标题: 老秘谈公文“函”的使用有什么讲究? [打印本页] 作者: 山东老秘 时间: 2011-12-16 08:07 标题: 老秘谈公文“函”的使用有什么讲究? 由公文机关代字“函”字含义引发的浅议5 A) O/ e5 n" S Z5 E7 S4 m9 ]
) @) }( c9 a4 i6 S+ a9 [7 v
龚 仕 文- T3 ? v+ ~! ~
1 I8 h0 D* t; X4 a. b% D: v2 M
" r' d) x+ n! P! i- o* {" x
! v' n% r1 U# Z! _& l公文发文字号中机关代字中的“函”字究竟有什么含义? 0 X u6 T3 \1 g: E, j2 P. T3 n 4 A3 d- Z( `5 N$ m' q$ s: d ? q- {“函”是党政机关18种法定公文中唯一的纯粹的平行文。那么,机关代字注明“函”字的公文就一定是平行文吗?# U- m7 w* Q: m3 B p: U: h; P
$ O6 w- l9 H8 J2 o0 C& ^同样是上报请示事项,上级机关复文有的以机关名义直接答复,有的却授权部门给予答复;有的行文采用公文通行格式制发,有的行文却采用信函格式制发。为什么?其中会有什么讲究吗?等等。 2 k7 u: _' i; N0 V! A + @! Z3 P7 x) d& o% m# O L% b6 A一、实证; U: j2 o! V/ U; H+ O6 f+ }7 y; ]
+ S% A8 J, O H- i& ]
为求证这些问题,笔者逐一翻查了2007年1-6月份第1号至第18号国务院公报。除以命令格式、会议纪要格式行文的公文之外,共查得111件以公文通行格式和信函格式行文的公文。两种格式近乎各占一半。5 f$ k; l7 y/ ~- h* p
8 i& S G' |( O. p" |
1.有58件采用公文通行格式(占52.25%)3 |$ O+ _ |6 u) p' ]- X& t3 M
" y& [9 \% Y% A2 [7 w; `8 S) H/ j/ V
机关代字为“中发”,以中共中央名义制发或中共中央与国务院联合制发的公文2件(其中,决定1件,意见1件)。( X9 _. U$ Z/ r
4 |5 C# }0 U) t5 E: ]8 _
机关代字为“国发”,以国务院名义制发的公文8件(其中,决定2件,意见2件,通知4件)。另有“国人字”的公文4件(其中,通知4件)。 ) _( F; t5 e0 z. H: ^& J: J6 `# S; M" R% O7 d8 L
机关代字为“中办发”,以中共中央办公厅(以下简称中办)名义或中共中央办公厅与国务院办公厅联合制发的公文2件(其中,意见1件,通知1件)。 . g- e( E" b9 h& e" A " X: y) L' [ y. k1 U: A$ T2 j机关代字为“国办发”,以国务院办公厅(以下简称国办)名义制发的公文42件(其中,意见6件,通知36件)。5 _- L& Y; j4 n" E4 f
2 O' t' `, Y e$ ~5 \
2.有53件采用公文信函格式(占47.75%) . D$ J7 B4 B/ c, G1 S9 S2 E! T( {4 a" U+ M
机关代字为“国函”,以国务院名义制发的公文32件(其中,批复30件,命令2件)。/ y4 @$ D$ u% {4 N D
/ _1 M& J; E* T- u/ c: k机关代字为“国办函”,以国务院办公厅名义制发的公文21件(其中,通知9件,函与复函12件)。 & `" F3 \. @& j6 k ?+ f) j: q& `' F H1 u; C7 h
二、试析! e0 P6 K! G7 j3 h' q+ f' ~; p& g
6 E# C7 k( ]5 f5 q4 \- ~1 L. M
(一)机关代字的结构层次 r4 X1 m- @/ X5 [: N6 _; [: `# v) \& Z" E
公文发文字号的机关代字至少一个层次,也可能有多个层次。; }: T: w* Z( @. f6 q( X. B9 S5 _
9 \) J( P4 J3 Z3 j6 ^/ L. N# t& Q$ ]
1.从上述机关代字可以看出,中共中央、国务院以及中办、国办的公文发文字号的机关代字层次较为简单,一般只有两个层次。 ( \7 `: w- c7 f. }8 s8 ], H, l5 t8 F N9 G# n! c8 V
或为“发文机关代字+发文形式”,如“中发”“国发”“中办发”“国办发”“国函”“国办函”; # S( i: m: n' e7 K9 L2 v3 T 2 W+ Y7 X& ?+ T V/ O* B7 l或为“发文机关代字+发文机关主办文件的部门的代字”,如“国人字”。 ' s- O: n' F& w% n$ O $ X. V9 h" ~7 j( J% b( O" ?其中: * @- J& g- g c$ I/ X) S! ^/ K0 R" O
⑴一个层次是发文机关代字。 / R" P2 G! F% \# v. B) ?3 S$ ^9 N7 ?* ^
“中”代中共中央,“国”代国务院。2 I& z8 i5 u3 j2 e* O6 i$ I