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标题: 在全市三季度经济形势分析会议上的讲话 [打印本页]

作者: 神八 时间: 2011-11-17 08:19
标题: 在全市三季度经济形势分析会议上的讲话
一、准确把握宏观经济形势，进一步增强工作的预见性和主动性

准确研判和把握宏观经济形势是做好经济工作的必备前提和基本条件。从国际环境看，世界经济复苏势头明显减弱，经济下行风险加大。主要表现在六个方面：一是主要经济体经济增速都出现回落。美国一、二季度经济增速按年率分别增长0.4%、1.3%，大大低于去年四季度3.1%的水平；欧盟经济增长仍主要依靠少数国家带动，内需疲弱和债务危机将继续拖累经济增长；日本经济受地震影响出现负增长。二是全球制造业采购经理指数（PMI）持续下降。8月份全球制造业增速继续放缓且接近增长和衰退的临界点，摩根大通全球制造业采购经理指数下降至50.1，逼近国际通常的50点制造业增长荣枯线。三是国际组织密集呼吁再次救市。国家货币基金组织（IMF）和世界银行9月23日至25日在华盛顿召开的2011年度会上将今年会议的主题确定为“全球挑战，全球解决方案”，呼吁所有国家都要成为“负责任的利益攸关者”，否则世界将“输掉这场寻找增长的战役”。二十国集团（G20）财长及央行行长8月22日在华盛顿发表联合声明，呼吁各国央行继续为银行提供流动性，确保银行资本充足。四是主权债务危机愈演愈烈。特别是进入9月中旬，联合国、国际货币基金组织、经合组织再次下调全球经济预期，标准普尔下调了意大利的评级，美联储国债延期操作，未来世界经济增长的不确定性因素更加繁多。五是全球通胀局势不容乐观。1—8月，从各国主要经济体的CPI数据看，全球通胀的严峻形势依然没有缓解。美国CPI依然处于3.6的历史高位，欧洲主要国家通胀均处于历史高点，亚洲国家通胀局势日益严峻。六是主要经济体就业形势依旧十分严峻。美国劳工部9月2日公布的数据显示，美国8月份非农就业人数增长为零，大幅低于市场预期增加65万的预测值，8月份失业率仍然维持在9.1%高位。总而言之，世界经济复苏的不确定、不稳定性增加，复苏的进程更加曲折、更加漫长。

从国内发展看，面对复杂多变的宏观经济形势，中央始终坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，经济增速持续平稳回落，但主要宏观经济指标显示经济基本面仍保持较好状态。前三季度国内生产总值同比增长9.4%，全国财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口等主要经济数据均较大幅度上涨。在世界经济放缓的大背景下，我国经济“一枝独秀”，成绩的取得确实来之不易。但同时也要看到，我国经济运行也处在变化的敏感期，影响经济稳定运行的不利因素仍然较多，特别是经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，6月份以来CPI一直稳定在6%以上，9月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨6.1%,环比上涨0.5%；工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨6.5%，环比持平。正确处理速度、结构、物价三者关系，对宏观调控提出了新的要求。对此，中央明确，要稳定政策取向，把握调控力度，坚持实施稳健的货币政策，继续实施好积极的财政政策，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。

宏观经济运行和宏观经济政策的走向，对我市经济运行的影响不容忽视。我们只有在认真分析和准确把握国际国内宏观经济形势的情况下，及早准备，提前谋划，未雨绸缪，才能进一步增强我们工作的主动性和预见性；也只有这样，我们才能从矛盾和问题中发现机遇，并把机遇与发展的比较优势、潜在优势结合起来，在合作与竞争中培育发展的新优势，提高竞争的综合实力。近期有三个矛盾和问题值得思考和研究。

（一）人民币升值问题。10月11日，美国参议院程序性通过了《2011年货币汇率监督改革方案》立项预案，要求人民币升值。在历史上，1985年美国通过“广场协议”不遗余力地对日本施压，迫使日元升值，最终导致日本的劳动力成本高于美国。2000年，日本的劳动力成本比美国高出37.7%。因此各级各部门务必高度关注，加强分析研究。人民币升值会带来四个方面的影响：一是人民币升值会影响到外贸和出口。人民币升值，会提高中国产品的价格，加大资本投入的成本，带来的是我国出口产品竞争力的下降，从而引发国内经济的不景气。二是人民币升值会影响到我国企业和许多产业的综合竞争力。因为尽管“中国制造”已经成为世界市场的主要产品，但中国产品的一个致命弱点是还没有形成自己的品牌，目前所占的市场份额是主要依靠低廉的价格，在竞争中并不处于主导地位和优势地位，很容易被国际其他企业打败。三是人民币升值会消减经济增长原动力。人民币升值不仅可能破坏我国经济的长远发展，还会葬送我们多年辛苦造就的良好投资环境，新增的海外投资则会减少，中国经济增长的原动力将被大大消减。四是人民币升值将恶化当前就业形势。因为人民币升值，劳动力成本增加，必将导致外资企业撤走，国内出口企业纷纷裁员，会进一步增大我国的就业压力。

