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标题: 2012年政协委员提案范文汇总：关于推动医疗废物集中处理的建议等 [打印本页]

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:31
标题: 2012年政协委员提案范文汇总：关于推动医疗废物集中处理的建议等
  锦州市有医疗机构3840所，其中二甲以上医院25所，每天产生医疗废物5吨左右，如不进行集中达标处理，将直接影响到人民生活、生产及身体健康。锦州绿源废物处置有限公司投资的医疗废物处理装置已经竣工，已具备焚烧处理能力。为使我老秘网市医疗废物得到及时达标处理，提出以下建议：
   一、提高认识
   我老秘网市的医疗单位都在自行处理医疗废物，不能达到国家标准，产生二次污染，直接对水、土壤、空气造成污染，而且相当严重。政府相关部门应根据国家《医疗废物管理条例》和《辽宁省医疗废物管理办法》，明确医疗废物必须集中处理，杜绝私自处理行为，将其作为改善我老秘网市生存环境的一件大事来抓，并且一抓到底。
   二、出台实施办法和细则
   政府应组织相关部门统一摸排好我老秘网市所有的医疗单位的相关情况，制定出科学、合理、切合我老秘网市实际情况的锦州市医疗废物集中处理的实施办法和细则，并做好应急处理方案。明确相关单位和人员的责任及要求，确保我老秘网市产生的医疗废物在收集、运输、储存、处置全过程的安全有效。防止医疗废物流失、泄露、扩散等意外事故发生。
   三、明确收费标准
   建议政府协调好绿源废物处置有限公司和医疗卫生机构之间的利益，全方位考虑、多角度研究，科学合理地制定收费标准。参照省内其他市的做法，从锦州经济发展实际出发，把我老秘网市的收费标准定位在全省中等偏下水平，既应考虑各医疗卫生机构承担费用能力，又应保证绿源废物处置有限公司在不亏损的情况下正常运行。
   四、建立激励机制
   鉴于我老秘网市有三家省属医院和多家部队及武警医院等特点，在运行中企业之间的收费有很多困难。建议由市环保部门代收医疗单位应缴纳的费用，绿源废物处置有限公司支付不高于5%的手续费，物价部门应在相关文件中给予明确，保证代收费的合法性。
   五、加大管理和监督力度
   政府相关部门应对相关操作人员和医疗单位的相关责任人进行培训，明确责任，持证上岗。卫生行政主管部门和环保行政主管部门应联合起来共同加大监督力度。一是监督各医疗废物产生单位是否把其产生的医疗废物全部交由绿源废物处置有限公司统一处理。发现医疗卫生机构出现医疗废物流失、泄漏、转移等情况，卫生及环保部门应依法对其实行经济处罚。二是监督绿源废物处置有限公司是否及时、安全地处理好所收集的医疗废物。如发现有处理不达标，对周围人民群众的健康、生命安全产生危害的情况，两个部门也应依法对其实行经济处罚并追究其相关责任人的法律责任。

关于让老百姓吃上放心食品的建议

   近年来，随着经济社会快速发展，食品安全问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。全面解决我国食品安全问题，必须从法制、体制、机制等方面建立起长效的食品安全管理体系。因此，于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，《食品安全法》并于6月1日生效施行，从此食品安全有了国家统一标准，它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管体制。在维持现行分段监管的基础上，进一步理顺了食品安全监管体系。对此我们对我老秘网市的食品安全进行了调研，并发现以下存在的问题：
　　一是食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。当食品安全事件发生后，很容易造成相互推诿，无人问津。
　　二是政府应增加投入，食品安全风险监测评估制度尚有待完善。我们的相关执法人员面对一些“问题”食品，只能告诉老百姓如何识别假冒伪劣。这等于把控制假冒伪劣的风险转嫁给老百姓自己承担，而老百姓并不是具有公权力的执法人员，对于这些危害应如何识别、如何防范都没有明确的判断。
　　三是食品检验制度在透明和监督方面有一定的缺失。抽样检验的样品与总体产品的关系怎样等等，普通民众并不知道。这就要求，检验部门应当对检验的对象、方法、标准等，在条件允许时进行公开，接受群众监督。同时，检验部门应当对检验结果负责，如果出现食品安全事件，给消费者造成损害的，检验部门还应当与生产厂家承担连带赔偿责任。然而，现实的情况是这方面比较缺失。
　　四是食品召回制度实施中有一定困难。生产食品有相当一部分的小作坊，他们连标注的生产厂家都是假的。而很多小的食品生产者、餐饮小业主一旦要求其召回问题食品或责令其作出民事赔偿时，他们往往干脆关门逃跑，拒绝赔偿，因此食品召回制度很难实际执行。
　　为此，为了保证锦州市市民健康与食品安全我们提出如下建议：
   一、进一步强化食品安全分段监管工作中的协调与配合。确立了分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。
   二、政府应当继续加大对食品安全监管的投入。
　　1、对监管力量薄弱的部门增加投入。集贸市场、大型超市等消费终端配备快速检测设备，通过快速检测获得初步筛查结果。而很多地方的财力不足，快速检测设备不能配备，所以建议财政增加这方面的投入。
　　2、对基层的检验机构增加经费投入。基层的检验机构则大多设备落后。因此，建议政府加大投入，使得对销售食品的检测种类、标准、程序等方面统一起来。
　　3、对食品从业人员的教育与培训增加投入。企业本身自主监测食品安全的成本，相比监管部门的监管来说会更低。有必要针对性地对其培训，培训的内容包括标准的食品加工规范、食品卫生规范、诚信理念等等。
三、对举报属实的人员进行重奖。在 “三聚氰胺”内幕被揭发之前，往奶粉里面添加“蛋白粉”据说是行业内公开的秘密，但是却没有人向监管部门举报，这背后所反映的问题之一是政府部门的行政奖励机制没有发挥作用，对于举报人的奖励力度不够，不能真正鼓励和提倡举报行为。建议政府有关部门借鉴税务部门的奖励规定，推出关于食品安全的重奖计划，同时，这种奖励制度对于掺杂制假的生产者来说，也有着心理上的威慑作用。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:31
关于推行老小区物业自治实现城区物业管理全覆盖的建议锦州市工商业联合会
   近年来，我老秘网市尤其是老城区大部分住宅区由于其先天不足，物业管理公司难以实现经济利益，不愿意接手或相继退出，使得老小区物业管理成了老大难。目前，老小区物业管理的途径除了请物业管理公司外，还有一个是实行物业自治。所谓物业自治就是由社区居民自主管理小区模式。在我国部分省份初步进行了尝试改革，效果较为明显。经过调查和讨论，结合我老秘网市情况，现就老小区实现城区物业管理全覆盖建议如下：
   一、老小区物业管理存在的问题
   （一）对老旧小区基础设施进改造的资金缺口较大
老旧小区在建设之初规划方案比较简单。随着城市人民生活水平的提高，硬件设施主要有以下一些不足：绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小、老旧小区房屋使用年限较长等等。要加强老旧小区物业管理，必须对小区的基础设施进行不同程度的改造，改造资金量少则几十万，多则上百万，甚至上千万。资金从哪里来，是困扰实施物业管理的一个重要问题。
   （二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，经济效益难以实现小区停车条件差，通过收取停车费增加物业管理收入比较困难。许多老小区建设时间早，建设时考虑不到专门的停车库和停车位。同时小区内通道较窄，车位数也有限，而且停车会影响车辆、人员的进出，引起居民的不满。
   （三）老旧小区物业管理费收取困难
   一方面，老旧小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高，生活比较困难，花钱买服务的意识未形成，许多居民认为物业管理是政府提供的福利。另一方面，一些居民把物业管理服务与新小区相比较，认为小区环境差、治安乱，产生物业交费的抵触情绪。
   二、实行老小区物业自治管理的优势
   （一）节省管理费用的支出
