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标题: 在全县人口和计划生育工作会议上的讲话范文2012 [打印本页]

作者: 山东老秘 时间: 2012-1-28 09:40
标题: 在全县人口和计划生育工作会议上的讲话范文2012
同志们：
这次全县人口和计划生育工作会议，不仅是计生工作一年一度的总结部署会，更重要的任务是认真分析当前我老秘网县计生工作面临的严峻形势，研究解决工作中存在的突出问题，力争在短期内迅速扭转我老秘网县计生工作滞后的被动局面。所以说，这次会议十分重要，也非常必要。刚才，谢蓉同志总结了去年工作，安排了今年任务；县委、县政府与各乡镇、县直有关部门签订了2012年目标责任书，对2011年计生工作出现的问题进行了通报；会议表彰奖励了2011年度计生工作先进集体，并对质量指标下滑的职田镇下发了阶段性警告黄牌。下面，就抓好今年全县人口和计划生育工作，我讲几点意见：
一、统一思想，充分认识我老秘网县人口和计划生育工作面临的严峻形势
计划生育是我国的一项基本国策。近年来，全县各级党政组织紧紧围绕稳定低生育水平这一目标，落实“一法五规”，狠抓指标管理，广泛宣传教育，深化综合改革，全县人口和计划生育工作取得了显著成绩，为推动全县经济社会持续快速发展创造了良好的人口环境。但是，在去年市上半年、年终两次考核中，我老秘网县两个样本点质量指标严重下滑，导致计生综合排名在全市目标责任考核中处于后进位次，影响了全县整体工作。这些问题的发生，看似偶然，但却深刻反映出我们工作中存在的突出问题：一是部分领导干部抓计生工作的思想有所滑坡。多年来，一些领导干部在计生工作上总是存在依赖思想，不推不走，不压不动，工作时紧时松的问题十分突出；一些干部对待计生工作态度不端正，把主要精力不是放在抓好工作上，而是用在应付考核、捏造数据上，搞数字游戏，对组织不负责，对自己更不负责。二是计生基层基础工作比较薄弱。大部分乡镇、村组抓计生工作主要采取以罚代管，措施不力，监管失控；一些干部怕得罪人，不敢大胆地去抓、大胆地去管；有的甚至讲关系，循私情，隐瞒包庇政策外生育对象，在群众中造成了一定影响。三是计生管理工作缺乏创新。目前，随着计划生育依法管理进程的不断推进，破产、拍卖等许多硬办法已不能用，说服、教育等软办法又不管用，依法管理、优质服务等新办法还不会用，一些干部出现消极畏难情绪，对计生工作中出现的新问题、新情况束手无策。四是计生队伍建设有待加强。一些计生工作人员在业务上不加强学习，在工作上缺乏事业心，在作风上不能严以律己，对自己承担的任务心中无数，对包抓的村组底子不清，一遇到考核就手忙脚乱、漏洞百出，甚至有个别人弄虚作假，乱开证明，严重损坏了计生队伍形象。综合以上问题，可以说，今年全县计生工作形势非常严峻、压力巨大。
从表面上看，产生问题的原因是多方面的，但究其实质，主要还是主观上、思想上、认识上的问题。大家应当清楚，计生工作虽不是中心，但事关中心；不是第一要务，但却是硬性任务，一旦出现问题，势必影响中心、动摇全局。当前，全国第四次人口生育高峰已经到来，今后10年间，不断增长的人口，以及随之带来的住房、上学、就业、养老、医疗等社会问题将越来越突出，势必影响到经济发展和社会稳定。种种迹象表明，计生工作任务不是轻了，而是更重了；难度不是小了，而是更大了。对此，全县各级各部门特别是各乡镇务必保持清醒头脑，正确对待、重新认识计生工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性。一要认识计生工作的长期性。温家宝总理说过，计生工作是天下第一难事。当前，面临新形势、新任务更是难上加难。我国用30多年的努力基本达到了低生育水平，但由于人口基数大，要实现人口增长缓慢回落，一直要到2050年左右，这就需要我们几代人付出艰苦卓绝的努力。二要认识计生工作的艰巨性。我国实行计划生育30多年，少出生人口3个亿，使中国13亿人口日、世界60亿人口日推迟了4年，我老秘网县在这30多年中少出生了5万人口。但是，我们必须清醒的看到，到目前为止，群众的生育愿望与现行的生育政策还存在着不小差距，计生工作随时都有可能反弹。三要认识计生工作的复杂性。