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标题: 2012年云南省经济发展形势展望 [打印本页]

作者: 学习啦 时间: 2011-12-29 15:16
标题: 2012年云南省经济发展形势展望
2011年以来，在世界经济复苏步伐减缓、欧美主权债务危机进一步深化、国内通胀预期加剧多等复杂多变的严峻形势下，全省上下认真实践科学发展观，顺势而谋，攻坚克难，创先争优，积极抗通胀、稳物价，保民生、促和谐，转变经济发展方式取得初步成效，主要经济指标表现良好，固定资产投资、规模以上工业增加值和财政支出的增长速度均有所加快，全省国民经济运行形势保持良好发展势头。
一、前八月云南经济发展为实现全年目标任务奠定坚实基础
(一)工业生产增速加快，企业经济效益显著提高
1-8月，全省规模以上工业完成工业增加值1767.87亿元，同比增长17.5％，比1-7月提高0.5个百分点，已连续3个月出现加快势头。其中8月份完成增加值240.65亿元，同比增长21.2%，比7月份提高1.4个百分点。其特点是：
1、轻工业提速明显，重工业增速有所减缓。8月份，在卷烟生产结构较好的拉动下，全省轻工业当月完成工业增加值107.57亿元，同比增长25.3%，比上月提高8.8个百分点；1-8月累计完成增加值825.93亿元，同比增长16.5%，比1-7月提高1.1个百分点。主要得益于卷烟结构继续改善，烟草制品业完成增加值628.38亿元，同比增长16.0%，比1-7月提高0.4个百分点。8月份，全省重工业完成工业增加值133.08亿元，增长17.7%，增速比上月回落4.8个百分点；1-8月累计完成增加值941.94亿元，同比增长18.5%，比1-7月回落0.1个百分点。
2、主要工业产品产量保持增长。全省发电量1021.89亿千瓦时，同比增长20.5%，其中：水电639.06亿千瓦时，同比增长41.4%，受煤矿矿难多发、复产缓慢等因素影响，电煤供应紧张，火电生产375.49亿千瓦时，同比下降4.3%。原煤生产6104.4万吨，同比增长2.4%；洗精煤生产661.59万吨，同比增长3.8%；焦炭生产1070.15万吨，同比增长5.5%；生铁生产879.41万吨，同比增长1.7%；十种有色金属生产179.84万吨，同比增长18.6%。
3、产销衔接较好，工业经济效益持续向好。1-8月，全省规模以上工业产品销售率为98.9%，同比提高1.9个百分点。其中：轻工业产品销售率为100.5%，提高2.5个百分点；重工业产品销售率为98.3%，提高1.7个百分点。1-7月全省规模以上工业企业主营业务收入4223.72亿元，实现利润总额287.53亿元，实现利税总额908.87亿元，同比分别增长28.2%、31.8%和28.1%。工业利润增长的原因：①销售规模的扩大；②原材料产品涨价给工业带来的是正影响，上半年工业企业新增利润的60%是靠产品涨价带来的，产品涨价是全口径，而原材料涨价主要涉及成本中直接材料部分；③企业苦练内功，强化管理增效益。全省规模以上工业经济效益综合指数为312.12，同比提高32.26个百分点。计算经济效益综合指数的主要指标中,总资产贡献率为17.7%，同比提高1.6个百分点；资本保值增值率116.1%，提高4.2个百分点；资产负债率61.3%，提高1个百分点；流动资产周转率1.81次，提高0.1次；成本费用利润率8.1%，提高0.25个百分点；全员劳动生产率达31.35万元/人·年，增长16.5%。
（二）固定资产投资增速继续创今年新高
1-8月，全省固定资产投资（不含农户）完成3616.9亿元，同比增长26.6%，比1-7月提高0.6个百分点，增速在上个月实现近两年来首次超过全国平均水平之后，继续创今年以来的新高。其主要特点：