   物业自治管理模式是以“街道、社区、业主委员会”三位一体的组织机制。小区业主委员会由业主组成，无偿参与小区管理。聘请的物业管理小组成员大多也是小区业主，他们对小区较熟悉，并擅长防盗门、水、电等公共设施维修，在一定程度上降低了人员开支、维修费等。
   (二) 居民有较强的参与意识
   物业自治组织充分调动居民参与小区管理的积极性，在小区治安、卫生、绿化等方面实现自我服务、自我管理。一是利用居民代表大会、党员组织生活会、社区活动等积极宣传，不断增强居民自我管理、自我服务意识。二是充分发挥志愿者的作用，为小区治安保驾护航。三是以居民认领绿化带形式，美化小区环境。四是社区定期召开党员、卫生干部及业主座谈会，动员每个居民参加到创卫工作中来。
   （三）提高物业费的收取率
   物业自治服务“质优价廉”，再加上扩大居民参与度，从而提高居民对物业自治管理的认可度。充分发挥党员、居民代表、积极分子等先锋模范作用，对一些长期不缴物业费的居民，经常上门做思想工作，并通过在门前贴温馨提示的形式告知。
   建议：
   老旧小区实行物业自治管理成效显著，但是影响小区物业管理正常运转的问题依然存在，其中最突出的就是老旧小区基础设施严重落后。实施小区绿化和公用设施的改造，仅靠物业自治组织提留的资金远远不够，还需政府的支持。加快老旧小区改造，尽快改善老旧小区基础设施建设，各职能部门在老旧小区整治阶段就努力为物业创造管理条件，如改造或补建停车位，增强物业管理的“造血”功能。其次，建议政府出台更为切合实际的物业政策，比如让物业自治组织享受同物业服务企业相同的待遇。我们认为，推行老旧小区物业自治管理模式，是实现城区物业全覆盖的一种有效途径，政府应鼓励并支持这种模式，使物业自治管理得以健康发展，发挥更好的作用。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:31
关于做好我老秘网市垃圾分类处理工作的建议九三学社锦州市委员会
   一、现状问题
   垃圾分类处理不仅是维护市容市貌的需要，更是一项严峻的社会问题和环境问题，垃圾分类处理在发达国家和国内一些城市已经有着较为成熟的经验，并且取得了良好的效果，很值得我们学习和借鉴。
   锦州市目前已经建立起的现代化的处理厂，主要通过焚烧和堆肥等措施提高垃圾利用效率，减少了对环境的破坏。然而，我老秘网市的垃圾分类处理措施刚刚起步，仅仅是在垃圾送到处理场之后一次性人工分拣，缺少前期的分类回收和运输措施，只是将部分塑料袋、橡胶、玻璃、铁等分拣出来，不仅造成了环境污染，同时也损害了焚烧炉等设备的使用寿命，造成难以估量的经济损失和生态破坏。
   二、措施和建议
   1.建立垃圾分类处理的制度依据
   2008年，市政府颁发的《锦州市城市生活垃圾管理办法》第十八条提出：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集、运输。”为保障垃圾分类处理工作的进一步推进，需抓紧制定针对性的垃圾分类处理办法，制定我老秘网市的垃圾分类处理规划，以引导我老秘网市垃圾分类处理工作有序实施。
   2.打造良好垃圾分类处理的公众意识基础
   广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使全体市民树立垃圾分类的环保意识，明确垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。从电视讲解到社区宣传，从张贴广告到发放知识手册，让每个人懂得垃圾分类是每个市民的责任义务。
   3.改造或增设垃圾分类回收的设施
   可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分类垃圾桶。可以使分类垃圾桶色彩缤纷并逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的载体，企业可以承担制作费用。
   4.封闭垃圾道，在社区建立规范的回收站
   一些旧式楼设有垃圾道，已与现状垃圾回收和环境理念严重不符，不但没有起到垃圾管理的作用，反而成为社区的环境顽疾，应该予以封闭。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。新建小区更是要合理规化垃圾回收站，逐渐成为审批和验收新楼盘的必备条件，强化新型社区的综合功能。
   5.大力扶持垃圾分类处理链条产业
   分类回收后的垃圾需要庞大的下游产业予以吸收，达到变废为宝的目的。如可焚烧垃圾可以用于发电，铁、纸张、玻璃、旧电池等等可用于回收再生产，建筑垃圾等可用于填海等。政府应根据规划，引导我老秘网市相关垃圾分类处理链条产业的发展，特别是下游产业的健全发展，同时给予一定的税收和政策扶持，形成我老秘网市又一特色产业。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:32
关于依托企业建设职业院校联合实训基地的提案王小强
   进入二十一世纪以来,我老秘网市迎来了东北老工业基地振兴的良好契机。经济和社会的快速发展，为职业教育带来了广阔的发展空间。近几年，我老秘网市的职业教育蓬勃发展，据不完全统计，目前，我老秘网市拥有各类高、中、初级职业院校几十所之多，在校学生多达十几万人。
   职业技术教育，是一种以职业能力培养为基础的教育。其目标是培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的技术型应用型人才。实训基地建设是促进职业技术教育发展，培养适应现代化建设需要的人才的关健。因此，评价一所学校的办学实力，实训基地建设是不可或缺的重要硬件。
   然而，目前，我老秘网市的几十所职业院校的实训基地建设还是以校为单位，各自为战。缺乏整体的合理布局和校校之间的有机联系。学校与企业之间的合作也呈现短期、分散的特点。这种状态有几大弊端，一是重复建设造成财力、物力的极大浪费。一个实训基地的建设费用往往少则几万、几十万多则几百万、上千万。各院校相同或相近专业各自建设同类实训基地时，资金都是很大的难题。如果把各院校的有限资金集中起来统一使用，则资金问题就不是大问题了。第二个弊端是实训基地的利用率低。实训时间往往集中在一、二个学期之内，如果过了这段时期实训场地就空闲起来，这无疑也是个极大的浪费。三是与企业联系不够紧密。职业院校由于各方面条件的限制，对学生提供的实训机器没备及仿真程度都和现场有一定距离。因此，常常影响学生的实训效果。很难为企业完成人才初加工的任务。
因此，依托企业，建设职业院校的联合培训基地就应该而且必须被提上议事日程了。
   联合实训基地有着多方面的功能，其功能主要体现在以下几个方面：第一，教学实训功能。基地可满足本地区相关专业的实训需求，避免重复建设，为学生提供模拟、仿真乃至真实的专业实习、实训环境。保证高、中等职业技术院校实施专业理论与专业实践操作技能相结合的教学计划，在数量和人才规格方面满足企业对新增劳动力的需求。第二，产学研功能。基地应具有大批理论与实践结合的“双师型”教师资源，在培养人才同时，向企业提供人才培训和咨询服务。企业新的管理方法可在基地进行试验、改进、推广，降低企业决策风险，节约企业成本，也增强了教学的现实性。第三，职业资格鉴定功能。职业学校的学生可以在基地进行职业资格鉴定，取得职业资格证书，既实现职业学历证书与职业资格证书相衔接的目标，又实现职业教育体系与现代化建设对多层次多样化的技能型人才的需求结构相适应，使中、高等职业教育相互协调、职业学校教育和培训共同发展的目标。
   为了能够达到上述目标，我们提出如下建议：
   一、成立由市政府指导、市各职业院校、企业等相关部门牵头的组织，系统领导协调这项工作。该组织有两个职责：一是研究建设各院校联合实训基地的方案；二是基地建成后负责统一指挥、调动各职业院校的实训安排。
   二、充分动员和利用我老秘网市现有的大中型企业的优势，向这些企业阐述职业院校学生到企业实训能够为企业带来的近期和远期的实惠，从而调动企业参与的积极性。
   三、目前我老秘网市正在实施建设的光伏产业集群、化纤纺织产业集群等大型产业集群是建设职业院校实训基地的极好场所。因为这些产业集群刚刚处于起步阶段，他们无论在技术上还是人才上都会有很大的需求，他们在吸纳职业院校学生实训方面应该有较强的能力和较大的积极性。因此在研究建设联合实训基地方案时，应当把这些产业集群列入重点目标之中。