计生工作的复杂性在于我们原来的计生对象多是常住人口，现在大部分是流动人口；原来做B超鉴定要到省、市医院，现在乡镇医院都有B超，甚至一些私人诊所、游医就能办到，对我们的工作提出了严峻的考验。四要认识计生工作的反复性。计划生育是一个动态的管理过程，不可能一战而定、一劳永逸，只要两、三个月不抓，工作就会下滑；监管稍有缺失，就会出现反复。因此，全县各级组织一定要充分认识我老秘网县计生工作面临的严峻形势，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强责任感和紧迫感，努力把工作抓得紧而又紧、细而又细，不断推动我老秘网县计生工作跨台阶、上水平。讲到这里，我不得不多强调几句。目前，在全国计划生育工作取得巨大成绩、基本达到了低生育水平的大好形势下，我老秘网县作为全市目标责任考核唯一连续三年的优秀单位，计生质量指标却出现严重下滑，去年半年全市倒一，年终全市倒二，这样的现状与全县加快发展的大好形势极不相符。今天在座的大都是计生干部，试问你们的工作与全县的工作是不是成正比？刚才，罗县长通报了我们县计生工作中存在的五方面问题，非常严重，相当严重，请特别注意“非常”和“相当”两个词。我们有3个样本点出现了60户计划外出生，漏报108个，三查率仅为62%，超生200多个，比正常出生人口还多，这样的工作能不出问题？计生专干、中心户长都做了什么工作？这个问题要深究，并建立长效机制，决不能放任自流。还有出生性别比，我认为通报的数字还有水分。有一次我去一个村的幼儿园检查，班上15个孩子，只有3个是女孩。说明什么，大家想一想，问题在什么地方？其实就是思想上不重视，上至县上，下到乡村两级，特别是乡镇，没有做到两手抓、两手硬。一些乡镇是一手硬、一手软，有的甚至根本就不抓。今天我们给马栏镇摘黄牌，给职田镇挂黄牌，就是为了警示后进，通过这一手段扭转被动局面。同时，我们也对先进乡镇和部门进行了表彰奖励，但受表彰的乡镇、部门真的就没有问题吗？你们的工作真实状况是什么？自己心中有数。像今天通报的这3个点，是哪个村？哪个镇？谁主管？以后，所有通报必须具体到责任单位、责任人。目前，我们有些同志对计生工作比较厌倦，但大家想过没有，没有计生这个事业，你就没有这个岗位，要爱惜自己的岗位。计生局班子调整后，工作要有大的变化，如果你不变化工作，工作就会变化你。
二、突出重点，下势解决全县人口和计划生育工作中存在的问题
逆水行舟，不进则退。面对我老秘网县计生工作滞后的严峻形势，我们必须严格按照省、市有关要求，抓住重点，突破难点，创新亮点，从根本上提高计生工作质量和水平。
1、要以“减少出生”为目标，千方百计稳定低生育水平。目前，我老秘网县每年出生人口净增量1000人，如果控制不好，很快就会突破30万人这个“红线”。因此，全县各级各部门必须把稳定低生育水平作为工作的重中之重，采取得力措施，务求取得实效。一要坚持宣传促动，转变群众生育观念。解决人口问题的根本途径是转变群众的生育观念。但是，现在全县的计生标语已经寥寥无几，过去很多有效的宣传措施现在都看不到了。因此，全县各级各有关部门要紧紧围绕广大育龄群众的需求，采用灵活多样和群众喜闻乐见的形式，深入开展以婚育新风进万家为主要内容的宣传活动，使育龄群众进一步了解计生政策法规，明确计划生育的责任和义务，潜移默化地受到教育，自觉转变生育观念，积极落实国家计生政策。特别是要注意教育引导农村一些老年人逐步转变多子多福的思想观念。二要坚持政策带动，健全利益导向机制。实行计生奖惩政策，是稳定低生育水平的有效手段。全县各级各有关部门要坚决落实省、市相关政策，对独生子女户等，要在新农村建设、医疗、就业等方面予以倾斜，给予优待，真正让计生家庭政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障；在处罚政策上，要雷厉风行，撕开情面，严厉处罚。县计生局要按照有关规定，对历年社会抚养费征收情况进行认真清理，把该收的一定要收回来，确保政策的严肃性，真正达到教育群众的目的。三要坚持行政推动，规范群众生育行为。行政推动并不是抓计生工作的最佳办法，但却是最为立竿见影的办法。特别是在群众生育观念尚未完全转变的情况下，抓计生工作必须采取行政推动的办法。