1、三次产业投资全面增长。1-8月，全省第一产业投资85.48亿元，同比增长5.7%；第二产业投资1077.51亿元，增长27.9%，其中工业投资1066.91亿元，增长27.1%；第三产业投资2453.92亿元，增长26.9%，全省固定资产增长活力有所增强。
2、重点行业投资支撑作用显著。1-8月，全省制造业投资516.83亿元，增长45.9%；公路投资478.21亿元，增长18.4%；电力投资364.43亿元，增长7.7%；批发和零售业投资251.01亿元，增长81.0%;水利、环境和公共设施管理业投资329.52亿元，增长9.8%。五大重点行业投资占全省固定资产投资的比重达53.6%，为全省固定资产投资较快增长发挥了重要支撑作用。
3、房地产开发投资快速增长。1-8月，全省房地产开发投资715.18亿元，同比增长43.2%；全省商品房屋施工面积8506.69万平方米，同比增长20.2%；竣工面积658.46万平方米，同比下降15.6%。全省商品房销售面积1673.09万平方米，增长1.6%，比1-7月回落0.3个百分点；商品房屋销售额619.56亿元，增长19.3%，增速比1-7月回落3.8个百分点。全省房地产楼市进入新的调整期。
（三）消费品市场日渐活跃，拉动经济增长动力增强
今年以来，全省家电下乡工作有力推进，城乡消费市场日渐活跃。1-8月，全省实现社会消费品零售总额1804.61亿元，同比增长18.0%。
1、城镇市场消费仍居主导地位。1-8月，城镇实现消费品零售额1543.19亿元，占全省社会消费品零售总额的85.5%，同比增长18.8%；农村实现消费品零售额261.41亿元，同比增长13.9%。
2、批发和住宿业增长加快。1-8月全省批发业销售额144.84亿元，同比增长33.7%，住宿业销售额19.73亿元，增长27.2%，批发和住宿业分别比社会消费品零售总额增幅高15.7个和9.2个百分点。
3、消费热点商品持续旺销。在限额以上批发零售业大类商品零售中，粮油、食品类增长37.6%，其中：粮油类增长36.4%，肉禽蛋类增长45.7%，反映出今年以来粮油、猪肉价格快速上涨拉动影响明显。金银珠宝类增长49.6%，家用电器和音像器材类增长13.5%，通讯器材类增长22.1%，建筑及装潢材料类增长54.3%，家具类增长30.5%，石油及制品类增长55.2%，汽车类增长11.2%。
（四）财政收支快速增长，惠及民生力度加大
1-8月，全省财政总收入累计完成1518.3亿元，比上年同期增收355.4亿元，同比增长30.6%，完成年初任务的74.3%。全省一般预算收入完成722.8亿元，同比增长34.2%，完成年初预算的72.1%。其中，增值税完成92.04亿元，同比增长30.6%，其中电力业完成增值税43亿元，增长69.1%，有色金属业完成增值税18.6亿元，增长65.2%，电力和有色金属行业成为拉动全省增值税较快增长的主要因素；营业税完成196.55亿元，增长28.3%，其中金融保险业营业税完成35.5亿元，增长75.3%，贡献作用突出；企业所得税完成86.25亿元，增长40.6%，所得税快速增长的行业主要有建筑安装业（增长98.9%）、交通运输业（增长81.4%）、文化、体育和娱乐业（增长66.1%）。
全省一般预算支出1469.42亿元，比上年同期增支465.4亿元，同比增长46.3%，比上个月提高了5.5个百分点，预算执行完成年初预算的56.9%，支出进度同比提高了10.9个百分点。其中：农林水事务支出174.04亿元，增长24.0%；教育支出219.96亿元，增长31.0%；一般公共服务支出142.66亿元，增长16.9%；交通运输支出211.38亿元，增长2.14倍，社会保障和就业支出227.9亿元，增长29.3%，医疗卫生支出121.49亿元，增长87.1%，住房保障支出73.93亿元，增长90.5%，社会民生进一步得到改善。