   依托我老秘网市企业特别是产业集群优势，打造我老秘网市职业教育的联合实训基地是资源共享，建设高水准实训基地的必由之路，也是实现学校与企业互利双赢的行之有效的重要措施。我们期待这一美好愿景能够早日实现。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:32
关于对校园周边“小饭桌”实行连锁经营管理的建议任靖友
   “小饭桌”，顾名思义是以其规模小，具备餐饮功能为特点的就餐场所。产生于校区周边，以保障距校区较远的学生为对象开展的餐饮市场。有的不仅提供餐饮服务保障，还可以提供床铺休息。因其具有便捷灵活的保障特点，受到了许多学生的欢迎，因而规模越来越大。据不完全统计，全市现有“小饭桌”达145家。应该肯定的说，这是一件很有益的便民产业，在一个时期内，为解决部分学生的生活困难起到了不可替代的作用，从发展趋势看，今后也将长期需要。然而，因为有需求，且市场在不断扩展，随之而带来的问题也不断显现。据调查表明，在从业的145家“小饭桌”中，有    109家是无照经营，从业人员有80%是未经健康体检上岗的；从场所上看，从业的145家100%都私自进行了房屋改造，房舍安全潜在问题突出；从管理上看，有的为了追求利润，专门采购歇市的“估堆”菜，过期陈旧的米面，腐烂变质的鱼肉虾，有的炊餐具不能规范冲洗、消毒。这些潜在的问题虽然尚未发生诸如群体性食物中毒、流行性传染疾病等重大事故，但威胁学生健康成长的问题已成事实。
   鉴于“小饭桌”目前的实际情况：一方面学生们需求、需要有这样的市场，另一方面在管理上存在诸多漏洞和潜在的问题。笔者认为，应因势利导，强化规范整顿，既要保证其存在，又要规范安全运营，使市场沿着健康轨道发展。为此，提出对“小饭桌”市场实施集约化、规模化连锁经营管理的建议。使管理上层次，安全有保障，责任清楚，健康和谐，体现民生、符合民意。具体可采取如下方式和步骤实施：
   1、在组织领导上，由政府职能部门牵头组织实施。食品药品监督管理局、卫生局、教育局、工商行政管理局均有管理职责，为使各部门间责任明确防止推诿扯皮，可明确由食品药品监督管理局牵头组织实施，食品药品监督管理局与卫生局之间的行政职权应立即明确并交接，其他部门各负其责，分工协作。监察局的行政效能监察必要时参与监督落实。
   2、在人才运用上，广纳群贤、招聘能人，扶持上岗。可采取竞聘的方式，力求将全市有影响信誉高、经营经验丰富、经济实力雄厚的餐饮业人才聘入到“小饭桌”连锁总店做“老板”，对受聘者给予扶持、培育，使其按照连锁经营的设想模式，尽快推进形成规模、提高层次、规范管理。要对应聘上岗者明确标准、强化责任，实行全市同行业一个标准，达到一样的门面装饰、一样的服饰、一样的价格、一样的餐具、一样的管理模式。树立其以薄利、凭规模取利的理念；坚持以服务保障为主、经济盈利为辅的宗旨。
   3、在方法上，以原有铺店为基础，引导整改，逐步推广，全面纳入。为避免整合中的矛盾发生，可先在主要地段对正在营业的业者加以规范、引导和改造，使其符合连锁管理的模式，成熟一个扩入一个。对无照经营，硬件条件不符合要求的，可强行取缔，但原从业人员愿意加入连锁管理的，应优先录用上岗。连锁店形成后，要严格执行卫生许可、水质标准、房舍安全标准、人员卫生标准等准入制度，不符合要求标准的绝不能进入和上岗。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:32
建立城市新型社会养老服务体系的建议王继何江
   所谓新型社会养老服务体系，是指以社区服务为依托，居家养老为基础的养老服务体系。从发展趋势看，这种新型的社会养老服务体系将成为我国社会养老服务体系的必然选择，而养老院养老服务则难成为我国社会化养老的基本选择。这是因为养老院养老服务至少存在五方面的主要问题：
   第一、社会成本巨大。修建养老院，需要大量的基本建设投资。据初步估算，养老机构的建设费，单床平均成本需要5万元，有的甚至超过 8万元以上。
   第二，造成社会资源的浪费。老年人原来都有自己的住所和完善的生活设施，到养老院以后，这些设施基本上将闲置，而养老院则需要重新占用土地资源和水电资源，造成社会浪费。
   第三，养老院的收费相对来说比较高，并非多数家庭能够承受，同时越来越庞大的老年人口群体，养老院难以容纳。
   第四，多数老年人不太愿意去养老院。老人离开了自己熟悉的家庭环境，和原来并不熟知的人朝夕相处，会增加他们的失落感。
   第五、社会养老机构也远远满足不了老年人口增长的养老需求。
社区居家养老的基本做法是：在城市各社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询等服务，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定，定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家政服务和陪护老人、倾听老人诉说等亲情服务。老年人生活的诸多不便除由自身、配偶、子女承担外，同时由社区或社会服务人员来协助解决。
   如何搞好城市新型居家社会养老服务体系建设，提出以下建议：
　　一、提高对社区居家养老服务的认识
　　依托社区，建设社区居家养老服务体系，实行家庭养老与社会养老相结合。要统一认识，把发展社会养老事业，尤其是“居家养老”作为一个城市整体发展的重要组成部分纳入议事日程，制定社区养老服务整体规划，并纳入整个社区发展规划之中。尤其是要把发展居家养老事业列为社区发展规划的重要内容，在社区一级要着力改变仅仅由民政部门主持这一工作的格局，改由街道主要领导牵头，在社区已有的为老年人服务项目的基础上，把居家养老工作做为社区工作的一项重要内容，列入文明社区的考核和评选工作之中。同时，整合社区现有养老资源，在此基础上形成社区居家养老服务基本框架体系。
　　二、进一步明确社区居家养老服务的内涵
　　目前，人们把社区居家养老服务视为单纯的慈善事业，或局限于一种对老年人、尤其是特困高龄老人的贫困救济。应当看到，居家养老服务是老年社会保障体系中不可或缺的组成部分，这种服务是面向老年人的全方位有偿服务。
   一是提供社区医疗卫生服务。老年人群体是一个极易有病的群体，80岁以上的老年人一般都患有三种以上的疾病，老年人多病的特征，决定了老有所医成为老年人的一个重要社会要求。
   二是生活照料服务。家庭结构日益小型化和高龄化为老年人日常生活照料社会化提出了必然要求。社区生活照料服务的主要作用是支持亲属照料，弥补亲属照料的不足，减轻亲属照料的压力。
   三是精神慰藉。老年人与子女分开居住的“空巢化”情况日益普遍，使得退休老人的养老观念发生了很大变化，不缺钱就怕寂寞，从满足物质需求向满足精神需求方面发展。因此，社区要把丰富老年人的精神生活作为居家养老服务的一项重要内容。
   三、统筹社会资源为社区居家养老服务提供所必需的设施
　　一是新建和改建一批老年人服务设施和活动场所，增强社区居家养老服务功能。老年人服务设施是整个居住区域内公共服务设施的组成部分，应该与小区住宅建设同步规划、同步建造和同步投入使用。
   二是依托社区已有资源，充分利用社区医疗机构开展养老服务。
   注意发展护理型养老设施，使二、三级综合医院成为本地区老年人医疗保健工作的指导中心，一级医院成为社区老年人医疗保健的基地，充分利用养老机构已有的网络、人员和设施优势，开展对社区老年人的日常照顾和上门服务。
   三是建立高效运作的市、区两级居家养老服务网络。由于各区、各街道之间财力、物力的差异，社区间的养老服务设施、养老服务项目也有明显的差异，发展也不平衡。要通过加强规划、合理布局，互通有无、互相补充，运用市场经营机制，提高养老服务设施的利用效率和服务效益，避免重复建设造成的浪费。
　　四、拓宽投入渠道，形成多元化社区居家养老发展机制
　　一是居家养老经费在各级财政预算中单独列项，明确投入方向，并形成逐年增长的机制。目前居家养老服务资金主要来自社会福利彩票的福利金，财力供应缺乏。鉴于居家养老涉及人数较多，又属于社会保障体系，而不仅仅是一项慈善事业，财政有义务承担必要的投入，不能单靠社会筹集。
   二是社区居家养老服务机构实行产业化经营，充分发挥市场在配置资源中的主导作用，使福利服务的需求与供给保持相对平衡。对一般离退休人员根据实际承受能力，实行有偿服务为主，合理收费。配合为社会孤老购买服务的措施，做到既有利于社区不同层次、不同需求的老年人得到相应服务，又有利于养老服务产业实现良性循环。
   三是鼓励社会团体、慈善机构、民营、个人等社会力量兴办养老机构，政府在税收、地价、水、电等收费上给予优惠政策。