各乡镇主要领导要经常过问计生工作，定期听取汇报。要给分管计生工作的领导留够时间，让他们有充足的时间下到基层掌握情况。各乡镇的计生工作站也要充分发挥作用，否则，就是严重失职。会后，全县各级各有关部门要集中力量对本乡镇、本部门计生对象进行拉网式排查，彻底摸清底子，落实节育措施。尤其对做假手术、开假证明的人和事，要从严追究责任，限期解决问题，绝不姑息迁就。要强调的是，凡在排查中措施不实、工作不力、完不成任务的乡镇和部门，主要负责同志要向县委、县政府说明原因。特别是在省、市抽查中再出现同样问题的，要调整班子。
2、要以“优生优育”为目的，努力提高出生人口素质。提高出生人口素质，事关千家万户幸福，事关国家民族未来。据县计生部门统计，2011年，全县出生残疾儿约有30个，出生缺陷发生率1%。大家想想，每年30个残疾儿，再有10年时间，就有300个残疾儿遍布在全县城乡各个角落，这不仅给家庭带来不幸，也影响到我老秘网县人口整体素质，这个问题必须引起我们的高度重视。因此，全县各级各有关部门要牢固树立以人为本的理念，结合计生“三新”创建活动，积极实施母亲健康工程，广泛宣传优生优育和生殖保健知识，真正实现由超生多生向少生优育转变，由治标向治本转变。赵乐际书记曾讲到，要高度重视育龄妇女健康检查工作。因为只有做好此项工作，才能有效解决出生人口缺陷的问题。如果出生一个缺陷儿，直接影响的就是三代甚至四代人，给整个家族带来不幸。去年，我去排厦乡马家河村检查工作，该村有两户对门，住着2个哑巴，这就是出生缺陷带来的不幸。目前，我老秘网县婚前、孕前几乎不查，孕后检查主要查婴儿性别，这一点必须予以纠正。县计生、卫生部门要密切配合，积极实施出生缺陷干预工程，为群众提供不同层次的优质服务，降低出生缺陷发生率，努力提高出生人口素质。
3、要以“夯实基础”为核心，提升计生工作管理水平。就我老秘网县计生工作而言，无论是出生性别比偏高，还是流动人口计划外生育；无论是计生对象漏报瞒报，还是统计数据失实，都反映了一个共性问题，就是我们的计生工作管理水平不高。因此，全县各级各有关部门一定要从基层基础抓起，积极推进计生工作法制化、信息化进程，不断提高管理水平。一要重视基层基础工作。近年来，县上对计生基层基础工作无论是硬件、软件建设，还是人员配置，都十分重视，但是基础工作还是出了问题。会后，县计生局要划片包干，对后进乡村进行重点解剖，看到底是党政领导的原因，还是工作人员素质不高的原因。同时，各乡镇要全面落实计划生育“乡镇领导包村、工作人员包户”措施，进一步落实岗位责任制和责任追究制，切实把各项任务细化、指标量化，分解到各级干部身上，夯实基层工作基础。特别是对一些有明显计划外生育迹象的，一定要摸清底子，建立档案，随时跟踪，严格管理，从根本上杜绝违规生育现象发生。对流动人口的计划生育管理，城关镇、县计生局、县公安局要联手抓好。二要依法查处突出问题。近年来，我每年都接到有关超生问题的举报，有的甚至涉及到我们的一些中层干部。试问，作为一名领导干部，不严格要求自己，怎么去要求别人？目前，全县多生超生屡见不鲜，干部超生屡禁不止，这些问题如果不加处理、愈演愈烈的话，我们就没有办法向群众交代。因此，各乡镇、各部门要围绕群众反映强烈、意见集中的问题，逐村过、逐人清，大力开展专项治理活动，重点整治、从严查处干部职工和农村党员干部违法生育问题。县纪检监察部门要牵头搞好这项工作，狠下硬手，凡报必查，查实必究，究必从严，以儆效尤。同时，对过去群众有反映但未作处理和处理不到位的，这次要一并严肃处理。近期，县上领导检查过程中要过问“三查两清”工作，使全县三查必须达到100%。三要完善计生人口信息。底子不清、信息不灵，是我们工作的不足之处。因此，各乡镇、各部门要充分利用县、乡、村三级信息网络平台，及时更新完善计生人口信息库，确保流动人口走到哪里，计生管理就跟到哪里，不断提升计生工作管理水平。
三、加强领导，确保人口和计划生育工作任务圆满完成
今年，我老秘网县人口和计生工作任务异常艰巨。各乡镇、各部门一定要以高度负责的精神，加强领导，真抓实干，确保今年计生目标任务圆满完成。
