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标题: 县域现代服务业发展展望 [打印本页]

作者: 张家界 时间: 2011-12-28 08:46
标题: 县域现代服务业发展展望
当代经济中，现代服务业的发展水平，反映了一个国家和地区的经济发达水平，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力高低的重要标志之一。面对建设和谐社会的新形势，面对更为激烈的国际国内竞争，面对国际服务业转移的大背景，如何发挥优势，抢占先机，增添措施，全面提升现代服务业水平，是我老秘网县面临的一项重要任务。

一、现代服务业的基本内涵及重要作用

（一）现代服务业的定义及基本分类。现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，是指在一国或地区的产业结构中基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，体现为整个服务业在国民经济和就业人口中的重要地位以及服务业的高度信息化水平等方面，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势，具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。现代服务业是在工业比较发达的阶段产生的，主要是依托于信息技术和现代管理理念发展起来的，是信息技术与服务产业结合的产物。现代服务业主要划分为基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务四大类和十大行业（交通运输仓储邮政业、信息传输和计算机软件业、金融保险业、房地产业、租赁和商务服务业、科研技术服务业、环境与公共设施管理业、文化体育和娱乐业、卫生社会保障和社会福利业、居民服务和其它服务业）。

（二）现代服务业正成为经济增长的重要引擎。现代服务业是现代经济持续快速发展的主要原动力，经济发展史表明，产业结构的演进呈现一定的规律性，总体说来，产业结构的演进是由需求拉动和技术进步推动的结果。一方面，产业结构与经济发展程度密切相关，随着经济的发展，收入水平不断提高，需求必然发生相应变化，需求的变化必然带来投资和生产的变化，从而拉动产业结构进行调整。另一方面，随着生产力的发展和社会的进步，技术水平的不断提高，产业结构变动呈现出不断从低级向高级演进的趋势．第一、二产业比重下降，第三产业比重日趋提高，逐渐成为国民经济增长的主要力量。

（三）现代服务业是新型工业化的必然要求。没有现代服务业，就没有新型工业化道路，产业经济理论和国际经验表明，现代服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由低收入向中上等收入水平转化的时期，逐步发达的现代服务业可以为发展高新技术产业提供创业的氛围，可以与现代制造业形成互动的机制，从而强力拉动经济的发展。从一定意义上讲，新型工业化道路，就是在发达的现代服务业基础上，以信息化带动工业化，进而实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，服务业在新型工业化道路中具有突出的重要地位。没有服务业发展的支撑，工业化只能停留在比较初级的阶段，随着工业化的发展，在工业产品的附加值构成中，纯粹制造环节所占的比重越来越低，而服务业特别是现代服务业中物流与营销、研发、人力资源开发、软件和信息服务、金融服务、会计审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比重越来越高，成为企业提高竞争效益的主导因素。

（四）现代服务业是现代经济贸易增长的主要力量。现代服务业是世界经济产业转移的新领域，20世纪90年代以后，现代服务业在第三产业中的比重日趋上升，优化了服务业的内部结构，尤其是发达国家，现代服务业的增长速度普遍超出了服务业的平均水平。近年来，随着服务贸易的增长，服务外包在包括我国在内的发展中国家异军突起、发展迅猛，成为现代服务业新的经济增长点。一些发展中国家从“世界工厂”发展成为“世界办公室”，部分发展中国家的区域中心逐步形成“总部经济”效应。数据显示，目前全球服务外包的市场规模以每年20％一30％的幅度急剧扩张，全美2600多万个企业中，采用项目外包的超过2／3。