　　五、建立一支高素质的社区居家养老服务队伍
　　服务队伍隶属街道，由三个方面组成，即少量的专职专业的人员；健康老人；制度化的志愿者。
   一是配置适量的卫校毕业生并定期进行培训。如学习社会工作知识、老年心理学、老年社会学、养老设施的经营与管理。民政部门应同教育部门或卫生部门合作，考核确定技术等级并与工资挂钩。
   二是广泛建立社区老年协会或老年人互助服务中心。挖掘老年人自身的各种资源，老年人既是服务的对象，又是服务的参加者和谋划者。
   三是建立“义工”制度，使志愿者服务制度化。做好社区居家养老工作，离不开中青年群体。一方面有利于中青年群体形成尊老敬老的风气，主动地承担起社会责任；另一方面，解决老年人的实际困难，尤其是精神慰籍等方面的困难也需要中青年志愿者的服务。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:33
关于建设锦州文化大厦的提案石颖
   一座城市的发展，离不开文化的滋养和浸润；文化的兴旺，也必然提升一座城市的品位。我老秘网市作为辽西区域中心城市，近几年经济和社会事业有了快速发展，伴随着物质生活的提高，人民群众对精神文化生活的需求越来越强烈。与我老秘网市广大人民群众的这种强烈需求不相适应的是我老秘网市的公共文化基础设施建设却非常薄弱。
   目前，我老秘网市的各项文化设施无论是群众文化活动场所还是艺术团体的排练场地，与省内其它城市相比有很大的差距，这与辽西区域中心城市的地位不相适应。为了更好的整合我老秘网市文化资源，建设锦州文化大市、文化强市，打造锦州文化名城，我们提议建设锦州文化大厦，以市京剧团剧场现址（或另行选址）为基础进行改建、扩建，整合我老秘网市文化行政主管部门文广新局，我老秘网市专业艺术演出团体京剧团、评剧团、歌舞团、杂技团，文化管理机构文化市场管理办公室、演出管理办公室，艺术科研部门艺术研究所、考古研究所和群众艺术馆、老干部活动中心等。（也可把文学、书法、绘画、雕塑、摄影、民间艺术等都融合进来）。建成后的锦州文化大厦将成为融文化行政管理、文化交流、文化服务、文化演出、文化科研、文化培训、文化展览、文化会议等为一体的综合性基础设施。
   此提案的内容在市主要领导到文广新局调研期间曾由文化部门的同志及专家提出过，并得到了市领导的重视和支持。希望市委、市政府主要领导和相关部门加速论证，使这一美好蓝图早日实现，建成辽西地区公益文化事业的标志性建筑。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:33
关于进一步提高我老秘网市农村乡镇卫生院医疗卫生技术水平的建议
   经过了近几年的努力，我老秘网市农村乡镇卫生院逐渐的恢复，农村医疗卫生基础设施不断加强，广大农民“看病难、看病贵”的问题得到了明显的缓解，特别是“新农合”的普及给广大的农民带来了福音。但在调研中我们也发现了一些有待于进一步解决和提高的问题：
   为此，我们提出以下建议：
   一、建议市政府及卫生行政部门，成立专项乡镇卫生院检查验收组，对我老秘网市所有的乡镇卫生院，按照卫生部规定的一级医院的标准进行检查，凡是不达标准的一律限期整改如到期仍不合格者，坚决的收回“医疗机构执业许可证”。
   二、加大农村乡镇卫生院基础设施建设，可以多方向筹措资金，按照一级医院的标准对那些建筑面积不足或陈旧的房屋进行修建和改造，使其达到标准，满足广大农民的医疗卫生需求，并进一步改善各乡镇卫生院的设备，使各乡镇卫生院各种医疗设备缺少的得到配置，陈旧的得以更新。
   三、加大乡镇卫生院的专项经费的投入力度，应制定锦州市乡镇卫生院卫生事业经费标准，并随地方财政情况逐年上涨，以保证乡镇卫生事业的发展，及农民健康的保障。各乡镇卫生事业经费的拨放及使用应公开公布以便于卫生行政部门及同级财政部门监督及全社会的民主监督。
   四、卫生行政部门应重新细致的对全市乡镇卫生院的全体人员进行普查登记，在普查的基础上制定锦州市乡镇卫生院的人员配备标准和培养规划。一方面坚决的取缔那些无学历、无资质的从事医疗、医技及护理岗位的工作人员，并逐渐的清退历史上遗留的“赤脚医生”，另一方面，按照标准每个乡镇卫生院应逐渐的引进配齐2-3名全日制本科医生，并根据需要配备齐全医技人员及护理人员。
   五、根据目前各乡镇的从业人员绝大多数是中专毕业生的这一现状，应将乡镇卫生院的卫生工作人员全员的列入培训对象，建立全员终身培训机制，分批到医学院校培训，脱产学习一年全科医生课程，以达到全科医生的水平。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:34
关于发展我老秘网市慈善事业的建议
   随着我老秘网市经济发展，个人和社会财富积累日渐丰富，慈善捐赠工作已逐渐成为民众奉献爱心的重要形式，党中央已经明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，我老秘网市政府已将慈善事业视为建设和谐社会的重要事业。随着全面、协调、可持续的发展，我老秘网市的慈善事业发展的空间会越来越大，也必将对我老秘网市的社会经济发展，特别是社会保障体系的建设发挥越来越大的作用。
   但是目前在实际操作中还存在一些问题。比如：突击性的募捐较多，没有稳定有效的募捐渠道等。
   我老秘网市目前只有慈善总会和红十字会极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出能得到政府财政部门认可的捐赠证明。因此捐赠者的选择范围非常狭小，提高了慈善事业的成本。这种格局必然使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会活动，也无法吸引具有企事业家精神和公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化。
   建议：
   1、制定和完善相关政策法规，明确受赠主体，捐赠主体的资格和义务，明确募集活动的主管部门等。
   2、政府予以政策支持，实行税收优惠制度，让捐赠人获得省钱的好处，获得大量慈善资金用于我老秘网市公益事业。
   3、畅通募助渠道，改变以往捐助者无门、手续烦琐的现象，为做慈善者营造便利、畅通募助渠道，保护和调动捐助者的积极性。
   4、对提供款物的组织或个人进行适当的宣传、表彰公示，鼓励民间企业家参与到慈善事业中来。
   5、促进和扶持民间慈善组织发展，加快发展慈善事业，弘扬中华民族的优良传统，整合、丰富社会保障资源。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:34
关于推进家政服务市场应该规范管理的建议
   据调查，我老秘网市各种规模、档次的家政服务公司已有近百家之多，分布在全市的各条街道、各社区。
   目前，我老秘网市家政服务存在以下几个方面问题：
   一是全市没有一个部门统一协调管理家政服务行业。
   二是家政服务的收费标准混乱，同样的服务项目，收费的标准竟有十几种。
   三是家政服务人员素质参差不齐，技能单一，有的根本没有经过培训就上门服务。
   四是市民对家政需求量大，特别是每逢节假日，市场上家政服务员出现了供不应求的状况。
   综上所述，我们认为，要规范管理我老秘网市家政服务市场，提高家政服务质量，不断满足人民日益增长的物质文化和社会生产的需要。为此建议：
   一是由政府部门出面，对家政服务进行统一管理，凡在我老秘网市经营的家政服务都实行凭证经营。
   二是建立健全家政服务行业的领导组织机构，建立符合市场发展需要的家政服务协会。
   三是由物价部门对家政服务项目制定统一的收费标准，禁止乱收费。
   四是对从事家政服务的人员进行上岗前培训，实行执证上岗服务

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:35
关于促进小城镇房地产市场健康发展的建议
   小城镇是连接城乡经济的纽带。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。而小城镇房地产市场的发展必将加快小城镇的建设，对加速我老秘网市经济发展，加快城市发展重心南移，促进小城镇协调发展，均衡城乡资源，全面建设小康社会具有重大的战略意义。
   一、目前我老秘网市小城镇房地产发展中存在的主要问题