1、要强化领导责任。各乡镇、各部门要进一步强化抓计生就是抓发展、保民生、促和谐的理念，严格落实班子成员的领导责任。特别是党政主要负责同志要切实负起第一责任人职责，认真研究、尽快解决本辖区、本部门计生工作中存在的突出问题，错什么、改什么，缺什么、补什么，差什么、抓什么，确保短期内取得实实在在的成效。
2、要密切协作配合。全县各级各有关部门要牢固树立大局意识，加强协作，主动配合，努力形成齐抓共管的强大合力。特别是县计生部门要牵头抓总，全面负责，切实抓好人口和计划生育工作的组织实施、督促检查等工作，当好县委、县政府的参谋助手。同时，对工作相对滞后、基础较为薄弱的乡镇、部门，要派驻专人，长期蹲点，加强指导，尽快扭转落后被动局面。
3、要严格考核讲评。从今年起，县委、县政府每半年进行一次计生工作讲评，对半年考核中名次排后的乡镇和部门进行经济处罚、黄牌警告，主要负责同志大会表态发言；对计划外生育较多和瞒报、漏报严重的乡镇、部门，实行一票否决，直接进入最差单位；对在省、市抽查中出现问题的，坚决追究党政一把手责任。特别是今天受到黄牌警告的职田镇党委、政府要认真反思，分析原因，积极采取有效措施，确保三个月内整改落实到位。
同志们，计生工作关系发展、关系民生。希望大家认真贯彻落实这次会议精神，求真务实，扎实工作，迅速扭转我老秘网县计生工作被动局面，为推动经济社会发展创造良好的人口环境！

作者: 山东老秘 时间: 2012-1-28 09:42
同志们：
县委、县政府召开的这次全县人口与计划生育工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是, 认真总结2011年全县人口与计划生育工作, 表彰奖励先进，签订2012年度人口和计划生育目标责任书，认真分析当前面临的形势，安排部署2012年人口和计划生育工作。目的在于动员全县上下统一思想，认清形势，明确目标，强化措施，真抓实干，全力以赴做好人口和计划生育工作，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。
一、2011年全县人口和计生工作回顾
2011年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级以科学发展观为统领，以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构为目标，以婚育新风进万家示范乡村创建活动为先导，以计划生育三新建设为抓手，以巩固计划生育优质服务先进县活动为载体，以育龄妇女健康检查为重点，开拓创新，狠抓落实，全县人口和计划生育工作整体水平明显提高。据统计，2011年全县人口出生率为9‰，自增率为3.8‰，分别比市上下达的11.6‰、5.4‰目标降低了2.6个、2.8个千分点，出生人口政策符合率为98.9%，比市上下达的97%目标高出了1.9个百分点。
（一）低生育水平进一步稳定。2011年，各乡镇、各部门坚持把三查两清一服务工作作为杜绝计划外出生的有效手段，对三查、两清尾欠任务，划归到人，对不能按期落实的，追究包抓人员责任，限期落实，解决了查不到位清不及时问题。去年6月份在全县范围内开展了农村违法生育清理清查活动，对清查出的违法生育对象安排专人包抓，督促落实节育措施和社会抚养费征收，在全县形成了强大的舆论声势。对抓计生工作成绩显著的三个单位进行了表彰奖励；对工作位居后位的一个乡镇给予了黄牌警告，全县低生育水平得到进一步稳定。
（二）宣传教育工作扎实有效。全县全年累计开展大型宣传活动13次，印制发放宣传品27万份，制作大型宣传版面30块，刷新宣传标语2687条，县乡“两队一团”开展活动84场次。成功举办了“婚育新风进万家纳凉晚会”和“计生系统学习宣传双条例”知识竞赛，全县上下营造出了浓厚的宣传氛围。同时，大力开展“三新”和婚育新风进万家示范乡村创建活动，全县共创建计生“三新”示范村105个、新家庭13284户；婚育新风进万家示范乡14个、示范村145个、新家庭文化书屋8个，群众的婚育观念明显转变。