（二）国家银根紧缩问题。今年以来，随着央行密集上调存款准备金率，国内大型金融机构的准备金率升至21%，已步入世界最高水平之列，比美国的银行存款准备金率高出一倍多；中小型金融机构准备金率则升至16%，达到历史高位。银根紧缩会带来三大影响：一是金融机构“缺血”。年初央行和银监会明确要求银行业金融机构要控制好信贷投放的节奏、规模和重点。在总体流动性依然偏多和物价上涨压力加剧的情况下，加息、提高存款准备金率已成为今年的常态，金融机构的“缺血”，也造成项目融资难。二是中小企业“差钱”。据统计，中国中小企业的数量占到了企业总数的99%，创造了中国近60%的GDP，提供了近50%的财税收入和近80%的就业岗位。但随着劳动力成本上升、原材料成本上升、贷款利息增加，中小企业越来越差钱。前段时间温州中小企业纷纷倒闭便是很好的诠释。三是地方融资平台存在一定困难。据中国社科院调查，去年新增贷款总额为9.59万亿元，有40%投向地方融资平台，总投量高达3.8万亿元。而今年投向地方融资平台的贷款就非常少，不少地方政府前期投入还没有完成，后续资金注入就更加困难了。

（三）国家土地政策趋严问题。土地优惠政策历来是中西部地区吸引国内外资金、加快发展的常用法宝，但随着国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》发布，特别是今年以来中央主要领导多次主持会议专题研究加强国土资源管理工作，这一优势正在逐步消减。7月20日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强土地管理的重点工作。8月23日，中共中央政治局以“完善我国土地管理制度问题研究”为主题进行第三十一次集体学习，胡锦涛总书记主持学习。9月2日，温家宝总理到国土资源部考察，指出国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代，要以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。中央领导人特别是主要领导人近期频繁关注国土资源工作，组织重大专题会议，一方面表明中央对国土资源管理工作的高度重视；另一方面，意味着土地管制将会越来越严格。

二、肯定成绩，正视问题，进一步坚定做好全年经济工作的信心和决心

今年以来，面对复杂变化的国内外经济形势，全市上下认真落实中、省、市的工作部署，抢抓机遇、积极应对，强化投资拉动，突出产业支撑，全市经济社会发展取得明显成效，主要经济指标增长率好于预期。前三季度全市实现地区生产总值800.47亿元，增长15.6%，总量和增速均居全省第4位。全市经济继续保持了快速增长的态势，呈现出五大特点：

（一）生产发展持续加快。工业方面，强化要素保障，工业经济增速高于全省平均。今年以来规模以上工业增加值一直保持在22%以上，超过了年初“20%以上”的目标， 1—9月完成规模以上工业增加值421.1亿元，同比增长23.4%。重点行业重点企业的支撑作用明显，1—9月四大产业基地实现工业增加值350.25亿元，对全市规模以上工业增长的贡献率达到80.7%。五粮液、天原、丝丽雅、中核建中4户大企业大集团累计实现主营业务收入519亿元，实现利税100亿元。农业方面，克服了特大干旱等灾害以及农产品价格周期性反复的影响，实现了基本稳定。预计1—9月实现农业总产值214.54亿元，增长3.3%。全市粮食产量预计为230.38万吨，同比减产0.12%。但优质粮油、林竹、烤烟、茶叶等优势特色种植业成片新增16万亩，尤其是高粱在播种面积、产量和效益上实现了大幅的增加。前三季度实现畜牧业现价产值92.89亿元，同比增长42.7%，农民人均畜牧业现金增收达到380元。服务业方面，保持了快速发展势头。前三季度实现旅游收入113.49亿元，增长31.83%，接待游客总人数达1645.51万人次。全市房地产开发投资完成88.34亿元，增长134.6%，商品房施工面积1196.86万平方米，增长62.4%。全市客运周转量、货运周转量分别同比提高了7.93%和12.29%，邮电业务总量达19.74亿元，增长16.59%。

