环境受限。

三、加快推进“两化”互动发展的对策措施

（一）做全做优规划，引领两化互动的“方向标”。一是积极研究和对接成渝经济区、川南城市群规划，全力协助市上推进行政区划调整后中心城区城市规划修编，主动将李庄园区、盐坪坝园区融入沿长江城镇群发展规划。二是切实做好乡镇和新村规划。打破城乡规划分割的格局，引导村镇集聚发展，加快推进各层次规划编制工作，逐步实现规划对农村地区的全覆盖。三是完善产业规划。注重做好机械加工、商贸物流、酒类食品等规划，加快编制南连接线区域商贸物流园区规划、内宜高速公路象鼻出口区域即一步滩交通枢纽中心-象鼻高速公路出口-金秋湖周边区域规划、盐李路周边区域规划、翠屏区北域早茶之乡等规划。四是注重功能规划。切实做好交通、商业、教育、卫生、体育等公共设施和城市用地规划。

（二）做大做强产业，壮大两化互动的“发动机”。一是以新型工业化引领两化互动。围绕加快转变经济发展方式这条主线，坚定不移地走新型工业化发展道路。以高新技术产业为先导，加强科技创新，大力改造提升优势产业和传统产业，建立并完善高技术含量、高附加值、节能环保、吸纳就业能力强的现代产业体系；扶持发展一批辐射带动能力强的重点龙头企业，并以龙头企业为核心延伸上下游产业链，带动产业积聚、集群发展；全力支持大企业大集团发展的同时，要加快培育中小企业群，全力扶持一批成长性好的中小企业做大做强做优。二是以农业现代化促进两化互动。农业产业化经营是农村经济发展的重要支撑力量和城乡联结的重要纽带，也是小城镇发展的重要经济基础。要加强“三化”统筹，正确处理“两化”互动和“三化”联动的关系。在“两化”互动中统筹做好农业现代化工作，加强农业基础地位，加大“三农”投入，坚持工业反哺农业、城市支持农村，不断提高农业综合生产能力和产业化水平。以打造大、中、小产业环线和核心示范片为重点，点、线、面、片协调整体推进，集中力量将新农村示范片打造成特色效益农业产业环线经济带。以打造“百万元产值村”为切入点，大力发展“一村一品”，因地制宜调整农业产业结构，突出抓好李庄长虹等5个重点示范村建设。依托中心城镇或场镇辐射新村，建设“新农村综合体”，提高城乡统筹和建设水平。让更多的农民从农业生产中解放出来，迁入城镇就业和居住。三是以现代服务业支撑两化互动。大力发展商贸、物流、旅游、金融等服务产业，创造更多的就业机会，让农民迁入城镇后不但有房住，还要有工作，有收入，形成“宜商、宜业、宜居”的和谐社会发展大局。

（三）做强做大城镇，培育两化互动的“助推器”。一是协助市上做大中心城市。按照“西拓东进、构筑主轴、畅通节点、开发新区、疏解老城”的思路加快中心城区规模扩张，加快建设翠屏新区、赵场组团、大地坡等城市组团，统筹做好旧城改造，重点做好三江口开发、酒都特色街区建设工作。二是围绕市政府构建沿江特大城市架构，大力推进李庄组团、盐坪坝园区、菜坝组团建设。三是高质量建设场镇和中心村。完善场镇市政基础设施和公共服务设施，增强城镇的综合承载能力。发挥城乡统筹改革试验区优势，积极探索打造新农村综合体。重点抓好牟坪、南广、邱场、凉姜、金坪五个统筹城乡试点示范小城镇建设，努力建设金坪、高店、牟坪、李端、明威、邱场等一批产业支撑力强、地域文化特色明显、环境优美的小城镇，将李庄打造成工业强镇、旅游大镇，文化古镇。四是打造连接城镇的交通纽带。加快建设盐李路，大力推进宜屏路建设。以上两条通建成后，李庄组团至城区仅10分钟车程，菜坝组团至城区仅5分钟车程，将为两地城镇的发展带来重大机遇。积极抓好宜泸高速、机场迁建等重大交通项目。全面硬化通村公路。加快形成四通八达的交通网络。五是创新城镇管理。加强管理统筹，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。企业入园、农民工进城、非城市居民落户是“两化”互动的关键问题。创新社会管理和服务，核心是要解决好新进城人口更好更快融入城市的问题。进一步加快户籍制度及相关制度改革，加强就业促进、社会保障体系建设、社区建设和管理，提高社会管理和建设水平。