   目前我老秘网市小城镇住宅建设主要是居民自筹资金，自行组织建设为主，普遍存在着城镇布局不合理，功能定位不清，城市效益低下，重复建设，数量大且水平低等问题，导致土地资源浪费严重，城市也毫无美观可言。其主要原因：一是小城镇建成区面积过小，已成为小城镇房地产发展的瓶颈。二是小城镇人口规模偏低，房地产消费能力不足。三是农村居民点布局分散，平均规模小，不利于土地的高效使用。四是财政对基础设施的投入不足，房地产产业发展水平较低。五是开发方式简单落后，缺乏科学的规划体系。
   二、促进我老秘网市小城镇房地产市场发展的建议
   1、充分发挥财政扶持作用。一是鼓励塑造城镇特色风貌。凡经市规划部门审定，对小城镇招标引入国外一流设计力量参与特色风貌设计的区、县，市政府可以按中标设计费的一定比例予以补贴。另外，市、区县、镇可以联手建立小城镇开发建设及特色风貌建设的专项资金，每年酌情向基础设施经营实体投入一定的资金。二是支持城镇基础设施建设。凡列入市固定资产投资计划的小城镇基础设施建设项目的贷款，可以由市、区县、镇政府财政各按贷款利息的一定比例给予贴息。三是加大其他财税政策对小城镇建设的支持力度。对小城镇的旧城改造、市政、绿化、住宅建设等项目，给予一定的财税政策支持。
   房地产开发企业缴纳的各项地方税收，专项用于小城镇住宅小区的公益性设施和绿化环境建设，吸引市中心城市居民入驻小城镇；通过土地有偿使用取得土地使用权，并按规定交清土地出让金的城镇，分别由市、区县两级政府按原收入渠道实施专项返还；购买小城镇范围内商品住宅的个人，享受个人所得税税基抵扣的优惠政策。
   2、建立宅基地流转制度。土地的“农转非”是当代中国小城镇发展的主题之一，也是城镇化过程中不可或缺的要素。因此，应尽快建立宅基地流转法律制度，在保持农村宅基地集体所有的基础上，政府取消原有的限制农村宅基地流转的相关规定，对手续齐备、建造合法的农村宅基地及其地上房屋，颁发《集体土地使用证》、《房屋产权证》等证书，允许农村宅基地进入土地交易市场，和城市商品房、房改房一样，合法上市转让。
   改革土地使用制度。目前我老秘网市小城镇的经济发展水平以及消费者的收入水平，与市区相比，还存在着很大差距。因此，建议将目前的土地出让制改为租赁制，土地产权不进入交换，使房屋与土地分离，不收取土地出让金，而是把相应的地租体现在持有环节征收的物业税中。房地产开发商须在第一次取得土地使用权时，缴纳“土地使用权补偿金”，商品房卖出后，由其产权人缴纳地租，未卖出的商品房则由开发商承担租金。
   3、鼓励开发商投资建设小城镇。小城镇房地产产业发展的首要的、集中的难点是资金。由开发商统一开发，可以使小区规划建设和建筑设计达到较高的水平，可以解决因资金不足而造成房地产产品档次过低，质量较差，配套设施不齐等问题。也有利于集中化管理和社会化服务体系的建立，物业管理水平也可以得到很大提升。
   各级政府应重点在土地使用制度、户籍管理制度、税收优惠政策、金融扶持政策等方面，制定相应的鼓励政策，以吸引开发商特别是外地开发商的投资。引导农村人口、城市人口向小城镇转移。应大力发展乡镇企业，实行产业升级，改善就业环境，开放城乡劳动力市场，以利于农业人口向非农产业转移。要尽快建立多层次、多类型的医疗保障制度和社会养老保险制度，使居民和农民能感受到居住在城镇的医疗治疗的便利性。通过转移和吸收城市过剩资源，调整产业结构，均衡城乡发展，解决大城市发展过程中的瓶颈问题。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:35
关于加大力度引进培育我老秘网市总部经济的建议
   “总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来税收、消费、就业、产业乘数、社会资本等多种经济效应。
从我老秘网市当前发展现实情况来看，虽然存在城市化水平还不够高，城市辐射影响力还不够大等因素制约，但在辽宁省沿海经济带发展战略以及锦州市加快建设网络化都市，积极打造“辽西沿海经济区现代服务业中心城市、渤海湾物流之都”，逐步推进产业梯度转移等大背景下，积极引进培育总部经济型企业既具备诸多有利条件，又具有广阔发展前景。
   为此，为实现“十二五”我老秘网市总部经济型企业突破性发展，全面提升城市综合服务功能和辐射功能，提出如下建议：
   第一，明确总部经济发展思路。要注重总部经济和城市发展、产业导向相结合，和企业回归、楼宇经济相结合；培育总部和引进总部相结合；政府引导和市场主导相结合。充分利用开发区晋升为国家级开发区和“全国加工贸易梯度转移重点承接市”政策优势，坚持政府引导力、市场配置力、企业主体力“三力并举”，集聚发展要素，整合锦州区域资源，加强招商引资，努力招引一批国内外知名企业总部或分支机构扎根锦州，积极构建与城市功能相匹配、与科技创新相协调、与现代产业体系相适应的总部经济发展新格局。
   成立由市政府主要领导担任组长、相关部门主要领导作为成员的全市推动总部经济工作领导小组，定期研究总部经济发展工作。市政府要设立促进总部经济发展专项引导资金，主要采取以奖代补的方式，经过市政府考核评定，重点对总部经济发展绩效突出的重点项目给予奖励支持。
   第二，强化规划引导，形成总部经济发展基本框架。总部经济发展涉及面广，需要统筹规划，有序推进。利用我老秘网市地缘优势，积极推进中央大街和上海路商业黄金带建设，按照现代城市经营理念，在现有的基础上改造和完善以中央大街和上海路为中心的商业黄金带。加大基础设施建设，加快商务设施配套，积极争取引进中国500强、行业100强企业来锦州设立地区总部和集团总部。在加快基础设施建设的同时，努力推进现有商业企业的调整和提升，大力引进商贸、商务、房地产等总部企业，着力打造聚集跨国公司和集团总部的总部经济型企业集聚区，打造锦州的“王府井”。
   狠抓载体建设，加快楼宇经济建设步伐。合理规划楼宇布局，提高楼宇整体档次，完善楼宇停车场、商务餐饮、商务会展、商务娱乐休闲等商业、文化、生活配套服务设施，精细化运作，积极引导同一行业、功能相近的企业在楼宇内聚集，发挥产业聚集效应，缩减商务成本，形成专业特色楼宇，从而提高楼宇的档次和水平，打造楼宇经济产业链。
   第三，制定完善优惠政策，加大总部经济型企业扶持力度。一是根据不同行业的特点，抓紧制订鼓励和扶持总部经济发展的政策，明确总部企业认定标准、认定程序、管理服务部门、财政奖励办法等。对入驻企业技术改造、新产品开发等工作纳入全区规划管理，享受相应政策扶持。对有关人员的入住落户、子女入学、住房补贴等问题，应做出明确规定，给予适当的优惠政策。二是制定特定总部集聚区扶持政策，鼓励引导行业聚合，发挥政策的区域导向作用，打造特色总部楼和总部区块。三是根据我老秘网市产业发展导向，把总部经济发展任务按照属地化原则分解到责任单位，并由相关职能部门协助，积极引进适合本区域发展的总部企业，实现总部经济的合理优化发展。
   第四，加强政府服务意识，改进总部经济发展环境。创新管理模式和服务机制，加强对外宣传，为总部经济营造一流的软环境。把发展总部经济列为重要战略，建立市领导与工业、金融、商贸、物流等重点行业总部企业联系服务制度；建立总部经济工作联席会议制度；建立总部企业的挂牌保护制度和信息沟通机制；建立已引进总部企业和拟引进总部企业的信息档案和责任落实机制。
   精心组织、精细策划，加大宣传造势，就我老秘网市总部经济进行针对性、系统性的宣传，具体包括宣传总部经济的优惠政策，锦州在辽宁的地位，取得的经济社会发展成就，发展总部经济具备的基础和优势，以增强社会各界对锦州市发展总部经济的认知度和认同度。此外，建立总部企业绿色通道服务制度，定期举办“总部经济发展论坛”，邀请国内外一流的专家，共同探讨总部经济的问题、对策及发展思路，充分“借脑”、“借智”，发展我老秘网市总部经济。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:36
关于妥善解决工业园区征占土地与群众利益关系问题的建议
   根据市委、市政府“以工业园区为载体，加速工业化进程”的指示精神，我老秘网市四个县（市）的4个重点工业园区建设经过两年的艰苦努力，都已具备了承载项目落地的能力。工业园区建设得到较快发展的同时也带来了不容忽视的问题，即工业园区征占用地问题已经成为我老秘网市**人数最多的热点问题。为保障“十二五”规划的顺利实施，妥善解决好县域经济发展中工业园区征占土地与群众利益关系问题，提出以下建议：
   一、合理分配工业园区征占村机动用地的补偿金，公开村级集体补偿金的使用情况