（二）投资消费稳步增长。我们始终坚持把扩大投资作为扩大内需、拉动经济增长的重要举措，强化项目建设，搞好土地保障和资金平衡，确保了投资和消费“两驾马车”的快速前行。1—9月全市固定资产投资完成449.6亿元，同比增长28.5%，占全年目标任务580亿元的77.5％，高出时间进度2.5个百分点。特别值得一提的是技改投资，1—9月全市技改投资突破百亿达到130.99亿元，总量位居全省第7位，成为全省10个投资超百亿的市州之一。我们认真落实扩大消费的各项政策，持续优化消费环境，城乡消费同步增长，家电、汽车等持续旺销，节庆消费活跃。1—9月实现社会消费品零售总额269.73亿元，增长18.1%，比目标任务高1.1个百分点。其中：城镇实现消费品零售总额184.09亿元，增长18.3%；农村实现消费品零售总额85.64亿元，增长17.6%。

（三）对外开放成效明显。坚持外资、外贸、外经“三外”联动，经济发展外向度继续提升。招商引资快速增长，前三季度引进市外到位资金453.3亿元，其中引进省外到位资金368.68亿元，提前4个月完成全年目标任务。1—9月实现进出口总额6.03亿美元，增长23.9%，其中：出口3.86 亿美元，进口 2.17亿美元。实际到位外资3209.6万美元，增长4.15%。对外承包工程劳务合作营业额55.9万美元，外派输出劳务人员989人次。

（四）经济运行质量提高。全市财政收入持续稳定增长，1—9月全市一般预算收入完成51.24亿元，完成预算的78.03%，同比增长35.57%。工业利润大幅增长，1—8月实现利税总额181.2亿元，同比增长53.7%，其中利润总额114.5亿元，居全省第二位。金融继续保持较快发展势头，9月末全市各银行业金融机构人民币存款余额1141.16亿元，比年初增加194.98亿元；贷款余额507.51亿元，比年初增加62.26亿元。1—9月银行业金融机构和小额贷款公司实现信贷净投放64.46亿元，已完成全年计划的80.58%。

（五）人民生活不断改善。坚持抓好城乡居民就业、社会保障、教育医疗等社会民生事业发展，用于民生的财政性支出大幅增加，民生工程项目进展顺利。就业促进工作成效明显，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率3.67%。社保体系进一步完善，五大保险参保人数均有增加，新农保试点参保人数达21.84万人。城乡居民收入较快增长，预计前三季度城镇居民人均可支配收入13585元，增长15.9%；农民人均现金收入4951元，增长20.5%。

我们在看到成绩的同时，也必须认识到经济运行中存在四大不可忽视的问题：

一是项目建设进展不理想，投资持续增长压力较大。从项目储备情况来看，珙县电厂一期、福溪电厂一期等一批大型项目相继竣工，宜宾机场迁建项目、溪洛渡左岸换流站、中核建中核燃料元件生产扩建技改等一批重大项目需获得国家相关部委批复才能开工建设，投资上亿元的项目较少。从在建项目年度计划投资余额来看，本年计划投资余量仅有100亿元左右，即使这批项目年度计划投资全部完成，距离全年投资目标任务580亿元尚有近30亿元的差距。从新开工项目进展情况来看，项目进展严重滞后，截止9月底，只有屏山县新县城迁建及新市安置分流区建设、宜宾县爆炸焊接金属复合材料生产线技改等4个项目实现开工目标，还有31个争取开工项目未能实现开工目标，重点项目开工率仅为11.4%，是历年来开工率最低的一年。这不仅影响到今年投资目标的完成（争取开工类项目计划完成投资36.71亿元），而且严重影响到明年投资的增长，没有新开工项目，投资就成了无本之源、无源之水。