（三）以县为主统筹解决人口问题的工作格局初步建立。一是完善了以党政主要领导为核心的考核体系。坚持召开联席会议，要求各乡镇、相关部门半年、年终两次向县委、县政府书面报告目标责任履行情况，并组织人员定期进行专项督查，结果通报全县。二是规范了人口和计生服务体系。进一步完善了人口计划统计、信息化建设、二孩生育指标申报审批等13项日常性工作制度；村级推行《村级人口计生工作手册》“一册通”，取消村级各种报表卡册，简化基层工作程序，规范了人口计生服务体系。三是改革新生儿报户制度。新生儿出生医学证明移交县计生站办理。违法生育对象户在县财政专户交纳社会抚养费后，凭交费票据在县计生站办理出生医学证明、新生儿报户函。以县为主统筹解决人口问题的工作格局初步建立。
（四）育龄妇女健康检查和“母亲健康”工程效果显著。去年6月份投入20多万元、抽调30多名技术骨干组成服务小分队深入乡村，利用6个月时间，为全县4.9万名已婚育龄群众进行了健康检查。去年12月份，全省第二周期“母亲健康工程”启动后，我老秘网县反应迅速，立即行动，县计生局、卫生局通力协作，乡镇大力支持，群众积极参与，检查点上每天人头攒动，应接不暇，被群众亲切地称为“爱心工程”。
（五）全面完成省级信息化项目县创建任务。投资60多万元，为县计生局建成了高标准的视频会议室，装修改造了计生局信息中心机房，开通了百兆光纤，申请了独立域名，建成了局域网，实现了报表、信息网上传输和办公自动化。高质量完成全员人口信息数据库信息采集、录入工作，共采集、录入信息28万条，名列全市第二；去年8月份，又开展了为期2周的数据完善、更新和库内信息与公安人口信息比对工作，对已录入的信息进行全面核实，进一步完善了数据库，提高了准确率。11月份，我老秘网县创建省级信息化项目先进县顺利通过验收。
（六）计生奖励扶助政策落实到位。对农村2819户独生子女领证户和44户主动放弃二胎生育家庭发放了保健费和奖励费；对11户14人55-59周岁农村独女户、390户年满60周岁实行计划生育的夫妇发放了每人每年720元的奖励扶助金；对参合的1863户5560人代缴合疗基金11.2万元；同时，以构建民生计生为突破口，在果业富民、畜牧富民、退耕还林、扶贫开发等项目中优先优待，扶持计生贫困户大力发展苹果、奶畜等农业主导产业，使计生家庭在生活上有保障，社会上有地位。
（七）出生人口性别比趋于合理。一是对计划内二孩生育对象，签订只给一次生育机会协议书，挽留在家、到站“三查”。对私自终止妊娠和婴儿出生去向不明的，由县公安、计生部门上门入户调查核实，并严肃处理，不再安排生育机会。二是坚持每季度对全县登记在册的31台B超机进行了整顿，并在各医疗机构B超室张贴禁止非医学需要的胎儿性别鉴定醒目标志，公开操作程序，接受群众监督。三是制订下发了《老秘县计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，全年开展了四次计生药械生产、流通、使用清查，进一步规范了计生药械市场秩序，全县出生人口性别比逐步趋于合理。
（八）流动人口服务管理进一步规范。初步建立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口“一盘棋”工作机制。建成了全员流动人口信息数据库，采集、录入信息1.9万多条，录入率100%。坚持每季度对全县流动人口进行一次清理清查，对全县流入的184人进行登记，对78人已婚育龄妇女查验了《婚育证明》，签订了流动人口计划生育合同并要求其按时参加“三查两清”，有效预防了流动人口违法生育现象的发生。
2011年，我老秘网县人口与计划生育工作取得一定成绩，成绩的取得，是全县各级各部门团结协作的结果，是广大计生干部辛勤努力的结果，是社会各界和广大群众支持配合的结果。在此，我代表县委、政府向你们表示衷心的感谢！
二、当前人口和计划生育工作面临的挑战