（五）宏观货币政策稳健，金融运行呈现平稳态势
8月末，全省金融机构人民币各项存款余额为14961.63亿元，同比增长16.0%；比年初增加1552.83亿元。其中单位存款余额7570.43亿元，比年初增加472.38亿元；个人存款余额6353.24亿元，比年初增加632.91亿元。8月末，全省金融机构人民币各项贷款余额11624.53亿元，同比增长15.1%，比上半年回落1.9个百分点，比去年同期回落5.2个百分点；新增贷款比年初增加1057.65亿元，比去年同期少增265.39亿元。中长期贷款余额8552.97亿元，比年初增加829.16亿元，个人中长期消费贷款余额1390.66亿元，比年初增加168.57亿元，同比增长18.5%；短期贷款余额2886.46亿元，比年初增加215.37亿元。在信贷政策不断收紧的大背景下，全省金融运行保持平稳发展的较好态势。
（六）对外贸易增速回落，顺差进一步扩大
1-8月，全省进出口总额完成98.49亿美元，同比增长9.4%，增幅比上半年回落6.7个百分点，比全国低16个百分点；其中，出口完成57.44亿美元，同比增长7.8%，比上半年回落12个百分点；进口完成41.06亿美元，增长11.7%，比上半年提高0.3个百分点；外贸顺差16.38亿美元，比上半年扩大6.04亿美元。从出口产品看，机电产品出口12.69亿美元，同比下降0.1%，比上半年回落16.3个百分点；农产品出口10.27亿美元，同比增长23.2%；纺织品及服装出口4.36亿美元，同比下降20.8%。全省金属原材料进口15.95亿美元，同比下降5.3%；农产品进口7.03亿美元，同比增长34.1%；机电产品进口5.72亿美元，同比增长11.4%。
二、当前云南经济运行面临六大挑战
今年前八月云南经济运行呈现稳较快发展态势。但值得高度关注的是，下半年经济运行中不确定、不稳定因素增加，国内外经济形势日趋复杂多变，增添了许多变数。尤其是当前云南经济运行面临六大挑战，全省宏观调控难度加大，努力提高经济增长质量，确保实现全年各项任务目标的意义重大。
挑战一、抗通胀，稳物价形势加急。目前全国发布的8月份CPI涨幅达到6.2%；云南CPI同比上涨5.9%，创下36个月上涨新高。从年初涨幅比全国低1.2个百分点缩小至0.3个百分点，呈现接近或超越全国的势头。其中食品类价格同比上涨13.3%，仍是推动CPI同比涨幅较大的主要推手，尤其是猪肉价格同比上涨57.2%，拉动CPI同比上涨1.9%，影响程度为32.2%。全国8月份CPI同比涨幅比7月份回落0.3个百分点，云南8月份CPI同比涨幅却比7月份提高0.4个百分点；今年以来云南CPI环比已连续8个月上涨，8月份CPI环比上涨0.6%。据调查，企业原材料上涨了30%，用工上涨了20%，利息增长了40%。目前云南CPI仍处在上行通道，全年价格上涨的压力不断加大。1-8月全省CPI累计涨幅为4.4%，物价高企不下，意味着全省全年CPI“控4%”的目标任务形势严峻。
挑战二、农业抗旱保增产增收任务加重。今年进入汛期以来，滇中及滇东北地区降水持续偏少至特少，持续高温气象加剧导致农作物因旱受灾损失严重。今年４月以来，昭通、曲靖、楚雄等９个市（州）47个县（市、区）不同程度遭受旱灾。截至８月26日统计，共造成603.6万人受灾，饮水困难人口148.3万人，饮水困难大牲畜97.2万头，农作物受灾面积815.4千公顷，绝收面积92.7千公顷。由于当前旱灾主要发生在主汛期的7-8月份,给库塘蓄水造成了严重困难,也加剧了受旱较重地方改种补种的难度，抗旱保增产增收的任务繁重，仍需不懈努力抓好晚秋作物播种，力求将受灾损失减到最小。