二是企业生产经营难度加大，工业发展面临较大挑战。从规模企业数量来看，企业户数偏少，支撑持续乏力。按新口径统计，我市2000万元以上工业企业仅483户，比全省平均水平556户少73户，同工业发达地区比，比成都少2620户、比德阳少451户。同川南兄弟城市比，比内江少35户、比泸州少98户、仅比自贡多2户，居全省第9位，与工业总量全省第3位的地位极不相匹配。今年1－8月全市净增规模企业32户，比全省平均水平低 7户，规模企业偏少已成为我市工业发展的短板。从生产成本来看，原材料涨价，使企业生产经营形势不容乐观。企业生产要素成本呈全面上涨的态势，原材料及动力购进价格景气指数仅为34.65点，处于极度不景气状态。我市PPI同比涨幅高达15.8%，企业用工成本也大幅上升，上涨的幅度在25%左右。第三季度我市工业企业家信心指数及工业企业景气指数比第二季度均有所下降，这就给出了一个不太好的信号，大家一定要密切关注。从节能减排来看，环境约束增强，节能减排压力较大。今年上半年省节能减排办把我市列为一级预警地区。1—9月，全社会用电量同比增长7.82%，受珙县电厂、筠连水泥项目等新建成项目的影响，前三季度依然呈不降反升的态势，要完成单位GDP能耗下降3.5%的年度目标难度极大。从要素保障来看，供需矛盾突出，企业稳定经营压力较大。电煤供应形势严峻，我市现在每天供需缺口为3.6万吨煤炭，即使年底技改矿竣工投产后每日缺口也有0.9万吨，今明两年我市煤炭供需矛盾仍将突出。受电煤不足影响，再加之水库水位大大低于去年同期，预计今冬明春我市最大负荷需求将接近120万千瓦，较去年同期增长18%。预计从11月开始我市用气每天的缺口在5万立方米以上。部分中小企业资金筹措困难，且融资成本大幅上升。获得银行贷款利率普遍在10%左右，加上代保费等，利率成本在13%以上。江北吊黄楼和南岸两个火车站处于严重的超负荷运行状态，铁路运输在相当一段时间内压力极大。

三是总体需求仍较疲软，消费增长空间有限。从商贸物流中心建设来看，受基础设施和城市空间及要素因素制约，服务业引进项目落地难，在建重点商贸物流项目进展缓慢，规划的商贸中心、物流中心尚未建成，未能发挥效益。从相关政策来看，国家出台的“家电以旧换新”、“万村千乡”等工程刺激力度正在逐步减弱，房地产政策继续收紧，多重因素的叠加，造成了社会消费后劲不足。从外贸出口来看，受国际经济形势及人民币持续攀升、通货膨胀原材料上涨、成本不断上升等不利因素的影响，外贸企业订单减少，内外贸价差过大，导致出口额的刚性减少，外贸出口压力增大，要全面完成全年目标任务比较困难。

四是物价持续高位运行，物价调控目标难度较大。前三季度，预计居民消费价格指数同比上涨5.7%，价格运行总体情况同全国、全省基本一致，呈高位运行态势。特别是7月份，在猪肉和**材价格的推动下我市CPI上升至6.7%，创近36月历史最高点。随着我市采取一系列应对通胀的措施，8月份物价指数涨幅为6.5%，物价上涨势头得到初步遏制，但推动价格上涨的多重因素短期内难以根本消除，预计年底CPI可控制在5%左右，实现全年居民消费价格预期目标难度较大。

三、突出重点，抓住关键，确保圆满完成全年各项目标任务

现在已经是10月中旬，在剩下的两个多月时间里，我们务必加大对省、市目标的跟踪督办力度，对照目标任务认真分析排查，进一步突出重点，狠抓滞后指标和薄弱环节，强化激励考核，严格效能监察和行政问责，确保年初确定的经济社会发展各项目标任务的圆满完成。重点要抓好10项工作。

（一）抓项目建设，促投资增长。要继续加大投资工作力度，尽量开工一批重点项目，切实解决好征地拆迁和资金问题，确保全年实现投资580亿元以上，力争突破600亿元大关。重点要抓好3件事：一是切实加快在建项目推进工作。切实加强项目管理，在保证项目质量和施工安全的前提下，继续配合向家坝水电站、锦屏—苏南和叙府—沐川等输电线路、页岩气开发等工程建设。利用秋冬季节好施工的惯例，加快工程进度，力争形成更多实物工作量，能竣工的项目一定要千方百计提前竣工投产，早日发挥其效益。二是千方百计新开工一批项目。对于今年计划开工还没有开工的项目，要切实加快项目进度，做好开工准备，切实抓好工程招投标、征地拆迁、设施配套、要素保障、资金拨付等工作，力争尽快达到开工条件。对项目审批要件还不完整，前期工作还不充分，达不到开工条件的，要逐一分析原因，逐项研究落实措施，尽快补充完善审批要件，争取尽早通过审批并开工建设。对需要国家、省上办理相关手续的，要派驻专人，加强联系和沟通，争取尽快完成审批手续。尤其是要加快推进宜宾机场迁建、成贵高铁宜宾四个站点、长江航道“三升二”等重大项目前期工作，力争项目早日实现真正意义的开工。三是认真做好项目储备和筛选工作。要认真研究今年和明年国家和省上的重点投向，特别是要准确把握国家鼓励发展的方向和限制、禁止领域，按照重大基础设施、重大产业、重大社会事业和民生工程、重大生态环保四大类，抓紧筛选储备一批重大项目，做好2012年重点项目计划编制工作，为明年的投资工作奠定坚实的基础。各级各部门要对照新一轮西部大开发以及成渝经济区和川南经济区建设等规划，做好项目储备和筛选工作，对储备项目实行分类评级，排序认定，滚动更新，动态管理。对于入库项目，要加强项目前期工作，切实做到成熟一个、审批一开、开工一个。