（四）做精做大园区，打造两化互动的“火车头”。一是资金上加大投入。努力争取省、市对园区的基础设施和重点工业项目前期工作项目建设补助资金支持；区政府将园区投入纳入财政预算，并逐年按照一定比例增加，用于园区建设；用好政府投融资平台，积极开展与金融机构合作，充分利用集中区的土地资源，搞好信贷融资，利用城镇建设用地实行贷款担保抵押筹措建设资金；采取BT、BOT方式，吸引区内外各种资金加大投入。二是进度上加快推进。积极推进完善各园区规划、环评工作。整合资源、加快推进以路、水、电、通信等为主的基础设施建设。三是项目上加快上马。抓项目带动产业发展，着力打造产业集群。大力引进和实施产业项目，积极服务丝丽雅集团年产2.3万吨新型纱线项目、力源电机年产30万台电动汽车电机项目、叙府酒业、奥淳酒业建设等项目。四是产业上加快形成。以省政府强力推进“7+3”产业发展规划和实施工业八大产业调整和承接国内外重大产业转移为契机，围绕装备制造、纺织化工、酒类食品三大优势产业，培育产业集群。引进和培育战略性新兴产业，大力推进区属工业的战略性调整，实现产业的转型升级。全力支持惠美线业、力源电机、岷江集团等企业积极开展产学研合作，加快自主创新步伐，通过技术进步实现企业调整产业结构产品结构、市场结构和产业升级，提高其核心竞争力。2011年力争工业总产值突破100亿元，打造省级百亿产业园区。

（五）做好做活政策，铺平两化互动的“快车道”。一是要在招商引商上下功夫，坚持招大引强，有针对性地招引产业和行业龙头，促进相关产业迅速崛起。实行招商选资，保障重大项目的引进，避免一般性产业挤占发展空间；二是要在国土政策上下功夫，加快农村土地整理，深入推进农村集体土地确权和农村集体建设用地流转，积极稳妥地推进闲置存量土地盘活，积极争取省市部门支持，为全区两化互动发展提供用地；三是要在资金筹措上下功夫，着力破解资金瓶颈制约，紧紧抓住国家重点投向，加大与上级的沟通衔接力度，积极争取国家和省市资金支持。加强银政企对接，鼓励优势企业通过发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资。着力做大做强政府融资平台，加大财政资金引导力度。充分调动民间投资积极性，扩宽民间投资领域。

（六）做牢做实保障，聚集两化互动的“加油站”。一是注重民生保障。加快“两化”互动，要积极开拓就业渠道，最大限度地满足城乡居民的就业需要；注重拓宽居民收入渠道，增加居民收入，调整收入分配，适当提高城镇居民最低生活保障线，切实减轻居民负担；完善征地补偿政策，大力实施保障房、公共租赁房、安置房建设；大力发展基本医疗、预防保健、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，创造良好的人居环境；加强教育培训，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，提高居民素质，引导居民形成与城镇化相适应的生活方式、价值观念等，促进社会文明进步。二是注重人才保障。大力选拔和培养人才。在领导班子中选拔配备懂工业、懂城市建设、懂金融的干部。开展大规模的干部培训，加强规划专门人才培训和队伍建设，引进一批急需人才。重视企业家队伍建设。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，倡导求真务实、真抓实干的作风，以扎实有效的工作开创“两化”互动发展新局面。三是注重要素保障。积极争取国家优惠政策，充分利用正在开发的重大项目，加快发展煤电油气等事业，支撑和保障“两化”快速推进。文：张平

作者: 人大办 时间: 2012-1-30 14:45
2011年8月，宜宾县派出规模最大的党政考察团赴遂宁市射洪县、船山区，成都市青白江区、龙泉驿区等地考察学习新型工业化和新型城镇化互动发展工作，其发展理念、发展思路和超凡的工作魄力值得学习借鉴。

一、成都遂宁等地两化互动发展情况

宜宾县考察团先后到射洪县美丰工业园、涪江滨江路、天齐锂业产业园，船山区中国西部现代物流港和湿地公园，青白江区西部铁路物流中心、凤凰湖国际生态湿地旅游度假区，龙泉驿区四川一汽丰田汽车有限公司、成都高原汽车工业有限公司、一汽大众汽车有限公司考察学习，通过看、听、察、访全面了解其思想理念、工作思路、发展模式和先进做法。