挑战三、资金短缺矛盾制约经济增长影响加强。随着国家实施稳健货币政策，应对金融危机的货币政策回归常态，各金融机构信贷收紧，减少流动性。一是今年以来央行为应对通胀压力，采取审慎从紧的货币政策，先后6次上调存款准备率和3次加息，其中6次上调存款准备率累计冻结我省金融机构存款资金近500亿元，全省要完成年初省政府制定的新增贷款1700亿元的目标，难度较大。二是随着对地方政府融资平台债务清理工作的推进，对全省经济发展资金制约瓶颈因素加剧。统计数据显示，1-8月，全省建设领域投资项目到位资金3958.74亿元，同比增长17.4%，其中，国内贷款到位资金672.44亿元，下降22.0%；1-8月份民间投资为1697亿元，增长45.4%，占投资总额的42.9%。随着对地方政府融资平台债务清理，加剧了全省建设领域投资项目的融资压力。三是企业特别是中小企业融资难矛盾加剧。1-7月全省工业企业利息支出85亿元，同比增长41.5%，利息支出占财务费用的比重达93.1%，中小企业从银行贷不到款，有的只能从其他渠道融资，利息成2-3倍增加，企业陷入资金不足，成本费用上升的困境。四是随着存款准备金新规出台，央行将保证金存款纳入到准备金存款的上缴范围，进一步抑制了银行表外票据融资业务的扩张，下一阶段商业银行流动性将持续收紧，将不断加剧中小企业“贷款难”和“三农”发展资金短缺矛盾，对全省实体经济发展的制约影响不可忽视！
挑战四、能源供应紧张，电煤保障难度加大。一是电煤供应严重短缺。4月份以来，受煤矿矿难多发、复产缓慢以及贵州封关中断供煤等因素影响，导致各主力火电厂无煤可购，全省电煤供应日趋紧张。截止9月12日，全部火电厂存煤63.5万吨，可用天数仅为4.2天，存煤状况为历史最差水平，云南电网因缺煤，火电停机容量达500万千瓦，占火电装机容量的50%。二是缺水导致水电严重不足。今年1-8月以来，全省降雨量比历年同期偏少19%，比旱情较重的2010年同期相比还偏少8%，是自1959年以来第二少的年份。特别是进入7月份后，水电受旱情影响日渐严重，近期出力由8月中旬的68%下降至56%。以主要发电流域澜沧江小湾为例，水位已由前期的海拔2000米降到1200米左右高程，如小湾蓄水面达不到1240米的海拔高程，每少一米，今冬明春水电将减少发电量约4亿千瓦时。据电力部门预计，9月份全省日用电需求4.4亿千瓦时，而云南电网系统发电能力仅3.7亿千瓦时，日缺电量7000万千瓦时，即使考虑小湾继续拉水发电，日缺电量也有5000万千瓦时，缺电率超10%。鉴于目前来水和供煤紧张状况，预计云南今冬明春将缺电80亿千瓦时。
挑战五、能源结构不合理导致节能降耗压力加剧。今年以来，全省节能减排面临严峻形势。1-8月，全省全社会用电量775.12亿千瓦时，同比增长19.8%。全省规模以上工业综合能源消费量3585.59万吨标准煤，同比增长11.1%，比1-7月提高0.6个百分点。其中，六大高耗能行业能源消费量3120.94万吨标准煤，增长11.4%，比1-7月提高0.6个百分点，拉动全省规模以上工业能源消费量增长9.9个百分点,而仅拉动同期规模以上工业增速6.8个百分点。这些行业呈现“高耗能、低产出”态势。尤其是在当前缺少水情况下，加剧了煤电需求量，给全省节能降耗带来了很大压力，值得高度关注！国家前不久下达了云南“十二五”节能目标，单位GDP能耗下降15%，每年需下降3%左右。
挑战六、企业盈利和就业形势不容乐观。由于新上产业项目遇到土地、信贷闸门控制，生产企业遇到电荒、人工荒、资金荒、原材料荒困扰，生产经营举步维艰。受欧美债务危机影响，后金融危机时代导致“二次探底”的危险性正在增大，云南企业盈利和就业形势趋紧，面临巨大的挑战。
三、对今明两年云南经济形势判断与展望