（二）抓工业发展，强经济支撑。近些年，工业一直是我市经济的重要支撑力量，要全力抓好工业发展。重点要抓住3个方面的工作：一是切实抓好企业生产经营。要大力挖掘企业内部潜力，提高投入产出率，加强工业产品质量管理，推行标准化生产，增强企业市场开拓能力和竞争力。积极培育一批成长型中小企业，扶持规模以下企业加快发展。切实加强对企业的指导、服务和扶持，帮助企业抢抓产销旺季，开足马力加快生产，抢占市场先机。二是抓紧推进技改项目建设，着力推进五粮液6万吨酱酒陶坛陈酿库、天原新增40万吨聚氯乙烯、丝丽雅8000吨差别化棉纱技改、天竹竹纤维浆粕整体搬迁技改等项目，进一步做强做大酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造和建材等特色优势产业。三是加快产业园区建设。坚持“两化”互动发展，强化城镇与园区之间的经济联系和功能衔接，推动城镇基础设施、公共服务设施向园区辐射延伸。加快把临港经济开发区、五粮液园区、罗龙园区等打造成为“两化互动”发展示范区，着力推进临港经济开发区国家级开发区和承接产业转移示范区的申报工作。

（三）抓农业发展，夯经济基础。农业是国民经济的基础。要着力抓好3个方面的工作，确保农业农村经济稳步发展。一是抓好惠农政策落实。进一步完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补助、退耕还林补助以及农村计划生育家庭奖励扶助等各项惠农政策的落实、完善和督查工作，促进农民政策性增收。二是抓好晚秋粮食生产。针对今年旱灾实际，以再生稻、秋洋芋、再生高粱、秋季菜为重点抓好晚秋粮食生产，全市扩种秋冬马铃薯5万亩，集中育苗1万亩，受旱死苗茶园补植10.4万亩。三是加强农村基础设施建设。大力开展冬季农田水利基本建设，加快推进向家坝灌区、王家沟水库等重点工程建设，积极推进新坝水库、后沟水库等项目前期工作，切实彻底解决靠天吃饭现象。此外，还要扎实推进农村公路、电网、饮水、沼气、危房改造等基础设施建设。

（四）抓消费增长，扩内生拉动。扩大消费增长是拉动经济内生增长的重要力量。从全国来看，居民消费对经济的贡献率占四成以上。重点抓好5项工作：一是加快市场体系建设。要专题研究莱茵春天、东方时代广场、财富中心等商业重点项目推进过程中存在的困难和问题，切实加快建设进度。扎实做好大型农产品批发市场、县级城乡商业网点等市场体系规划建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，进一步开展“农超对接”试点，培育一批商贸流通领军企业。二是推进物流业发展。推进临港物流园区和象鼻、罗龙物流中心等项目建设，加快培育安吉、天畅、欣联等第三方物流企业。鼓励和引进国内外大型物流企业在我市设立采购中心、配送中心等分支机构。加强电子商务等物流信息平台建设。三是抓好市场开拓。引导企业抓住年底销售旺季，组织开展形式多样的市场宣传和促销活动，大力开拓节日市场及新兴市场。深入分析重点行业、重点企业、重点产品产销情况、库存情况，找准影响产销衔接、库存积压的关键因素，加强市场细分研究，帮助企业压库促销。四是大力推进旅游文化产业发展。积极整合旅游资源，培育新的旅游消费热点，强化宣传促销，推动旅游业态多元化发展。积极发展文化创意、出版发行、印刷复制、演艺娱乐等重点文化产业，进一步挖掘发展酒、茶、竹等产业文化，着力培育壮大文化龙头企业。五是营造放心消费的环境。进一步提高市场监测水平，强化市场监管,依法严厉打击各种违法活动，规范和维护屠宰、肉品、酒类市场秩序，营造安全放心的消费环境。