   由于机动地的使用者是村委会，所以有的村机动地被征用后土地的补偿费就被村委会使用了，有的甚至进了少数村干部的腰包，造成村民集体**。机动地属于村集体土地的一部分，因此，补偿利益应该由村民集体享有。建议：一方面要制定科学合理的分配方案，把集体补偿金合理地分配给村民，保障村民的既得利益；另一方面，对村委会留下的集体使用的补偿金，在使用时必须公开、透明，采取“一事一议”的方法，在征得大多数村民同意情况下方可使用。
   二、合理制定征地补偿价格，提高对失地农民的补偿标准
   目前我老秘网市县域4个重点工业园区征用土地价格普遍偏低。省里制定的区片地价是义县2万元/亩，黑山2.5万元/亩，北镇和凌海是3万元/亩。而按照国家制定的15类土地出让价格最低标准的规定，出让土地最低价格：凌海是9.6万元/亩，北镇是8万元/亩，黑山、义县都是6.4万元/亩。总体上看，我老秘网市四县（市）出让土地最低价格是征用土地价格的三倍以上，与招拍挂价格相差更大。建议土地征用时对失地农民的补偿价格，参照征用时的市场价格适当调整，根据市场变化和物价上涨因素，适当提高失地补偿标准，同时政府部门应合理分配补偿比例，为失地农民争取更大的补偿利益。
   三、改变一次性货币补偿方式，实行补偿形式多样化
   目前我老秘网市工业园区征地对农民的补偿基本上都是采取一次性货币补偿，这种补偿方式只考虑了失地农民的眼前利益，而忽略了他们的长远利益，忽略了农村土地所承载的多重社会功能。农民在失去土地的同时，其享有的依附在土地上的其他权益，如财产权、基本生活保障权、就业权以及享受政府惠农政策权等权利也一并消失了。同时，单一的补偿形式还造成财政负担过重、补偿标准较低、农民失地又失业等现象。因此，建议实行就业安置、土地入股、划地安置、建立社会保障等多样化的补偿形式，这样既能减轻财政负担，又能充分保障失地农民的利益。
   四、规范土地征用程序，确保被征地农民的知情权
   农民享有农村土地的承包经营权，同时在土地被征用时，依法享有知情权、参与权、监督权、获得赔偿权等。在被征地及相关青苗补助费、地上附着物的补偿标准制定方面，尽管法律、法规规定农民有知情权和参与权，但有的园区征地时由乡（镇）和村的干部来决定，农民没有议价权及相关补偿标准的最终决定权，侵犯了农民的财产权、知情权。所以，政府应规范征地行为，依法保障被征地农民的合法权益，建立一个公正、有序、和谐的征地制度。
   五、加强对被征地农民补偿金的管理，防止“因征致贫”现象发生
   据调查，我老秘网市失地农民得到补偿款后，有的就不想干活了，出现了赌博、打黑彩票的现象，有的村民甚至输光了补偿款。他们没有了赖以生存的耕地，更没有其他技能，大部分拿到补偿款的原村民都处于“清闲”状态，有的苦于投资理财经验和知识的匮乏，大肆消费，对自己的未来感到困惑迷茫，形成“种地无田、就业无门、社保无份”的三无困境，用不了多久就会出现“因征致贫”现象。因此，有关部门应给予相关指导，加强对失地农民补偿金的管理，让手中有钱的失地农民学会怎样理财，避免坐吃山空，陷入失业困境。同时，应建立补偿金专用账户，给失地农民办理一户一折，实行补偿款项直接划转，以减少不必要的中间环节，避免补偿款被占用、挪用、甚至截留的现象发生。
   六、建立失地农民的长期保障机制，解决失地农民后顾之忧
   调研中我们了解到，由于大多数农民用完土地补偿金后，缺乏长期稳定的生活保障，从而生活陷入困境。农民失去土地后，在社会上的竞争力非常有限，进城务工困难，多数成了“下岗”失业农民，形成新的不安定因素。因此，政府应有计划地组织失地农民参加技能培训，积极稳妥地组织、引导失地农民从事新的生产行业，同时，建立保险公司、商业经营和政府合作的模式，通过个人、集体和政府三方共同出资来参保，设立失地农民社会保障基金，有效地解决失地农民社会保障问题。
   土地是农民的基本生活保障和重要生产资料，因此应逐步建立起“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，应土地征收征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险同步进行，构建保障失地农民权益的长效生产、生活机制，让失地农民充分分享工业园区建设所带来的经济发展和现代文明成果。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:37
关于动员全社会的力量参与保障性住房建设的建议
   在当前我国城市房价居高不下背景下，国家提出了建设包括“经济适用房、廉租房、公共租赁房”在内的保障性住房的要求，各地政府也相继启动了建设保障性住房的工程。但是相对于当前过于庞大的需求，仅靠政府的力量也无法从根本上解决这个问题。从当前的现实情况看，各地政府要想从根本上解决城镇“双低”家庭住房问题本已力不从心，就更无法解决大量涌入城市的农民工住房问题。低收入务工人员既无力购买商品房，也无法享有目前的经济适用房申请资格。已经成为影响民生和社会稳定的重大问题。
   因此，建议：动员全社会的力量参与，特别是有能力、有志于社会公益事业的众多民营企业投入到保障性住房的建设和管理。形成政府与社会、企业合力解决“双低”家庭住房问题的新格局。借鉴其他国家在保障性住房建设管理方面的成熟经验，从以下几个方面进行保障性住房的规划、建设、管理：
   1、将保障性住房建设纳入城市建设规划。要将保障性住房的建设任务纳入近期建设规划的用地规划，确保城市保障性住房用地的有效供给，区位布局和相关资金投入。
建立保障性住房建设管理的相关标准和法规。政府要针对保障性住房建设和管理制订严格的标准和相关法规，要求参与建设和管理的企业严格遵守运作，政府相关部门设立检查制度，一旦发现企业违规，政府依法对违规企业给予处罚。
   2、政府在土地出让(出租)、资金信贷、政策优惠上支持企业参与廉租房建设。土地部门在年度土地供应计划中优先给予安排保障性住房用地指标，单列用地指标，以行政拨划方式或优惠价格出让出租形式向投资建设廉租房的企业提供建设用地；由银行向企业提供经营性物业贷款，企业通过房屋租金的收取能够支付贷款，从而保证企业的正常营运；对参与廉租房建设的企业减免部分税费，给予进城农民工购房、租房补贴。
   3、政府投资建设部份，根据企业对社会贡献程度发放相应的购房指标。对于政府投资建设的保障性住房，可根据企业对社会贡献程度，设定年纳税额、解决就业人数等指标，例如按照年纳税额每100万或者解决就业人数每100人发放购房指标到每个企业。企业按照所得指标分配给符合条件的员工。
企业按标准和规范建设与管理廉租住房安置区。参与廉租住房的建设和管理应纳入社会公益性事业，不以盈利为目的。因此，政府应严格审查廉租住房建设和管理企业的资质，挑选那些具有社会责任感、诚实守信、有片区开发能力和综合经营能力的企业参与廉租住房安置区的建设和管理。参与建设和管理的企业主要靠自筹资金，合理规划，配套设计，成片建设，滚动开发，统一物管的方式进行。
   4、设立廉租房投资基金。借鉴美国等国家低收入住房返税政策：公司或投资基金，投资符合一定建设标准的住房，政府将在10年内以抵税的形式每年返还整个工程造价的4%给廉租房开发商，减免额在10年内分期返还等政策。据统计，享受了低收入住房返税政策之后，廉租房投资基金的年收益率能达到8%左右。这不是很高的投资收益率，但由于廉租房的投资风险小，收益相对稳定，因此吸引了许多对资金安全性要求较高的投资者，充分调动了社会资金参与建设。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:37
关于建立锦州市企业社会责任考评体系的建议

   企业是支持我老秘网市城乡建设与发展的主力军，是我老秘网市经济发展与社会发展的骨干力量，是我老秘网市综合水平和能力提高与否的集中体现。但是，如果我们只考虑企业的经济实力与水平，只考虑企业对经济发展的贡献，忽视乃至轻视企业社会责任，对国家、对社会、对百姓都是有害无益的。因此，建立锦州市企业社会责任考评体系意义重大而深远。
   一、是贯彻落实我国《公司法》的需要。我国《公司法》第五条明确规定“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”因此，企业承担社会责任不仅是道义上的要求，更是法律上的要求。
   二、是政府对企业进行宏观管理，保证企业依法经营的需要。国家不仅要管企业的依法“生”??依法登记成立。同时，还要保证企业依法“活”??依法进行生产和经营活动。企业追逐经济利益是其本性的要求，也是其存在的价值所在，更是投资者之所以投资的目的所在。但作为政府我们不能对企业的违法活动置之不理，放任自流。