今年是实施“十二五”的开局之年，全省认真贯彻党中央国务院各项方针政策，落实科学发展观，积极推进桥头堡建设，着力转方式，调结构，惠民生，促发展取得明显成效。根据初步预期，2011年云南经济（GDP）增长12.5%左右，比全国GDP预测增长9.3%高出3.2个百分点左右。其中全省农业增加值（不变价）增长5.5%；规模以上工业增加值（不变价）增长18%；建筑业增加值（现价）增长20%；全社会固定资产投资增长27%，全社会商品零售额增长20%。从全省经济运行走势判断，今年全省农业积极应对干旱挑战，工业经济效益显著改善，投资快速增长，居民消费市场活跃，财政收支良好，金融信贷平稳运行，就业稳定增长，人民生活改善，全省国民经济运行保持良好发展态势，为实现“十二五”全省又好又快发展目标奠定坚实基础。

对于2012年云南经济发展形势展望，国际经济形势复杂多变对中国经济的影响日益明显，未来发展面临的不稳定性、不确定性风险加大，变数增多，宏观经济政策和发展形势值得密切关注。
（一）对世界经济形势的基本判断。目前世界经济正在缓慢复苏，但不稳定和不确定性也在加大。无论发达经济体还是新兴经济体，经济增速都出现回落；欧洲一些国家主权债务危机不断深化，引起国际金融市场急剧动荡；主要发达经济体失业率居高不下，新兴经济体通胀压力上升；通货膨胀已成为新兴经济体普遍面临的主要风险。如巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%；印度6月份批发价格指数上涨9.4%。为了抵御通胀风险，新兴经济体不断加息，这在一定程度上制约了其经济的强劲复苏；加上中东、北非局势动荡不定，美国推出第三轮量化宽松货币政策(QE3)的预期强烈,大宗商品价格上涨引发的全球性通胀压力增大，日本由于地震和海啸经济明显放缓，这些因素都加剧了世界经济复苏的不确定性、复杂性，世界经济“二次探底”的风险犹存。观察“二次探底”标志是企业是否有利润，就业是否增加。今年下半年，国际金融机构纷纷下调了2011年世界经济增长的预测，其中摩根士丹利由4.2%下调至3.9%、高盛集团由4.1%下调至4.0%、花旗集团由4.2%下调至3.8%；9月20日IMF发布最新全球经济展望报告，将今明两年全球经济增速预期分别由4.3%和4.5%均下调至4.0%，美国今年经济增速由2.5%下调至1.5%，2012年的经济增速也由2.7%下调至1.8%。此外，不久前世界银行有关负责人也明确表示，世界经济正在进入一个新的“危险期”。但也要看到有利的一面,由于国际金融危机催生新的科技革命，世界可能进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长时期，绿色发展成为一大趋势。不少发达国家已出台“绿色新政”，制定未来发展战略，大幅增加研发投入，支持新能源、生物医药、信息网络等领域创新发展。全球范围内，绿色经济、低碳技术等正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。在这样的背景下，只要我们把握趋势、应对得当，就可能抢占先机、赢得优势，推动实现跨越式发展。
（二）对中国宏观经济政策取向的分析判断。步入21世纪第二个十年，中国的发展进入新的历史阶段，仍处在重要战略机遇期，但是发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。今年上半年中国国内生产总值同比增长9.6%，国民经济保持较快增长、效益较好、运行较稳、结构优化和民生改善的良好态势。2012年我国将继续执行积极财政政策和稳健货币政策，宏观经济发展的基本面不会改变。在最近结束的达沃斯论坛上，温家宝总理指出，立足内需是大国实现经济可持续增长的内在要求和必然选择。中国将坚持实施扩大内需战略，着力调整优化需求结构，增强消费需求拉动力。