（一）加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。从规划入手，充分发挥规划的引领作用。船山区确定“一枢纽、三基地、一目的地”发展规划，以现代化为导向，统筹规划新型城镇，重点发展现代物流，增强承接现代产业转移、集聚优势资源、吸纳劳动就业的能力。青白江区以科学规划为龙头、以产业园区为载体、以新兴产业为支撑、以新型城镇为推手、以生态环境为保障、以市场机制为手段、以民生民利为根本，探索出“生态携产业齐飞，环保和建设并重，新城共山水一色，文明伴和谐同行”的青白江模式。龙泉驿区根据其汽车产业发展的先期优势，编制实施成都汽车产业综合功能区战略规划，初步形成南部汽车研发制造、北部汽车贸易博览娱乐、中部生活配套服务的成都国际汽车城发展格局；在城市发展上，编制城市发展、土地利用总体规划和经开区、主城区、重点镇控规等，完善现代城镇体系。各地的经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划等互相衔接，增强工业对城市的支撑作用和城市对工业的服务功能。

（二）构建现代产业体系，坚持以工业化带动城镇化。各地围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推动产城互动发展，尤其把产业园区作为“两化”互动发展、产城一体的重要结合点和有效突破点。射洪县坚持资本经营和实体经营并举，建成沱牌、美丰、锂电和银华工业园，拓展建设洪城新区工业集中区，形成10个特色产业园区和中小企业孵化园。按照传统产业高端化、高端产业特色化思路，依托园区聚集同类、配套企业，建成全国首个绿色生态酿酒工业园，推动三聚氰胺等精细化工产业群发展，推动锂产业向锂电新能源新材料产业群发展，打造“世界锂都”。青白江区高标准建设现代物流枢纽功能区和现代商贸产业区，着力引进新型产业，围绕中国重汽车、中国建材等战略性新兴产业重大项目，打造国家高性能纤维高新技术产业、新能源装备制造、新型住宅研发、西部商用车制造基地。龙泉驿区坚持以汽车产业为抓手，做强“两化”互动发展的战略支撑。一汽大众成都基地、沃尔沃成都基地等整车制造项目聚集发展。以汽车为主导的新型工业化带动10.7万农民转变为市民，促进龙泉山区近2万农民自愿生态移民、进城安居兴业，转变生活方式。

（三）打造新型城镇体系，增强城镇综合承载能力。迅速推进城市、城镇间重大基础设施配套衔接和共建共享，引导城市、城镇之间分工协作和功能、优势互补，以区域性中心城市和城市群发展带动区域经济协作发展。射洪县以县城为核心打造中心镇、副中心镇，根据区域特点建立发展中轴带，建成“一环三纵七横”城市干线骨架；推进城区跨江东进，启动建设集生态人居新兴产业融合发展的洪城新区，把园区作为产业聚集区、城镇拓展区，充分利用沱牌酒文化、唐朝文学家陈子昂故里等人文内涵建设特色小城镇，提升城镇文化品位。青白江区以高标准建设新城区，建设20平方公里北部凤凰新城，城区规模由2005年的17.36平方公里扩大到30.56平方公里。优化配套服务区，将园区邻近乡镇建设为产业园区生活商务配套区，承担产业园区配套服务功能，可吸纳30万人就业和生活。龙泉驿区加大生产生活功能项目投资，加快建设现代交通体系、政务服务中心等生产性服务功能项目，城镇对汽车产业的支撑和承载能力不断提高。

二、启示

（一）以先进的理念引领发展。发展需要理念引领犹如城镇化发展需要规划的引领一样，“两化互动”先进地区有先进的发展理念，政策用得活，发展措施多，发展魄力大。通过考察学习对比分析，深刻感受到宜宾县的发展现状与成都、遂宁等两化互动先进区县相比有一定差距，如果不加快发展会更加落后。冷静分析宜宾县的现状，具有良好的发展基础和巨大的发展潜力，只要全县上下继续共同努力，发展是大有可为的。每名干部要牢固树立“思发展、谋发展、抓发展和推进了发展就是正确的”等观念；要一切为了发展，加快发展，充分用好政策。

（二）新型工业化是“两化”互动的核心。工业是国民经济的支柱产业，工业不强大，农业和第三产业难以做强做大，社会事业和民生问题也难以改善。为此，必须要坚持产业支撑，特别是宜宾县这样的一个农业大县，要用新型工业化解决城市人口来源和城市人口就业问题，繁荣城市经济，促进城市可持续发展。