二、长宁县现代服务业的发展现状

（一）服务门类比较齐全，总体规模不断扩大延伸。随着经济体制的不断深化，现代服务业已得到了宽领域发展并初具规模，基本满足了人民群众生产生活需要。2010年，全县实现第三产业生产总值17.2亿元，占全年地区生产总值的28.7%。一是商贸业。年交易额较大，商贸活动频繁、活跃。据初步统计，全县现有商业网点2500余家，其中具有一定规模的有华琳超市、勇胜超市、平价超市、宁都超市、潘四姐超市、宏泰超市，其余大部分商场营业面积较小，多属中小型便民店。二是住宿、餐饮业。主要有竹海世外桃源度假老秘网、翡翠度假村、竹海宾馆、蜀南宾馆、石鹿沟度假山庄、君子宾馆、竹海大老秘网、桔湘宾馆等10余家规模较大的宾馆、老秘网和8家商务宾馆。其中五星级宾馆1家，三星级宾馆3家，二星级宾馆6家。小饭店、个体餐饮共有800余家，多属低档次的快餐、饭店、大排档。三是文体娱乐业。共有各类机构53个，其中书画院1家，娱乐场所25家。四是医疗业。全县拥有各类医疗机构32个，从业人员4000余人，其中规模较大医院有长宁县人民医院、长宁县**院、舒康医院。五是教育业。基础教育发达，现有国办、民办各类中、小学222所。六是物流运输业。全县各类物流运输企业15家，运输车辆300余辆。除畅通物流外，其余都是较小的货运公司或个体企业，运输模式多以小件运输、零担运输、短驳运输为主。七是金融保险业。金融部门围绕支持经济增长和促进经济结构战略调整，认真执行国家的货币政策，金融运行保持健康发展的良好态势。八是信息产业。全县现有各类通讯机构4家，从业人员500人，近年来我老秘网县信息产业得到快速发展，通信网络实现了由模拟向数字、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变。九是房地产业。随着住房制度改革深化和住房消费政策陆续出台，以及城市化建设步伐加快，商品房个人消费持续扩大，有力地促进了房地产业的发展，呈现出大投入、高增长态势。此外，其它居民服务业还有美容美发302家，洗染32家，家电维修69家，洗浴8家，从业人员总共达1万余人；信息咨询、中介服务、法律代理、会计代理等约40余家。

（二）从业人数逐渐增多，对地方财政收入的贡献增大。调查显示，我老秘网县现代服务业从业人员占全县劳动力人口的比重呈逐年上升趋势，从业人数已达2万余人，占服务业从业人员的26%，对地方财政收入的贡献越来越大。

（三）体制机制改革不断深化，经营理念得到创新提升。随着各项改革的逐步深入，我老秘网县现代服务业经营形势不断发生变革，多元化的商贸流通竞争格局初步形成，一些传统零售企业面对激烈竞争积极调整策略应对挑战，各种专卖店、便利店也雨后春笋般不断崛起，多种零售业态共同发展，大型商贸流通企业向农村延伸网点，使城乡现代服务业得到了融合发展。

（四）发展软硬环境逐步改善，服务行为日益强化规范。近年来县委、县府从解决投资者最关心的问题入手，坚持亲商、安商、护商、富商，实行一系列优惠政策，强化基础设施配套建设，深化行政审批制度改革，下大力气抓政策环境、社会环境、硬件环境和服务环境的改善，取得了较好效果。

（五）生产性服务业加快发展，一、二、三产业实现互动。随着我老秘网县经济的加快发展，工业化进程的不断推进，为企业生产提供中间需求服务的生产性服务业的发展步伐加快，物流仓储、金融业、房地产开发经营业、租赁商务服务业等行业都在快速发展。

三、长宁县现代服务业发展存在的问题

（一）总体规模小且不平衡。我老秘网县现代服务业不仅总量偏小，而且发展不平衡，内部结构也不尽合理，在我老秘网县服务业中，商贸、餐饮、房地产等传统服务业占主导地位，金融、电子商务、信息咨询、教育培训、综合技术服务、会计、法律服务等知识信息密集型现代服务业发展不足。2010年，我老秘网县现代服务业占第三产业增加值的比重为31%，比传统服务业比重低29个百分点，与发达城市现代服务业比重超过80%的情况相比有很大差距，我老秘网县现代服务业仍然处于低层次结构水平。

（二）市场化程度仍然不高。一定时期以来，对服务业的认识停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办，许多服务行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展意识，市场化经营意识薄弱，现代服务业供给能力难以迅速扩张。

（三）整体规划约束力不强。我老秘网县现代服务业布局，缺乏科学规划，大型设施建设存在一定的随意性，布局呈“松散”状态，没有形成产业聚集效应。

（四）政策扶持还不够到位。对服务业的发展缺乏政策扶持，缺少配套的招商引资政策，对现代服务业发展的激励、引导能力不强。

（五）企业融资难仍然突出。服务业企业贷款难、担保难情况仍很突出，特别是服务性企业在贷款抵押方面先天不足，所面临的资金压力大，挫伤了现代服务企业发展的积极性。

（六）现代服务业人才匮乏。我老秘网县现代物流、科技研发、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介等知识信息密集型服务行业人才稀缺，现代服务业经营企业缺乏高端人才，更缺乏管理人才，人才状况不适应现代服务业发展的需要，制约了我老秘网县服务业的进一步发展和壮大。