将着力构建扩大消费需求的长效机制，营造良好消费环境，改善居民消费预期，增强居民消费能力，促进消费结构升级。把扩大消费与推进城镇化、保障改善民生有机结合起来，与加快发展服务业有机结合起来，力争使城镇化率再提高4个百分点，服务业增加值占国内生产总值比重再提高4个百分点，2012年中国教育经费要达到GDP的4%，企业的研发经费在五年内要达到GDP的2.2%,使最终需求成为拉动我国经济增长的强劲动力。中国经济要实现有质量的增长，一是要实现全面、协调、可持续的增长，着力解决地区发展不平衡、城乡发展不平衡的问题,并且使经济与社会协调发展；二是要实现有科技支撑和科技含量的增长，进一步推进科技体制改革,使企业真正成为研发和创新的主体；三是要实现低碳、绿色和环保的增长，采取更坚决有力的措施,实现“十二五”降低CO2排放强度,同时实现其他各项环保目标,减轻人口、资源、环境对经济发展的压力；四是要实现惠及民生的增长，增长的结果应该为绝大多数人民所共享；五是有实现一定的发展速度、有比较低的通货膨胀率、可持续的增长，既不使经济出现大的起落,又使通货膨胀控制在可承受的范围内。当前全国产业结构调整的导向是鼓励提升传统产业，大力发展新兴产业，加快发展现代服务业。
总的来看，当前我国经济正由政策刺激向自主增长有序转变，转方式，调结构已取得初步成效，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解，继续朝着宏观调控的预期方向发展。虽然经济增速略为放缓，但在很大程度上是主动调控的结果，处在合理水平，没有超出预期，中国经济增长的动力仍然强劲，给我省经济社会发展提供了稳定的环境和潜在的空间。明年中央要召开十八大，各级政府相继换届，对经济发展的关注度增强，投资力度和刺激经济发展的举措会进一步加大，总体对经济发展的推动力会增强，有利于宏观经济政策的适度宽松。今年全国财政收入将突破10万亿元，首次超过当年的新增货币投放量（今年7.5万亿元），政府通过财政政策对民生、基础设施和优势产业的调控力度增强。目前中国外汇储备高达3.3万亿美元，为企业到境外投资和并购将提供了强大的后盾。随着对货币流动性调控趋于常态化，城乡居民收入调整，购买力和消费信心增强，消费拉动经济增长的作用不可低估。
有专家预测全球“二次探底”可能在2012年上半年，对我国宏观经济调控影响有一定的滞后性，一般在6～10个月，即可能在明年底和后年初。但如果我国调控得当，也不一定会出现“二次探底”。因为我国经济总体层面上还是好的，外需有影响但内需仍有潜力，而且政府具备主导调控的能力。为此，我们应充满信心，沉着应对，把困难和问题估计得更充分，把应对措施想得更周全。
（三）对云南经济运行形势的基本判断。当前云南已进入了一个崭新阶段,面临着难得历史机遇与挑战,实现全年目标任务的有利因素也很多，2011年和2012年云南经济仍有望保持平稳较快的发展态势，2012年全国经济增长不会低于9%，云南将在12%以上。一是桥头堡建设必将掀起新一轮加快发展的热潮，有力地发展壮大云南特色优势产业，促进群众增收和财政增长，为全省经济社会又好又快发展增添新的动力；二是中央深入实施西部大开发战略为我省注入了新活力。中央深入实施西部大开发战略，明确提出要加快“培育滇中经济区”、“全力实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区开发攻坚”、“积极建设瑞丽重点开发开放试验区”等，必将有力地促进我省边境民族地区经济社会实现跨越式发展；三是云南多年积蓄的发展潜力开始逐步释放。“十一五”以来，我省举全省之力建设了一大批重要基础设施项目、重点民生工程和产业发展等重大项目将在今明两年建成投产。如向家坝、糯扎渡、金安桥水电站计划2012年首批机组投产发电，在贡献经济总量的同时，也为我省产业发展提供了坚实的能源保障。