过去的一年,我们虽然做了一些工作,取得了一些成绩，但与上级要求和群众的愿望相比仍然存在很大差距，工作形势依然严峻，不容乐观。从客观上讲：一是我老秘网县人口计生工作正处在创优攻坚的关键时期，生育旺盛期育龄妇女逐年递增，加之取消生育间隔等政策因素，稳定低生育水平的难度很大；二是农民群众传统的生育观念与现行生育政策之间矛盾依然尖锐，违法生育现象突出；提高出生人口素质、实现性别比平衡等任务十分艰巨；三是流动人口计划生育管理难度越来越大。外出务工人员增多，流动性强、管理难度大，流动人口计划生育管理服务没有形成综合治理局面，直接影响到计划生育的整体水平；四是人口和计划生育法治体系和计划生育工作实际的要求还不完全适应，人口计生工作从某种程度陷入困境。从主观上讲：一方面，各级领导干部对计生工作重视不够。由于近年来，计生工作扎实推进，成效明显，使个别领导滋生了盲目乐观和松劲麻痹思想，只会纵向看成绩，不会横向找差距，对抓好计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏深刻的认识，导致工作质量下滑；另一方面，乡村计生干部责任意识淡薄，计生日常管理混乱，一些乡镇“三查”对象漏登漏管、弄虚作假，“三查”工作流于形式，各类统计报表不真实，“双清”不到位，计划外出生屡禁不止等问题不断出现。
面对这些问题，全县各级各部门务必引起高度重视，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人口问题的重要性，进一步增强抓紧抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想，切实加大力度，强化工作措施，扎扎实实抓好当前及今后一个时期的人口和计划生育工作。
三、科学谋划，明确任务，扎实推进今年的人口和计划生育工作
2012年，全县人口和计划生育工作的总体思路是：围绕一个中心（以人口计生综合改革为动力，建立以县为主统筹解决人口问题体制机制这个核心）；抓好两个推进（推进母亲健康工程、推进计划生育优惠政策的落实）；搞好三项活动（计生质量重点村难点村治理活动、出生人口性别比偏高问题综合治理活动、流动人口一盘棋管理）；搞好三个创建（计划生育综合改革示范县创建、计划生育“三新”示范村创建、婚育新风示范县乡创建）；不断提高全县人口和计划生育工作水平，确保全县人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在5.5‰以内。
（一）把稳定低生育水平作为人口计生工作的生命线。一是坚持“三查两清一服务”，稳定低生育水平。“三查两清一服务”工作始终是计划生育质量指标管理的关键环节，各乡镇、各部门要对三查对象做到底子清、情况明，查前有安排，查中有督促，查后有检查，决不能让“三查”这一项工作流于形式、走了过场。对“三查”出双清不到位的，及时组织人员按时落实措施，坚决杜绝查清不彻底及弄虚作假现象，切实提高“三查”工作质量。二是落实利益导向机制，稳定低生育水平。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，认真开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。协调相关部门，加大对政策漏洞的修补力度，主动参与各项惠民政策的制定，防止出现新的政策“倒挂”。同时，坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励。三是开展“三新”村创建活动，稳定低生育水平。在巩固提高已命名的103个市级三新村的基础上，2012年，继续创建３2个三新示范村，要求每个乡镇必须确定２-３个村开展三新示范村创建。在三新示范村中积极开展“三个抓好”“五个创建”活动，年内对已命名的三新示范村进行回顾性质量抽查，保证三新示范村的创建质量。力争到年底全县累计达到135个市级三新示范村。四是规范考核管理，稳定低生育水平。县上在每次“三查”结束后，由县计生领导小组办公室对各乡镇进行考核。考核后县委、县政府每半年召开一次讲评大会，根据工作完成情况进行奖罚。对于考核位列前三名的乡镇，分别给予3000、2000、1000元奖励；位于后三名的乡镇分别给予3000、2000、1000元处罚；对位列最后一名的乡镇给以黄牌警告，对位列的倒数第二的乡镇预亮黄牌，责令限期整改。对整改不到位，连续两次考核位居倒数第一的，在年度目标考核中予以“一票否决”。对在省、市抽查考核中每出现一例计划外二胎生育的，处以5000元罚款；每出现一例计划外多胎生育的处以10000元罚款，并对全年工作予以“一票否决”，确保全县人口和计划生育质量指标稳步提升。
