% C. g* T7 K7 W3 f5 _6 X2 ^: z7 i 公文的撰制质量,关系行为主体的形象。文因事起,文由人生。公文是通过机关、团体、企事业单位的工作人员制发的,代表行为主体表达意志。可以说,公文既是行为主体工作的产物,又是行为主体形象的反映。好文、优文、精文,是行为主体政策水平、工作作风、写作精神的客观反映,读者可由文及人,对行为主体作出良好评价;反之,读者就会作出不良评价。 ) [- ]/ k7 T- b, m7 ^3 q5 p + ?- d1 u2 T9 P& W8 E 3 c, s& [+ B1 X- w' Y 9 k; Q2 {$ E+ w1 Y: \9 N, l* T% \ (二)增强公文撰制质量的途径2 |8 {# c% q7 b' n" z
8 f2 c( G/ d8 \. ~
0 D% [/ j0 O" c1 r/ @3 T# g2 Q( z t7 I* \, y
使公文的撰制质量,提高再提高,不断地臻于完善,有多条途径,多种措施。择其要者,有以下几点: : I" ]9 y: h- C' n. h7 [5 ^- b2 o - k/ @1 {( w( L& t+ } 1 a" ~+ G% l9 V2 B1 h
' s* _/ {( D- A) K2 J+ K 1. 强化质量意识。任何物质产品、精神产品的生产者都要强化质量意识,确立品牌意识。公文的撰拟、制作自然也不例外。“质量就是生命”这一命题同样适用于公文撰拟。质量对公文而言,是一个全方位 概念,制作者都要高度重视,认真操作。有了精品意识,才会有精品成果。 , ]- p6 y$ w. `3 d6 l- m; i 5 d5 v9 N5 O2 H0 v2 x( l & X7 j/ ?4 s" |! N+ _$ S5 ]: j+ ]9 y4 `* v. c
2.开展全员培训。在公文的撰制主体内部,应该形成人人皆可动笔的良好局面,这就要求要开展全员培训。只要领导重视,措施得当,全员行动,培训便可开展,开展便会有成效。这样,一马当先、万马奔腾的生动态势就可取代少数动笔写作、多数袖手旁观的清冷局面,而且,在人员流动中,可以一茬接一茬,新的成员很快适应需要,融 入能撰善写的集体之中。 ?3 h- H, u7 j" v1 C
. R5 U0 e9 A5 P2 \( W) C# d
! A# h |! h( @' S5 x- E- u0 `3 }5 }' H+ F Z
3.创造重质氛围。在造就全员动笔写作的长期目标活动中,领导班子、综合部门都要开动脑筋,多想办法,以调动全体工作人员的积极性,变“要我参加”为“我要参加”,内驱力一 旦形成,成功便大有希望。可由办公室制定长远规划与短期计划,使全员动笔写作,活动长流水不断线,并同正常工作有机地结合起来。例如:开展工作中制作公文评比活动,可由群众评价与专门评委打分相结合;开展同题写作竞赛,搞展览,配以佳作点评。在各种活动中可辅以奖励,并将公文撰拟列人个人业绩考核、职务晋升系列。& G: L$ D$ ~/ ]$ }/ Z. S+ Y
- \/ h. d- V+ _- q5 k9 ] ) v. p! E u- k! e " B$ i( |) `- t2 Z6 { V1 O 4.严格把关工作。《国家行攻机关公文处理办法》规定:“各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构,主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。”这就确立了办公厅(室)的地位与职责。非行政机关系列,应参照执行。有条件的单位,可自行制定公文处理办法 一类的文件,以为规矩。要加强公文审核工作,业务部门领导为部门起草公文的第一把关人,变轻易通过为从严把关,力争部门优秀稿件率高。以此为基础,办公室的核稿、领导的终审签发,均应高标准,做到一字不虚设,一文不苟发。9 A S* F1 w$ ^( c! H( I