（三）新型城镇化是“两化”互动的依托。城镇化是伴随着人口不断向城镇集中和消费不断升级的过程实现的，是扩大内需、调整结构的重要抓手和经济增长的持久动力。在产城互动发展中，更加重视城镇功能配套，节约集约利用资源，提高城镇的综合承载能力，利用城市优良的人居环境满足产业工人生活需求，利用城市完备的基础设施为产业园区提供配套，实现资源共享，避免重复建设。

（四）“两化”协调互动是关键。推进新型工业化与新型城镇化互动发展，实质是经济社会发展过程中产业结构和空间结构的动态调整适应过程，要做到时间上同步推进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。实现工业化、城镇化互动发展，要坚持以适度超前、科学规范的规划，明确产业发展方向，引领城市发展，形成“产城一体”良性互动的格局。

(五）坚持市场化配置资源，切实解决投入难题。充分运用市场的手段，将政府有形之手和市场无形之手结合起来，多渠道筹集建设资金，大力引进民间资金和借助市场力量推进发展，才能解决政府投入不足的难题，才能推进县域经济的发展。大力引进民间资金推动发展是其他区县发展的成功经验，也是宜宾县的成功实践和推进两化互动发展唯一正确的选择，城北新区的开发建设、滨江防洪堤建设的顺利推进都已充分证明。

三、对策

（一）积极研究，制定新的政策和工作措施。一是结合实际积极制定新政策。在工业招商政策方面有新的突破，尤其在土地、税收、服务等政策方面进一步优惠；在吸引民间资金政策方面有新的突破，大力引进民营资本，鼓励民间资本参与社会建设，建立多元化的城镇基础设施投入机制；在现代商贸物流政策方面有新的突破。二是研究产城互动发展细化措施。紧紧围绕联动推动“三化”目标，制定切实可行的措施和办法，分类推进产城互动发展园区，主攻城北园，支持孔滩园，抢抓高捷园，启动豆坝园，规划新兴园。三是全力加强投融资平台建设。积极组建向家坝工业集中区投融资、城市建设投融资和水利项目投融资公司。

（二）统筹规划，优化发展布局。按照新型工业化发展要求，开展我老秘网县重大规划编制，统筹城镇体系与工业发展布局，确立产业发展方向和区域中心城镇建设目标，着力推动生产力的合理布局和产业结构的优化调整，推进威力化工、惊雷科技、天工机械等传统产业改造升级，引导产业向园区集中，支持优势企业做大做强，扶持中小企业健康发展。着力构建以县城柏溪为核心，观音、白花、蕨溪等为区域中心的城镇体系，县城柏溪要在5年内实现城区面积翻番、人口达到25万人以上，打造宜宾百万人口中心城市重要组团。围绕建设中国西部经济强县定位，大力发展孔滩制造业、高捷酿酒业、安边港口物流业、高李现代农业、普和房产业，加大豆坝工业招商、向家坝旅游开发，进一步优化产业布局，打造宜宾经济发展重要增长极。

（三）突出重点，推进产业园区和城市新区建设良性互动。坚定不移地实施“工业强县”核心战略，充分发挥工业的主导作用，集中全县之力、凝聚全民之智强化产业发展，夯实工业园区承载产业发展的基础，推动资源集约、要素聚集、产业集群，实现产业的园区化、规模化和集群化发展。依托县城柏溪是长江上游一级中心城市宜宾市的重要组团，大力实施“北拓”战略，全力打造城北新区产城互动发展示范新天地；稳步推进“南进”战略，加快推进普和新区开发，再造一个新柏溪，实现城市的快速扩张；着力实施“西延”战略，加快发展安边沿江港口物流经济、豆坝工业和向家坝库区旅游开发，为城市人口提供更多的就业机会；加快实施“东融”战略，加快推进二二四风貌塑造及棚户区改造项目，依靠中心城区的辐射带动快速发展宜宾县。

（四）创新体制机制，完善保障措施。一是构建资源要素优化配置机制。充分发挥政府对资源要素配置的引导作用和市场配置资源的基础性作用，通过体制改革、机制创新，千方百计破解资金、土地、能源等制约发展的瓶颈，为“两化”互动发展提供要素保障。二是构建“产城”基础设施、公共服务设施建设协调机制。根据区域产业、城镇发展，加快规划建设水、电、气、通信、道路、污水及垃圾处理等基础设施，大力推进城镇基础设施向产业园区延伸；加大民生类公共服务产品的投入力度，重点支持教育、医疗、住房、社会保障体系建设，提升城镇公共服务能力。三是创新机制抓保障。实施充分开放，融入宜宾大市，积极承接产业转移；强化要素保障，强力整合资源推进大项目建设；加强机关行政效能建设，优化服务环境，进一步营造良好服务；建立健全人才保障机制，选拔一批懂工业、懂城镇建设、懂金融的人才，为促进新型工业化新型城镇化发展提供坚强的人才保障。