   三、是企业自我管理的需要。一个负责任的企业不能把赚钱作为其企业存在的惟一目的，而是在赚钱的同时兼顾国家利益、社会利益、职工个人利益。现在一些企业一提“社会责任”就认为是捐款，其实，企业捐款是一个尽社会责任的一种方式，一种表现，但绝不是企业社会责任的全部。建立企业社会责任考评体系有利于完善企业的治理结构，有利于企业全面发展。
   为此，我们认为市政府有关部门应从一下几方面采取相应措施：
   1.制定《锦州市企业社会责任考评体系实施办法》，其基本内容包括但不限于：（1）经济责任，包括主营收入、净利润、净利润、纳税总额。（2）产品与服务，包括是否设立产品研发中心、是否存在产品质量安全问题重大消费者投诉案件、是否通过产品质量认证ISO9001。（3）环保，包括有无环保设备与措施、有无环保违规未达标事件等。（4）慈善公益事业，包括每年公益捐赠支出、净资产社区公益事业等。（5）信息披露，包括是否发表企业社会责任报告，是否对社会责任报告进行第三方审验等。（6）公众形象，主要指锦州新闻媒体与网络民意调查情况。
   2.做好对锦州市所有企业包括民营企业进行全面地的摸底调查工作。为全面贯彻落实企业社会责任考评实施办法提供基础性材料。
   3.在政府相应的机构设立企业社会责任考评机构，以管理与监督企业社会责任落实情况。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:38
关于进一步优化本市民营经济发展环境的建议案
   随着改革开发的不断深入和市场经济的日益完善，我老秘网市民营企业的地位和作用已经发生了巨大的变化，但同时我们也看到，我老秘网市民营企业在发展过程中表现出来的一个突出问题是做不大。为什么我老秘网市民营企业做不大呢？有两大方面的因素，一是企业内部，二是外部环境。
   从企业内部因素看，一、一些民营企业家怕做大后有风险，有一些则表露出“小富即安，小成即满”的传统思想观念，从而束缚了企业的发展壮大。第二，民营企业大多采取的是家族式的组织形式，所有权和经营权结合在一起，这“两权合一”的产权关系在企业规模做大后问题就凸现了。内部管理靠人情而不是靠制度，家族问题和企业问题常常纠缠在一起。第三，有些民营中小企业没有确立企业的发展战略，企业发展到一定的规模，有了一定的资金积累时就盲目扩张，结果使企业陷入困境。第四，企业发展缺少优秀的人力资源，随着企业发展的规模不断扩大，生产不断发展，以及市场竞争日益加剧，不少企业面临人才困境，相当多的民营企业还不能为人才提供持续工作和生活条件。
从外部环境看，第一，一些企业认为“资金不足”是发展面临的最大困难。企业面临的融资困难，从根本上说主要有企业本身、银行、政府三方面。民营企业自身的经营状况有许多不利于融资的因素；商业银行自身利益驱动服务对象偏重于国有大中型企业；政府的政策支持力度不够：第二、政府有些部门在立项、审批、贷款、税赋诸方面对民营企业区别对待，致使民营企业在与国有企业、外资企业竞争中处于不利地位。第三、企业社会负担过重制约着企业的发展。一些企业认为近年承担的社会责任明显增加，有的企业明显表示怕做大就是担心“隐性收费”庞大。
我们认为，努力营造优良的发展环境是对民营经济发展的最大支持、最大帮助。因此，建议优化民营企业发展的三大环境：
   一、优化政策环境：良好的政策环境是引导、刺激、推动民营经济发展的重要条件，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是优化民营经济发展的依据，应认真贯彻落实。
   二、优化法制环境：民营经济发展环境的管理与维护，必须纳入法律化、规范化、制度化轨道。通过进一步完善法律法规，严格规范执法，为民营经济营造宽松、公平、安全的发展环境。
   三、优化服务环境：优质高效服务是加快民营经济发展的强大动力，要建立健全企业的社会化支持和服务体系，为民营经济发展提供金融、信息、管理、技术、人才、法规、税收等全方位的综合服务。同时，要改进监管方式，扶持和保护商家客户合法经营。
   具体而言，以下六项工作重点必须认真对待和及时加以完善，一是要完善市场法规，规范市场行为。二是要增加融资渠道，改善融资难，三是建立和完善社会保障体系及提高管理部门办事效率，四是规范收费行为，杜绝乱收费，五是减少行政部门干预及建立中小企业管理和服务机构，六是加强税收管理，公平税赋。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:39
关于我老秘网市建立融资信息中介平台的建议
   融资难是制约我老秘网市中小企业快速发展的瓶颈，金融机构苦于找不到适合的客户，出现企业“贷款难”和银行“放贷难”并存的现象，这并不仅仅由于中小企业在创业初期没有拿出来银行认可的土地、厂房作为抵押的资产造成的，还有如银企之间的信息不对称、融资渠道少等其他因素，可行的解决办法是：我老秘网市建立“融资信息中介平台”，具体操作办法建议如下。
   一、建立融资信息中介平台
   由市政府金融办牵头，人民银行、市银监分局和政府相关职能部门协办，建立锦州市融资信息中介平台，建立银企对接网，定期发布企业融资需求，联合有关部门发布企业名录和资金需求书，帮助各金融机构挖掘客户潜力。该平台具有“银企对接、核查资质、政策辅导、信息发布、行政审批、监督管理”等功能。需要融资的企业可以通过该平台老秘网在线咨询各类金融机构信贷政策、业务、产品等问题，还可在线提出融资申请；金融机构可以通过该老秘网为中小企业融资提供政策指导和产品推介，开设在线客服，及时对企业咨询进行解答，对企业提交的融资申请完成在线预审；相关行政审批部门可以通过网络平台为企业办理贷款审批过程中的各种行政审批事项。初步实现贷款企业不需花费任何成本，即可在网上得到金融机构是否予以贷款明确回复意见的目标。
   二、中小企业实行会员准入制
   我老秘网市中小企业以会员身份自愿加入融资信息平台，企业提供营业执照、税务登记等法律文件由融资平台进行初步核查后登记入会，入会后，企业将企业资产、财务资料、生产规模等企业核心资料授权融资信息平台对外公布。
   三、跨地域吸引更多金融机构加入融资中介平台
   我老秘网市融资渠道少，融资产品匮乏，除工、农、中、建四大国有商业银行外，我老秘网市中小企业融资渠道主要是锦州银行。因此，融资信息平台主要是吸收我老秘网市农村信用社、小额贷款公司及小型担保公司等金融机构加入。另外，更为主要是吸收未在我老秘网市设立办公机构的上市银行如民生银行、深圳发展银行等加入平台，同时吸收在沈阳市设立的辽宁省融资租赁公司加入，尝试吸引国内、国外风险投资机构，**基金加入。
   四、聘请专业人士加入融资信息平台
   金融机构贷款品种众多，企业贷款所需材料千差万别，为避免因企业准备贷款材料不足，或数据文字失误造成金融机构对企业贷款真实性产生怀疑，以平台为中介，聘请金融机构人员、会计人员、评估人员为顾问，对企业进行专业指导，帮助企业制作贷款申请、财务资料等文件，并根据掌握的相关信息，有针对性向金融机构申请贷款。
   五、协助办理抵（质）押登记
   办理贷款所需工商局质押登记、国土资源局土地抵押登记、产权监理处房屋抵押登记，通过平台为企业办理贷款审批过程中的各种行政审批事项，网上申请，网上预审，在限定时限内完成行政审批工作。
   六、协助进行贷后管理
   协助金融机构进行贷后管理，督促企业及时还款，对出现贷款风险的企业提出警告，拖欠贷款不还企业、企业负责人、企业股东在平台公示，情节严重时，开除企业会员资格。
   我老秘网市建立“融资信息中介平台”，不仅仅为中小企业提供融资平台，也为我老秘网市中小企业提供展示的窗口。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:40
政府要加强大学生创业就业扶持力度的建议
   问题与分析：
   大学生就业难已经是摆在我们面前的民生大问题，支持大学生创业就业，关系到家庭的稳定、社会的和谐。但在当前，大学生就业仍存在很多问题。如许多大学生毕业即无业；女大学生就业难，企业用工存在着严重的性别歧视；就业的大学生工资待遇极低，很多企业不给上各种保险等。请政府多关注大学生的发展，多支持和鼓励大学生创业就业，使她们在锦州经济建设中发挥更大的作用。
   建议：
   1、建议市政府成立大学生就业工作协调小组。主管就业工作的领导担任协调小组组长，政府相关职能部门组成协调小组成员单位。定期研究解决大学生创业就业工作，使大学生创业就业能够及时得到有效的解决。