; ]0 u/ ]( Q, Q8 x+ M9 i 6 i% x/ I+ Z9 w7 F- n
5 E3 Y, u L4 @! N/ E
二、提高公文撰制质量的内容要求2 I% A# c4 B# k+ p4 t
" Y4 _( u% l) b; ^) r/ K6 {2 |: U 8 Y9 M6 x, w4 N% H) C
1 {7 {4 w u1 Z- h2 s. Q9 L( L 探究公文的质量.无论作者的撰拟、制作,还是读者的阅读、办理,都是将公文的思想内容置于第一位的。2 s) b* \) i; k% `6 I; B' O8 O
, B& D3 e! g" q0 s$ y3 U
( m" p* J! V, K+ f. {" Y
; \ s( v5 F3 e7 k
(—)意图的传递与主旨的表达 , i" T x) m5 ]/ r* [ 3 L5 |1 l% T, p6 t
. n8 ]1 N+ y$ r. q 公文,是表达行为主体的领导意志的。这主要表现于领导者在交拟、研究文稿时所传递的领导意图之中。所谓领导意图,是指机关、单位的领导者对全局或局部制定政策、部署工作、处理问题的设想、目标及策略、打算。此处的领导,是指领导班子集体,因为我们党的领导制度和国家的政治体制是民主集中制。文稿撰拟人在领会领导意图的过程中 ,要理清脉络,善于从整体上把握,并积极思索,逐步深化,对领导意图的把握做到完整、准确、充分,将自己的思想上升到领导思想的高度。惟其如此,才能达到为领导代言的水准。* [' h7 m3 `3 f5 M8 s9 X
$ L* X5 Y, N" R2 I6 O, r6 M9 F: I8 C5 l6 Z3 o& M
公文的主旨,是制发公文的行为主体通过全部内容表达出的基本意图与公务目的。主旨之于公文,相当于灵魂之于人体。“意者,一身之主也。”公文质量的高低,效用的强弱,主要取决于主旨。凡制公文必为事,即处理事务,解决问题。办事效果自然体现公文价值,而公文的主旨,直接决定其价值。可以说,旨高则文高,旨平则文平,而旨败文必败。对公文主旨表达的基本要求是:其一,正确。即 正当、准确,排斥偏颇、错误。这就要求公文主旨符合客观实际,符合党和国家的路线、方针、政策及法律、法规、规定,符合历史发展的总趋势。其二,鲜明。公文主旨要界限鲜明,是与非,赞成与反对,要清清楚楚,明明白白。要语言鲜明,做到一以贯之,排斥前后矛 盾, 一义含之,排斥义有两歧;一说明之,排斥含糊其辞。要简洁鲜明,忌用曲笔,作到秉笔直书,直陈其事,直道而行,直截了当。其三,集中。即主旨勿分散,要聚集,做到一文一旨。一篇公文,既想讲此 ,又要讲彼,贪多求全,注定失败。其四,结合。即理论同实际相联系。这就要求公文作者摸准上情,即“上头”的精神,把握理性思维的依据;还要握准下情,也就是“下面”的实际状况,立稳公文的基石;更要全力结合,将上下两者有机地结合起来,这样,公文才能有新意,才能提高其行文效率。 ) Q- V# Z7 _$ _+ K& u8 N 0 r7 _! o0 f4 t2 | " h/ @/ U# ^% f 对读者而言,公文的领导意图是隐在的,只有交拟者、撰拟者心中有数;而公文的主旨则是明现的,稍加用心,即可把握。撰制者将此两点表述得准确充分,制出上乘之作便抓住了关键。 7 S1 H" ^3 A { 7 k1 E% a, u- h2 {( m0 l& J
. B4 n* @. U, K% g9 i% G
(二)观点的科学与材料的充实4 h- n& A7 n1 d1 x1 x
' z/ P) q6 H! }8 V4 x' P# b5 {: r X
6 Z u- r3 x% S