（五）抓城镇建设，促“两化”互动。主要抓好3项工作：一是要加快编制城镇规划体系。积极研究和对接成渝经济区、川南城市群规划，加快推进行政区划调整后中心城区的城市规划修编，推进沿长江城镇群发展规划。切实加强县城、中心镇和新村规划的指导，加快推进各层次规划编制工作，全面完成建制镇控规编制。注重功能规划，切实做好交通、商业、教育、卫生、体育等公共设施和城市用地规划。二是要大力推进城镇重点项目建设。充分运用市场手段，多渠道解决建设资金，全力推进三江口整体开发项目，加快南岸西区、临港新城、翠屏新区等组团开发，切实推进酒都特色街区和交通缓堵等工程建设，加快推进滨江环线、西环线、西区和临港新城主次干道等路网建设，推进连接组团快速通道、江北滨江路等项目前期工作。三是要加强城镇管理。加大全国历史文化名城维护和建设力度，积极创建国家卫生城市和全省环境优美优秀示范市，大力实施居民素质提升工程，提高城镇综合承载能力。优化市区县的城市管理职能职责，不断完善管理体制机制。

（六）抓招商引资，增发展活力。招商引资能增强地方活力，促进地方经济跨越发展。要抓好3项工作：一是积极拓展招商领域，不断扩大开放程度。要把引资与调整产业结构、优化产业布局、壮大特色优势产业、培育战略性新兴产业有机结合起来，不断扩大引资领域，鼓励外资投向基础设施、产业、社会事业等领域。二是创新招商模式，改善投资环境，增强对企业的吸引力。要突出招大引强，集中力量引进世界500强、中国100强企业入驻，在引进中要注重项目本身的前景和带动性，引入的项目一定要具有发展前景好、带动强等特点，争取招进一个，带动一片；决不能引入东部污染型、技术落后型项目，破坏生态环境。要突出重点产业招商、产业集聚区招商、大企业招商和政策招商。积极通过第12届西博会、第110届广交会和第8届东盟博览会等平台，借势加大宣传力度，进一步扩大我市的知名度和影响力，为今后产业转移的承接打下基础。三是抓好已签约项目跟踪落地服务工作。自2008年以来，我市狠抓承接产业转移，引进市外资金1228.8亿元，引进投资在5000万元以上的项目631个。为切实抓好这些项目的推进和企业的发展，近期市委、市政府出台了《关于加强重大产业发展项目引进和推动实施工作的通知》，明确到2015年末，市级相关部门推进落实重大产业发展项目力争完成58个，完成投资总额在349亿元以上，并将任务落实分解到市级相关部门。各级各有关部门的主要负责人要亲自过问，亲自带队与省级相关部门的衔接，一定要将符合我市发展、具有带动性的项目积极争取在我市落地、生根、发展壮大。

（七）抓增收节支，调收支结构。主要抓好3项工作：一是全力抓好增收节支工作。努力培育新的财源，挖掘增收潜力，严格执行税收政策，抓好非税收入征管，确保应收尽收。坚决压缩一般性支出，严格控制公务接待、因公出国、公务用车等经费规模，特别要严格预算管理，一般性项目原则上不再追加预算。二是大力调整和优化支出结构。各级财政要围绕“保发展、保民生、保稳定”中心任务，加大政府性投资力度，突出重点，科学排序，努力增加基础设施、民生建设等投入；整合各类政府性资金投入，加大对产业园区建设、优势特色产业以及战略性新兴产业的扶持力度。三是强化债务管理。近些年部分区县建设发展中欠了不少债务需要偿还，必须提前做好准备，加强统筹安排，强化资金整合使用，调整支出结构，做好预算管理，统筹安排还款资金。