四、我老秘网县加快发展现代服务业的对策

（一）转变观念，增强服务意识。实现现代服务业的跨越式发展，首先必须转变观念，树立大服务意识，把发展现代服务业作为转变经济发展方式的重要选择，作为应对资源环境制约的有效途径，作为推动新的跨越发展的战略举措，以思想上的新解放，大力发展我老秘网县的现代服务业，进而推动我老秘网县经济社会各项事业的新跨越新崛起。

（二）发挥优势，理清发展思路。现代服务业是城市发展的助推器，要从战略高度上提升认识，从根源上破除忽视服务业发展的旧有思维，将现代服务业作为一个战略产业来发展。我老秘网县要按照“合理布局、完善功能，提升能级、突出特色，统筹发展”的思路，着力解决现代服务业发展中的关键性问题，突出重点、提前布局，增加投入，提高现代服务业在第三产业中的比重。同时，要细分现代服务业市场，加强产业规划，选准发展重点，加快发展以现代金融、现代物流、信息服务等为主的生产性服务业，加快发展以房地产、新型旅游、电子商务等为主的城市功能性服务业，加快发展包括教育、卫生、文化等在内的文化知识性服务业，形成符合我老秘网县城市功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。

（三）优化环境，推进市场改革。良好的发展环境，是现代服务业健康发展的前提和基础，必须进一步加快市场建设，构建完善规范的现代服务市场体系。一是加快垄断行业改革。充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，进一步推进经济资源配置由政府为主向市场为主转变；二是深化服务业企业改革。推进产权多元化和现代企业制度建设，多层面扶持服务业龙头骨干企业加快发展，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团；三是引导和创造服务需求。引导县域工业企业将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务，推进企事业单位的服务改革，充分吸收服务业外包，不断扩大现代服务业的需求；四是强化公共服务职能。扩展公共服务领域，打造服务平台，进一步发挥政府的引导作用，在重视服务业基础设施建设的同时，要更加重视相关制度规则等的软件建设，以利于更好地利用公共服务设施提供更多更好的衍生产品；五是积极稳妥推进城镇化建设。加大政策和资金支持力度，把加快发展现代服务业与实施城镇化战略有效结合起来，探索建立专业服务镇、专业服务街，通过城镇化建设逐步缩小城乡服务业水平差距。

（四）科学规划，形成产业集聚。国内外先进地区的经验证明，只有城市规模达到一定程度，具有相同需求的人或单位达到一定数量，相对应于这种需求的服务门类才有可能发展成为一个行业。发展现代服务业，要做好科学规划，进一步拉大城市框架，大尺度规划、合理布局、重点建设，不断探索发展途径及运作模式，努力走出一条集聚发展、融合发展、集优发展的县域服务业发展新路子。

（五）构建平台，扩大融资渠道。加快引进国内外知名金融机构，形成竞争机制，发挥县域各商业银行的主渠道作用，解决现代服务业发展的资金瓶颈问题。同时，引入风险投资基金和**股权投资基金，作为各商业银行的有益补充，共同构建大金融平台，有效解决县域服务业发展融资难题。

（六）科技创新，提高行业水准。一是要增加科技投人，加大科技创新力度。要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益；二是要深化科技体制改革。要制定有利于发展现代服务业的科技产业政策，形成符合现代服务业技术进步要求的新机制，有效整合科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用；三是要加快推进服务业信息化进程。要以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升。

（七）广纳贤才，提供智力支撑。一是坚持市场配置人才资源的改革取向，切实转变人才观念。将服务业人才政策，尤其是现代服务业人才政策，提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位，在人才的引进、培养、应用、服务等方面进行深入研究，并制定相关的政策措施，尽快建立起充满生机与活力的人才工作机制；二是尊重和积极探索现代服务业人才成长规律，不断提高服务业人才整体素质。要进一步拓宽人才培养、使用渠道，加快培养服务业人才和高层次应用型人才；三是充分利用高校和科研院所人才资源丰富的优势，采取兼职服务、技术咨询、合作研究等方式，积极引进服务业人才，尤其是省内外高层次的服务业人才。同时，加强舆论宣传工作，努力营造有利于现代服务业人才健康成长的良好社会环境。(文/范建平)

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