在公文中,作者要表明、阐释观点。观点是公文的旗帜,可为公文带来亮色。在综合性公文中,常常出现若干观点,其中必有一个是基本观点,而其他则为从属观点,前者制约后者,后者服务于前者,共同表现主旨。胡乔木同志指出 :“写文件与写小说剧本不同,鲜明性的要求不同,关键是观点要突出。”观点是行为主体对公文内容指向的看法,只有实事求 是,符合实际,揭示事物本质,掌握内在规律,才具有科学性。只有科学的观点,才经得起历史的检验。. E5 V8 G6 W# D1 P+ ~' ^* `
0 c7 s0 a3 P1 U! b' M1 v) E W( i. A+ U5 v2 G: }5 i
4 [6 q0 J, o0 z
材料是公文的血肉。在公文的酝酿阶段,可产生观点,体现出材料的基础性;在公文的写作阶段,可说明观点,体现出材料的服务性。在使用中,务求观点统率材料,材料服务于观点,两者应有机地结合,辩证地统一。材料须恰当地支撑观点,有力地证明观点,科学地说明观点,而不能方向不一, 例如同观点毫无关联,甚至两者相抵触。就材料的数量而言,应坚持适当、充实的原则,并非多多益善。有时 对着力强调的重要观点,材料虽然可放手一用,亦当勿滥有度;在通常情况下,选择最有说服力的材料一两份即可,以质取胜。 ' R9 ?7 H: A4 Z W, X % k1 w/ @0 ?1 j" u : A$ y9 [! _5 x6 C5 [( X4 m (三)结构的严谨与语言的准确& E9 j L/ T; m" z
1 v- i1 t# d l/ H) Z w7 z/ f$ H: I4 b; H# t+ ^
公文的结构,是作者依据对客观事物的内在规律和事物间相互联系的认识,对观点、材料实施全面调度,用完善的形式组成有机体, 以表现、突出主旨的重要手段和具体方式。它属于公文的表现形式,更是作者对全部内容的科学构筑。它讲顺序、讲条理、讲逻辑、讲协调。 ) {- e ?% K2 ]7 D& T " t2 E+ L; k/ J2 I0 \* ^ % P8 N% f. O3 m# j7 n! K6 Y: B; h 无论是公文基本形态的设计,诸如标题、主送机关、正文、发文机关、成文日期,还是结构方法的运用,诸如逻辑型、自然型、复合型的正文组合,过渡、照应的正文内部衔接,都要合理、自然、熨帖,使之承接紧密,开启顺畅,严谨周密,浑然一体。% W% F) o' g2 L
2 Z! N8 k: _- b% g" l 4 t' U% w% j- H! f! ^3 F! M c 通过公文中的语言文字,作者表达公务目的,传递信息,读者接收信息,采取相应行动。遣词用字准确、规范,成为公文撰拟的基础性要求。“辞,达而已矣”。古人的这一标准,今天依然适用。公文用语准确恰切,读者才可看得懂,明其义。准确,就是根据字词的含义、属性,将其放于合适的位置。这成为语言使用的第一位要求。要辨析词义,精心选用,包括范围、程度 、感情色彩方面,要精细鉴别,讲究分寸,选准“这一个”.做到表义单一、明晰。在此基础上,还要讲究语法,符合逻辑,进而达到言简意赅的境界。 5 @- R u& I$ g: O) C4 r 0 K% S4 a8 C. R% M
3 p$ F( o( X( _
三、提商公文撰制质量的形式要求/ J2 {4 w8 C2 }$ i1 n& [7 d! g a0 W
( U' G" l2 E6 a& I3 Q& c5 f8 A2 Q, |! o) c. E1 S
形式取决于内容,又服务于内容。在公文内容相同的条件下,完美的形式可圆满地表现内容,而不当的、有缺陷的形式则损害内容。因之,在公文制作中,绝不可以为形式可有可无、无足轻重,而是必须重视,符合规范。! D: ^; I, `4 J( w0 B3 l
; O8 m( H0 B' w. a9 L' y