四、几点建议
在国内外复杂多变的形势下，全省经济运行中不稳定、不确定因素依然较多，最后一个季度里要抓住发展机遇，强化执行力，进一步加强和改善宏观调控，采取有力措施“保增长，保民生，保稳定”，着力提升全省经济发展质量，努力掌控经济工作的主动权，尽快将“两强一堡”发展战略机遇转化为现实生产力，形成发展竞争力是关键！
第一，抓住机遇转方式，积极推进“桥头堡”建设。要坚持以科学发展观为指导，大胆解放思想，先行先试，努力争取国家在重大项目和资金方面对云南有更大支持和扶持力度，在强产业、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐上狠下功夫，特别是要加大社会发展力度，缓解社会发展短板突出矛盾，加快全省经济发展方式的转变。国有大中型企业要积极参与实施“走出去”战略，加大境外投资，寻求新的经济增长点。
第二，突出重点调结构，要切实抓好重大建设项目开工，提高在建项目施工效率。当务之急是要重视做好实施“两强一堡”战略产业和新型战略产业等重大项目规划落实，加大重大项目储备和新开工力度；要依靠先行先试的政策优势，争取和用好、用活有关土地优惠政策，着力化解重大项目“落地难”的突出矛盾；要高度重视培育非公经济实力，进一步改善投融资环境，加大招商引资和选资力度，培育全省经济增长内生动力，不断为增强经济转型发展后劲和活力提供有力保障。
第三，进一步采取“抗通胀、稳物价、保民生”措施。要加紧做好抗旱确保农业增产和农民增收，当前极端重视耕地保护和确保粮食安全，切实加大农田和水利设施的投入力度，增加农产品供给，同时采取减低物流成本，保障市场供应等措施；要切实提高全省城乡居民收入水平，不断增强居民扩大消费的信心和能力，以此对冲物价对居民生活质量的负面影响。当前要果断出台政府干预市场稳定价格的联动措施，加大重要农产品和肉类储备，并构建稳定物价的长效机制，确保全省社会和谐，经济平稳健康快速发展。
第四，切实改善资金和能源供给短缺“瓶颈”制约。当前要加强政府与金融机构合作，加大信贷资金投放规模，缓解中小企业“融资难”和“贷款难”的问题；要充分利用好实施“桥头堡”这一国家战略给予云南的“差别化”政策优势，千方百计多渠道筹集建设发展资金，帮助实体经济特别是中小企业尽快走出困境；要统筹好煤电油运安全生产和供应工作，做好火电企业煤炭供给保障和稳定煤炭价格，提高能源消费效率和可持续能力，确保全省经济健康稳定发展。
第五，加快缓解社会发展“短板”矛盾，促进就业稳定增长。当前要高度重视大力发展文化教育，特别是农村和边境地方的教育事业，加大投入力度，构建城乡居民医疗保健和社会福利保障体系建设，让广大人民群众享受公共财政和改革开放成果；要积极推进城镇化、工业化和农业现代化进程，创造更多的就业机会和岗位，加快农村人口向城镇的有序转移，大力发展现代服务业，不断增加城乡居民收入，加快促进全省经济和社会的协调发展。
第六，加强和完善宏观调控管理，着力提高全省经济运行质量。当前要在加强和完善宏观调控以及社会管理创新能力等方面上狠下功夫，强化责任落实，突出重点,解决和和缓解当前全省经济发展中存在的“七缺”难题，即“缺水、缺煤、缺电、缺大项目、缺资金、缺消费者信心和缺增长亮点”等制约因素；尤其是要高度重视安全生产、食品安全和生态安全问题，维护社会和谐稳定；同时要进一步密切关注国家宏观调控政策的走向，提高对全省房地产业和特色产业发展的关注度，加快推进全省60万套廉租房建设，确保其建设质量和进度，推进改善民生，加强对全省经济发展形势的跟踪分析，提高调控政策措施的针对性和有效性，为确保加快全省发展提供科学的决策依据。

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