（五）深化扩权强镇，推进区域中心场镇竞相发展。宜宾县2011年初在全县26个乡镇中确定10个镇为扩权试点镇，主要是向试点镇下放人事管理权、财政管理权和行政管理权。各试点镇要对镇情进行再次认真分析，抓住机遇，抢抓发展，在联动推动“三化”、项目争取、招商引资等方面进行深入研究，根据自身实际，选择在工业、农业、商贸、社会事业等某一方面重点突破发展，加快区域中心场镇发展。文:丁应虎

作者: 人大办 时间: 2012-1-30 14:46
工业化和城镇化是一个辩证统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。筠连作为一个资源大县，如何把“两化互动”与建设南部资源开发利用经济区有机结合起来，加快川南滇东北结合部经济强县建设，实现县域经济转型跨越发展，是当前亟待研究解决的重大课题。

一、在忧患中认清现状，树立互动发展理念

（一）城镇化水平落后于工业化水平。2010年，筠连工业化率达64.97%，而城镇化率仅为28.83%，城镇化明显滞后于工业化，相互之间发展不匹配、不协调的矛盾突出。目前，仅是鲁班山南北矿、巡司水泥厂等工矿企业落户就让城市基础、服务设施、城市配套显得捉襟见肘。随着煤、电、煤化工等项目建设和下游产业的发展，给筠连提升城镇吸纳能力提出了巨大挑战。

（二）工业规划与城镇规划衔接有偏差。由于多种因素影响，城建与工业在编制规划上存在一些脱节。从中心城区规划来看，过去提出“筠连—巡司”“哑铃状”的中心城区总体布局。目前筠连主城区空间拓展受限，向北已没有开发空间，向南仅有不足7平方公里的可开发空间，加上白鹤片区，最多能容纳10万人口。而巡司城区作为工业重点区域，居住的环境承载力弱，建设为住宅区不现实。筠连以喀斯特地貌为主，可利用空间有限，特别是维新、镇舟、巡司、乐义等工业重镇，除去工业区布局外，规划功能完善的城镇体系有很大的难度。

（三）产业发展支撑力度不够。从规模上看，工业大企业不多，且集中在煤炭采掘业，煤炭的产业链没有真正形成；农业产业缺乏具有较强幅射力的“拳头”产业。从带动力上看，由于没有形成真正的服务配套，工业产业实际上对城镇和农村非农化及第三产业发展的带动力不大，对整个县域经济发展的主体支撑和动力支持不强。农业现代化水平较低，缺乏大的龙头企业带动。四是要素瓶颈制约大。对外交通不畅仍是制约发展最突出的问题；一大批工业、城建、交通等重大项目加快实施，土地、资金等供给缺口大；劳动力素质整体不高，特别是缺乏高素质的经营管理人才，与工业化、城镇化的快速发展要求不相适应；个别干部思想解放不够，机制体制创新不足等。问题不容忽视，一定要牢固树立“两化”互动发展的理念，把“两化”互动作为筠连转型跨越的核心战略，在互动的规划上三产融合，在互动的时间上同步演进，在互动的空间上产城一体，在互动的布局上功能互补，走出一条符合筠连实际的“两化”互动道路。

二、在规划中寻求破题，优化互动发展布局

如何破题，首先从规划着手。要按照“功能分区、产业配套、优势互补、资源共享”的原则，结合“十二五”规划、土地利用总体规划，重点完善工业和城镇发展规划，用规划引领“两化互动”，促进工业、城镇优化布局、互动协调发展。做好城镇规划，要突出以人为中心的理念，配套好市政基础设施，公共服务设施等生活服务功能；重点做好中心城区的规划，统筹城市产业、交通、土地、环保等专项规划，尽量做到多规融合，叠加运行；要立足产业支撑，促进人口向城镇流动，为工业化注入活力。做好工业规划，要突出功能这一关键，围绕工业集聚化、服务便利化、设施网络化，结合城镇体系配套，促进工业进程进一步加快；突出示范带动，高标准做好巡司“两化互动”示范区规划，着力打造成工业配送基地、机械制造基地、建材产业生产基地；扎实抓好园区规划，修编完成《镇舟镇煤化气基地总体规划》，启动《维乐工业集中区总体规划》编制工作，按照集中、集约、集群、集成的发展要求，着力完善综合服务功能。