（二）大力开展婚育新风进万家示范乡村创建活动。对已创建成功婚育新风示范乡村的，要巩固创建成果，继续发扬成绩；对未创建的乡村，今年要全部列入创建范畴，确保年底全县所有乡村达到创建标准。同时，要将宣重点放在乡村，进一步改革宣传内容和宣传方法，提升宣传氛围档次。在村级，特别是“三新”示范村，要利用现有资源，建好生育文化广场，让生育文化广场成为农村群众休闲娱乐、获取知识的平台；要充分发挥乡村人口学校作用，进一步提升人口课效果，让人口学校成为广大育龄群众了解国策、开阔视野、转变观念的课堂。同时，要加大媒体宣传力度，提高新闻工作质量；要充分发挥民俗文化的作用，融婚育文化于民俗文化之中，调动农村喜好文艺的群众的积极性，挖掘地方民俗文化特色，以群众喜闻乐见的形式，宣传婚育新风。
（三）实施三大工程，继续深化计划生育优质服务。一是继续巩固国家级、省级优质服务县成果，进一步加强县乡服务站阵地建设和队伍建设，完善基层服务网络，提高服务能力。二是积极实施农村母亲健康工程，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好第二周期育龄妇女健康检查活动，赶10月份此项活动结束前，让全县4.9万名育龄妇女都能享受一次免费健康检查，检查率达到100%，治病率达到90%以上。三是加强优生优育知识普及、婚前检查和孕前优生筛查工作，力争使婚前检查率达到80%以上，一胎孕前筛查率达到30%以上，二胎达到80%以上。四是采取有效的帮扶救助政策措施，引导计生家庭优化生产结构，选择有条件的计生家庭从事生猪养殖，增加收入，以此辐射带动，使众多计生家庭脱贫致富。
（四）加强专项打击力度，综合治理出生性别比偏高问题。坚持以宣传教育为主，加强部门间的综合协调与合作，采取集中清理清查、明查暗访和随机抽查等办法，重点抓好“两非”和收抱养、溺弃女婴案件的查处工作，促进“两非”整治工作取得实效。坚持规范管理医疗卫生机构、生殖保健机构和终止妊娠药品销售市场，集中开展计划生育药械市场专项整治，进一步整顿和规范市场秩序。加强二孩育龄妇女“孕产育”全程服务，严格申办程序，全面开展出生实名登记管理制度，实行定点分娩，健全出生人口性别比统计监测系统，健全责任追究制，加强对重点乡村、单位的监管力度，使我老秘网县出生人口性别比趋于正常。
（五）切实抓好计生信息化应用工作。在全县基本建立以全员人口信息资源库为中心的信息管理、信息引导、综合服务和统计分析为主体的信息化服务工作机制。充分利用全员人口个案信息管理系统，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。同时，要借助人口门户老秘网、视频会议系统、远程宣传教育平台，逐步实现计生系统内部公文传阅审定、信息交流、会议通知、宣传教育等办公业务网上操作和传输，实现全系统内部无纸化办公，增强信息的准确性和及时性，提高工作效率。在乡镇要逐步推广指纹三查系统，通过指纹认证，实现与《陕西省全员人口个案信息管理系统》等系统自动对接，有效解决假检、替检、人情检问题，提升三查质量，消除违法生育。
（六）加强依法行政，提升流动人口和城镇人口计生管理水平。一是广泛开展以两个新《条例》为主的普法教育活动，严肃查处违法生育行为，加大社会抚养费征收力度；进一步完善社会监督机制，维护法律的尊严和社会公平正义，及时解答解决群众反映的问题，信访结案率达到100%。加强计划生育法制建设，进一步规范以社会抚养费征收为重点的行政执法工作，严格执法程序，规范执法行为，推进人口计生工作法制化进程；二是充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与决策信息平台、西北地区流动人口计划生育协作平台作用，开展先进社区创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施和队伍建设，加快建立流动人口“一盘棋”工作格局。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。要协调有关部门，将流动人口计生管理纳入社会治安、房屋出租、物业、市场和劳动用工等工作中进行综合管理，建立健全“以房管人”的管理模式。