   2、政府部门要建立与毕业但未就业的大学生的联系制度，定期为没就业的大学生提供用工信息，帮助他们找到合适的岗位。
   3、制定大学生创业就业工作专项活动经费制度。对大学生开展各种宣传、教育、咨询、培训、就业指导等工作。各级财政每年要提供开展此项工作的专项经费，纳入财政预算，逐年递增。

   4、应充分发挥社会各类职业技能培训机构的作用，加大对大学生创业就业技能培训的力度。社会各类职业技能培训机构，要高度重视对大学生创业就业技能的培训，开设适合大学生特点的就业技能培训课程。
   5、政府对大学生自主创业和灵活就业的项目要给予扶持。
   6、各级政府要采取必要措施鼓励企业积极吸纳大学生就业，并逐步克服和纠正企业用工中的性别歧视。对于吸纳大学生多的企业政府应给企业政策及资金的支持。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:40
进一步加强城市建设打造宜居城市的建议
   实现稳定进入第一方阵的发展战略，建设辽西区域中心城市，召开“花博会”等为我老秘网市经济社会发展和城市形象建设描绘了美好的发展远景。绿化、美化、亮化、净化工作是改善城市环境、提升城市形象的重要因素，也是学习实践科学发展观、实现稳定进入第一方阵战略的重要内容，是市委、市政府、情为民所系、利为民所谋爱民情怀的具体体现。通过"四化"，使我老秘网市城区的城市建设和市容市貌提升品位和档次，使我老秘网市城市环境、城市面貌有一逐步形成根本性改观，使我老秘网市成为滨海宜居的城市，这是广大市民的期盼，也是实实在在的民心工程。
   近几年来，特别是去年以来，市政府加大了对城区环境建设的的投入，取得了显著成效，得到了广大市民的高度评价。但是和大连等城市相比，我们的差距还很大。为了顺应人民群众对城市建设和市容市貌提升品位和档次工作的新期盼，建议2011年要进一步对所有街道、道路、临街建筑、商场店面绿化、美化、亮化、净化工作，使之达到整洁、美观，焕然一新。具体建议如下：
   一、在城市绿化方面
   一是要加紧制定提升城市绿化景观实施方案，合理搭配本地树种与外地树种的种植。二是要突出重点。老城区主要街道、渤海大道、龙栖湾新区和重要的交通节点都要有绿化景观带。在市民可视范围内，要有树有花有草。三是要把小区绿化作为考核内容。目前，一些小区绿化工作滞后，老社区基本无绿化。
   二、城市美化
   一是要对城市建筑楼群，特别是沿街沿路的建筑物要进行粉刷。二是对临街临路建筑的小招贴、小广告进行彻底清除。三是对商家牌匾规格进行统一。四是对街道的电杆和电线，电缆等进行入地处理。改变目前线杆占路、占空的问题。五是对沿街摆摊设点、人力市场、城区垃圾死角，疯傻乞讨人员和大型商铺附近的未及时拆迁建筑进行清理整治。六是对破损的隔离栏、电话亭、垃圾箱、灯箱进行清理更换。
   三、城市亮化方面
   一是扩大城市亮化的规模。二是做好重要地段、重要建筑物的亮化工作。三是加强对城市亮化设施设备的维护和管理。四是建立责任区城市亮化工作责任制度。
   四、城市净化方面
   要加强城市清洁、保洁。要做好垃圾清理清运和处理。要添置高档次垃圾清运车辆，杜绝垃圾清运过程中的二次污染。
   只要我们认真抓好城市“四化”，我老秘网市定能加快步入全国最佳旅游城市行列，为争创全国文明城市、全国卫生城打下坚实的基础，必将促进招商引资，加快我老秘网市经济发展步伐。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:41
关于加强幼儿园管理的建议
   我老秘网市现有各级各类托幼园班670处，其中教育办园14处，事业办园80余处，厂矿企事业办园390处。尽管如此，当前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，当前教育资源严重短缺，城乡发展极不平衡，师资队伍严重老化、不健全，入教育办园难，个体幼儿园管理混乱，已达到了历史上最严重的时期。
   一是纷纷停办教育办幼儿园，企业幼儿园、部队办幼儿园，五十年代初至八十年代中期，我老秘网市有城乡教育办园20处。能收托300至1000名幼儿的厂矿企事业办幼儿园有40余处；能收托100至200幼儿的托幼园所70余处。如今已大部分停办。原锦州铁路局有9处幼儿园，如今仅剩铁路一园一个幼儿园，能收托幼儿300名。企业和单位幼儿园现均已停办，纵观已停办的幼儿园共能收托20000余名幼儿，如今这些学龄前婴幼儿已大部分流入到条件很差的个体幼儿园。
   二是仅就市内古塔、凌河两区为例，当前儿童近两万人，仅有5所教育办园，市教育局有2所教育办园。远远满足不了高质量的学前教育要求，入教育办园仅占当前儿童的5%。
   三是开发区、松山新区至今没有教育办园。
   四是停办乡镇中心幼儿园、村办幼儿园。省普级当前教育县区、教育强县区都有明确规定，县区乡镇必须都有一处教育办园、省级示范幼儿园。但我们大部分存在空白点，还有的完全推向市场，疏于管理，办园标准不高，相差甚远。
   五是由于教育办园收费合理，保教质量高，幼儿家长对教育办园认可度比较高，教育办园数量太少，满足不了广大家长的需求。个别民办幼儿园自行扩大收费项目，所立名目提高收费标准，造成收费混乱，各级教育行政部门难控制。种种原因，造成了历史上空前的入教育办园难的问题。为此建议：
   第一，国办发【2010】41号文件规定：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。努力构建覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童基本的优质的学前教育。”必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提高教育办园的比例。
   第二，古塔、凌河、开发、松山新区需要再建10所教育办园，才能初步缓解入教育办园难的问题。根据目前幼儿家长对教育办园的需求及有关要求，凌河区需建3所教育办园，古塔区需要建4所教育办园，松山新区需要建2所教育办园，开发区需要建1所教育办园，才能达到入教育办园的幼儿占有幼儿总数的15%左右。
   第三，扩大学前教育资源，大力公办教育办园。中小学布局调整后，多余教育资源和其他多余公共资源，优先改建成幼儿园，城镇小区没有配套幼儿园的应该根据居住小区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建幼儿园，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
   第四，加强学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，加强幼儿教育队伍建设，分批录用教师，完善学前教育法律法规，规范学前教育管理。

作者: 中国老秘 时间: 2012-1-10 10:42
关于构建物业信息化管理平台的建议
   物业管理已经连续两年被写入两会《政府工作报告》，由此可见国家对物业管理十分重视。目前我老秘网市物业行业问题比较突出。一是物业管理行业社会地位不高。二是物业服务消费观念不强。三是业主公共意识不强，守约观念淡薄。四是业主配合支持不够，欠费现象严重。五是企业经济效益较低，行业发展后劲不足。六是人员素质较低，专业人才缺乏。七是服务市场不成熟、行业竞争不规范。为此，提出以下建议：
   一、应以物业信息化管理平台为纽带，整合资源，为物业企业发展注入新的活力。全市有数百家的物业公司，应在政府（行业）主管部门的领导下，应用统一的信息化管理平台，可以得到统一、规范、专业化的技术支持与服务，以此提升整体物业管理服务水平。
   二、应充分利用系统信息资源，提供便民服务。家政服务、物流、配送；社区空巢老人、留守儿童关注；应急救助（火、水、盗、病、老弱孤残等）；业主、业委会管理；社会调查；社会资源配置；全市统一投诉、报修等相关服务领域都可以通过平台得到处理。还可以通过市民家庭电话在物业信息化管理平台上创建“民生110”，实现市民服务需求“一号通”。
   物业信息化管理平台基础信息采集简便易行，数据信息覆盖面广，基本可以满足‘立足物业，服务民生、造福社会’的目标要求。

作者: 柳岸樵夫 时间: 2012-2-3 09:47
这些文章都是很好的建议

作者: bin9280 时间: 2013-2-21 22:46
这些提案都很贴近生活

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