三、在产业中突出重点，夯实互动发展支撑

（一）壮大支柱产业。加快筠连煤田综合开发，带动相关产业成链发展、配套发展和联动发展。加强与华电、川煤等大企业大集团战略合作，实现资源整合和要素重组。推进国有大矿建设，加快建设船景、新维、武乐、青山等煤矿；通过资源整合、企业兼并重组、技改扩能推进地方煤矿发展；加大技术升级改造力度，建设高效安全煤矿。进一步推进陶瓷、矸石砖、玄武岩与石灰石利用等产业，推动建材产业的发展。

（二）培育主导产业。延长煤炭产业链，积极推进巡司、乐义煤矸石电厂建设，大力推进瓦斯发电站建设，积极争取镇舟大型煤化气基地项目开工建设。

（三）加强优势产业。以全域推进新农村建设为统领，以“百村工程”和“5•20”产业工程为抓手，突出发展肉牛、茶叶、烤烟三大农业骨干产业,突出打造“筠连红”、“筠连乌蒙肉牛”等品牌。积极扶持壮大好牛旺、醒世、双星等龙头企业，不断引入农业龙头企业，鼓励专合组织发展，不断探索创新“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“六方合作+保险”等产业经营模式和发展机制。

（四）发展新兴产业。积极发展煤炭洁净深加工、页岩气开发、酒类、矿泉水、茶饮料等具有一定潜力的接续产业或替代产业项目，加快形成新的经济增长点。加大对信息服务业发展的服务与支持，培育发展信息服务业。

四、在融合中提升载体，拓展互动发展空间

（一）打造中心城区。从筠连、巡司向白鹤、古楼双向梯度拓展城市空间，加快旧城区改造，倾力打造古楼新城区，建成巡司“两化互动”示范区，完善城市交通网络和公共服务设施，尽快形成能承载18万人口的“筠连—古楼—巡司”一体化中心城区框架。按照“筠连—古楼”打造为生活区、商业区和巡司打造为工业区的功能定位，高标准规划，加快桥梁、能源等基础设施建设，配套推进学校、医院等便民服务网建设。努力打造区域性商贸中心，以滨河商业带为重点，着力建设商业中心和服务业核心区，发展城市第三产业。推进大雪山、蒿坝、塘坝、龙镇、高坎、高坪等省界商业城镇建设，建设巡司物资集散中心和筠连镇生活型物流中心，合理布局乡镇物流中心和配送节点，带动镇乡第三产业的发展。

（二）构建科学合理的城镇体系。坚持城乡一体化发展方向，依托现有城镇群，构建以筠连和巡司为核心，以维新、沐爱、镇舟、腾达、武德、大雪山、蒿坝、双腾、塘坝等集镇为依托，其它乡镇为基础的产业分工合理、各具特色、功能互补、人口合理分布的城镇体系。

（三）提高城市管理水平。建立健全街道、社区和城管部门权责明晰的长效机制。细化和规范管理制度，强化监督与落实，建立城区“网格化”管理体系。加强市政设施和环卫设施建设，提高城市管理水平，继续深化城乡环境综合治理，全力推进“五十百千示范工程”全域达标工作，创造优美舒适的人居环境。

五、在要素中破除瓶颈，增强互动发展保障

（一）把建设对外经济大通道作为突破瓶颈的重中之重。力争开工建设宜昭高速公路（经筠连）和四川绵阳—贵州天宝（经筠连）国道升级改造工程，争取省道筠连-腾达段二级公路纳入省国道规划，建成高坪-柳溪、解放-长安、龙镇-庙坝、联合—洛旺跨省通道。

（二）加快园区、水利等基础建设。以巡司“两化”互动示范区建设为龙头，联动推进海瀛、维乐工业集中区建设，加快基础建设，完善综合服务功能。加快王家沟水库工程建设，推进后沟水库工程建设。

（三）努力创新体制机制。创新和建立符合筠连发展的体制机制，建立为“两化”互动发展的育财、聚财、理财机制，健全县乡财力与事权相匹配的财政体制；健全完善人才培养、引进、储备工作机制，大力培养和引进一批符合筠连实际的专业技能型、创新型人才；创新工作机制，整合工作力量。同时，积极整治影响“两化”互动发展的环境，切实提高办事效率和服务发展的水平。文/刘朝平

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