（八）抓要素保障，破发展瓶颈。近年要素保障成为了我市发展的重大制约性因素，特别是今年末和明年初，我们要千方百计破解发展瓶颈。主要抓好4个方面：一是科学调度，确保电煤充足。针对电力供需的严峻形势，电力部门要加大电网建设改造力度，进一步完善电网网架结构，提高电网安全生产管理水平。要加大整合技改矿井的技改力度，加快完工矿井的验收进度，努力增加煤炭产量，加强电煤丰存枯用和运输协调，做好电煤的生产和调运工作。同时，各火电发电企业和市级部门要抓紧调配贮存电煤，千方百计做好电煤组进和管理工作，大力拓展云南等周边煤源，全力确保火电厂生产发电需要。二是积极用气和成品油的保障。要积极争取更多用气指标，加大成品油储备力度，确保天然气、成品油正常供应。要做好要素需求的应急预案，确保企业生产和居民生活的需要。三是着力破解土地制约。市国土部门要围绕我市的重点建设项目、支柱产业和重大基础设施建设，提前介入、积极跟进、主动服务，务必确保其用地需求。各区县通过自身加大投入和努力争取上级项目资金等形式，加大农村土地整治的实施力度，提前储备占补平衡指标，为下步土地指标的争取打下基础。2012年全市农村土地整治面积不低于11万亩，希望各区县要认真研究。同时要做好国有土地上房屋的征收与补偿工作，确保项目建设用地需要。四是着力破解资金瓶颈制约。要用够用活当前国家信贷政策，加强对金融、货币政策的研究，多渠道筹集项目建设资金。紧紧抓住国家重点投向，加大与上的沟通衔接力度，积极争取国家和省上资金支持。加强银政企对接，鼓励优势企业通过发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资。着力做大做强政府融资平台，加大财政资金引导力度。充分调动民间投资积极性，扩宽民间投资领域。

（九）抓节能减排，保生态环境。“单位生产总值综合能耗下降”目标不降反升，将会对全年目标考核结果造成较大影响。相关部门一定要高度重视，着力抓好4项工作：一是抓住节能减排重点领域和薄弱环节。加大淘汰“两高”行业落后产能的工作力度，组织对已经完成淘汰落后产能任务的企业进行现场验收，督促尚未完成的企业限期完成淘汰任务。推进重点工程节能减排，严控新上高耗能高污染和产能过剩行业项目。继续推广先进节能技术和产品，争取今年全市节能灯推广达40万只。二是严格落实节能减排各项措施。加快化工、建材、纺织等传统产业提升改造，降低单位产品能耗和减少污染物排放。对能耗高、污染排放大的重点企业，加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价实施力度。三是强化节能减排目标督查。市委市政府督查目标办要根据工作推进情况，会同市级部门和单位，加强对重点区县和企业的节能减排督查，适时启动预警调控，加大对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加，确保年度节能减排目标任务圆满完成。四是积极争取省上的理解和支持。各相关单位和部门要进一步加强对上的沟通、联系，客观反映我市实际情况及工作成效，争取理解、支持和指导，力争取得较为理想的结果。

（十）抓民生覆盖，保和谐稳定。民生工程既是省上对我市的重点考核目标，也是政府工作的出发点和着力点。要抓好4项工作：一是要全力抓好民生工程。各级各部门要对照民生工程年初目标任务和进度安排全面自查，逐一查找问题、分析原因、落实责任，加强资金筹措，把项目进度赶回来。二是要全力抓好物价管理。各级各部门要切实抓好秋、冬季蔬菜生产，引导生猪生产健康发展，确保农畜产品供应，促进市场稳定。加强价格监管，严格执行“年底前各级政府不再出台新的涨价政策”的规定，加大对企业自主定价行为的约束和规范，强化物价执法和违法惩处，稳定通胀预期。三是要全力抓好移民扶贫工作。要围绕2012年向家坝电站蓄水发电目标，大力落实移民搬迁安置和城集镇搬迁工程任务。关心移民生产生活，帮助移民增收致富。研究和对接好国家、省十年扶贫规划，谋划储备好扶贫项目，大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程。四是要维护社会安定和谐。深入开展社会治安突出问题和重点地区集中专项整治活动，完善“大调解”工作体系、运行机制和社会风险评估机制，妥善化解各类矛盾。创新社会管理方式，加强重点人群、重点区域的服务管理。

四、及早谋划，科学安排明年的经济工作

在抓好当前、确保完成今年各项目标任务的同时，要深入调查研究，提早谋划明年的工作，切实增强工作的前瞻性，把握工作的主动权。要做好8项工作的研究与谋划：

（一）研究谋划有效应对政策变化。宏观经济政策偏紧格局在四季度仍难改变，但由于通胀缓降和外需风险增大，政策重心将由前三季度的稳物价为首要任务逐步移向稳物价和保增长并重，因此年底前紧缩政策继续加码的可能性较小，明年可能继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。大家要密切关注变化趋势，积极研究应对。