三是进一步加强对城镇人口计生管理工作。近年来，由于诸多原因，城镇人口管理存在三查不到位、计外出生突出、节育措施落实不及时、新增人员漏登漏管、档案资料不健全等问题，在广大群众中反响强烈，意见很大。为此，今年，我们要求各部门、各单位要加强对本单位干部职工的计生管理，健全机关计生档案，实行挂牌管理，三查对象按时到县、乡服务站接受三查。城镇人口每次三查结束后，由县计生局组织人员对各单位“三查”情况进行考核评比。对领导不重视、三查工作不到位、评比位列倒数第二名的部门或单位给予1000元罚款，预亮黄牌；对评比位列倒数第一名、第二名的部门或单位分别给予3000元、2000元罚款，黄牌警告；对连续两次评比最后一名的年终“一票否决”。各单位在年度人口和计划生育工作中，凡出现一例未落实措施的，处以单位3000元罚款，并通报全县；出现一例计划外生育的，对单位处以5000元罚款，年终“一票否决”。通过行之有效的管理措施，使干部职工计划生育管理工作不断趋于规范化和经常化，全面提高计划生育整体工作水平。
（七）加强计生协会建设，促进计生工作民主进程。继续抓好乡村、企业协会换届工作，建立健全非公企业社区协会组织；认真总结创建村民自治规范村经验，扎实开展基层群众自治先进村创建活动；进一步完善制度，挖掘潜力，盘活资源，深入实施“万名会员实用技术培训工程”；扎实开展生育关怀行动及幸福工程等项目管理工作，推进计生协工作科学发展。
（八）加强计生干部队伍建设，提高计生干部整体素质。人口计生工作机构、人员只能加强不能削弱。进一步加强县乡村三级计生干部教育培训，提高三级干部业务知识、业务技能等，积极推进计生队伍职业化建设。同时，要提高村级计生专干和中心户长待遇，让他们全身心的投入到计生事业中来。积极落实廉洁自律各项规定，加强党风廉政教育，推进惩治预防腐败体系建设。改进和加强思想政治工作，加强党的建设，深入开展政风行风建设活动，完善各项制度，建设一支素质高、技术硬、作风正的计生队伍。
三、加强领导，夯实责任，提高认识，务求实效
人口与计划生育工作，是建设文明和谐社会的重要内容，也是当前乃至今后一个时期经济社会发展的重要任务。各级各部门一定要从树立和落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，切实加强组织领导，层层落实责任，强化工作措施，全力狠抓落实，确保人口与计划生育任务全面完成。
一要落实工作任务。各级各部门要按照目标责任书的要求,把工作任务进一步细化量化，层层分解，落实到股室、到村组，级级压实担子，层层夯实责任，努力形成各级联动、齐抓共管，一级对一级负责、级级抓落实的工作格局。
二要健全工作制度。各乡镇、各部门一定要把建立健全制度、严格规范管理作为稳定低生育水平、促进计生工作上水平的重点，创新思维，积极探索，健全完善制度，以制度促进管理，以管理规范工作，确保今年我老秘网县人口与计划生育工作任务全面完成。
三要密切协作配合。全县各级各部门要牢固树立大局意识，心往一处想，劲往一处使，全力以赴，众志成城，共同做好人口与计划生育工作。县计生局要牵头抓总，切实抓好人口与计划生育工作的组织、实施和督促检查等工作，当好县委、县政府的参谋助手；县人口与计划生育工作领导小组各成员单位，要充分发挥职能作用，通力协作，密切配合，合力推动人口与计划生育工作扎实有效开展。
四要强化督促检查。县计生局要把强化督促、严格检查作为抓好计生工作、推动任务落实的关键，进一步细化考核办法，坚持定期与不定期深入各乡镇、各部门，现场检查，严格考核。对履行职责不认真、配合不积极的部门以及工作不重视、措施不力、底子不清的乡镇坚决给予“黄牌警告”和“一票否决”，以强有力的督促检查和严格考核，推动人口与计划生育工作任务全面落实。
同志们，新的一年，我老秘网县计划生育工作面临的任务更加艰巨，新的形势给计生工作带来了新的挑战和机遇，全县各级党政组织和广大计生干部一定要正确认识当前计划生育工作的新形势，珍惜和巩固来之不易的成绩，进一步统一思想，振奋精神，戒骄戒躁，真抓实干，为我老秘网县计划生育工作再上新台阶做出新的更大的贡献！

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