（二）研究谋划明年项目和投资。明年国家和省上将重点投向保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，重大基础设施，社会事业，节能减排、环境保护与生态建设，自主创新、战略性新兴产业以及产业结构调整和技术改造等六个方面，有关部门要及早做好本行业项目的编制工作，做好项目储备，同时加强对上的汇报与衔接，争取中央和省上在项目和资金上更多更大的支持。

（三）研究谋划产业优化升级问题。重点研究三个方面：一是工业如何调优结构、做强做大。在全力支持大企业大集团发展的同时，要切实研究扶持措施，加快培育中小企业群，尽快扶持一批成长性好的中小企业上市，形成百花齐放的局面。10月12日国务院常务会议研究确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，大家务必认真研究、尽快落实。二是如何促进现代服务业大发展。我市服务业发展滞后有多方面原因，认识问题是前提。各级各部门一定要提高认识，把服务业特别是生产性服务业和文化产业摆上更加重要的议事日程，努力推进全市服务业发展上规模、上档次、上水平。三是如何更有效地承接产业转移。按照培育优势特色产业、壮大产业集群的要求，抓好已签约项目的落地，寻求承接新的产业项目。要开展有针对性的招商引资培训，切实提升各级领导和干部队伍专业化投资促进水平和能力。

（四）研究谋划加快推进城镇化。城镇化是当前和今后一个时期拉动我市经济发展的重要力量，而我市城镇化严重滞后于工业化，承载能力严重不足，今后五年要赶上全省和成渝经济区平均水平，达到52%以上，压力很大。各级各部门务必认真谋划“两化”互动发展，明年要推进哪些重大城市项目、如何联动产业发展、如何构建城镇体系、如何强化城镇功能和设施配套，都要提前研究，尽早形成可操作性强的方案。

（五）研究谋划如何破解发展瓶颈制约。当前，制约我市发展的主要有资金、土地、要素保障三大问题。特别是在金融信贷更加吃紧、土地政策更加严格、要素保障更加困难的情况下，如何加快发展，是摆在我们每个领导干部面前必须思考的问题。此外，国家对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，将于11月1日起实施。宜宾作为资源富集地区和工业大市，资源税改革在对于我市产业结构调整、节能减排、地方财税收入以及企业成本等方面必将带来相应的影响，有关部门务必要认真研究分析，制定应对措施，尽可能趋利避害，确保经济持续健康发展。

（六）研究谋划应对挑战扩大开放。人民币升值也蕴藏着一些有利条件，比如沿海地区将加快将生产基地向内地转移，人民币海外购买力提高、有利于企业实施海外收购、兼并、重组等。10月13日至14日，温家宝总理在广东对当前外贸企业情况进行调研时指出，必须高度重视国内外环境变化对外贸企业的影响，保持出口退税、信贷支持、进口贴息、进口关税等进出口政策的基本稳定，努力保持进出口平稳较快增长。我们要深入研究当前形势变化对我市开放型经济的影响，指导出口企业利用金融工具、灵活经营方式、积极扩大进口发展加工贸易等多种办法，努力化解出口经营困难，抓好承接产业转移和促进境外投资工作。

（七）研究谋划明年民生工程。各民生工程责任单位要主动衔接，了解明年省上投资计划在民生领域的重点投向，结合实际思考我市实施民生工程的思路和目标，积极争取省上更多支持。同时要深化研究破解群众致富增收的瓶颈制约，使群众共享经济发展的成果。比如，我们要重点研究被征地农民就业、高校毕业生就业等问题，深入开展就业援助和就业培训，大力促进创业带动就业，以就业带动群众增收。同时，包括教育、卫生、文化和社会保障等各项民生工作都要提前研究，统筹推进。

（八）妥善安排人民群众生活。积极落实对“三孤”人员、农村“五保户”、城乡低保户、城镇失业人员、困难职工等群体的帮扶措施，千方百计保障其基本生活。组织开展农民工工资支付专项检查，保证他们节前拿到应得的报酬。要抓好元旦、春节期间市场供应、物价监管、水电气保障、春运等各项工作。坚持节假日值班和领导带班制度，做好应对各种突发事件的应急力量、应急物资准备。

最后，我再强调一下安全生产问题。冬春季节历来是安全生产事故易发期、多发期、敏感期。各地各部门要及早部署，深入开展安全隐患排查和整治，认真抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、烟花爆竹及消防等重要方面的安全生产，坚决遏制重特大事故发生。

——摘自《市委副书记、常务副市长徐进在全市三季度经济形势分析会议上的讲话》（2011年10月18日）

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